Рішення № 135815878, 20.04.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

20 квітня 2026 року м. Рівне№460/16084/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі Позивач) до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (далі Відповідач), в якому Позивач просить суд: визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях щодо відмови ОСОБА_1 повернути вилучене посвідчення водія НОМЕР_1 ; зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення водія, оператором поштового зв`язку, відповідно до положень п. 29-1 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року № 340.

Стислий виклад позиції Позивача та заперечень Відповідача.

Позивач зазначає, що здійснюючи міжнародні перевезення вантажу в Республіці Італія в місцевості східне шосе-АСС. Ф21-А4 (Корда Молле), що в громаді Кастенедоло, провінція Брешія, ОСОБА_1 був зупинений працівниками поліції відділу дорожньої поліції м. Брешія; Позивачем допущено порушення положень підпункту F пункту 2 статті 2 Регламенту ЄС № 2016/799, на підставі чого у нього було вилучено посвідчення водія та передано компетентній префектурі для призупинення його дії або анулювання. В подальшому Позивач дізнався, що посвідчення водія НОМЕР_1 було відправлено в Україну до сервісного центру МВС в Рівненській області. У зв`язку з тим, що Позивач не мав змоги приїхати до України, щоб забрати своє посвідчення водія, оскільки перебуває на роботі, та не має можливості приїхати в Україну, ним була видана довіреність на його дружину ОСОБА_2 , яка від його імені може отримувати будь які документи видані на його ім`я. Однак, прийшовши до сервісного центру МВС в Рівному дружині Позивача було відмовлено в отриманні посвідчення водія виданого на його ім`я та повідомлено, що відповідно до п. 23 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року № 340 посвідчення водія, виготовлене на бланку, отримується особисто під підпис після пред`явлення паспорта громадянина України або іншого встановленого законом документу. Також, Позивач звертався до сервісного центру із заявою про направлення посвідчення водія засобами поштового зв`язку, однак у вчиненні таких дій йому відмовлено. Такі дії Позивач вважає протиправними та такими, що порушують його право на отримання посвідчення водія на право на працю. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідач зазначає, що Позивач у зв`язку з постійним проживанням та виконанням трудових обов`язків у Республіці Словаччина, а також через неможливість особисто перебувати на території України, оформив нотаріально посвідчену довіреність на ім`я своєї дружини ОСОБА_2 для представництва його інтересів у всіх структурних підрозділах МВС України. Разом з тим, під час звернення до територіального сервісного центру № 5641 дружині позивача було відмовлено у видачі та поверненні посвідчення водія ОСОБА_1 , оскільки чинним законодавством України не передбачено можливості отримання чи повернення посвідчення водія за довіреністю, а така адміністративна послуга надається виключно особисто власнику документа після пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує його особу. ТСЦ 5641 правомірно відмовив у видачі та поверненні посвідчення водія ОСОБА_1 його дружині, оскільки порядок отримання посвідчення водія за довіреністю не передбачений законодавством України. Положення № 340 дозволяє за бажанням особи та за додаткову плату здійснити доставку посвідчення водія оператором поштового зв`язку лише на договірних засадах і виключно у випадках, зазначених вище, що не включає ситуацію, коли посвідчення знаходиться на зберіганні в сервісному центрі МВС і має бути повернене за межі України. Тому, дії Відповідача є правомірними, а позовні вимоги необґрунтованими.

Ухвалою суду від 08.09.2025 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до частини другої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

18 грудня 2023 року, здійснюючи міжнародні перевезення вантажу в Республіці Італія в місцевості східне шосе-АСС. Ф21-А4 (Корда Молле), що в громаді Кастенедоло, провінція Брешія, ОСОБА_1 зупинений працівниками поліції відділу дорожньої поліції м. Брешія.

Позивач зазначає, що працівники поліції повідомили, що ОСОБА_1 було порушено статтю 79 пункт 2 «Правил дорожнього руху», а саме, що він керував автотранспортним засобом, який зареєстрований у Словаччині, рухався з тахографом, встановленим відповідно до норм чинного законодавства, але при цьому пред`явив посвідчення водія видане державою, яка знаходиться поза межами Європейського Союзу (Україна), хоча сам водій працював у перевізника фірма якого зареєстрована у державі, що входить до Європейського Союзу (Словаччина) та проживав на території ЄС понад 185 днів (дозвіл на проживання з 13.01.2021 року).

Також зазначено, що ОСОБА_1 допущено порушення положень підпункту F пункту 2 статті 2 Регламенту ЄС № 2016/799 на підставі чого у нього було вилучено посвідчення водія та передано компетентній префектурі для призупинення його дії або анулювання.

За вказане адміністративне порушення ОСОБА_1 сплачено штраф в розмірі 868 Євро (номер квитанції зазначений у протоколі №985468181220230850).

Отже, 18 грудня 2023 року посвідчення водія серії НОМЕР_1 з правом керування транспортними засобами категорій «В1», «В», «С1», «С», «D», «СЕ» було тимчасово вилучене італійськими компетентними органами за порушення статті 79 пункту 2 «Правил дорожнього руху», а також положень підпункту F пункту 2 статті 2 Регламенту ЄС №2016/799 та передано до компетентної префектури для вирішення питання щодо призупинення його дії або анулювання.

Позивач у зв`язку з постійним проживанням та виконанням трудових обов`язків у Республіці Словаччина, а також через неможливість особисто перебувати на території України, оформив нотаріально посвідчену довіреність на ім`я своєї дружини ОСОБА_2 для представництва його інтересів у всіх структурних підрозділах МВС України.

Під час звернення до територіального сервісного центру № 5641 дружині Позивача було відмовлено у видачі та поверненні посвідчення водія ОСОБА_1 , оскільки чинним законодавством України не передбачено можливості отримання чи повернення посвідчення водія за довіреністю, а така адміністративна послуга надається виключно особисто власнику документа після пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує його особу.

У Єдиному державному реєстрі МВС наявна інформація про видачу 31 липня 2018 року ТСЦ № 5641 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення водія серії НОМЕР_1 з правом керування транспортними засобами категорій «В1», «В», «С1», «С», «D», «СЕ», терміном дії до 17 серпня 2048 року.

19 березня 2024 року вх. № 7942-2024 до Головного сервісного центру МВС надійшов лист з Генерального консульства України в Мілані щодо національних посвідчень водія, вилучених італійськими компетентними органами у зв`язку з порушенням Дорожнього кодексу Італійської Республіки. До листа додано оригінали вилучених посвідчень.

Листом від 11 квітня 2024 року № 31/7942-10076-2024 Головний сервісний центр МВС направив до РСЦ ГСЦ МВС вказаний лист разом з вилученими посвідченнями, у тому числі посвідченням водія НОМЕР_1 , видане на ім`я ОСОБА_1 .

Вилучені посвідчення водія листом РСЦ ГСЦ МВС від 23 квітня 2024 року № 31/1757 17-2024 направлено (скеровано) до ТСЦ № 5641 для відповідного реагування та внесення інформації до Єдиного державного реєстру МВС.

На даний час посвідчення водія НОМЕР_1 , видане на ім`я ОСОБА_1 , має статус «зданий на збереження».

Також, 03.04.2025 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях, в якій просив за додаткову плату визначену оператором поштового зв`язку «Укрпошта», яка займається кур`єрською доставкою особі посвідчення водія, з метою задоволення державних потреб на договірних засадах із територіальними сервісними центрами МВС доставити його посвідчення водія, яке було скеровано до сервісного центру МВС в м. Рівному поліцією Республіки Італія, за місцем його проживання, а саме: АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_2 . У разі відмови у доставці посвідчення водія оператором поштового зв`язку АТ «Укрпошта», просив надати відповідне письмове обґрунтування з посиланням на відповідні норми чинного законодавства.

Листом від 23.05.2025 за № 31/35/07/К-1916/08-2025-2207-2025 Відповідач повідомив, що вимога щодо направлення посвідчення водія НОМЕР_1 , видане на ім`я ОСОБА_1 до міста Вранов-над-Теплою, вул. Млинська, 1346, Республіка Словаччина є безпідставною та необґрунтованою.

Позивач вважає рішення та дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях, що полягають у відмові в направленні посвідчення водія НОМЕР_1 , виданого на ім`я ОСОБА_1 до міста Вранов-над-Теплою, вул. Млинська, 1346, Республіка Словаччина оператором поштового зв`язку, відповідно до положень п. 29-1 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року № 340, протиправними та такими, що порушують права Позивача.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваних дій, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який визначає правові та соціальні основи дорожнього руху з метою захисту життя та здоров`я громадян, створення безпечних і комфортних умов для учасників руху та охорони навколишнього природного середовища, є Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 № 3353-XII (далі Закон № 3353-XII).

За приписами частини дев`ятої статті 15 Закону № 3353-XII, право на керування транспортними засобами відповідної категорії підтверджується посвідченням водія транспортного засобу з установленим терміном дії. На території України відповідно до Конвенції про дорожній рух діють національні та міжнародні посвідчення водія. Порядок видачі, обміну та встановлення терміну дії таких посвідчень визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 №340 затверджено Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами (далі Положення №340).

Положення №340 є обов`язковим для всіх підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності та громадян України, іноземних громадян та осіб без громадянства.

За приписами пункту 2 Положення №340, особи допускаються до керування транспортними засобами за наявності у них національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії (далі - посвідчення водія), крім випадків встановлення особам тимчасового обмеження у праві керування транспортними засобами.

Посвідчення водія є документом, що посвідчує особу та її спеціальний статус у частині підтвердження права його власника на керування транспортними засобами.

Особа має лише одне посвідчення водія, що підтверджує її право на керування транспортними засобами діючих категорій, зазначених у ньому.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 №515 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 січня 2010 р. за № 74/17369) затверджено Інструкцію про порядок приймання іспитів для отримання права керування транспортними засобами та видачі посвідчень водія (далі Інструкція №515).

Інструкція №515 встановлює порядок приймання іспитів для отримання особами права керування транспортними засобами, оформлення, видачі, обміну, повернення, зберігання, анулювання та знищення національного посвідчення водія України на право керування транспортними засобами відповідної категорії (далі - посвідчення водія) територіальними сервісними центрами МВС.

Відповідно до пункту 9 Розділу XII «Повернення посвідчення водія особі після закінчення строку позбавлення права на керування транспортними засобами» Інструкції №515, посвідчення водія, які надійшли з іноземних держав з повідомленням інформації щодо їх вилучення у зв`язку з порушенням ПДР та позбавленням права на керування транспортними засобами, повертаються особі в день її звернення до ТСЦ МВС без складання іспитів.

З матеріалів слідує, що працівниками поліції відділу дорожньої поліції м. Брешія оформлені відносно Позивача адміністративні матеріали про порушення положень підпункту F пункту 2 статті 2 Регламенту ЄС № 2016/799, на підставі чого у нього вилучено посвідчення водія НОМЕР_1 та передано компетентній префектурі для призупинення його дії або анулювання.

19 березня 2024 року вх. № 7942-2024 до Головного сервісного центру МВС надійшов лист з Генерального консульства України в Мілані щодо національних посвідчень водія, вилучених італійськими компетентними органами у зв`язку з порушенням Дорожнього кодексу Італійської Республіки. До листа додано оригінали вилучених посвідчень.

Листом від 11 квітня 2024 року № 31/7942-10076-2024 Головний сервісний центр МВС направив до РСЦ ГСЦ МВС вказаний лист разом з вилученими посвідченнями, у тому числі посвідченням водія НОМЕР_1 , видане на ім`я ОСОБА_1 .

Вилучені посвідчення водія листом РСЦ ГСЦ МВС від 23 квітня 2024 року № 31/1757 17-2024 направлено (скеровано) до ТСЦ № 5641 для відповідного реагування та внесення інформації до Єдиного державного реєстру МВС.

На даний час посвідчення водія НОМЕР_1 , видане на ім`я ОСОБА_1 , має статус «зданий на збереження».

В силу норм пункту 9 Розділу XII «Повернення посвідчення водія особі після закінчення строку позбавлення права на керування транспортними засобами» Інструкції №515 Позивач може звернутися до ТСЦ МВС із заявою про повернення посвідчення водія НОМЕР_1 , без складання іспитів.

Абзацом 2 пунктом 11 цього ж розділу Інструкції №515 встановлено, що повернення особі посвідчення водія або видача нового здійснюється під її особистий підпис у заяві після пред`явлення документа, що її посвідчує.

Отже, посвідчення водія, які надійшли з іноземних держав разом із повідомленням про їх вилучення у зв`язку з порушенням правил дорожнього руху та застосуванням заходу у вигляді позбавлення права на керування транспортними засобами, повертаються безпосередньо власнику документа під його особистий підпис у заяві та після пред`явлення документа, що посвідчує особу власника.

