Ухвала суду № 135816401, 20.04.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про прийняття звіту про виконання судового рішення

20 квітня 2026 р. справа № 520/31511/24

Харківський окружного адміністративного суду у складі головуючого судді Марини Лук`яненко, розглянувши в порядку письмового провадження звіт Військової частини НОМЕР_1 про виконання рішення суду по справі за позовом Національного університету цивільного захисту України про виконання судового рішення по справі за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/31511/24, яке набрало законної сили 07.03.2025, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Національного університету цивільного захисту України щодо непроведення з ОСОБА_1 остаточного розрахунку при звільненні 08.08.2024, яка полягає у ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення з 01.01.2020 по 20.05.2023 за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня кожного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії. Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення за періоди: з 01.01.2020 року по 31.12.2020 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2021 року по 31.12.2021 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2022 року по 31.12.2022 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2022 рік" на 1 січня 2022 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії; з 01.01.2023 року по 20.05.2023 року за механізмом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" на 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт посадового окладу та окладу за військовим званням із наступним перерахунком щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, з урахуванням раніше сплачених сум.

07.03.2025 вказане рішення суду набрало законної сили, позивачу видано відповідний виконавчий лист - 18.03.2025, строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 08.03.2028.

07.07.2025 до Харківського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача в порядку ст. 382 КАС України з проханням встановити судовий контроль шляхом зобов`язання Національного університету цивільного захисту України подати у строк, встановлений судом, звіт про виконання рішення по справі № 520/31511/24, врахувавши той факт, що перерахунок позивачеві заборгованості з грошового забезпечення на рівні 2473,66 грн. та виплата після оподаткування в обсязі 1904,72 грн. не є виконанням рішення у розумінні ст.370 КАСУ.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 року у задоволенні заяви представника позивача в порядку ст. 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24.09.2025 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 22.07.2025 по справі № 520/31511/24 скасовано. Справу № 520/31511/24 направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 23.10.2025 прийнято до розгляду заяву в порядку ст. 382 КАС України у справі №520/31511/24, зобов`язано Національний університет цивільного захисту України у триденний строк з дня отримання даної ухвали надати письмові пояснення на подану заяву в порядку ст. 382 КАС України та докази виконання рішення суду у справі №520/31511/24, зокрема: детальний розрахунок проведеного перерахунку грошового забезпечення позивача з урахуванням всіх його складових та із зазначенням застосованого прожиткового мінімуму при його розрахунку за період з 01.01.2020 по 20.05.2023.

27.10.2025 відповідачем подано до суду платіжні доручення в якості доказів виконання рішення суду у даній справі.

03.11.2025 відповідачем подано до суду заяву зі звітом виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/31511/24, в якому зазначено, що Національним університетом на виконання вищезазначеного рішення підготовлено довідку про здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 . Платіжною інструкцією №1032 від 19.05.2025 виплачено ОСОБА_1 1904,72грн. призначення платежу: "грошове забезпеч.запер.з01.01.2020р.по20.05.2023р.зг.рішення Харк.окруж.адмін.суду від 04.02.2025р. по справі №520/31511/24". Платіжною інструкцією №1031 від 19.05.2025 сплачено 123,68грн. призначення платежу: "військовий збір 5% із грош.забезпеч.за пер.з01.01.2020р.по20.05.2023р.зг.рішення Харк.окруж.адмін.суду від 04.02.2025р. по справі №520/31511/24". Платіжною інструкцією №1033 від 19.05.2025 сплачено 445,68грн. призначення платежу: "перерахунок ПДФО з пер.з01.01.2020р.по20.05.2023р.зг.рішення Харк.окруж.адмін.суду від 04.02.2025р.по справі №520/31511/24".

04.11.2025 від представника позивача до суду надійшли заперечення на звіт, в яких зазначено, що означені докази не охоплюють виконання рішення у належний спосіб, оскільки вказані у довідці про перерахунок грошового забезпечення різниці до виплати, які самим відповідачем пораховані та зазначені, суттєво перевищують сплачені відповідачем кошти у розмірі 1904,72грн., отже, рішення є невиконаним. Крім того, з довідки про перерахунок грошового забезпечення вбачається, що відповідачем пораховано різницю до виплати по надбавці за ОПС та премії на рівні від`ємних значень «- 12062,19 грн» та «- 137475,94 грн», які відповідач отримав внаслідок зменшення відсоткових показників вказаних складових, для того, щоб штучно зменшити загальний належний позивачу підсумок заборгованості до видачі, що також свідчить про невиконання рішення, позаяк у судовому порядку у справі №520/31511/24 суд, таких дій зі зменшення відсотковості показників, відповідача вчиняти не зобов`язував.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 04.11.2025 заяву представника позивача в порядку ст. 382 КАС України по справі за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено. Зобов`язано Національний університет цивільного захисту України подати протягом двох місяців з дня отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/31511/24 в частині обрахунку грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії.

20.01.2026 від представника позивача до суду надійшло клопотання про встановлення відповідачу нового строку, на розсуд суду, для подання звіту про виконання рішення по справі №520/31511/24 та накладення на керівника Національного університету цивільного захисту України Толока Ігоря Вікторовича штрафу у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину якого стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) іншу половину на користь Державного бюджету України в особі Державної судової адміністрації України (00020, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795), у зв`язку з неподанням відповідачем звіту про виконання рішення суду у даній справі.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2026 клопотання представника позивача про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу задоволено частково. Встановлено Національному університету цивільного захисту України новий строк для подання звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/31511/24 та зобов`язати Національний університет цивільного захисту України у строк протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/31511/24 в частині обрахунку грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії. У задоволенні клопотання представника позивача про накладення штрафу відмовлено.

19.03.2026 від відповідача до суду надійшов звіт про виконання рішення суду у даній справі, в якому зазначено, що Національним університетом цивільного захисту України на виконання вищезазначеного рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.03.2025 по справі №520/31511/24 видано наказ №297-НК від 16.04.2025 про внесення змін до наказів і як наслідок підготовлено довідку про здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 та виплачено грошові кошти на підставі наступних документів: Платіжною інструкцією №1032 від 19.05.2025 виплачено ОСОБА_1 1904,72грн. грошове забезпечення; Платіжною інструкцією №1031 від 19.05.2025 сплачено 123,68грн. військовий збір 5%; Платіжною інструкцією №1033 від 19.05.2025 сплачено 445,26грн. Таким чином, Національний університет цивільного захисту України вважає, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/31511/24 виконано у повному обсязі.

23.03.2026 від представника позивача до суду надійшли заперечення на поданий звіт про виконання рішення суду у даній справі, в яких зазначено, що рішення суду у даній справі залишається невиконаним, а поданий відповідачем другий звіт є повністю ідентичним першому, відповідач не навів обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, що, на думку позивача, зумовлює наявність підстав для відмови у прийнятті означеного звіту про виконання рішення, з встановленням нового строку для його подання, а також, для застосування положень ч.3 та 4 ст.382-3 КАСУ. У зв`язку з чим, просив суд встановити відповідачу новий строк, на розсуд суду, для виконання рішення по справі № 520/31511/24 та накласти на керівника Національного університету цивільного захисту України ОСОБА_2 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, половину якого стягнути на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) іншу половину на користь Державного бюджету України в особі Державної судової адміністрації України (00020, м. Київ, вул. Липська, 18/5, код ЄДРПОУ 26255795).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 03.02.2026 у прийнятті звіту Національного університету цивільного захисту України про виконання судового рішення по справі №520/31511/24 за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено. Клопотання позивача щодо відмови у прийнятті звіту, встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду та накладення штрафу задоволено. Встановлено Національному університету цивільного захисту України новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/31511/24 в частині обрахунку грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби та премії, а саме: два місяці з дня отримання даної ухвали. Накладено на керівника Національного університету цивільного захисту України штраф у сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 66560 (шістдесят шість тисяч п`ятсот шістдесят) грн 00 коп., а саме: стягнуто з керівника Національного університету цивільного захисту України (код ЄДРПОУ 08571363) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.; стягнуто з керівника Національного університету цивільного захисту України (код ЄДРПОУ 08571363) на користь Державного бюджету України штраф у сумі 33280 (тридцять три тисячі двісті вісімдесят) грн 00 коп.

