Рішення № 135895537, 22.04.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, E-mail: inbox@adm.su.court.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2026 року Справа № 480/2115/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2115/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо перерахунку з 01.02.2025 розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.02.2025 № 184150007179 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відновити з 01.02.2025 виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.04.2024 № 7 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 25.04.2024 № 8 станом на 01.03.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум, а також виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що у січні 2024 року позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу", з урахуванням виданих 30.01.2024 довідки № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та довідки № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що склало 16 378,02 грн. На виконання рекомендацій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладених в Акті перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсій від 16.02.2024 за № 1800- 1004-1/1256 у лютому-квітні 2024 року вищевказані довідки від 30.01.2024 були відкликані Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА. Листом від 25.04.2025 N 01-16/04/44 Управління соціального захисту населення Охтирської РДА надало Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) N 7 від 25.04.2024 та Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією N 8 від 25.04.2024, видані ОСОБА_1 . Відтак, з 01.03.2024 розмір пенсії позивачки після перерахунку на підставі вищевказаних довідок від 25.04.2024 склав 16 378,02 грн. Однак, листом від 03.02.2025 N 1800-0306-8/5464 відповідач повідомив позивачку про те, що головним управління Пенсійного фонду України в Сумській області, враховуючи роз`яснення Мінсоцполітики України, здійснено відповідні запити до державних установ та отримано довідки про заробітну плату за формами згідно з додатками до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 N 622. За результатами розгляду довідок про складові заробітної плати N 20 від 15.10.2024, N 21 від 15.10.2024, виданих управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА на ім`я ОСОБА_1 та довідки від 07.01.2025 N 3-Ф, виданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, проведено перерахунок пенсії. Після обчислення за нормами Закону України «Про державну службу» розмір пенсії позивача з 30.01.2024 склав 8354,48 грн. Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком згідно норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Розмір пенсії з 01.02.2025 становив 9746,52 грн. Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає їх протиправними та такими, що порушують її права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача. Крім того даною ухвалою було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області копію пенсійної справи позивача в частині, що стосується позовних вимог.

Копія даної ухвали була направлена відповідачу через систему "Електронний суд" та отримана ним 22.03.2025, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 60). Проте вимоги суду не виконано, відзиву на позовну заяву суду на витребувані докази суду надано не було.

У зв`язку зі звільненням ОСОБА_2 з посади судді Сумського окружного адміністративного суду на підставі Указу Президента України №957/2025 від 13 грудня 2025 року та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 4-ОС, на підставі розпорядження керівника апарату від 13.01.2026 №186 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ №480/2115/25.

Програмою "Діловодство спеціалізованого суду" дану справу було розподілено судді Павлічек В.О.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду дану справу прийнято до провадження судді Павлічек В.О.

Копія даної ухвали була направлена відповідачу через систему "Електронний суд" та отримана ним 17.01.2026, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с. 69). Проте відзиву на позовну заяву суду також надано не було.

Ненадання у встановлений ухвалою суду строк відзиву, суд, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства, кваліфікує як визнання позову.

Згідно ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи судом встановлено, що з 17.06.2023 року позивачу була призначена пенсія за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується перерахунком пенсії (а.с. 24). Загальний розмір пенсії склав 9422,65 грн.

В подальшому позивач звернулася до пенсійного органу із заявою від 30.01.2024 року про переведення її на пенсію на підставі Закону України "Про державну службу" (а.с. 27).

До заяви позивачем було додано довідки, видані Управлінням соціального захисту населення Охтирської районної Державної адміністрації, а саме:

- від 30.01.2024 року № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року (а.с. 29);

- від 30.01.2024 року № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 28), що підтверджується розпискою-повідомленням (а.с. 27 (зворотній бік).

Відповідно до перерахунку пенсії, з 30.01.2024 року позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 30). Загальний розмір пенсії склав 16378,02 грн.

На виконання рекомендацій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладених в Акті перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсій від 16.02.2024 за № 1800- 1004-1/1256, Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА були відкликані вище зазначені довідки (а.с. 32-36).

