Рішення № 135854643, 21.04.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2026 року м. Рівне№460/5110/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій.

Позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування до пільгового періоду роботи загальної тривалості пільгового стажу за Списком №1 - 22 роки 04 місяці 01 день, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої ДП "НАЕК Енергоатом" ВП "Рівненська атомна електростанція" від 26.04.2022 №157.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 загальну тривалість - 22 роки 04 місяці 01 день, пільгового стажу за Списком №1 відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії, виданої ДП "НАЕК Енергоатом" ВП "Рівненська Атомна Електростанція" від 26.04.2022 №157, з врахуванням зарахованих до пільгового періоду роботи років.

Позов обґрунтовано тим, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу позивача усі періоди роботи за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до довідки ВП "Рівненська Атомна Електростанція" від 26.04.2022 №157. Загальна тривалість пільгового стажу згідно із цією довідкою становить 22 роки 04 місяці 01 день. Натомість відповідач зарахував 20 років 05 місяців 20 днів. Позивач вказує, що оцінку довідці від 26.04.2022 №157 було надано Рівненським окружним адміністративним судом у рішенні від 09.11.2023 у справі №460/16548/23, яке набрало законної сили.

Ухвалою суду від 20.05.2024 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, згідно з яким позов є безпідставним, оскільки на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 у справі №460/16548/23 з 01.04.2023 проведено перерахунок пенсії позивача з врахуванням страхового стажу періодів роботи за Списком №1 з 23.02.1995 по 28.10.2002, з 03.11.2014 по 12.12.2014. Жодних інших зобов`язань, у тому числі щодо зарахування ОСОБА_1 окремих періодів роботи до пільгового стажу за Списком № 1 на Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вищевказаним судовим рішенням не покладено. Крім того, у матеріалах електронної пенсійної справи відсутня довідка від 26.04.2022 №157. Відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.

Розглянувши позовну заяву та відзиви, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 30.03.2022 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці.

Ця обставина визнається сторонами, а тому в силу ч.1 ст.78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягає доказуванню.

Вважаючи, що під час призначення пенсії органом Пенсійного фонду не враховано усі періоди роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, позивач звернулася з відповідним позовом до суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 у справі №460/16548/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинення певних дій задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 періодів роботи з 23.02.1995 по 28.10.2002, з 03.11.2014 по 12.12.2014 до пільгового стажу за Списком №1;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 періоди роботи з 23.02.1995 по 28.10.2002, з 03.11.2014 по 12.12.2014;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 з 01.04.2023 перерахунок пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, з врахуванням періоду роботи за Списком №1 з 23.02.1995 по 28.10.2002, з 03.11.2014 по 12.12.2014, та з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 15.11.1994 по 22.02.1995 відмовлено.

Зазначене рішення суду судом апеляційної інстанції не переглядалося, набрало законної сили 23.01.2024.

На виконання рішення суду від 09.11.2023 у справі №460/16548/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи за Списком №1 з 23.02.1995 до 28.10.2002, з 03.11.2014 до 12.12.2014.

Ці обставини підтверджуються рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 12.02.2024 №172050003410 про перерахунок пенсії, згідно із яким повний страховий стаж ОСОБА_1 становить 45 років 1 місяць 27 днів, у т.ч.: робота за Списком №1 20 років 5 місяців 20 днів (а.с.9).

14.03.2024 ОСОБА_1 через веб-портал Пенсійного фонду України звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про зарахування загальної тривалості пільгового стажу відповідно до записів її трудової книжки та довідки від 26.04.2022 №157 (а.с.103).

Листом від 12.04.2024 №4981-3551/К-02/8-1700/24 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про проведений перерахунок пенсії на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 09.11.2023 у справі №460/16548/23 та про відсутність у матеріалах електронної пенсійної справи довідки від 26.04.2022 №157 (а.а.с.11-12).

Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, позивач звернулася до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Основні принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій регулюють Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За приписами ч.4 ст.24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно із ч.2 ст.114 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах (п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV).

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 №13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок №22-1) визначено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються до органу Пенсійного фонду України.

Згідно з пп.5 п.2.1 розд.ІІ Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які підтверджують право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах:

- довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного стажу роботи (у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах згідно з пунктами 1-6, 8 частини другої, частиною третьою статті 114 Закону та пунктом 23 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону). У разі ліквідації підприємства, установи, організації без визначення правонаступника пільговий стаж підтверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи, що дає право на призначення пенсії, згідно з Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі - Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до стажу для призначення пенсії). Орган, що призначає пенсію, додає рішення цієї комісії;

- документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року №442 "Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці" (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 або із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, після 21 серпня 1992 року).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731, затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Відповідно до п.3 Порядку №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Пунктом 10 Порядку №383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач посилається на дані довідки ДП "НАЕК "Енергоатом" ВП "Рівненська атомна електростанція" від 26.04.2022 №157 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с.8).

Зазначеною довідкою від 26.04.2022 №157 підтверджено, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день, "повну робочу неділю" (дослівно) на підприємстві в цехах і організаціях, передбачених Списком №1 (дезактиваторником 2 розряду), всього 22 роки 4 місяці 01 день.

Зазначена довідка видана на підставі особової картки форми П-2, наказів по особовому складу.

Також у довідці від 26.04.2022 №157 перераховані усі накази про результати атестації робочого місця, а це: вперше №1377 від 20.06.1997, №3251 від 29.10.2002, №4836 від 17.11.2003, №2257 від 11.05.2007, №714 від 10.05.2012, №1021 від 13.10.2016, №96 від 03.02.2017.

Записи про зазначені періоди роботи містяться і у трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.а.с.13-14).

Суд зазначає, що відповідачем не оспорюються записи у трудовій книжці позивача, як не оспорюються і відомості, зазначені в довідці від 26.04.2022 №157.

Більше того, довідку ДП "НАЕК "Енергоатом" ВП "Рівненська атомна електростанція" від 26.04.2022 №157 оцінив як належний доказ Рівненський окружний адміністративний суд у рішенні від 09.11.2023 у справі №460/16548/23, яке набрало законної сили.

У листі від 12.04.2024 №4981-3551/К-02/8-1700/24 та відзиві на позовну заяву Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області посилається на відсутність довідки від 26.04.2022 №157 у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 .

Однак, за встановлених обставин суд вважає такі посилання безпідставними.

Зокрема, з картки звернення ОСОБА_1 від 14.03.2024 ВЕБ-17001-Ф-С-24-047189 вбачається, що позивач зверталася із заявою про зарахування стажу відповідно до записів трудової книжки та довідки №157 від 26.04.2022 (а.с.103).

Як уже зазначено, цю довідку як належний доказ оцінив суд у рішенні, що є в розпорядженні відповідача.

Відповідачем не доведено суду факту ненадання позивачем такої довідки.

За змістом п.4.2 розд.IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі Порядок №22-1), при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів.

Суд звертає увагу на те, що до звернення через веб-портал Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 зверталася 30.03.2024 із заявою про перерахунок пенсії безпосередньо до сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області в селищі Володимирець Рівненської області (а.а.с.75-77).

Як встановлено судом, відповідачем не надано доказів здійснення наданих повноважень щодо отримання додаткових документів (зокрема, довідки ДП "НАЕК "Енергоатом" ВП "Рівненська атомна електростанція" від 26.04.2022 №157).

Таким чином, суд дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, не зарахувавши до страхового стажу позивача періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за Списком №1 згідно з довідкою від 26.04.2022 №157, в цілому 22 роки 04 місяці 01 день.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058-ІV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що з заявою про перерахунок пенсії позивач звернулася 30.03.2024.

Відтак, враховуючи вимоги ч.4 ст.45 Закону №1058-ІV, суд дійшов висновку про необхідність вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, за Списком №1 згідно з довідкою від 26.04.2022 №157, в цілому 22 роки 04 місяці 01 день, здійснивши перерахунок пенсії з 01.04.2024.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не обґрунтував обставин, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач довела ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги.

Отже, позов підлягає до повного задоволення.

Враховуючи вимоги ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд стягує на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати зі сплати судового збору.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо незарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах, за Списком №1 згідно з довідкою ДП "НАЕК "Енергоатом" ВП "Рівненська атомна електростанція" від 26.04.2022 №157 в цілому.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи, що дають право на пенсію на пільгових умовах, за Списком №1 згідно з довідкою ДП "НАЕК "Енергоатом" ВП "Рівненська атомна електростанція" від 26.04.2022 №157 в цілому 22 роки 04 місяці 01 день.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Рівненській області здійснити ОСОБА_1 з 01 квітня 2024 року перерахунок та виплату пенсії за віком, призначеної на пільгових умовах, з врахуванням періодів роботи за Списком №1 згідно з довідкою ДП "НАЕК "Енергоатом" ВП "Рівненська атомна електростанція" від 26.04.2022 №157, з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул.Олександра Борисенка, буд.7, м.Рівне, Рівненська область, 33028; ідентифікаційний код юридичної особи 21084076).

Рішення складено 21 квітня 2026 року.

Суддя О.М. Дудар