10.04.2026 від Національного університету цивільного захисту України до суду надійшов звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 року по справі № 520/31511/24, в якому зазначено, що рішення суду у даній справі виконано у повному обсязі, а саме: наказом НУЦЗ України № 253-НК/88 11-01 від 02.04.2026 усунуто розбіжності у відсотках премії, а листом від 30.03.2026 №88 01-2004/88 20-01 ініційовано питання фінансування перед ДСНС України та здійснено доплату позивачу 10.04.2026, що підтверджується платіжними дорученнями від 09.04.2026 №942, 943, 944 та довідкою розрахунком. Також, зазначено, що після надходження ухвали суду від 26.03.2026 року, керівником установи відразу було відреаговано на дану ситуацію та вчинено вичерпних заходів, що свідчать про його виключну добросовісність, що повністю виключає наявність умислу (вини) в діях керівника, що є обов`язковою умовою для притягнення до відповідальності за ст. 382 КАС України. При цьому, додатково повідомлено, що керівником вживаються заходи внутрішнього реагування з метою недопущення аналогічних випадків у подальшій діяльності, а тому просив суд затвердити звіт Національного університету цивільного захисту України про виконання судового рішення у справі № 520/520/31511/24 за позовом ОСОБА_1 та не застосовувати до суб`єкта владних повноважень в подальшому заходи процесуального примусу, передбачені Кодексом адміністративного судочинства України, з огляду на добровільне та повне виконання судового рішення.

Копію звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 року по справі № 520/31511/24 надіслано відповідачем та доставлено представнику позивача до електронного кабінету 10.04.2026, що підтверджується квитанцією №6659445 про доставку документів до зареєстрованого Електронного кабінету Користувача ЄСІТС від 10.04.2026.

Заперечень або пояснень на поданий звіт від позивача та його представника до суду не надходило.

Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе розглянути поданий звіт в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, поданий звіт, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини першої статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

За приписами частини другої статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

Зі змісту поданого звіту та доданих до нього документів, з урахуванням висновків Другого апеляційного адміністративного суду, суд дійшов висновку, судом встановлено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 по справі №520/31511/24 Національним університетом цивільного захисту України підготовлено довідку про здійснення перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Платіжною інструкцією №1032 від 19.05.2025 виплачено ОСОБА_1 1904,72грн. призначення платежу: "грошове забезпеч.запер.з01.01.2020р.по20.05.2023р.зг.рішення Харк.окруж.адмін.суду від 04.02.2025р. по справі №520/31511/24".

Платіжною інструкцією №1031 від 19.05.2025 сплачено 123,68грн. призначення платежу: "військовий збір 5% із грош.забезпеч.за пер.з01.01.2020р.по20.05.2023р.зг.рішення Харк.окруж.адмін.суду від 04.02.2025р. по справі №520/31511/24".

Платіжною інструкцією №1033 від 19.05.2025 сплачено 445,68грн. призначення платежу: "перерахунок ПДФО з пер.з01.01.2020р.по20.05.2023р.зг.рішення Харк.окруж.адмін.суду від 04.02.2025р.по справі №520/31511/24".

Водночас, після перерахунку грошового забезпечення за рішенням суду посадовий оклад позивача збільшився, однак, боржником не вірно пораховано надбавку за особливості проходження служби, не врахований відсотковий розмір премії, який був реально встановлений позивачеві у відповідних місяцях 2020-2023 років, що в свою чергу призвело до неправильного перерахунку грошового забезпечення в цілому.

В подальшому, на виконання ухвали суду від 26.03.2026 наказом НУЦЗ України № 253-НК/88 11-01 від 02.04.2026 усунуто розбіжності у відсотках премії, а листом від 30.03.2026 №88 01-2004/88 20-01 ініційовано питання фінансування перед ДСНС України.

10.04.2026 здійснено доплату позивачу, що підтверджується платіжними дорученнями від 09.04.2026 №942, 943, 944 та довідкою розрахунком.

