Рішення № 135895544, 22.04.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2026 року м. Суми Справа № 480/8326/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовною заявою ОСОБА_1 до відповідачів: 1. Регіонального сервісного центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях; 2. Головного сервісного центру МВС; про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Позиція сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії, які вчинялись судом.

Позивач отримує пенсію, як колишній працівник міліції. Позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії міліціонера станом на листопад 2019 року. Відповідач не видав позивачу таку довідку.

Тому позивача звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії станом за листопад 2019 року для перерахунку пенсії починаючи з 01.12.2019; зобов`язати відповідача скласти та подати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 Закону від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 та постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

Судом було відкрито провадження у справі 23.09.2024.

Першим відповідачем було подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що після проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінетом Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та визнання судами її окремих положень протипранвими та нечинними, Кабінетом Міністрів України не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Підстави для видачі спірної довідки відсутні, оскільки до відповідача не надходили списки про підготовку такої довідки.

26.09.2025 судом постановлено ухвалу про залучення до участі у справі другого відповідача.

Другий відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначає, що підстави для виготовлення оновленої довідки відсутні, оскільки до відповідача не надходили списки органу Пенсійного фонду України про виготовлення такої довідки.

Обставини, встановлені судом.

Позивач перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Позивач звернувся до першого відповідача із заявою про виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року.

Перший відповідача листом від 29.07.2024 відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки. У листі відповідач зазначив, що на дату перерахунку позивач не отримував пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, до списків, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, не був включений.

Оцінка суду.

Умови і порядок пенсійного забезпечення позивача визначаються Законом № 2262-ХІІ.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, яким передбачено порядок перерахунку пенсії відповідно до ст. 63 зазначеного закону.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103. Пунктом 6 вказаної постанови внесені зміни і до порядку № 45.

Пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Грошове забезпечення поліцейських передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

Постановою №103 доповнено Порядок № 45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме довідка викладена в новій редакції.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, яке залишене без змін постановами апеляційної (05.03.2019) та касаційної інстанції, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, після скасування вказаних змін був чинним пункт 3 Постанови № 103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсії, а також пункт 6 Постанови № 103, яким внесено зміни до Порядку № 45, зокрема доповнено додатком 3, який встановлював форму довідки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою апеляційного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

З наведеного слідує, що з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі № 826/12704/18, тобто з 19.11.2019, пункт 3 Постанови № 103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

За таких обставин суд вважає, що саме 19.11.2019 виникли підстави для виготовлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача, яка враховується для перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Пунктом 2 наказу МВС України від 22.04.2024 № 259, в редакції наказу МВС України від 21.06.2024 № 432, уповноважено Головний сервісний центр МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/8324/19 та судових рішень у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладанням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС). Згідно з п.3 наказу № 259 Територіальним медичним об`єднанням Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву та Київській області, які є сторонами у справах щодо оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та інших питань у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, вжити заходів щодо залучення Головного сервісного центру МВС, як співвідповідача. Наказ № 259 застосовується з 01.05.2024.

Відповідно до пунктів 1, 5 розділу І Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом Головного сервісного центру МВС від 02.02.2024 № 15, в редакції наказу Головного сервісного центру МВС від 29.04.2024 № 77, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) є відокремленим структурним підрозділом Головного сервісного центру МВС, утвореним на правах філії без статусу юридичної особи та здійснює частину делегованих ГСЦ МВС функцій відповідно до мети (цілей, завдань).

Одним з основних завдань РСЦ ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях є організація забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу ОВС, в частині видачі звільненим зі служби особам рядового і начальницького складу ОВС довідок про розмір грошового забезпечення (п.1 розділу ІІ Положення № 15).

Відповідно до норми ч.3 ст.43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за органами державної влади, іншими державними органами, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).

Згідно з ч.ч.1 та 3 ст.95 ЦК України філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Філії та представництва не є юридичними особами.

Отже, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (філія ГСЦ МВС) є структурним підрозділом Головного сервісного центру МВС та не є окремою юридичної особою, а тому, в силу ст.43 Кодексу адміністративного судочинства України, не має адміністративної процесуальної правосуб`єктності. Регіональний сервісний центр уповноважений на частину функцій Головного сервісного центру МВС, зокрема щодо видачі звільненим зі служби особам рядового і начальницького складу ОВС довідок про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019 для проведення перерахунку пенсії.

Факт того, що позивач станом на 19.11.2019 не отримував пенсії за нормами Закону № 2262-XII не впливає на його законне право отримати довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, на підставі якої може бути здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.08.2024 року.

Оскільки перший відповідач листом від 29.07.2024 відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки станом на листопад 2019 року, то такі дії не відповідають критеріям правомірності, які встановлені нормою ч.2 ст.2 КАС України.

Тому суд визнає протиправними дії та зобов`язує відповідача підготувати та надати до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019 року.

Судові витрати.

Оскільки позовні вимоги задоволено, то суд стягує з другого відповідача в особі першого відповідача судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Керуючись нормами ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного сервісного центру МВС в особі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях (Філія ГСЦ МВС) щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 19.11.2019.

3. Зобов`язати Головний сервісний центр МВС (вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04085, код ЄДРПОУ 40109173) в особі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України ''Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб'' від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" від 11.11.2015 № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для перерахунку основного розміру пенсії.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з Головного сервісного центру МВС (вул. Лук`янівська, 62, м. Київ, 04085, код ЄДРПОУ 40109173) в особі Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Харківській, Полтавській та Сумській областях за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат судового збору.

5. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук