Ухвала суду № 135814173, 20.04.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження її правонаступником

20 квітня 2026 року м. ДніпроСправа № 360/4250/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні заяву начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Пихоніної Маргарити Володимирівни про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/4250/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10 квітня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Пихоніної Маргарити Володимирівни про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/4250/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме боржника: з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

На обґрунтування заяви зазначено, згідно із даними Автоматизованої системи виконавчого провадження установлено, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України перебуває виконавчий лист у справі № 360/4250/20, виданий Луганським окружним адміністративним судом 23 квітня 2021 року, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

28 квітня 2021 року державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП № 65297527).

За виконавчим провадженням № 65297527 надійшла відповідь від боржника, з якої установлено, що частиною першою статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції України та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Так, Указом Президента України від 31 березня 2022 року № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів Луганської області» 1 квітня 2022 року утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

З метою забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Рубіжанської міської територіальної громади розпорядженням начальника військової адміністрації від 11 травня 2022 року № 9 утворено юридичну особу публічного права - Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

З 1 травня 2023 року Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області. Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не є правонаступником управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення).

Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 12 червня 2025 року № 175 перейменовано Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44779753) на Рубіжанську міську військову адміністрацію Сіверськодонецького району Луганської області. Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області від 15 липня 2025 року № 214 Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Відповідно до частини п`ятої статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

З огляду на викладене, державний виконавець просить замінити боржника у виконавчому провадженні з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 КАС України).

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

У подальшому, законами України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в України» затверджено відповідні Укази Президента України та востаннє продовжено строк дії воєнного стану в України з 05 години 30 хвилин 3 лютого 2026 року строком на 90 діб.

Ураховуючи запроваджений в Україні воєнний стан, а також непередбачувані відключення електроенергії внаслідок системного знищення Російською Федерацією енергосистеми України, посилення ракетних обстрілів території України, задля збереження життя і здоров`я та убезпечення відвідувачів, суддів та працівників апарату суду, заяву про заміну сторони виконавчого провадження суд ухвалою призначив до розгляду в письмовому провадженні (без повідомлення учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи).

16 квітня 2026 року від Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» надійшли додаткові пояснення у справі від 15 квітня 2025 року № 245/2, в яких останнє заперечує проти заміни боржника у виконавчому провадженні.

На обґрунтування заперечень проти заміни боржника у виконавчому провадженні зазначено, що Указом Президента України від 31 березня 2022 року № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено утворити Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Розпорядженням начальника військової адміністрації від 11 травня 2022 року № 9 створено Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44774928), яке не є правонаступником Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, оскільки за законодавством правонаступництво передбачається у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення). З 1 травня 2023 року Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

З 15 липня 2025 року Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області перейменоване в Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Станом на день подання заяви запис про припинення діяльності Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на момент вирішення судом питання про заміну боржника у виконавчому провадженні відсутній, а здійснення передачі відповідним розпорядчим актом його адміністративної компетенції до Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області не здійснювалося.

Отже, резюмує Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, сам факт утворення Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області не є підставою для заміни боржника у виконавчому провадженні з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області щодо виконання рішення суду у справі № 360/4250/20.

З урахуванням викладеного, Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області просить відмовити у задоволенні заяви державного виконавця про заміну сторони виконавчого провадження.

Від ОСОБА_1 у визначений судом строк (до 16 квітня 2026 року) відзив на заяву начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Пихоніної Маргарити Володимирівни про заміну сторони виконавчого провадження не надійшов.

Розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження та дослідивши матеріали судової справи у електронній формі, суд встановив таке.

Луганський окружний адміністративний суд рішенням від 12 березня 2021 року у справі № 360/4250/20 позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнив повністю:

визнав протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

зобов`язав Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

23 квітня 2021 року позивачу за рішенням від 12 березня 2021 року у справі № 360/4250/20, яке набрало законної сили 13 квітня 2021 року та підлягає примусовому виконанню в порядку, передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», видано виконавчий лист.

Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 28 квітня 2021 року ВП № 65297527 відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/4250/20, виданого 23 квітня 2021 року Луганським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2025 року № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» серед іншого перейменовано Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції на Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Згідно із пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 6 травня 2025 року № 517 «Деякі питання міжрегіональних територіальних органів Міністерства юстиції» серед іншого утворено як юридичні особи публічного права міжрегіональні територіальні органи Міністерства юстиції: Харківське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

Відповідно до постанови заступника начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 10 березня 2026 року ВП № 65297527 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 23 квітня 2021 року у справі № 360/4250/20, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, передано до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України.

Постановою начальника Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 11 березня 2026 року ВП № 65297527 прийнято до провадження виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа, виданого Луганським окружним адміністративним судом 23 квітня 2021 року у справі № 360/4250/20, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Станом на час розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження в Автоматизованій системі виконавчого провадження наявна інформація про виконавче провадження ВП № 65297527, що перебуває на виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, стягувачем в якому виступає ОСОБА_1 , а боржником Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області.