Так, згідно довідки розрахунку перераховано надбавку за особливості проходження служби та врахований відсотковий розмір премії, який був реально встановлений позивачеві у відповідних місяцях 2020-2023 років.

Платіжною інструкцією №942 від 09.04.2026 сплачено 241580,21грн. призначення платежу: "1006280;2112;випл.зобов.характ.грош.забез.з 01.01.2020р.по20.05.2023р.Бутенко "10" квітня 2026 року Тетяні Юріївні, ІПН НОМЕР_2 зг.рішення Харк.окруж.адмін.суду від 04.02.2025р. по справі №520/31511/24".

Платіжною інструкцією №943 від 09.04.2026 сплачено 56473,30грн. призначення платежу: " НОМЕР_3 ПДФО із випл.зоб.хар.гр.заб.з 01.01.20р.по20.05.23р. ОСОБА_1 ,ІПН НОМЕР_2 зг.ріш.ХОАС від 04.02.2025р.сп.№520/31511/24".

Платіжною інструкцією №944 від 09.04.2026 сплачено 15687,03грн. призначення платежу: "101 1006280 2112 Вiйськовий збiр 5% із випл.зобов.характ.грош.забез.з "09" квітня 2026 року 01.01.2020р.по20.05.2023р. ОСОБА_1 , ІПН НОМЕР_2 зг.рішення Харк.окруж.адмін.суду від 04.02.2025р. по справі №520/31511/24".

Заперечень на поданий звіт від позивача до суду не надходило.

Таким чином, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 04.02.2025 року по справі № 520/31511/24 виконано у повному обсязі в межах повноважень та у визначеному законом порядку.

З огляду на викладене, суд, за наслідками розгляду звіту відповідача про виконання судового рішення, дійшов висновку про наявність підстав для постановлення ухвали про прийняття цього звіту, враховуючи, що звіт подано з додержанням вимог частин другої, третьої статті 382-2 КАС України та судове рішення у цій справі виконано.

Враховуючи зазначене, суд приймає поданий відповідачем звіт про виконання зазначеного рішення суду.

Стосовно клопотання про звільнення керівника Національного університету цивільного захисту України від сплати штрафу, накладеного ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2026 у справі №520/31511/24, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 5 ст. 382-3 КАС України суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд зазначає, що надані відповідачем докази та встановлені судом фактичні обставини у сукупності свідчать, що відповідач вчинив необхідні заходи, направлені на виконання рішення суду у даній справі.

При цьому суд виходить з того, що штраф у механізмі судового контролю має насамперед спонукальний (превентивний) характер і застосовується для забезпечення належного та своєчасного виконання судового рішення.

Встановлені у цій справі обставини свідчать, що відповідачем виконано рішення суду в повному обсязі, а тому подальше стягнення штрафу у даному випадку не відповідатиме меті цього заходу процесуального примусу.

За таких обставин, враховуючи наявність доказів здійснення керівником суб`єкта владних повноважень дій, спрямованих на виконання судового рішення, які на переконання суду на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними, а також враховуючи клопотання відповідача про звільнення керівника відповідача від сплати штрафу, суд дійшов висновку про наявність правових підстав, передбачених частиною п`ятою статті 382-3 КАС України, для звільнення керівника Національного університету цивільного захисту України від сплати штрафу, накладеного ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2026 у справі №520/31511/24.

Керуючись статтями 241-243, 248, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Національного університету цивільного захисту України від 20.01.2026 №01-26/6509/26 про виконання рішення суду по справі №520/31511/24.

Клопотання Національного університету цивільного захисту України та позивача про звільнення від сплати штрафу - задовольнити.

Звільнити керівника Національного університету цивільного захисту України від сплати штрафу, накладеного ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.03.2026 у справі №520/31511/24.

Роз`яснити, що рішення підлягає оскарженню шляхом подання апеляційної скарги у строк згідно з ч. 1 ст. 295 КАС України, тобто протягом 15 днів з дати складення повного судового рішення, а набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України, тобто негайно після підписання.

Суддя Марина Лук`яненко