Рішення № 135789120, 17.04.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 квітня 2026 року справа № 580/2169/26 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Коробкова Г.О. в інтересах ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Січових Стрільців, 15) в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області №232950006747 від 27.02.2026 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії, зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 2 період роботи з 04.01.2010 по 31.05.2021 в Комунальному некомерційному підприємстві «Черкаської обласної психіатричної лікарні Черкаської обласної ради» та призначити її з 19.02.2026 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні №1-р/2020.

В обґрунтування позову представником позивача зазначено, що відповідач всупереч вимог законодавства України не призначив позивачу пенсію на пільгових умовах як працівнику, безпосередньо зайнятому повний робочий день на роботах віднесених до Списку № 2, не зарахувавши період роботи, який підтверджено записами трудової книжки, довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, наказами про проведення атестації робочих місць, висновками експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці показників згідно з якими призначаються пенсії за віком на пільгових умовах. Позивач стверджує, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 10.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, позовні вимоги не визнало, надавши відзив на позовну заяву, в якому просило у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком № 2 не зараховано періоди роботи, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 21/01-17 від 06.02.2026, оскільки заявниця працювала на посадах: сестра медична стаціонару (палатна) 20 від., сестра медична фізіотерапії, сестра медична старша 20, 10 і 6 відділень. Відповідно до постанови КМУ №36 від 16 січня 2003 року та постанови КМУ від 24 червня 2016 р. № 461 передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 розділ XXIV у психіатричних (психоневрологічних) лікувально- профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри- господині. Права для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 у позивачки немає, у зв`язку з чим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області правомірно винесено рішення про відмову у призначенні пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області також подало до суду відзив, в якому просило відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування зазначено, що між Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області та позивачем відсутній публічно-правовий спір, оскільки рішення за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, яке і є суб`єктом правопорушення.

Вивчивши доводи сторін, викладені у позовній заяві, відзивах на позовну заяву, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, суд встановив таке.

Позивач звернулась до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою від 19.02.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.02.2026 №232950006747, що прийнято в порядку екстериторіальності, позивачу відмовлено у призначенні пенсії зв`язку з відсутністю стажу роботи на пільгових умовах за Списком № 2. У рішенні зазначено, що вік на дату звернення становить 51 рік 9 місяців. Страховий стаж, з урахуванням кратності, становить 42 роки 3 місяці 11 днів. Стаж роботи за Списком № 2 не зараховано. За результатами розгляду документів, доданих до заяви, до стажу роботи за Списком № 2 не зараховано періоди роботи, відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №21/01-17 від 06.02.2026, оскільки заявниця працювала на посадах: сестра медична стаціонару (палатна) 20 від., сестра медична фізіотерапії, сестра медична старша 20, 10 і 6 відділень. Відповідно до постанови КМУ №36 від 16 січня 2003 року та постанови КМУ від 24 червня 2016 р. № 461 передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 розділ XXIV у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині. Періоди роботи з 20.03.1995 до 31.12.2003 зараховано до стажу роботи у подвійному розмірі відповідно до ст.60 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», з врахуванням інформації про перебування у відпустках без збереження заробітної плати, згідно довідки від 06.02.2026 №20/01-17. До страхового стажу зараховано всі періоди роботи з врахуванням даних, що містяться в індивідуальних відомостях про застраховану особу (довідка Форми ОК-5).

Вважаючи що відповідачі протиправно відмовили у призначенні пенсії позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду регулюють Закони України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ), від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058- IV).

Згідно ч. 1, 2 ст. 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до п. 16 розділу XV Прикінцеві положення Закону №1058-ІV до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Частиною першою статті 24 Закону №1058- IV визначено, що страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з приписами ч. 4 ст. 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-ХІІ постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Пунктом 1 Порядку №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Разом з тим, у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків (пункт 2 Порядку №637).

Також відповідно до п. 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження стажу роботи приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості зазначені неповні чи неточні відомості про роботу працівника у певний період, то для підтвердження трудовоґо стажу приймаються інші документи, на підставі яких можна дійти висновку, де і протягом якого періоду працював працівник. Ці документи можуть бути видані роботодавцем (його правонаступником), архівними установами, до яких передано документи з особового складу для зберігання. Якщо є можливість підтвердити трудовий стаж даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, то використовуються ці відомості.

Суд звертає увагу, що у трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 16.08.1991 містяться наступні записи про роботу:

- 10.05.1993 прийнята до Черкаської обласної психіатричної лікарні №1 на посаду машиністки, згідно наказу №57/кл від 10.05.1993 р. (запис №3);

- 26.08.1993 переведена на посаду медреєстратора, наказ 87/кл від 19.07.1993 (запис №4);

- 16.06.2009 найменування Черкаська обласна психіатрична лікарня №1 змінено на Комунальний заклад «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради, згідно наказу №91/оо від 16.06.2009 р. (запис №5);

- 04.01.2010 переведено на посаду сестри медичної палатної на період відпустки по догляду за дитиною до 2-х років, згідно наказу №232/кл від 30.12.2009 (запис №6);

- 01.06.2010 переведено на вакантну посаду сестри медичної палатної на 1,0 ставку, згідно наказу №74/кл від 29.04.2010 (запис №7);

- 21.09.2011 переведено на посаду в.о. сестри медичної старшої, згідно наказу № 169/кл від 20.09.2011 (запис №8);

- 01.01.2012 переведено на посаду сестри медичної ФТВ, згідно наказу №226/кл від 09.12.2011 (запис №9);

- 02.07.2012 переведено на посаду сестри медичної палатної відділення, згідно наказу №110/кл від 22.06.2012 (запис №10);

- 21.08.2015 переведено на посаду в.о. сестри медичної старшої, згідно наказу №144/кл від 21.08.2015 (запис №11);

- 02.11.2015 переведено на посаду сестри медичної старшої, згідно наказу №187/кл від 28.10.2015 (запис №12);

- 23.06.2017 переведено на посаду сестри медичної старшої туберкульозного відділення, згідно наказу №103/кл від 20.06.2017 (запис №13);

- 27.12.2018 найменування КЗ «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської- обласної ради на Комунальне некомерційне підприємство «ЧОПЛ Черкаської обласної ради», згідно наказу №163/од під 27.12.2018 (запис №14);

- 16.01.2021 переведено на посаду сестри медичної старшої 6 відділення (інфекційний блок), згідно наказу №9-кл від 16.01.2021 (запис №15);

- 01.03.2021 переведено на посаду сестри медичної старшої 6 відділення (загально-психіатричне), згідно наказу №37/кл від 01.03.2021 (запис №16);

- 31.05.2021 звільнено з посади сестри медичної старшої 6 відділення за власним бажанням, згідно наказу №85/кл від 24.05.2021 (запис №17).

Довідкою Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 06.02.2026 №21/01.17 підтверджується, що позивачка працювала повний робочий день на вказаному підприємстві і за період з 04.01.2010 до 31.05.2021 виконувала безпосереднє обслуговування психічно-хворих за посадою сестра медична стаціонару (палатна) 20 від. З 04.01.2010 до 20.09.2011, 10 від. з 02.07.2012 до 20.08.2015, сестра медична з фізіотерапії з 01.01.2012 до 01.07.2012, сестра медична старша 20 відділення з 21.09.2011 до 31.12.2011, 10 відділення з 21.08.2015 до 22.06.2017, 6 відділення з 23.06.2017 до 31.05.2021, що передбачена Списком №2, розділ ХХІV підрозділ 24в код КП 3231 підстава Постанова КМУ №36 від 16.01.2003, Списком №2, розділ ХХІV підстава Постанова КМУ №461 від 24.06.2016 за період з 04.01.2010 до 31.05.2021 11 років 4 місяці 28 днів. Підставою для видачі вказано наказ з особового складу, облікова картка форми Т-2 (архівна), відомості по заробітній платі з 1993 до 2021. В додаткових відомостях зазначено наказ від 01.08.2007 №94/од, наказ від 01.08.2012 №128/од, наказ від 01.08.2017 №102/од, наказ від 01.02.2019 №59/од.

Згідно витягів з наказу Черкаської обласної психіатричної лікарні від 01.08.2007 №94/од «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці медичного персоналу лікарні» підтверджено право на пільгове забезпечення за списком №2 за посадою сестра медична стаціонару (палатна) 10 відділення та 20 відділення.