Отже, у даному випадку виключається можливість видачі посвідчення водія іншій особі, зокрема дружині Позивача ОСОБА_2 , оскільки вона не є власником вказаного документа.

Встановлений законодавством порядок прямо передбачає особисту присутність особи, якій видається посвідчення водія, та виключає можливість отримання його представником за довіреністю.

Суд зазначає, що відсутність у законі прямої заборони не може розцінюватися як дозвіл діяти всупереч чітко визначеним правилам спеціального нормативного акта.

Позивач не позбавлений права та можливості прибути до ТСЦ МВС та за заявою особисто отримати посвідчення водія, яке надійшло від іноземної держави з повідомленням інформації щодо його вилучення у зв`язку з порушенням ПДР.

Позивач зазначає, що згідно з пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.12.2008 № 1086 «Про затвердження Порядку тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення», тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві: - за заявою водія у разі, коли суд не прийняв у тримісячний строк рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом або не розглянув у встановлений законом строк справу про адміністративне правопорушення; - після виконання водієм постанови суду про накладення адміністративного стягнення або подання до територіального органу Національної поліції копії постанови суду про закриття справи (крім випадків, коли справу про адміністративне правопорушення за тим самим фактом закрито у зв`язку з передачею матеріалів прокурору або органу досудового розслідування); - у разі винесення судом постанови про позбавлення водія права керування транспортним засобом (крім осіб, які отримали посвідчення водія вперше) після закінчення визначеного строку позбавлення права керування транспортним засобом, проходження в установленому порядку позачергового медичного огляду щодо придатності до керування транспортним засобом та успішного складення в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС теоретичного і практичного іспиту для отримання права на керування транспортним засобом відповідної категорії. Отже, на сьогоднішній день у Відповідача відсутні правові підстави для зберігання тимчасово вилученого посвідчення водія, що належить Позивачу. Жодного рішення суду, щодо позбавлення Позивача права керувати транспортними засобами не прийнято. А подальше протиправне перебування посвідчення водія, що належить Позивачу, у Відповідача, порушує права Позивача, зокрема право на працю, що гарантоване ст. 43 Конституції України.

Щодо таких доводів Позивача суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України 17.12.2008 № 1086 затверджено Порядок

тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення (далі Порядок №1086).

Порядок №1086 визначає процедуру тимчасового вилучення посвідчення водія на транспортний засіб та його повернення.

Відповідно до пункту 3 Порядку №1086, посвідчення водія тимчасово вилучається за наявності підстав вважати, що водієм вчинено правопорушення, передбачене Кодексом України про адміністративні правопорушення, за яке може бути накладено адміністративне стягнення у вигляді позбавлення права керування транспортним засобом. Особа вважається позбавленою права керування транспортним засобом після набрання законної сили рішенням суду про позбавлення цього права.

За приписами пункту 6 Порядку №1086, тимчасово вилучене посвідчення повертається водієві:

за заявою водія у разі, коли суд не прийняв у тримісячний строк рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом або не розглянув у встановлений законом строк справу про адміністративне правопорушення, крім справ про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

за заявою водія у разі, коли суд не прийняв протягом року рішення про позбавлення водія права керування транспортним засобом або не розглянув у встановлений законом строк справу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

після виконання водієм постанови суду про накладення адміністративного стягнення або подання до територіального органу Національної поліції копії постанови суду про закриття справи (крім випадків, коли справу про адміністративне правопорушення за тим самим фактом закрито у зв`язку з передачею матеріалів прокурору або органу досудового розслідування);

у разі винесення судом постанови про позбавлення водія права керування транспортним засобом (крім осіб, які отримали посвідчення водія вперше) після закінчення визначеного строку позбавлення права керування транспортним засобом, проходження в установленому порядку позачергового медичного огляду щодо придатності до керування транспортним засобом та успішного складення в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС теоретичного і практичного іспиту для отримання права на керування транспортним засобом відповідної категорії.

Отже, Порядок №1086 регулює виключно питання тимчасового вилучення посвідчення водія уповноваженими органами України у разі вчинення адміністративних правопорушень, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення, та порядок його повернення після закінчення строку позбавлення права керування або закриття провадження у справі.

Порядок №1086 регламентує лише тимчасове вилучення посвідчення водія на транспортний засіб поліцейськими та його повернення після закінчення строків чи зняття обмежень. Сервісні центри МВС, у свою чергу, не входять до структури Національної поліції України та не здійснюють функції, передбачені цим Порядком.

Тому, норми Порядку №1086 не застосовуються у спірному випадку, оскільки регулюють інше питання щодо вилучення та повернення посвідчення водія; дія Порядку №1086 не поширюється на випадки вилучення посвідчення водія іноземними органами.

Саме тому посвідчення водія НОМЕР_1 , видане на ім`я ОСОБА_1 , має статус «зданий на збереження».

Позивач також зазначає, що 03.04.2025 звернувся із заявою до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях, в якій просив за додаткову плату визначену оператором поштового зв`язку «Укрпошта», яка займається кур`єрською доставкою особі посвідчення водія, з метою задоволення державних потреб на договірних засадах із територіальними сервісними центрами МВС доставити його посвідчення водія, яке було скеровано до сервісного центру МВС в м. Рівному поліцією Республіки Італія, за місцем його проживання, а саме: АДРЕСА_1 , тел. НОМЕР_2 . Листом від 23.05.2025 за № 31/35/07/К-1916/08-2025-2207-2025 Відповідач повідомив, що вимога щодо направлення посвідчення водія НОМЕР_1 , видане на ім`я ОСОБА_1 до міста Вранов-над-Теплою, вул. Млинська, 1346, Республіка Словаччина є безпідставною та необґрунтованою.

Посилаючись на пункт 29-1 Положення №340, Позивач просив РСЦ ГСЦ МВС повернення належного йому посвідчення водія та його доставки за адресою: місто Вранов-над-Теплою, вул. Млинська, 1346, Словаччина, зокрема з використанням послуг поштового оператора «Укрпошта».

Щодо таких обґрунтувань Позивача суд зазначає таке.

За приписами пункту 29-1 Положення №340, функціональні можливості електронного кабінету водія та Порталу Дія дають можливість замовити послугу з:

обміну посвідчення водія, виданого особі вперше, після закінчення строку його дії - за умови вчинення особою протягом двох років з дня видачі такого посвідчення не більше двох адміністративних правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху та невчинення нею кримінального правопорушення, передбаченого статтею 286 Кримінального кодексу України;

обміну посвідчення водія в разі непридатності його для подальшого користування;

обміну посвідчення водія в разі зміни персональних даних власника;

обміну посвідчення водія, виготовленого на бланку, на посвідчення водія в електронній формі;

обміну посвідчення водія в електронній формі на посвідчення водія, виготовлене на бланку;

отримання посвідчення водія замість втраченого або викраденого.

Для обміну посвідчення водія або отримання його після втрати (втраченого) чи викрадення (викраденого) особа подає засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія заяву в електронній формі, зразок якої затверджується МВС.

У разі формування та подання заяви в електронній формі засобами Порталу Дія заповнення форм (полів) заяви здійснюється автоматично, у тому числі з урахуванням відомостей, отриманих у порядку електронної інформаційної взаємодії з єдиною інформаційною системою МВС.

Порядок електронної інформаційної взаємодії єдиної інформаційної системи МВС, Єдиного державного реєстру МВС та Порталу Дія, зокрема структура та формат даних, що передаються та приймаються, затверджується МВС та Мінцифри.

До заяви, поданої через електронний кабінет водія, особа додає електронні копії (фотокопії) оригіналу паперового документа, що підтверджує зміну персональних даних особи (за потреби), та дійсну на дату подання заяви медичну довідку встановленого зразка, що підтверджує допущення водія до керування транспортними засобами відповідних категорій.

У разі втрати посвідчення водія внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України особи, визнані потерпілими та яким завдано майнової шкоди внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, для звільнення від сплати за адміністративну послугу з видачі посвідчення водія замість утраченого та звільнення від відшкодування вартості бланка посвідчення водія до заяви, поданої через електронний кабінет водія та за технічної можливості засобами Порталу Дія, додають електронну копію (фотокопію) оригіналу паперового документа, виданого органом досудового розслідування, про визнання потерпілим у рамках відповідного кримінального провадження.

За умови подання заяви засобами Порталу Дія, особа підтверджує наявність медичної довідки встановленого зразка, дійсної на дату подання заяви, підтверджує відсутність обмежень, за яких не дозволяється керувати транспортним засобом, та зазначає відомості про групу крові та резус-фактор особи, що містяться у медичній довідці, або додає її електронну копію (фотокопію) (у разі отримання посвідчення водія через засоби та об`єкти оператора поштового зв`язку).

Оформлення заяви завершується накладенням кваліфікованого електронного підпису особи або електронного підпису особи та кваліфікованої електронної печатки технічного адміністратора Порталу Дія відповідно до Законів України Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги та Про електронні документи та електронний документообіг.

Під час опрацювання заяви про обмін/видачу посвідчення водія замість втраченого або викраденого, отриманої засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія відомості про особу, яка подала документи, перевіряються за Єдиним державним реєстром МВС, Єдиним державним демографічним реєстром, відповідними базами даних та державними реєстрами щодо осіб, які перебувають у розшуку, осіб, позбавлених права на керування транспортними засобами або тимчасово обмежених у цьому праві, Державним реєстром актів цивільного стану громадян (за потреби).

За наявності технічної можливості щодо електронної інформаційної взаємодії між МВС та суб`єктами електронної взаємодії така перевірка відомостей про особу проводиться автоматично засобами центральної підсистеми єдиної інформаційної системи МВС або системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Після подання засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія заяви про обмін/видачу посвідчення водія до Єдиного державного реєстру МВС вноситься інформація про те, що обміняне/втрачене/викрадене посвідчення водія вважається недійсним, у разі прийняття рішення про видачу (обмін) посвідчення водія.

Порядок формування та подання документів засобами електронного кабінету водія та Порталу Дія, а також порядок їх розгляду територіальними сервісними центрами МВС встановлюються МВС.

В обміні або видачі посвідчення водія замість втраченого чи викраденого надається відмова через електронний кабінет водія у разі, коли: в Єдиному державному реєстрі МВС, Єдиному державному демографічному реєстрі відсутній відцифрований образ обличчя водія; у поданих особою документах або Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні відомості про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) на території України (крім внутрішньо переміщених осіб, які подають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у якій зазначено фактичне місце проживання, або пред`являють її відображення в електронній формі засобами Порталу Дія чи витяг із реєстру територіальної громади про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) або пред`являють його відображення в електронній формі засобами Порталу Дія); до електронної заяви особа не прикріпила або прикріпила не в повному обсязі чи у формі, непридатній для візуалізації та сприйняття людиною змісту, документи, визначені цим пунктом, внаслідок їх низької якості; під час перевірки інформації про особу за відповідними реєстрами та базами даних виявлено її невідповідність інформації, що міститься у документах, що додаються до електронної заяви; під час отримання посвідчення водія відсутній оригінал медичної довідки встановленого зразка, електронна копія (фотокопія) якої була додана до заяви (крім випадків отримання посвідчення водія через засоби та об`єкти оператора поштового зв`язку). У такому разі кошти, сплачені за обмін або видачу посвідчення водія замість втраченого чи викраденого, не повертаються; установлено факт тимчасового обмеження особи у праві керування транспортними засобами; під час отримання посвідчення водія відсутній оригінал медичної довідки встановленого зразка, електрона копія (фотокопія) оригіналу якої була додана до заяви. У такому разі кошти, сплачені за обмін або видачу посвідчення водія замість втраченого чи викраденого, не повертаються.

В обміні або видачі посвідчення водія замість втраченого чи викраденого, якщо заява подана засобами Порталу Дія, надається відмова у разі, коли: в Єдиному державному реєстрі МВС відсутній відцифрований образ обличчя водія; у поданих особою документах або Єдиному державному демографічному реєстрі відсутні відомості про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) на території України (крім внутрішньо переміщених осіб, які подають довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, у якій зазначено фактичне місце проживання, або пред`являють її відображення в електронній формі засобами Порталу Дія чи витяг із реєстру територіальної громади про задеклароване або зареєстроване місце проживання (перебування) або пред`являють його відображення в електронній формі засобами Порталу Дія); не прикріплено копію (фотокопію) медичної довідки, придатної для візуалізації та сприйняття людиною її змісту (в разі отримання посвідчення водія через засоби та об`єкти оператора поштового зв`язку); установлено факт тимчасового обмеження особи у праві керування транспортними засобами; виявлено невідповідність відомостей щодо медичної довідки встановленого зразка, наведених особою у заяві, поданій засобами Порталу Дія, відомостям, зазначеним у довідці, пред`явленій під час отримання посвідчення водія, а також у разі наявності обмежень, за яких не дозволяється керувати транспортним засобом. У такому разі кошти, сплачені за обмін або видачу посвідчення водія замість втраченого чи викраденого, не повертаються; під час отримання посвідчення водія відсутній оригінал медичної довідки встановленого зразка, відомості щодо якої наведені у заяві, поданій засобами Порталу Дія. У такому разі кошти, сплачені за обмін або видачу посвідчення водія замість втраченого чи викраденого, не повертаються.

Якщо засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія за обміном або видачею посвідчення водія замість втраченого чи викраденого звернулася особа, яка позбавлена в установленому порядку права на керування транспортними засобами або перебуває в розшуку, такій особі надається відмова в отриманні послуги, а про встановлений факт повідомляється відповідному органові Національної поліції за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) на території України особи, зазначеним в електронній заяві.

Отримання оформленого засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія посвідчення водія, виготовленого на бланку, відбувається позачергово з урахуванням вимог пункту 23 цього Положення в територіальному сервісному центрі МВС, зазначеному в електронній заяві особи.

Посвідчення водія, виготовлене на бланку, оформлене засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія, за бажанням особи та за додаткову плату може бути отримано з використанням засобів та об`єктів оператора поштового зв`язку шляхом надання послуг поштового зв`язку. Діяльність, пов`язана з доставкою особі посвідчення водія, забезпечується оператором поштового зв`язку на договірних засадах з адміністратором єдиної інформаційної системи МВС.

Отже, пункт 291 Положення №340 стосується функціональних можливостей електронного кабінету водія та Порталу Дія, що дає можливість замовити послугу з лише у випадках: обміну посвідчення водія, виданого вперше, після закінчення строку його дії; обміну посвідчення у разі його непридатності для подальшого користування; обміну посвідчення у разі зміни персональних даних власника; обміну посвідчення з бланку на електронне або навпаки; отримання посвідчення замість втраченого або викраденого.

Цим же пунктом передбачено, що посвідчення водія, виготовлене на бланку, оформлене засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія, за бажанням особи та за додаткову плату може бути отримано з використанням засобів та об`єктів оператора поштового зв`язку шляхом надання послуг поштового зв`язку. Діяльність, пов`язана з доставкою особі посвідчення водія, забезпечується оператором поштового зв`язку на договірних засадах з адміністратором єдиної інформаційної системи МВС.

Таким чином, Положення № 340 дозволяє за бажанням особи та за додаткову плату здійснити доставку посвідчення водія оператором поштового зв`язку лише на договірних засадах і виключно у випадках, зазначених вище, що не включає ситуацію, коли посвідчення знаходиться на зберіганні в сервісному центрі МВС і має бути повернене за межі України.

Застосування пункту 29-1 Положення № 340 неможливе, оскільки він регламентує механізм замовлення та доставки посвідчень водія у визначених випадках, але не регламентує процедуру повернення посвідчень, вилучених іноземними компетентними органами.

Суд зазначає, що нормами пункту 29-1 Положення №340 врегульовано саме порядок отримання посвідчення водія, виготовленого на бланку та оформленого засобами електронного кабінету водія або Порталу Дія, що є відмінним від порядку повернення посвідчення водія, які надійшли з іноземних держав у зв`язку з порушенням ПДР та регулюються нормами Інструкції № 515.

Так, пунктом 9 розділу IX Інструкції №515 визначено, що посвідчення водія, які надійшли з іноземних держав з повідомленням інформації щодо їх вилучення у зв`язку з порушенням ПДР та позбавленням права на керування транспортними засобами, повертаються особі в день її звернення до ТСЦ МВС без складання іспитів.

Зазначене вище свідчить про відсутність правових та фактичних підстав для задоволення позовної вимоги про визнання протиправними дій Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях щодо відмови ОСОБА_1 повернути вилучене посвідчення водія НОМЕР_1 .

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях повернути ОСОБА_1 вилучене посвідчення водія, оператором поштового зв`язку, відповідно до положень п. 29-1 Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 року № 340, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

За правилами частини другої статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Зважаючи на попередній висновок суду про правомірність оскаржуваних дії, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення похідної позовної вимоги зобов`язального характеру.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваних дій в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ в Рівненській, Волинській та Житомирській областях (вулиця Вербова, 39, місто Рівне, 33024; код ЄДРПОУ 45543373) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинення певних дій відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 20 квітня 2026 року

Суддя К.М. Недашківська