Згідно із відкритими даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області (ідентифікаційний код 03196860, місцезнаходження: вул. Руденка, буд. 7, м. Рубіжне, Луганська область, 93010) станом на час розгляду цієї заяви є зареєстрованою юридичною особою, в стані припинення не перебуває.

Указом Президента України від 31 березня 2022 року № 192/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області» серед іншого утворено Рубіжанську міську військову адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області.

Згідно із пунктом 1 частини 2-1 статті 28 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях: у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження: сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 1 липня 2022 року № 2333-ІХ «Про здійснення начальниками Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснюють повноваження відповідних міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних міських голів; можуть затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної міської ради (для працівників, посади яких не включено до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду).

Апарати Кремінської і Рубіжанської міських рад та їх виконавчі комітети, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»), комунальні підприємства, установи та організації Кремінської і Рубіжанської міських територіальних громад підпорядковуються відповідно начальнику Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та начальнику Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (пункт 2 постанови Верховної Ради України від 1 липня 2022 року № 2333-ІХ «Про здійснення начальниками Кремінської і Рубіжанської міських військових адміністрацій Сєвєродонецького району Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»).

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 8 квітня 2026 року № 37267414 13 червня 2022 року створено юридичну особу Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44774928, місцезнаходження: вул. Руденка, буд. 7, м. Рубіжне, Сіверськодонецький район, Луганська область, 93010), яке з 15 липня 2025 року має назву Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Згідно з пунктами 1.1, 1.3, 1.4 розділу І «Загальні положення» Положення про Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, затвердженого розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11 травня 2022 року № 9 (далі Положення про УПСЗН Рубіжанської МВА), Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі - управління) є структурним підрозділом Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, підзвітним і підконтрольним військовій адміністрації, що його утворила. Управління утворюється для здійснення організаційно-функціональних повноважень у соціальній сфері з метою забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Рубіжанської міської територіальної громади. Управління як структурний підрозділ військової адміністрації здійснює повноваження в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень органу місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Основними завданням управління серед іншого є:

забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, багатодітних, молодих сімей, запобігання домашньому насильству, забезпечення рівності прав чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, виконання програм і заходів у цій сфері (пункт 3.1 розділу ІІІ «Основні завдання управління» Положення про УПСЗН Рубіжанської МВА);

прийом документів, призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та іншої соціальних виплат, установлених законодавством, надання та виплата житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (пункт 3.2 розділу ІІІ «Основні завдання управління» Положення про УПСЗН Рубіжанської МВА);

реалізація державної політики у сфері оздоровлення осіб з інвалідністю, громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів війни, осіб, на яких поширюється дія законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» (пункт 3.8 розділу ІІІ «Основні завдання управління» Положення про УПСЗН Рубіжанської МВА).

Розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 15 липня 2025 року № 214:

перейменовано Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44774928) на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (пункт 1);

внесено зміни до Положення про Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, затвердженого розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11 травня 2022 року № 9 «Про створення юридичної особи публічного права Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області», виклавши його в новій редакції, що додається (пункт 2).

Згідно із пунктами 1, 3, 4 розділу І «Загальні положення» Положення про Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, затвердженого розпорядженням начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 11 травня 2022 року № 9 (у редакції розпорядження начальника Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області від 15 липня 2025 року № 214) (далі Положення про УСЗН Рубіжанської МВА), Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (далі - управління) є самостійним структурним підрозділом Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (далі військова адміністрація), підзвітним і підконтрольним військовій адміністрації, що його утворила. Вищий орган управління - Рубіжанська міська військова адміністрація Сіверськодонецького району Луганської області. Управління утворюється для здійснення організаційно-функціональних повноважень у соціальній сфері з метою забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Рубіжанської міської територіальної громади Сіверськодонецького району Луганської області (далі територіальна громада). Управління як структурний підрозділ військової адміністрації здійснює повноваження в порядку, визначеному законами України для здійснення повноважень органу місцевого самоврядування, з урахуванням особливостей, встановлених Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Основні завдання та функції управління:

забезпечує реалізацію державної політики з питань соціального захисту населення, дітей, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, запобігання домашньому насильству, забезпечення рівності прав чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, виконання програм і заходів у цій сфері (пункт 1 розділу ІІ «Основні завдання та функції управління» Положення про УСЗН Рубіжанської МВА);

виконує функції з питань ветеранської політики у сфері соціального захисту ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі ветерани), членів сімей таких осіб і членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України, а також щодо забезпечення прав і свобод зазначених осіб під час переходу від військової служби до цивільного життя (пункт 2 розділу ІІ «Основні завдання та функції управління» Положення про УСЗН Рубіжанської МВА);