Згідно витягів з наказу Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради від 01.08.2012 №128/од «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці персоналу лікарні» підтверджено право на пільгове забезпечення за списком №2 за посадою сестра медична стаціонару (палатна) 10 відділення та сестра медична старша 10 відділення та 6 відділення.

Згідно витягу з наказу Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради від 01.08.2017 №102/од «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці персоналу лікарні» підтверджено право на пільгове забезпечення за списком №2 за посадою сестра медична старша 6 відділення.

Згідно витягів з наказу Комунального некомерційного підприємства «Черкаська обласна психіатрична лікарня» Черкаської обласної ради від 01.02.2019 №59/од «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пільгове забезпечення за списком №2 за посадою сестра медична старша 6 відділення.

Отже зазначеними документами підтверджено право позивача на пенсію за Списком №2 за посадою сестра медична стаціонару (палатна), сестра медична фізіотерапії, сестра медична старша 20, 10 і 6 відділень.

Судом встановлено, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи позивача періоди відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 21/01-17 від 06.02.2026 (з 04.01.2010 до 31.05.2021), оскільки відповідно до постанови КМУ №36 від 16.01.2003 та постанови КМУ від 24.06.2016 № 461 передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 2 розділ XXIV у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині.

Суд вважає таке твердження безпідставним з огляду на таке.

Відповідно до розділу 24а Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36 до Списку № 2 віднесені працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у туберкульозних та інфекційних закладах, відділеннях, кабінетах молодші медичні сестри, молодші медичні сестри з догляду за хворими, сестри-господині молодші спеціалісти з медичною освітою.

Відповідно до розділу XXIV Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 до Списку № 2 віднесені працівники, які безпосередньо обслуговують хворих у психіатричних (психоневрологічних) лікувально-профілактичних закладах (відділеннях), будинках дитини - молодші спеціалісти з медичною освітою, молодші медичні сестри/молодші медичні брати, молодші медичні сестри/молодші медичні брати з догляду за хворими, сестри-господині/працівники з господарської діяльності закладу охорони здоров`я.

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 зазначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відтак, враховуючи, що трудова книжка є основним документом, що підтверджує трудовий стаж, і трудова книжка позивача оформлена належним чином, позивачем надано документи про особливий характер роботи чи умов праці необхідних для призначення пільгової пенсії суд зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протиправно не враховано вказані періоди роботи (з 04.01.2010 до 31.05.2021) позивача до її пільгового стажу за Списком №2.

Також, суд звертає увагу, що жодних доказів або пояснень щодо відсутності підстав зараховувати період роботи на вказаному підприємстві до пільгового стажу позивача відповідачем надано не було.

Крім того, відповідачами не доведено вжиття заходів, передбачених п.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній при визначенні пільгового стажу позивача.

Таким чином, оскаржуване рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Крім того, порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку), поновлення пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати. Тобто, Пенсійний фонд України має виключну компетенцію в питаннях призначення пенсії.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 3 ст. 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За таких обставин суд не може підміняти Пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення та перерахунку пенсій громадянам, а належним способом захисту порушеного права позивача буде зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву про перерахунок пенсії.

Таким чином, суд, керуючись частиною другою статті 9 КАС України, з метою ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень дійшов висновку зобов`язати саме Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як територіального органу ПФУ, який у порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача, повторно розглянути заяву позивача від 19.02.2026 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.02.2024 у справі №500/1216/23.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити позивачу пенсію на підставі пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ, в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», з урахуванням висновків Конституційного Суду України, викладених у прийнятому 23.01.2020 рішенні №1-р/2020, то суд зазначає, що підставою для відмови позивачу у призначенні пенсії була виключно відсутність пільгового стажу роботи, оцінка заяві позивача про призначення пенсії із доданими до неї документами, у контексті статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ відповідачем в оскаржуваному рішенні не надавалась.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги частково обґрунтованими та такими, що підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.02.2026 №232950006747 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №2 періоди роботи з 04.01.2010 до 31.05.2021 в Комунальному некомерційному підприємстві «Черкаської обласної психіатричної лікарні Черкаської обласної ради».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.02.2026 про призначення пенсії та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду, зазначених у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати зі сплати судового збору в розмірі 800 (шістсот) грн. 00 коп.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя Петро ПАЛАМАР