Натомість, листом від 25.04.2024 року № 01-16/04/44 Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА були направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №7 від 25.04.2024 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією №8 від 25.04.2024, видані ОСОБА_1 (а.с. 37-40).

Відповідно до перерахунку пенсії, з 01.03.2024 розмір пенсії позивачки після перерахунку на підставі вищевказаних довідок від 25.04.2024 склав 16378,02 грн (а.с. 41).

В подальшому, відповідно до листа від 15.10.2024 № 01-16/04/93, на запит Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації надало довідки про складові заробітної плати додатки 4, 5 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженою постановою Кабінетом Міністрів України від 14.09.2016 №622 (зі змінами) для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), а саме: довідку від 15.10.2024 № 20 про складові заробітної плати для державних службовців, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 15.10.2024 № 21 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії держаного службовця, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) (а.с. 43-46).

У лютому 2025 року відповідачем прийнято рішення від 03.02.2025 № 184150007179 про перерахунок пенсії, умови призначення: ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до перерахунку пенсії, за цим рішенням розмір пенсії позивача з 01.02.2025 року склав 9746,52 грн (а.с. 47)

На звернення позивача, листом від 03.02.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, зокрема, повідомило, що враховуючи роз`яснення Міністерства соціальної політики України надані листом від 30.09.2024 № 4379/0/290-24/54 головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області здійснено відповідні запити до державних установ та отримано довідки про заробітну плату за формами згідно з додатками до Порядку №622. За результатами розгляду довідок про складові заробітної плати №20 від 15.10.2024, №21 від 15.10.2024, виданих Управлінням соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації на ім`я ОСОБА_1 та довідки від 07.01.2025 №3-Ф, виданої головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, проведено перерахунок пенсії. Після обчислення за нормами Закону України Про державну службу розмір пенсії з 30.01.2024 склав 8354,48 грн. Враховуючи зазначене, переведено на пенсію за віком згідно норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Розмір пенсії з 01.02.2025 становить 9746,52 грн (а.с. 42).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» (далі Закон №889-VIII), який набрав чинності 01 травня 2016 року.

Відповідно до ст. 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно із пунктами 10, 12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №889-VІІІ передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 1 травня 2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до перерахунку пенсії, з 30.01.2024 року позивачу було призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 30). При цьому відповідно до розрахунку стажу, станом на 01.05.2016 року стаж державної служби позивача становить більше 20 років та відповідно до записів трудової книжки, займала посаду державної служби (а.с. 20, 47 (зворотній бік).

Відповідно до ч. 8 ст. 37 Закон №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 Порядку №622 (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії державного службовця) установлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

З аналізу зазначених норм суд вбачає, що призначення пенсії державного службовця на умовах пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VІІІ здійснюється за заявою особи, до якої долучаються довідки про заробітну плату.

Пунктом 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року №1-3 (далі - Постанова №1-3) затверджено три форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, а саме: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно з приміткою * до форми Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для державних службовців, які на час звернення за призначенням пенсії працюють на посадах державної служби, зазначаються дані про встановлений особі посадовий оклад, надбавку за ранг та вислугу років в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби. Для осіб, які на час звернення за призначенням пенсії не займають посад державної служби, зазначаються посадовий оклад працюючого на відповідній посаді державного службовця, надбавка за відповідний ранг державного службовця та надбавка за вислугу років у відсотках посадового окладу (з урахуванням стажу державної служби особи, яка звертається за призначенням пенсії).

Згідно з приміткою ** до форми довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виплати (надбавки, місячні премії) зазначаються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (далі Постанова № 823), якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб".

Пунктом 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Постановою №823 Порядок №622 доповнено пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Крім того, зокрема пункт 5 викладено в такій редакції:

5. Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця".

Відповідно до п. 4 Постановою № 823, доповнено Порядок додатками 1-6 такого змісту:

Додаток 1. Довідка про складові заробітної плати для призначення особі пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої було класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Додаток 2. Довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

Додаток 3. Довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка працювала на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на дату виходу на пенсію не перебуває на державній службі.