з питань реалізації заходів соціальної підтримки населення здійснює прийом документів для призначення усіх видів соціальної допомоги, в тому числі надісланих поштою або в електронній формі (через офіційний вебсайт Мінсоцполітики, програмний комплекс «Інтегрована інформаційна система «Соціальна громада», інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування або єдиний державний вебпортал електронних послуг (у разі технічної можливості), та забезпечує розгляд заяв і прийняття рішень відповідно до затверджених стандартів надання послуг (підпункт 3 пункту 15 розділу ІІ «Основні завдання та функції управління» Положення про УСЗН Рубіжанської МВА);

забезпечує ведення централізованого банку даних з проблем інвалідності (ЦБІ); Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб; Реєстру надавачів соціальних послуг; Державного реєстру майнових об`єктів оздоровлення та відпочинку дітей; Реєстру посвідчень батьків багатодітної сім`ї та дитини з багатодітної сім`ї; Інтегрованої інформаційної системи «Соціальна громада»; Автоматизованої системи обробки документації отримувачів пенсій та допомог (АСОПД); Єдиної інформаційної системи соціальної сфери, підтримує єдине інформаційне і телекомунікаційне середовище у складі інформаційної інфраструктури Міністерства соціальної політики України та власний сегмент локальної мережі (пункт 21 розділу ІІ «Основні завдання та функції управління» Положення про УСЗН Рубіжанської МВА);

виконує інші передбачені законодавством повноваження (пункт 24 розділу ІІ «Основні завдання та функції управління» Положення про УСЗН Рубіжанської МВА).

З огляду на викладене, з 13 червня 2022 року функції та повноваження у соціальній сфері з метою забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту населення Рубіжанської міської територіальної громади Сіверськодонецького району Луганської області здійснює Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження.

У частині першій статті 1 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі Закон № 1404) закріплено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1 частини першої статті 3 Закону № 1404).

У частині п`ятій статті 15 Закону № 1404 визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Із наведеного нормативного визначення слідує, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка завершує його. Ця стадія розпочинається з набрання судовим рішенням законної сили або за інших умов, встановлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідного процесуального статусу, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені таким статусом сторони. Заміна сторони виконавчого провадження є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво.

У постанові від 22 січня 2020 року у справі № 2а-15057/09/2670 Верховний Суд указав, що публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва. Під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому, обов`язок щодо відновлення порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід про перехід до правонаступника обов`язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.

Отже, правонаступництво у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

У такому разі також відбувається вибуття суб`єкта владних повноважень із публічних правовідносин.

При цьому, можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.

Фактичне (компетенційне) адміністративне (публічне) правонаступництво - це врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, який набуває певні владні повноваження внаслідок ліквідації органу чи посади суб`єкта владних повноважень, припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення компетенції органу публічної адміністрації чи припинення повноважень посадової особи.

Процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво - це унормована можливість заміни адміністративним судом (на будь-якій стадії процесу судового розгляду справи в суді першої, апеляційної та касаційної інстанцій (крім випадків перегляду справи за винятковими чи нововиявленими обставинами) сторони чи третьої особи іншим суб`єктом, коли права та обов`язки суб`єкта владних повноважень перейшли від сторони (в адміністративній справі) до іншого суб`єкта владних повноважень, а також можливість суб`єкта публічної адміністрації (правонаступника) вступити в судовий процес як сторона чи третя особа.

Вирішуючи питання публічного правонаступництва, Верховний Суд у постанові від 11 лютого 2021 року у справі № 826/9815/18 виходив із специфіки публічно-правових відносин, а саме: тієї обставини, що повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства. При цьому, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

У цій постанові Верховний Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень.

Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень (повне правонаступництво).

З огляду на вище наведені обставини, суд дійшов висновку, що з утворенням Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області призупинилися повноваження Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області, яке виступає відповідачем (боржником) у цій справі. Повноваження Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області тимчасово, на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, повністю перейшли до Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Отже, у спірних правовідносинах належним боржником повинне бути Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області, як правонаступник Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області.

Оскільки судове рішення у вказаній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, суд вважає за необхідне замінити боржника у виконавчому провадженні з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області.

Керуючись статтями 241, 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяву начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській та Харківській областях Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Пихоніної Маргарити Володимирівни про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 360/4250/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Замінити боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 360/4250/20, виданого Луганським окружним адміністративним судом 23 квітня 2021 року, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, з Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області на правонаступника - Управління соціального захисту населення Рубіжанської міської військової адміністрації Сіверськодонецького району Луганської області (ідентифікаційний код 44774928, місцезнаходження: вул. Руденко, буд. 7, м. Рубіжне, Сіверськодонецький район, Луганська область, 93010).

Виконання виконавчого листа у справі № 360/4250/20, виданого Луганським окружним адміністративним судом 23 квітня 2021 року, про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Рубіжанської міської ради Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, здійснювати з урахуванням цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяТ.І. Чернявська