Постанова № 13597948, 06.12.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

06 грудня 2010 року <Час проголошення >№ 2а-12371/10/2670

Окружний адміністративний суд м. Києва у складі головуючого судді Васильченко І. П. при секретарі Крушеніцькому В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомКиївського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»

до Контрольно-ревізійного управління в м. Києві

провизнання дій протиправними та зобовязання винити дії,

за участю представників сторін:

від позивача: Воронюк Н. П.

від відповідача: Цукренко В. М., Лисенко В. М.

ВСТАНОВИВ:

Київське комунальне обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»(далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Контрольно-ревізійного управління в м. Києві (далі КРУ в м. Києві, відповідач) про визнання дій протиправними та зобовязання винити дії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що вважає дії КРУ в м. Києві по внесенню до Акту ревізії відомостей, які не відповідають дійсності протиправними, що суперечать вимогам чинного законодавства та не погоджується з вимогою про усунення порушень.

Відповідач проти позову заперечив, зазначив, що КРУ в м. Києві діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, а тому просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, оцінивши їх в сукупності, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, судом встановлено наступне.

Київське комунальне обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»(04053, м. Київ, вул. Кудрявська, буд. 23, ідентифікаційний код 03362123) зареєстроване Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією 28.10.1992 року та здійснює свою діяльність відповідно до Статуту Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд», затвердженого розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 18.01.2002 року №63 та зареєстрованого у Шевченківській районній у м. Києві державній адміністрації 05.02.2002 року за №09555 (зі змінами та доповненнями, затвердженими розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради від 03.02.2009 року №104).

Як вбачається з матеріалів справи, згідно листа Управління Служби безпеки України у м. Києві №51/2/2-43914 від 21.04.2010 року «Щодо можливих порушень під час використання бюджетних коштів» адресованого начальнику КРУ в м. Києві Дибі М. І., Управлінням, у встановленому законом порядку, отримано дані щодо можливих порушень вимог чинного законодавства під час використання бюджетних коштів посадовими особами Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд».

Зокрема, як зазначається в листі, у квітні 2009 року Київське комунальне обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»уклало договір №20/2009 із АТЗТ «Укрмашпром»(м. Київ, вул. Гарматна,8, код ЄДРПОУ 25389708) на придбання за кошти місцевого бюджету високо вартісних саджанців дерев іноземного походження на загальну суму 27 млн. грн.. в рамках «Програми озеленення, ремонту та реконструкції парків та скверів м. Києва на період 2008-2012 роки».

В подальшому, на виконання умов вищенаведеного договору Київське комунальне обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»перерахувало 21,8 млн. грн. на розрахунковий рахунок АТЗТ «Укрмашром».

У той же час, як зазначається Управлінням Служби безпеки України у м. Києві, відповідно до наявних даних посадковий матеріал Київському комунальному обєднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»не передавався.

З урахуванням вищевикладеного, Управління Служби безпеки України у м. Києві звернуло увагу відповідача про здійснення перевірки законності перерахування коштів на розрахунковий рахунок АТЗТ «Укрмашром», а також проведення зустрічної перевірки фінансово-господарської діяльності між АТЗТ «Укрмашром»та постачальником посадкового матеріалу.

Крім того, суд звертає увагу, що в матеріалах справи наявна копія Постанови про проведення виїмки від 11.06.2010 року, у мотивувальній частині якої зазначено, що «службові особи КО «Київзеленбуд», перебуваючи злочинній змові зі службовими особами АТЗТ «Укрмашпром», на протязі 2009 року заволоділи майном обєднання «Київзеленбуд»- грошовими коштами, виділеними на придбання саджанців дерев та кущів в загальній кількості 17500 штук, у звязкуз чим завдали обєднанню «Київзеленбуд»матеріальних збитків на суму 23449655,74 грн., тобто в особливо великих розмірах».

Відповідно до п.1.3.5.1 Плану контрольно-ревізійної роботи КРУ в м. Києві на другий квартал 2010 року та на підставі направлень на проведення ревізії, виданих начальником КРУ в м. Києві, ревізійною групою на чолі з начальником відділу Цукренко В. М. (направлення від 02.04.2010 року №824) проведено ревізію Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»за період з 01.10.2008 року по завершений звітний період 2010 року, за результатами якої складено Акт від 08.06.2010 року №10-30/675 ревізії фінансово-господарської діяльності в Київському комунальному обєднанні зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»за період з 01.10.2008 року по завершений звітний період 2010 року (далі Акт ревізії). Ревізію розпочато 02.04.2010 року і закінчено 07.06.2010 року (із зупиненням з 30.04.2010 року по 17.05.2010 року, з 26.05.2010 року по 30.05.2010 року, з 01.06.2010 року по 03.06.2010 року).

За результатами проведеної ревізії КРУ в м. Києві на адресу позивача скерувало вимогу про усунення порушень від 02.07.2010 року №2610-14-14/5079, відповідно до якої з метою попередження виявлених ревізією порушень та виникнення їх в подальшому, керуючись п.7 ст.10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні»від 26.01.1993 року №2939-XII та п.46 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року №550, КРУ в м. Києві вимагало: опрацювати матеріали ревізії та вжити невідкладні заходи щодо усунення виявлених ревізією порушень та недопущення їх в подальшому; розглянути питання щодо притягнення до відповідальності посадових осіб, винних у допущених порушеннях.

Як вбачається з Акта ревізії, при проведенні аналізу фінансово-господарської діяльності Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»встановлено, що враховуючи загальну оцінку ефективності управління підприємством, таке управління підприємством в 2009 році можна віднести до управління незадовільного рівня.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що з договірних правовідносин, що виникли між Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»та АТЗТ «Укрмашпром»відповідачем безпідставно було перекладено вину щодо неповернення посадкового матеріалу з АТЗТ «Укрмашпром»на позивача та невірно визначено винну особу колишнього генерального директора ОСОБА_5

Дані твердження позивача спростовуються наступним.

Проведеною ревізією встановлено, що між АТЗТ «Укрмашпром»(зберігач) в особі генерального директора Бурлики Є. А., з однієї сторони, та Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»в особі генерального директора Хаєва Ю. А. (поклажодавець), з іншої сторони, укладено договір зберігання від 26.05.2009 року №38/2009.

Відповідно до п.1.1. договору, поклажодавець передає, а зберігач приймає на зберігання на підставі актів прийому-передачі садовий матеріал в кількості 30183 одиниць вартістю 24 006940,20 грн.

Згідно актів прийому-передачі на відповідальне зберігання за період з 26.05.2009 року по 03.08.2009 року Київське комунальне обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» передало АТЗТ «Укрмашпром» на зберігання садового матеріалу в кількості 30183 одиниць. Акти прийому-передачі на відповідальне зберігання підписані зі сторони поклажодавця та зберігача без зазначення прізвищ.

З пояснення заступника генерального директора Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» Лукаша О.В., причиною передачі на зберігання садового матеріалу було недостатнє фінансування на виконання робіт. Крім того, Лукаш О.В. підтвердив свій підпис в актах приймання-передачі на зберігання.

За умовами договору зберігач зобовязаний вжити всіх необхідних заходів щодо забезпечення схоронності майна протягом строку зберігання ( п.2.1.1). Крім того, зберігач несе відповідальність за втрату (нестачу) або пошкодження майна, переданого на зберігання поклажодавцем, з моменту одержання майна та до моменту його повернення поклажодавцеві (п.2.1.3).

Повернення майна після закінчення строку зберігання здійснюється зберігачем власними силами та за свій рахунок (п.2.1.5).

Поклажодавець має право у будь-який час вимагати у зберігача повернення майна, яке знаходиться на зберіганні (всього або його частини) та зобов'язаний забрати майно до закінчення строку дії договору (п.3.1-3.2).

Термін дії договору набирає чинності з моменту підписання та закінчується 31.12.2009 року.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи копій Розпорядження від 03.09.2009 року №499 «Про генерального директора ККО «Київзеленбуд», ОСОБА_5 призначений на посаду генерального директора Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»з 08.09.2009 року та Розпорядженням від 22.03.2010 року №143 «Про генерального директора ККО «Київзеленбуд»ОСОБА_5 звільнено із займаної посади 29.03.2010 року.

Таким чином, судом встановлено, що відповідальною особою на момент закінчення терміну дії вищезазначеного договору (31.12.2009 року) зі сторони поклажодавця був генеральний директор Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»ОСОБА_5, а тому саме він повинен був вжити заходи щодо повернення посадкового матеріалу від АТЗТ «Укрмашпром»після закінчення строку дії договору.

За умовами договору, з урахуванням змін внесених додатковою угодою, ціна за зберігання складає :

-для одного саджанця дерева вартість зберігання становить - 8,00 грн. за один календарний місяць зберігання;

-для одного саджанця кущів вартість зберігання становить 4,00 грн. за один календарний місяць.

Згідно актів надання послуг відповідального зберігання, вартість зберігання склала 571 843,00 грн. (акт від 01.07.2009 року на суму 121 938,94 грн.; акт від 03.08.2009 року на суму 149 918,61 грн; акт від 10.09.2009 року на суму 152 368,53грн; акт від 09.10.2009 року на суму 147 616,92 грн.).

За даними банківських документів, з рахунку Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»перераховано кошти на рахунок АТЗТ «Укрмашпром» по вищезазначеному договору зберігання в сумі 571 843,00 грн.

Ревізією встановлено, станом на 01.04.2010 року на зберіганні знаходиться товар (саджанці дерев, саджанці кущів та кущі троянд), придбаний позивачем в травні 2009 року, в кількості 25321 одиниць на загальну суму 12 383 836,48 грн.

Враховуючи вищевикладене, Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» придбано саджанці дерев, саджанці кущів та кущі троянд в обсягах, що перевищує реальну потребу на загальну суму 12 383 836,48 грн. (на збережені в АТЗТ «Укрмашпром»-10 163 726,32 грн., в районних комунальних підприємствах по утриманню зелених насаджень та МДР «Теремки»- 2220110,16 грн.), що призвело до непродуктивних витрат на зберігання саджанців в загальній сумі 571 843,00 грн.

В ході зустрічної звірки в АТЗТ «Укрмашпром» встановлено, що посадковий матеріал переданий позивачем на зберігання до АТЗТ «Укрмашпром», згідно договору зберігання від 26.05.2009 року №38/2009, в кількості 30183 одиниць вартістю 24 006 940,20 грн. та передано АТЗТ «Укрмашпром» на зберігання іншим суб'єктам господарювання відповідно до укладених договорів.

Так, згідно договору зберігання від 29.05.2009 року №57, укладеного між ТОВ «Екобудова» (далі - зберігач), в особі директора Литвиненко П.Г., та АТЗТ «Укрмашпром» (далі - поклажодавець), в особі генерального директора Бурлики Є.А., передано ТОВ «Екобудова» на зберігання садового матеріалу в кількості 6749 одиниць. Місце зберігання товару м. Дніпропетровськ, вул. Островського, 26.

Згідно договору зберігання від 01.06.2009 року № 58, укладеного між ТОВ «Грін Таун»(далі - зберігач), в особі директора Шостенко В.В., та АТЗТ «Укрмашпром»(далі - поклажодавець), в особі генерального директора Бурлики Є.А., передано на зберігання садового матеріалу в кількості 10751 одиниць. Місце знаходження Товариства - м. Харків, вул.Роганська,184.

Згідно договору від 03.06.2009 року № 1, укладеного між ТОВ «ТМ Садовий центр «Далас»(далі - зберігач), в особі директора Бугири О.П., та АТЗТ «Укрмашпром»(далі - поклажодавець), в особі генерального директора Бурлики Є.А., укладено договір зберігання садового матеріалу в кількості 12683 одиниць. Місцезнаходження - м. Бровари, вул. Андрєева 2.

Зустрічною звіркою встановлено, що актами прийому-передачі з відповідального зберігання від 02.11.2009 року АТЗТ «Укрмашпром» прийнято зі зберігання садовий матеріал в кількості 12837 одиниць, а саме 12683 одиниць від ТОВ «ТМ Садовий центр «Даллас» та 154 одиниць від ТОВ «Грін Таун».

Згідно до акту прийому-передачі із відповідального зберігання від 02.11.2009 року АТЗТ «Укрмашпром»передано КО «Київзеленбуд» садивний матеріал в кількості 12837 одиниць.

За даними АТЗТ «Укрмашпром», станом на 01.04.2010 року на зберіганні в ТОВ «Грін Таун»та в ТОВ «Екобудова» знаходиться відповідно 10597 одиниць та 6749 одиниць садивного матеріалу, що відображено в обліку на позабалансовому рахунку 023 «Матеріальні цінності на відповідальному зберіганні».

Проте, за даними бухгалтерського обліку Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»станом на 01.04.2010 року на зберіганні в АТЗТ «Укрмашпром»рахується товар в кількості 11210 одиниць на загальну суму 10 163 726,32 грн.

В ході ревізії ініційовано проведення звірки між Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»та АТЗТ «Укрмашпром»щодо товару, який знаходиться на зберіганні, за результатами якої встановлено, що станом на 01.04.2010 року на зберіганні в АТЗТ «Укрмашпром»знаходиться товар в кількості 11210 одиниць на загальну суму 10 163 726,32 грн.

До ревізії позивачем надано акти приймання-передачі із відповідального зберігання, згідно яких за період з 02.10.2009 року по 03.03.2010 року АТЗТ «Укрмашпром»повернуто Київському комунальному обєднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»із зберігання товар в кількості 5978 одиниць на загальну суму 2 070 542,23 грн., які не відображені в обліку АТЗТ «Укрмашпром».

Таким чином, станом на 01.04.2010 року на зберіганні в АТЗТ «Укрмашпром»знаходився товар в кількості 11210 одиниць на загальну суму 10 163 726,32 грн.

З метою підтвердження зберігання посадкового матеріалу, до ТОВ «Грін-Таун»та ТОВ «Екобудова»направлено запити, відповідь на які в ході ревізії не отримано.

Поряд з цим, про факт передачі саджанців на зберігання в ТОВ «Грін Таун» (м. Харків, вул. Роганська,184) та ТОВ «Екобудова» (м. Дніпропетровськ, вул. Островського, 26), з метою ініціювання проведення інвентаризацій у вищезазначених підприємствах, відповідачем направлено лист від 16.04.2010 року № 26-10-17-17/2274 до ГУ МВС України в м.Києві.

Згідно інформації, наданої ГУ МВС України в м. Києві (лист від 14.05.2010 року №1/2542), станом на 01.04.2010 року садивний матеріал за даними бухгалтерського обліку і в фактичній наявності в ТОВ «Грін Таун»відсутній.

Крім того, ГУ МВС України в м. Києві повідомило, що за місцем зберігання садивного матерілу, переданого на зберігання в ТОВ «Екобудова» (м. Дніпропетровськ, вул. Островського, 26), знаходиться ТОВ «Озеленитель».

Відповідно до пояснень голови правління ТОВ «Озеленитель» В.І.Воловенко, саджанці дерев та саджанці кущів отримані ТОВ «Екобудова» від АТЗТ «Укрмашпром» на зберігання не передавались, договори не укладались.

Позивачем надано лист від 12.04.2010 року № 148-0724 до АТЗТ «Укрмашпром»з вимогою про повернення саджанців дерев та саджанців кущів із зберігання, причому, суд звертає увагу, що термін дії договору зберігання від 26.05.2009 року №38/2009, укладеного між АТЗТ «Укрмашпром» та Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд», закінчився 31.12.2009 року.

Відповідно до ст. 951 Цивільного кодексу України, збитки, завдані поклажодавцеві втратою (нестачею) або пошкодженням речі, відшкодовуються зберігачем: у разі втрати (нестачі) речі - у розмірі її вартості; у разі пошкодження речі - у розмірі суми, на яку знизилася її вартість. Якщо внаслідок пошкодження речі її якість змінилася настільки, що вона не може бути використана за первісним призначенням, поклажодавець має право відмовитися від цієї речі і вимагати від зберігача відшкодування її вартості

Згідно ст. 526 Цивільного кодексу України, зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Відповідно до ч.1 ст. 530 Цивільного кодексу України, якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).

В порушення ст.526, ст.530 Цивільного кодексу України, враховуючи відсутність на зберіганні в ТОВ «Екобудова»та ТОВ «Грін-Таун»посадкового матеріалу позивача та не відшкодування, на час перевірки зберігачем (АТЗТ «Укрмашпром») вартості посадкового матеріалу, що призвело до матеріальної шкоди (збитків) Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»на загальну суму 10 163 726,32 гривень.

Колишній генеральний директор Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»ОСОБА_5 на запрошення КРУ в м.Києві для надання пояснень по даному факту не з'явився, хоча, ОСОБА_5 запрошення надсилалось на домашню адресу (АДРЕСА_1), що була взята у відділі кадрів з особової справи ОСОБА_5

Враховуючи викладене вище, суд відмовляє у задоволенні вимоги позивача щодо визнання вимоги КРУ в м.Києві від 02.07.2010 року №261014-14/5079 про усунення порушень в частині «провести претензійно-позовну роботу щодо відшкодування вартості матеріальних цінностей (посадкового матеріалу, переданого на зберігання) та перерахувати кошти в сумі 10163,7 тис.грн. до відповідного бюджету. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та в розмірі встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України»нечинною.

Ревізією повноти отримання доходів на утримання апарату управління Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд», з однієї сторони, та його структурними підрозділами без права юридичної особи, а також юридичними особами, які входять до складу позивача (комунальні підприємства), з іншої сторони, укладено договори про співробітництво.

Предметом договорів є встановлення взаємних прав та обовязків сторін щодо здійснення Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»своїх управлінських функцій та розмір відрахування частини отриманих доходів комунальними підприємствами на утримання позивача, розмір яких складає від 1,5% до 3% отриманих доходів.

В ході ревізії, з метою документального підтвердження виду, обсягу та стану розрахунків проведено зустрічні звірки в Комунальних підприємствах по утриманню зелених насаджень Соломянського, Подільського, Деснянського, Оболонського та Дарницького районах м. Києва.

За результатами зустрічної звірки, проведеної в КП УЗН Соломянського району м. Києва (далі - Підприємство), встановлено, що між позивачем, з однієї сторони, та КП УЗН Соломянського району м. Києва, з другої сторони, укладено договір про співробітництво від 08.01.2009 року №4/2009, згідно з п.4 якого, розмір відрахування коштів Підприємства на утримання Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»складає 1,5% від усіх доходів, отриманих Підприємством.

Станом на 01.04.2010 року за даними бухгалтерського обліку КП УЗН Соломянського району м. Києва по субрахунку 683 «внутрішньогосподарські розрахунки»кредиторська заборгованість склала 19297,45 грн.

При цьому звіркою встановлено, що за даними Звітів про фінансові результати за 2009 рік та перший квартал 2010 року КП УЗН Соломянського району м. Києва отримано доходів на загальну суму 12690428,12 грн.

Відповідно до п.4 вищезазначеного договору, КП УЗН Соломянського району м. Києва необхідно нарахувати та сплатити кошти на утримання позивача в сумі 190356,42 грн. (12690428,12 грн.*1,5%).

Проте, фактично за даними бухгалтерського обліку КП УЗН Соломянського району м. Києва нараховано платежів за весь ревізійний період в сумі 25777,45 грн., що на 164578,97 грн. менше, ніж це передбачено згідно договору від 08.01.2009 року №4/2009.

Таким чином, за рахунок порушення умов договору та нарахування платежів КП УЗН Соломянського району м. Києва на утримання апарату управління Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» в занижених розмірах, невідображено в обліку позивача та неотримано власних надходжень від господарської діяльності в загальній сумі 164578,97 грн., що є порушенням п.5 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996, відповідно до якого господарські операції повинні бути відображені в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому вони були здійснені.

За результатами зустрічної звірки, проведеної в КП УЗН Дарницького району м. Києва (далі - Підприємство), встановлено, що між позивачем, з однієї сторони, та КП УЗН Дарницького району м. Києва, з другої сторони, укладено договір про співробітництво від 08.01.2009 року №3/2009, відповідно до умов якого, розмір відрахування коштів Підприємства на утримання Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»складає 3,0 % від доходів, отриманих Підприємством від основної діяльності без ПДВ, крім доходів, отриманих за рахунок бюджетного фінансування.

При цьому звіркою встановлено, що за ревізійний період доходи КП УЗН Дарницького району м. Києва від основної діяльності без ПДВ склали 1121000,00 грн., тобто сума нарахувань на утримання апарату управління позивача повинна складати 33630,00 грн.

Проте, за даними бухгалтерського обліку КП УЗН Дарницького району м. Києва по рахунку 683 «внутрішньогосподарські розрахунки»здійснено нарахування на утримання апарату управління позивача лише в сумі 16490,97 грн.

Таким чином, за рахунок проведення КП УЗН Дарницького району м. Києва нарахувань на утримання апарату управління Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»не в повному обсязі, позивачем не отримано власних надходжень від господарської діяльності в загальній сумі 17139,03 грн., що є порушенням вимог п.5 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996.

В обґрунтування заявлених позовних вимог щодо оренди приміщень за заниженою орендною ставкою, позивач зазначив, що експертна оцінка вартості обєкта оренди повинна враховувати його місцезнаходження, архітектурно-планувальне рішення, характеристику будівлі, забезпеченість інженерними мережами та аналіз ринку продажу аналогічних за функціональними призначеннями обєктів. Позивач зазначив, що Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»обґрунтовано визначена вартість обєктів оренди, спираючись на експертну оцінку нерухомості на дату укладання договорів оренди нерухомого майна.

Проте, ревізією наявності договорів оренди нерухомого майна встановлено, що за період з 01.10.2008 року по 01.04.2010 року діяли 16 договорів оренди нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва та знаходиться на балансі Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд». Ревізією встановлено, що станом на 01.04.2010 року фактично в приміщеннях позивача знаходиться 8 орендарів.

Відповідно до п.8 Методики розрахунку орендної плати за майно територіальної громади м. Києва, яке передається в оренду, затвердженої рішенням Київської міської ради від 28.09.2006 року №34/91 (далі Методика №34/91), звіт про незалежну оцінку обєкта оренди для укладання договору оренди зберігає чинність не більше шести місяців від дня її затвердження.

Однак, в порушення даної норми, ревізією встановлено, що у позивача існують випадки укладання договорів оренди при застосуванні звітів про незалежну оцінку, які втратили чинність.

Ревізією встановлено, що позивачем в 2007-2008 роках укладено три договори оренди здачі приміщень під офіс з урахуванням експертної оцінки, яка втратила чинність. Відповідно до офіційних даних сайту http://realt.ua, середня ринкова вартість 1 кв.м. приміщення під офіс складає 110,88 грн.

При цьому, середня вартість 1 кв.м. приміщення під офіс з урахуванням експертних оцінок, які втратили чинність складає 56,56 грн.

Таким чином, за рахунок здачі в оренду майна за плату, нижчу від середньої ринкової, позивачем упущено вигод в загальній сумі 321121,22 грн. (розрахунок відповідачем орендної плати в розрізі орендаторів проведені з урахуванням орендних ставок, визначених Додатком №2 до Методики №34/91).

Станом на 31.03.2010 року за даними бухгалтерського обліку Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»по субрахунку 377 «розрахунки з іншими дебіторами та кредиторами»рахується дебіторська заборгованість по оренді та комунальним послугам в загальній сумі 725080,87 грн.

Відповідно до п.6.2 Договору оренди нерухомого майна передбачено, що за несвоєчасну сплату орендних платежів орендар сплачує на користь орендодавця пеню в розмірі 0,5% від розміру несплачених орендних платежів за кожний день прострочення.

Проте, станом на 31.03.2010 року по бухгалтерському обліку позивача пеня за несвоєчасну сплату орендних платежів не нараховувалась, що призвело до не нарахування та не забезпечення стягнення суми штрафів, пені чи інших передбачених санкцій за несвоєчасне виконання контрагентом зобовязань на загальну суму 125289,34 грн., що є порушенням вимог п.5 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996.

Таким чином, суд приходить до висновку, ревізією питання повноти, достовірності і правильності визначення доходів від усіх видів діяльності встановлено недоотримання позивачем власних надходжень від господарської діяльності (на утримання апарату управління) в загальній сумі 181718,00 грн., не отримання власних надходжень за надане в оренду майно в загальній сумі 146908,88 грн., упущення вигод за рахунок здачі в оренду майна за плату, нижчу від середньої ринкової, в загальній сумі 321121,22 грн. та не нарахування та не забезпечення стягнення суми пені за несвоєчасне виконання контрагентом зобовязань на загальну суму 125289,34 грн.

Позивач щодо питання виявлення КРУ в м. Києві неефективних управлінських рішень, зокрема, отримання юридичних послуг від сторонньої організації на суму 21900,00 грн. зазначив, що відповідно до організаційної структури Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»юридичний відділ складається з пяти чоловік. Однак, як вважає позивач, КРУ в м. Києві не досліджено, який обєм навантаження був визначений на кожну особу, не було досліджено загального обєму роботи юридичного відділу, не визначено кваліфікацію працівників та наявність досвіду при розгляді аналогічних справ.

Дані твердження позивача спростовуються наступним.

Ревізією дотримання законодавства при проведенні безготівкових операцій в національній валюті встановлено, що відповідно до перевірки первинних банківських документів, платіжними дорученнями від 25.11.2009 року №415 та від 24.12.2009 року №608 на рахунок ТОВ «Юридичний офіс «Статус»перераховано кошти за надані юридичні послуги на загальну суму 21900,00 грн. відповідно до договору укладеного з Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»від 05.10.2009 року №03/09-ЮП.

Суд звертає увагу, що в організаційній структурі Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»є юридичний відділ, який складається з 5 працівників, посадовими інструкціями яких передбачені завдання та обовязки, зазначені в переліку послуг ТОВ «Юридичний офіс «Статус», що є додатком до договору, а тому питання загальної кількості працівників, їх належної кваліфікації, наявність досвіду є внутрішніми кадровими питаннями Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд».

Таким чином, суд приходить до висновку, що юридичні послуги, отримані від сторонньої організації на загальну суму 21900,00 грн. призвели до понесення зайвих витрат від неефективно проведених фінансово-господарських операцій.

Позивач, обґрунтовуючи свою позицію, зазначив, що висновки КРУ в м. Києві щодо виконання науково-дослідних робіт є необґрунтованими з огляду на те, що для оцінки науково-дослідних робіт відповідачем залучено лише окремі негативні висновки спеціалістів, що в повній мірі не можуть бути обєктивними.

Дані твердження позивача спростовуються наступним.

Як вбачається з матеріалів Акту ревізії, ревізією законності використання бюджетних коштів, отриманих за КФК 240604 «Інша діяльність у сфері ОНПС»по КЕКВ 1171 «Дослідження і розробки, окремі заходи розвитку по реалізації державних (регіональних) програм»в сумі 19 600 000,00 грн., передбачених на виконання науково-дослідних робіт, встановлено наступне.

Між Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»(замовник), в особі заступника генерального директора Лукаша О.В. та Комунальною науково-дослідною установою «Науково-дослідний інститут соціально-економічного розвитку міста» (КНДУ «НДІРоМ) (виконавець), в особі заступника директора Мельниченка В.О., укладено три договори на загальну суму 19 600 000,00 грн., а саме:

-договір від 05.08.2009 року № 88/2009 щодо надання послуг зі створення науково-дослідної роботи «Оптимізація породного складу деревних та чагарникових порід, в тому числі визначення якісного складу грунтів, місця їх розташування та вплив на них урбаністичного середовища, їх полив та підживлення, впровадження системи догляду за зеленими насадженнями» на суму 7 600 000,00 грн.;

-договір від 05.08.2009 року № 89/2009 щодо надання послуг зі створення роботи «Поліпшення якісного стану зелених насаджень підприємств КО «Київзеленбуд» та забезпечення його моніторингу» на суму 6 800 000,00 грн.;

-договір від 05.08.2009 року № 90/2009 щодо надання послуг зі створення роботи «Обстеження та виявлення осередків шкідників і хвороб зелених насаджень, впровадження заходів боротьби та профілактичних заходів щодо недопущення їх розповсюдження, в тому числі обприскування, аерозольна обробка, механічні заходи боротьби та заходи підвищення стійкості зелених насаджень тощо»на суму 5 200 000,00 гривень.

Згідно умов договорів (п.2.3.1), замовник здійснює попередню оплату, а саме 30% від сум, зазначених в договорах від 05.08.2009 року №88/2009, №89/2009 та №90/2009, остаточні розрахунки замовник повинен здійснювати поетапно на підставі підписаних відповідних актів виконаних робіт згідно Календарного плану, яким передбачено поетапне виконання робіт протягом серпня-грудня 2009 року.

Послуги за договором надаються поетапно, згідно календарного плану, по результатах надання послуг та окремих їх етапів виконавець повинен надавати замовнику Акт здачі - приймання наданих послуг та відповідний анотований звіт(п.п. 3.1, 3.5).

Відповідно до актів передачі - приймання виконаних робіт, підписаних зі сторони Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» заступником генерального директора Лукашем О.В. та зі сторони КНДУ «НДІРоМ» директором Мельниченком В.О. встановлено, що КНДУ «НДІРоМ» роботи виконано в повному обсязі на загальну суму 19 600 000,00 грн., а саме:

-акт передачі - приймання 1-3-го етапів з «Оптимізація породного складу деревних та чагарникових порід, в тому числі визначення якісного складу ґрунтів, місця їх розташування та вплив на них урбаністичного середовища, їх полив та підживлення, впровадження системи догляду за зеленими насадженнями» від 07.08.2009 року №1, до договору від 05.08.2009 року № 88/2009 на суму 5 350 000,00 грн., в т.ч. ПДВ;

-акт передачі - приймання 4-6-го етапів з «Оптимізація породного складу деревних та чагарникових порід, в тому числі визначення якісного складу ґрунтів, місця їх розташування та вплив на них урбаністичного середовища, їх полив та підживлення, впровадження системи догляду за зеленими насадженнями»від 12.08.2009 року № 2, до договору від 05.08.2009 року № 88/2009, на суму 2 250 000,00 грн., в т.ч. ПДВ;

-акт передачі - приймання 1-6-го етапів з «Поліпшення якісного стану зелених насаджень підприємств КО „Київзеленбуд» та забезпечення його моніторингу» від 05.08.2009 року № 1, до договору від 05.08.2009 року № 89/2009, на суму 6 800 000,00 грн., в т.ч. ПДВ;

-акт передачі - приймання 1-5-го етапів з «Обстеження та виявлення осередків шкідників і хвороб зелених насаджень, впровадження заходів боротьби та профілактичних заходів щодо недопущення їх розповсюдження, в тому числі обприскування, аерозольна обробка, механічні заходи боротьби та заходи підвищення стійкості зелених насаджень тощо» від 12.08.2009 року № 1, до договору від 05.08.2009 року № 90/2009, на суму 5 200 000,00 грн., в т.ч. ПДВ.

Календарними планами до договорів, укладених з Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд», передбачено виконання науково-дослідних робіт у серпні-грудні 2009 року, тобто, протягом 5 місяців.

Проте, відповідно до актів приймання-передачі робіт, підписаних позивачем та КНДУ «НДІРоМ», станом на 12.08.2009 року науково-дослідні роботи за договорами виконані у повному обсязі, тобто, протягом 7 календарних днів.

Згідно пояснень заступника генерального директора Київського комунального обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»Лукаша О.В., роботи були розпочаті до укладання договорів, після виходу проекту розпорядження, яким передбачалось фінансування у квітні 2009 року.

Протягом серпня-жовтня 2009 року розрахунок за створення науково- дослідних робіт проведено в повному обсязі. Ревізією відповідності матеріалів науково-дослідних робіт вимогам нормативно-правових документів встановлено, що науково-дослідні роботи виконані з порушеннями та не відповідають вимогам Державного стандарту України № 3008-95 «Документація. Звіти у сфері науки і техніки. Структура і правила оформлення».

В ході ревізії залучено фахівців-спеціалістів для дослідження відповідності виконаних науково-дослідних робіт умовам договорів та технічним вимогам, за результатами якого зроблено висновок про те, що роботи виконані на неналежному науково-методичному рівні, не відповідають технічним вимогам і чинним ДСТУ щодо звітної науково-дослідної документації, проведені у стислі терміни, висновки у звітах містять мало конкретної, рекомендаційної інформації.

Відповідно до п.10 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2006 р. N 550, до участі в ревізії за письмовим зверненням керівника органу служби можуть залучатися спеціалісти міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів, підприємств, установ та організацій. Враховуючи висновки залучених фахівців, підписання заступником генерального директора Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»Лукашем О.В. без зауважень актів приймання-передачі послуг на загальну суму 19 600 000,00 грн. при тому, що вказані роботи виконані на неналежному науково-методичному рівні, не відповідають технічним вимогам і чинним ДСТУ та отримані дані можуть лише частково використовуватись в інтегрованій системі захисту зелених насаджень в умовах міста, є порушенням п.5 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року № 996 та призвело до понесення непродуктивних (зайвих) витрат від неефективно проведених фінансово-господарських операцій в сумі 19 600 000,00 грн.

Ревізією стану розрахункової дисципліни встановлено, що за ревізуємий період облік розрахунків з дебіторами та кредиторами в Київському комунальному обєднанні зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»ведеться на рахунках 36 «розрахунки з покупцями та замовниками», 37 «розрахунки з різними дебіторами», 63 «розрахунки з постачальниками та підрядниками», 64 «розрахунки за податками й платежами».

Ревізією обсягів дебіторської та кредиторської заборгованості встановлено, що станом на 01.10.2008 року дебіторська заборгованість склала в загальній сумі 3568300,00 грн., в т. ч.: за товари, роботи послуги в сумі 2451200,00 грн., (36 дебіторів), з бюджетом 1117100,00 грн.

Кредиторська заборгованість склала 5185922,67 грн., в т. ч.: за товари, роботи послуги в сумі 4979996,19 грн. (38 кредиторів), з бюджетом 8400,00 грн., з позабюджетних платежів 98200,00 грн., із страхування 41492,39 грн., поточна з оплати праці 57833,99 грн.

Станом на 01.01.2009 року дебіторська заборгованість склала в загальній сумі 2055357,32 грн., в т.ч.: за товари, роботи послуги в сумі 1494241,02 грн. (195 дебіторів), з бюджетом 561116,30 грн.

Кредиторська заборгованість склала на загальну суму 8791970,00 грн., в т.ч.: за товари, роботи послуги в сумі 8618829,34 грн. (180 кредиторів), з бюджетом 173140,66 грн.

Станом на 01.01.2010 року дебіторська заборгованість склала в загальній сумі 6007821,16 грн., в т.ч.: за товари, роботи послуги в сумі 2226192,81 грн. (204 дебіторів), з бюджетом 3787628,35 грн.

Кредиторська заборгованість склала на загальну суму 6772816,47 грн., в т.ч.: за товари, роботи послуги в сумі 6716670,47 грн. (364 кредиторів), з бюджетом 56146,00 грн.

Станом на 01.04.2010 року дебіторська заборгованість склала в загальній сумі 7246898,19 грн., в т.ч.: за товари, роботи послуги в сумі 4040236,36 грн. (217 дебіторів), з бюджетом 3206661,83 грн.

Кредиторська заборгованість склала на загальну суму 9765851,03 грн., в т.ч.: за товари, роботи послуги в сумі 8089559,00 грн. (443 кредиторів), з бюджетом 1676292,03 грн.

Ревізією дотримання строків та порядку проведення інвентаризації розрахунків встановлено, що в порушення п.1, п.2 ст.10 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996, інвентаризації розрахунків з дебіторами та кредиторами у періоді, що підлягав ревізії, позивачем не проводились.

Відповідно до п.1, п.2 ст.10 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996, для забезпечення достовірності даних бухгалтерського обліку та фінансової звітності підприємства зобов'язані проводити інвентаризацію активів і зобов'язань, під час якої перевіряються і документально підтверджуються їх наявність, стан і оцінка. Об'єкти і періодичність проведення інвентаризації визначаються власником (керівником) підприємства, крім випадків, коли її проведення є обов'язковим згідно з законодавством.

Ревізією встановлено, що між Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»в особі заступника генерального директора Лукаша О. В. (замовник), з однієї сторони, та АТЗТ «Укрмашпром»(підрядник), в особі генерального директора Бурлики Є. А., з іншої сторони, укладено договори на виконання робіт по капітальному ремонту вуличних насаджень та парків, а саме:

- договір на виконання робіт (підряду) від 23.06.2009 року №57/2009 «Капітальний ремонт вуличних насаджень по вул.Героїв Сталінграду 24-24а». Вартість робіт за цим договором, з урахуванням змін внесених Додатковою угодою від 27.08.2009 року №1, складає 727633,00 грн., у т. ч. ПДВ.;

- договір на виконання робіт (підряду) від 23.06.2009 року №70/2009 «Капітальний ремонт вуличних насаджень по вул.Маршала Тимошенка». Вартість робіт за цим договором, з урахуванням змін внесених Додатковою угодою від 27.08.2009 року №1, складає 2113 129,00 грн., у т. ч. ПДВ.;

- договір на виконання робіт (підряду) від 24.06.2009 року №71/2009 «Капітальний ремонт вуличних насаджень по Дніпровській набережній». Вартість робіт за цим договором, з урахуванням змін внесених Додатковою угодою від 29.12.2009 року №1/2, складає 1113204,40 грн., у т. ч. ПДВ.

Згідно Довідки про вартість виконаних підрядних робіт (форма №КБ-3) від 31.12.2009 року та акту приймання виконаних підрядних робіт (форма №КБ-2в) від 31.12.2009 року, вартість виконаних робіт по будові з урахуванням ПДВ становить 339961,20 грн.

Згідно банківських документів, на розрахунковий рахунок АТЗТ «Укрмашпром»від позивача по вищезазначеному договору надійшли кошти в сумі 339961,20 грн.

- договір на виконання робіт (підряду) від 23.06.2009 року №72/2009 «Капітальний ремонт вуличних насаджень по бульвару по вул.Басейній». Вартість робіт за цим договором, з урахуванням змін внесених Додатковою угодою від 27.08.2009 року №1, складає 742778,00 грн., у т. ч. ПДВ;

- договір на виконання робіт (підряду) від 23.06.2009 року №75/2009 «Капітальний ремонт вуличних насаджень по бульвару Вернадського». Вартість робіт за цим договором, з урахуванням змін внесених Додатковою угодою від 27.08.2009 року №1/75, складає 415614,00 грн., у т. ч. ПДВ;

- договір на виконання робіт (підряду) від 25.06.2009 року №58/2009 «Капітальний ремонт вуличних насаджень по вул.Урицького». Вартість робіт за цим договором, з урахуванням змін внесених Додатковою угодою від 14.09.2009 року №1, складає 295 712,40 грн., у т. ч. ПДВ;

- договір на виконання робіт (підряду) від 25.06.2009 року №59/2009 «Капітальний ремонт парк «Попудренко». Вартість робіт за цим договором, з урахуванням змін внесених Додатковою угодою від 27.08.2009 року №1, складає 600350,00 грн., у т. ч. ПДВ;

- договори на виконання робіт (підряду) «Капітальний ремонт озеленених насаджень по бульвару Давидова»від 23.06.2009 року №68/2009 та «Капітальний ремонт парк «Молодіжний»від 25.06.2009 року №64/2009. Вартість робіт за цими договорами, з урахуванням змін внесених Додатковими угодами від 27.08.2009 року №1 та 29.12.2009 року №2, складає 953982,00 грн., у т. ч. ПДВ та 634660,80 грн., у т. ч. ПДВ відповідно.

Згідно банківських документів від 25.09.2009 року та 30.12.2009 року, Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»на рахунок АТЗТ «Укрмашпром»на виконання робіт (підряду) «Капітальний ремонт озеленених насаджень по бульвару Давидова»та «Капітальний ремонт парк «Молодіжний»перераховано аванс на придбання матеріалів у розмірі 30% від вартості договірної ціни, що становить 286194,60 грн. у т. ч. ПДВ та 190398,24 грн. у т. ч. ПДВ, відповідно.

Ревізією встановлено, що станом на 01.04.2010 року роботи «Капітальний ремонт озеленених насаджень по бульвару Давидова»та «Капітальний ремонт парк «Молодіжний»не виконані.

Відповідно до п.5.1 договорів, строк виконання робіт на суму перерахованого авансу не повинен перевищувати 3 місяців з дня його отримання. Заявка вважається отриманою після перерахунку суми авансу підряднику. Після закінчення трьохмісячного терміну невикористані суми авансу повертаються замовнику.

Станом на 01.04.2010 року аванси не повернено.

Крім того, згідно п.9.5 договору за порушення строків завершення виконання робіт, підрядник сплачує замовнику за кожен прострочений день пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, яка діяла у період, за який стягується пеня. Проте, ревізією встановлено не нарахування пені.

В ході ревізії, за несвоєчасно виконані роботи по договору від 23.06.2009 року №68/2009 «Капітальний ремонт озеленених насаджень по бульвару Давидова», АТЗТ «Укрмашпром»за 124 дні нараховано пеню на загальну суму 36351,67 грн. За несвоєчасно виконані роботи «Капітальний ремонт парк «Молодіжний»строк виконання яких становить 20 робочих днів з моменту отримання заявки відповідно до п.4.1 договору від 25.06.2009 року №64/2009 за 102 дні нараховано пеню на загальну суму 11453,66 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в порушення виконання умов договорів Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» не проведено нарахування та не забезпечено стягнення пені за несвоєчасне виконання контрагентом зобовязань, внаслідок неефективних управлінських дій в сумі 47805,33 грн.

Позивач в обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що станом на 04.06.2010 року роботи по встановленню лав виконані в повному обсязі, а тому підстав стверджувати про завдання шкоди (збитків) Київському комунальному обєднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»на загальну суму 3 212 145,00 грн. немає.

Проте, суд звертає увагу на наступне.

Між Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»(замовник), в особі генерального директора ОСОБА_5 та Дочірнім підприємством «Балу»(підрядник), в особі директора Кургунцевої В.Г., 17.12.2009 року укладено 30 договорів на загальну суму 895 348,80 грн., предметом яких є зобов'язання. підрядника власними та залученими силами виконати роботи по обладнанню лавами скверів, бульварів та парків у відповідності із затвердженою кошторисною документацією. Строк виконання робіт за договорами: протягом грудня 2009 року.

Крім того, між позивачем (замовник), в особі генерального директора ОСОБА_5 та ТОВ «Базис»(підрядник), в особі директора Лісовського С.А., 17.12.2009 року укладено 35 договорів на загальну суму 2 490 283,20 грн., предметом яких є зобов'язання підрядника власними та залученими силами виконати роботи по обладнанню лавами скверів, бульварів та парків у відповідності із затвердженою кошторисною документацією. Строк виконання робіт за договорами: протягом грудня 2009 року.

Ревізією банківських операцій встановлено, що 13.08.2009 року з рахунку Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»№ 35442027001106, відкритого в ГУ ДКУ (МФО - 820019) у м. Києві, на банківський рахунок ТОВ «Базис»та ДП «Балу», згідно платіжних доручень за 17.12.2009 року перераховано кошти в сумі 2 490 283,20 грн. та 895 538,80 грн. відповідно.

Згідно актів приймання виконаних підрядних робіт форма № КБ-2в за грудень 2009 року, підписаних зі сторони підрядника - директором ДП «Балу»Кургунцевої В.Г. та зі сторони замовника - генеральним директором Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» ОСОБА_5, ДП «Балу»виконано роботи по обладнанню лавами скверів, бульварів та парків на загальну суму 895 348,80 грн.

Згідно актів приймання виконаних підрядних робіт форма № КБ-2в за грудень 2009 року, підписаних зі сторони підрядника директором ТОВ «Базис»Лісовського С.А та зі сторони замовника генеральним директором Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» ОСОБА_5, ТОВ «Базис»виконано роботи по обладнанню лавами скверів, бульварів та парків на загальну суму 2 490 283,20 гривень.

При цьому ревізією встановлено, що роботи по обладнанню лавами парків та скверів м. Києва ДП «Балу»виконано в повному обсязі на 1 об'єкті, а саме: по акту приймання виконаних підрядних робіт за грудень 2009 року №1-145/2009 за адресою: парк на Дніпровській набережній на загальну суму 89 319,60 грн.

Станом на 13.04.2010 року по решті об'єктах роботи не виконано, чим порушено п. 3.3.12 ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом Держбуду України від 27.08.2000 року № 174, ч.1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996, що призвело до завищення вартості виконаних робіт на суму 80 6029,20грн.

Також проведено обстеження робіт по капітальному ремонту парків та скверів м. Києва з обладнання лавами, виконаних підрядною організацією ТОВ «Базис»відповідно до актів приймання виконаних підрядних робіт ф.№ КБ-2в за грудень 2009 року.

Контрольним обстеженням встановлено, що роботи по обладнанню лавами парків та скверів м. Києва ТОВ «Базис»виконано в повному обсязі на 1 об'єкті, по акту приймання виконаних підрядних робіт за грудень 2009 року №1-75/2009 по об'єкту бульвар по вул. Горького на суму 84 167,00 грн.

Станом на 13.04.2010 по решті об'єктах роботи не виконано, чим порушено п. 3.3.12 ДБН Д.1.1-1-2000, затвердженого наказом Держбуду України від 27.08.2000 № 174, ч.1 ст. 3 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996 та призвело до завищення вартості виконаних робіт на суму 2 406 115,80 грн.

Таким чином, внаслідок оплати завищеної вартості виконаних робіт Київському комунальному обєднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 3 212 145,00 грн.

Для надання пояснень колишній генеральний директор Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»ОСОБА_5 не зявився, хоча, як вбачається із наявної в матеріалах копії Запрошення від 21.04.2010 року №26-10-16-16/2425, ОСОБА_5 запрошувався за домашньою адресою (АДРЕСА_1), що була взята у відділі кадрів з особової справи ОСОБА_5

Твердження позивача щодо незаконної вимоги КРУ в м. Києві про «відображення в обліку дебіторської заборгованості по завищеній вартості робіт та проведенню претензійно-позовної роботи щодо відшкодування зайвих виплат та перерахування коштів в сумі 1398,9 тис. грн. до відповідного бюджету»спростовуються наступним.

Як вбачається з матеріалів справи, ревізією законності використання бюджетних коштів, виділених за КФК 240601 за КЕКВ 2410 на будівництво виробничих дільниць з переробки опалого листя та інших рослинних відходів в сумі 1 398 870,00 грн., встановлено наступне.

Київське комунальне обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»в особі генерального директора ОСОБА_5 (замовник) та Комунальна організація виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) «Центр містобудування та архітектури»(виконавець), в особі Чекірди К.А., відповідно до розпорядження виконавчого комітету Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 39 від 07.03.2006 року та внесення змін до розпорядження №882 від 12.07.2007 року, № 830 від 20.07.2009 року, затвердженого виконавчим органом Київської міської ради, уклали договір від 25.12.2009 року № 17УЛ, про наступне.

Згідно п. 1.1 договору в порядку та на умовах, визначених договором, замовник доручає, а виконавець приймає на себе зобов'язання по виконанню наступних проектних робіт по об'єкту «Будівництво виробничої дільниці з утилізації листя та інших рослинних відходів «Правобережна»при Святошинському лісопарковому господарстві», стадія «робоча документація».

Виконавець зобов'язується виконати роботи по розробці проектно-вишукувальної документації «Поза майданчикові інженерні мережі»на умовах, передбачених Додатковою угодою до цього договору та відповідними коштами до цієї додаткової угоди, яка укладається після проробки напрямку трас інженерних мереж та отримання відповідних технічних умов від інженерно-експлуатуючих організацій (п.1.3).

Відповідно до п. 1.4 договору, результатом робіт, визначених пп. 1.1-1.3 договору є проектно - кошторисна документація.

Загальна вартість проектно - вишукувальних робіт за договором становить 2690974,58 грн.(п.2.1).

Згідно із Актом №1/17 від 25.12.2009 року, підписаного від Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» генеральним директором ОСОБА_5 та від КО «Центр містобудування та архітектури»начальником відділу проектування Назаренко Л..К., КО «Центр містобудування та архітектури»повністю виконано роботи з розробки проектно - вишукувальної документації по об'єкту «Будівництво виробничої дільниці з утилізації листя та інших рослинних відходів Правобережна»при Святошинському лісопарковому господарстві», стадія - робоча документація (технологічна частина, архітектурно будівельна частина - частково), вартість робіт склала - 1 398 870,00 грн.

Тобто, виходячи з вищевикладеного, проектно - вишукувальні роботи «Стадія - робоча документація (технологічна частина, архітектурно -будівельна частина - частково), вартістю 1 398 870,00 грн., виконано в день укладання договору. При цьому, календарним планом передбачено виконання стадії «Робоча документація» - з 11.01.2010 по березень 2010 року.

Ревізією банківських документів встановлено, що Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»платіжним дорученням №611 від 28 грудня 2009 року перераховано КО «Центр містобудування та архітектури» кошти в сумі 1 398 870,00 грн.

Згідно договору, передача замовнику виконаних та належним чином оформлених проектних робіт або їх частин, розділів та етапів здійснюється згідно накладних та Актів здачі - приймання проектних робіт (п.4.1).

Суд звертає увагу, що в акті приймання-передачі проектних робіт № 1/17 від 25.12.2009 року вказано, що роботи виконані повністю, відповідають умовам договору і в належному порядку оформлені.

Проте, в ході ревізії проведено зустрічну звірку в Комунальній організації виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) «Центр містобудування та архітектури»(далі - Комунальної організації «Центр містобудування та архітектури»).

Звіркою встановлено, що отримана робоча документація по об'єкту «Будівництво виробничої дільниці з утилізації листя та інших рослинних відходів «Правобережна»при Святошинському лісопарковому господарстві»(стадія робоча документація) в архіві Центру, на час проведення зустрічної звірки, станом на 05.05.2010 року, відсутня.

З пояснення заступника начальника управління проектних робіт та комплексного благоустрою КО «Центр містобудування та архітектури» Назаренко Л.К., 30.04.2010 року КО «Центр містобудування та архітектури» як генеральний проектувальник передала креслення стадії «Робоча документація»замовнику на розгляд і для отримання зауважень по проектній документації. Після отримання зауважень та їх усунення буде виписана накладна, підписана з обох сторін. Після виправлень зауважень розробником, будуть оформлені всі необхідні супровідні документи і робоча документація буде передана до архіву.

Однак, відповідно до п.2.2 договору, оплата робіт здійснюється замовником поетапно, на підставі підписаних замовником та виконавцем актів здачі-приймання виконаних робіт та наданої замовнику проектно-кошторисної документації з відповідними накладними по кожному етапу, протягом пяти календарних днів з моменту підписання актів.

Виходячи з вищевикладеного, в порушення п.5 ст.9 Закону України «Про бухгалтерський облік і фінансову звітність в Україні»від 16.07.1999 року №996, колишнім генеральним директором ОСОБА_5 безпідставно підписано акт виконаних робіт №1/17 від 25.12.2009 року з розробки проектно - вишукувальної документації по об'єкту «Будівництво виробничої дільниці з утилізації листя та інших рослинних відходів Правобережна»при Святошинському лісопарковому господарстві», внаслідок оплати завищеної вартості яких Київському комунальному обєднанню зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 1398870,00 грн.

Колишній генеральний директор Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»ОСОБА_5 на запрошення КРУ в м.Києві для надання пояснень по даному факту не з'явився, хоча, ОСОБА_5 запрошення надсилалось на домашню адресу (АДРЕСА_1), що була взята у відділі кадрів з особової справи ОСОБА_5

Перевіркою отриманої проектно - вишукувальної документації, виготовленої КО «Центр містобудування та архітектури», по накладній від 28.04.2010 року № 3 встановлено, що генплан по дільниці надано по стадії «Проект», а не «Робоча документація».

При цьому, слід зазначити, що витрати Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» на «Передпроектні пропозиції»та «Проект» не здійснювались.

Із 23 позицій генплану документацію надано по 14 позиціям. Відповідно до Акту № 1/17 від 25.12.2009 року технологічна частина виконана повністю, але по складу готової продукції в отриманій проектній документації вона відсутня.

Крім того, на всіх отриманих кресленнях відсутні підписи розробників, що є порушенням п. 2.16.3 ДБН А.2.2-3-2004 «Склад, порядок розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва».

Враховуючи викладене вище, суд відмовляє у задоволенні вимоги позивача щодо визнання вимоги КРУ в м.Києві від 02.07.2010 року №261014-14/5079 про усунення порушень в частині «відобразити в обліку дебіторську заборгованість по завищеній вартості робіт, провести претензійно-позовну роботу щодо відшкодування зайвих виплат та перерахувати кошти в сумі 1398,9 тис.грн. до відповідного бюджету або виконати відповідний обсяг робіт. В іншому випадку стягнути з осіб, винних у проведенні зайвих виплат, шкоду у порядку та в розмірі встановленому ст. ст. 130-136 Кодексу законів про працю України»нечинною.

Ревізією бюджетних коштів, виділених за КФК 240601 по КЕКВ 1310 на проведення інвентаризації зелених насаджень на території м. Києва в сумі 1 474 833,59 грн., встановлено наступне.

Між Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд», в особі заступника генерального директора Лукаша О.В. (замовник), з однієї сторони, та ТОВ «Науково-дослідний інститут регіонального розвитку та місцевого самоврядування», в особі директора Забусової С.О. (виконавець), з іншої сторони, протягом травня-червня 2009 року укладено 80 договорів про надання послуг по інвентаризації зелених насаджень вздовж окремих вулиць районів міста Києва на загальну суму 1 474 833,59 гривень.

Відповідно до умов договорів, виконавець надає послуги відповідно до календарного плану у відповідності до Порядку обліку зелених насаджень, що є невід'ємними додатками до кожного договору.

Ревізією встановлено, що відповідно до Актів здачі-приймання робіт, підписаних з боку замовника Лукашем О.В. та з боку виконавця Забудовою С.О., виконавцем виконано робіт за 2009 рік на загальну суму 1 474 833,59 грн.

Ревізією банківських виписок встановлено, що позивачем перераховано на рахунок ТОВ «Науково-дослідний інститут регіонального розвитку та місцевого самоврядування»кошти в загальній сумі 1 369 958,59 грн.

За даними бухгалтерського обліку Київського комунального обєднання зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд» станом на 01.01.2010 року рахувалась кредиторська заборгованість в сумі 104 875,00 грн., яка погашена в І кварталі 2010 року.

Позивач в обґрунтування своєї позиції зазначив, що відповідно до п. 1.4 Інструкції з інвентаризації зелених насаджень у населених пунктах України, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 24.12.2001 № 226 (далі - Інструкція № 226), інвентаризація зелених насаджень проводиться бюро технічної інвентаризації, підприємствами, організаціями, які мають на це право, а також балансоутримувачами об'єктів благоустрою державної чи комунальної форми власності, які мають технічні можливості, відповідних фахівців, а не лише балансоутримувачами об'єктів благоустрою державної чи комунальної форми власності, як про це зазначив відповідач.

Проте, суд звертає увагу, що Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»не надано суду доказів, що саме ТОВ «Науково-дослідний інститут регіонального розвитку та місцевого самоврядування»має право проводити інвентаризацію зелених насаджень. Крім того, в ході ревізії з метою документального підтвердження виду, обсягу та стану взаєморозрахунків ініційовано проведення зустрічної звірки в ТОВ «Науково-дослідний інститут регіонального розвитку та місцевого самоврядування». При виході за юридичною адресою, об'єкт зустрічної звірки відсутній.

Зі слів директора Шевченко С.О. ТОВ «Науково-дослідний інститут регіонального розвитку та місцевого самоврядування»припинило свою діяльність в зв'язку з продажем, про що складено акт про відсутність об'єкта.

Таким чином, за рахунок укладання договорів та перерахування коштів Київським комунальним обєднанням зеленого будівництва та експлуатації зелених насаджень міста «Київзеленбуд»на рахунок ТОВ «Науково-дослідний інститут регіонального розвитку та місцевого самоврядування»за проведення інвентаризації зелених насаджень, позивачем понесено зайвих витрат від неефективно поведених інших фінансово-господарських операцій в сумі 1 474 833,59 грн.

Ревізією встановлено, що відповідно до акту обстеження лісових насаджень МДР «Теремки»в лісовому урочищі «Чернечий яр»декоративних дерев та чагарників посадки 2009 року від 16.09.2009 року, підписаного директором ДСЛП «Київлісозахист»Опанасюком О. І., заступником директора Розсадника Різником О.М. та головним технологом Дерепою Т.Г., зроблено висновок про повне знищення 15645 од. саджанців дерев та 6875 од. саджанців декоративних чагарників на площі 7,0 га, внаслідок пожежі 04-05 вересня 2009 року.

Позивач зазначив, що йому незрозуміло в чому саме полягали неефективні управлінські рішення директора МДР «Теремки»Бондаренка С.А.

Суд звертає увагу, що згідно з поясненнями директора Бондаренка С.А. у звязку з великою площею земельної ділянки та наявністю лише одного чергового охоронця, здійснити повний контроль неможливо. Проте, незабезпечення виконання стороною зобовязань з певних причин не звільняє таку сторону від відповідальності

Таким чином, внаслідок неефективних управлінських дій директора МДР «Теремки» Бондаренка С.А., на підставі акту на списання посадкового матеріалу від 01.12.2009 року, списано посадковий матеріал, знищений пожежею, в кількості 15645 одиниць саджанців дерев та 5000 одиниць саджанців декоративних чагарників на загальну суму 1 814 287,70 грн., що призвело до втрат фінансових і матеріальних ресурсів на загальну суму 1 814287,70 грн.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно, виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.П. Васильченко

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі 15.12.2010 року