Додаток 4. Довідка про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Додаток 5. Довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд).

Додаток 6. Довідка про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до перерахунку пенсії, з 30.01.2024 року позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 30). Загальний розмір пенсії склав 16378,02 грн. При цьому розмір пенсії обчислений із врахуванням довідок, виданих Управлінням соціального захисту населення Охтирської районної Державної адміністрації, а саме: від 30.01.2024 року № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року (а.с. 29); від 30.01.2024 року № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 28).

У лютому 2024 року ГУ ПФУ в Сумській області провело перевірку обґрунтованості та достовірності цих довідок та рекомендовано ці довідки привести у відповідність (а.с. 32-34).

На виконання рекомендацій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, викладених в Акті перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсій від 16.02.2024 за № 1800- 1004-1/1256, Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА були відкликані вище зазначені довідки (а.с. 32-36) та натомість направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №7 від 25.04.2024 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією №8 від 25.04.2024, видані ОСОБА_1 (а.с. 37-40).

Відповідно до перерахунку пенсії, з 01.03.2024 розмір пенсії позивачки після перерахунку на підставі вищевказаних довідок від 25.04.2024 № 7 та №8 склав 16378,02 грн (а.с. 41).

Згідно з частиною 3 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі виявлення недостовірних даних у документах та відомостях, на підставі яких було встановлено та/або здійснюється виплата пенсії, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України розмір та підстави для виплати пенсії переглядаються відповідно до цього Закону без урахування таких даних.

При цьому в матеріалах справи відсутні докази виявлення недостовірних даних у довідках від 25.04.2024 № 7 та №8, як це передбачено частиною 3 статті 49 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що б давало відповідачу право переглянути розмір та підстави для виплати пенсії.

В свою чергу з 01.02.2025 відповідач в односторонньому порядку провів перерахунок пенсії позивача у зв`язку з прийняттям Постанови №823, внаслідок чого розмір пенсії державного службовця зменшився з 16 378,02 грн до 8354,48 грн.

При цьому, пенсію державного службовця з 01.02.2025 пенсійним органом було обчислено з урахуванням довідок Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації, складених згідно з додатками 4, 5 до Постанови №823, а саме: довідки від 15.10.2024 № 20 про складові заробітної плати для державних службовців, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 15.10.2024 № 21 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії держаного службовця, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) (а.с. 43-46).

Враховуючи зазначене з 01.02.2025 року позивача було переведено на пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та встановлено розмір пенсії 9746,52 грн (а.с. 42).

Тобто, відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.02.2025, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823.

Проте суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, набрала чинності з 20.07.2024, тоді як позивача було переведено на пенсію за віком державного службовця з 30.01.2024.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.

Крім того, Постановою №823 не надано пенсійним органам повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024.

Також, як вже зазначалося судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Таким чином, приймаючи рішення про перерахунок пенсії позивача з 01.02.2025 з урахуванням оновлених довідок, виданих, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, відповідач діяв протиправно.

А відтак. враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги позивача є обгрунтованими та такими. що підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.02.2025 № 184150007179 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відновити з 01.02.2025 нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», обчисленої з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.04.2024 № 7 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 25.04.2024 № 8 та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому суд відмовляє у задоволенні позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо перерахунку з 01.02.2025 розміру пенсії ОСОБА_1 , оскільки визнаючи протиправним та скасовуючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.02.2025 № 184150007179, суд належним чином захистив права позивача, за захистом яких вона звернулася до суду.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору у розмірі 484,48 грн., сплаченого відповідно до платіжної інструкції від 18.03.2025 року (а.с. 51).

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.02.2025 № 184150007179 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) відновити з 01.02.2025 нарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», обчисленої з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.04.2024 № 7 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 25.04.2024 № 8 та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013) суму судового збору в розмірі 484,48 грн (чотириста вісімдесят чотири гривні 48 коп.).

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек