Рішення № 135789105, 16.04.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2026 року справа № 580/2438/26 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання рішення протиправним, його скасування та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

12.03.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про:

визнання протиправним рішення від 05.12.2025 № 2300-0401-8/92571 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі ЗУ №1058-IV) та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі ЗУ №796-XII) у зв`язку з не зарахуванням до страхового стажу періодів роботи згідно з трудовою книжкою серії від 01.04.1988 НОМЕР_2 і період догляду за дитиною до 3-х років відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , а саме такі періоди: з 01.04.1988 до 29.06.1988; з 30.06.1988 до 29.08.1988 ; з 30.08.1988 до 22.08.1994; з 01.12.1994 до 04.03.2000;

зобов`язання відповідача призначити з 26.11.2025 пенсію за віком зі зниженням страхового стажу відповідно до ст.55 ЗУ №796-XII позивачці із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки від 01.04.1988 серії НОМЕР_2 і періодів догляду за дитино до 3-х років відповідно до свідоцтв про народження серії НОМЕР_4 i НОМЕР_5 , а саме такі періоди: з 01.04.1988 до 29.06.1988; з 30.06.1988 до 29.08.1988; з 30.08.1988 до 22.08.1994; з 01.12.1994 до 04.03.2000;

стягнення з відповідача на користь позивачки судовий збір.

Обґрунтовуючи позов зазначено, що відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за віком всупереч закону, хоча позивачка набула необхідний стаж для цього.

17.03.2026 суд ухвалою прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив провадження у справі та вирішив здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження відповідно до ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

31.03.2026 від відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву з проханням відмовити у задоволенні позову повністю. Обґрунтовуючи зазначив, що під час розгляду документів позивачки діяв відповідно до чинного законодавства України, в межах повноважень покладених на органи Пенсійного фонду України. Тому ознаки неправомірності в його діях відсутні, а твердження позивачки є необґрунтованими.

Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Паспортом громадянина серії НОМЕР_6 підтверджується, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1

26.11.2025 звернулася до відповідача заявою про призначення їй пенсії за віком.

Ознайомившись із вказаною заявою та доданими до неї документів, відповідач листом від 05.12.2025 повідомив, що не враховано періоди роботи згідно з записами трудової книжки НОМЕР_2 від 01.04.1988, оскільки дата народження в трудовій книжці ІНФОРМАЦІЯ_2 ) не відповідає паспорту ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), страховий стаж врахований на підставі уточнюючих довідок. До страхового стажу не враховано період догляду за дитиною до досягнення нею 3-х річного віку згідно зі свідоцтвом про народження НОМЕР_7 від 22.11.2005, оскільки відсутні дані про здійснення догляду та відсутня інформація про отримання дитиною, ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорту. Повідомлено, що для зарахування даного періоду необхідно надати сканкопії паспорту дитини чи зазначити про факт здійснення догляду в заяві.

Тому позивачка звернулася у суд з позовом.

Суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою ст. 9 Закону №1058-IV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до абз.1 розділу І Порядку 22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (далі Порядок №22-1) заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

У статті 44 Закону України №1058-VI визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок).

У змісті п.1.8 Порядку 22-1 зазначається, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Якщо заява про призначення пенсії подається через вебпортал або засобами Порталу Дія днем звернення за призначенням пенсії вважається дата реєстрації на вебпорталі або засобами Порталу Дія заяви разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Якщо заява пересилається поштою (у випадках, передбачених абзацами четвертим та п`ятим пункту 1.1 цього розділу цього Порядку), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Відповідно до п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1) при прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема повідомляє про необхідність дооформлення документів або надання додаткових документів у тримісячний строк з дня подання заяви про призначення пенсії, у разі неналежного оформлення поданих документів або відсутності необхідних документів, а також повідомляє особу, у вибраний нею спосіб, про відсутність відомостей або/та наявність розбіжностей у відповідних інформаційних системах та строки подання необхідних документів для призначення пенсії, не пізніше двох робочих днів після отримання відповіді органу, який веде відповідний інформаційний реєстр.

Отже, у випадку, якщо до заяви додані не всі необхідні документи або вони містять розбіжності, орган, що призначає пенсію, письмово зобов`язаний повідомити заявника, які саме документи необхідно подати додатково або що потребує уточнення.

Тому письмове повідомлення відповідча, як проміжний етап розгляду заяви про призначення пенсії щодо недостатності документів для врахування окремих періодів (розбіжність у датах народження в трудовій книжці та паспорті, відсутність даних про догляд за дитиною) її стажу, є належним виконанням п. 4.2 Порядку №22-1, адже відповідач чітко вказав які періоди сумнівні для зарахування, об`єктивні причини цих сумнівів та перелік документів, які пропонує надати, для подальшого вирішення питання про призначення пенсії.

Надсилання такого повідомлення (листа) є стадією адміністративної процедури, спрямованою на забезпечення прав особи, а не на їх обмеження. Вказаний лист не створює для позивачки жодних негативних правових наслідків, оскільки не містить владного припису розпорядчого характеру, не є рішенням про зарахування чи незарахування періодів стажу, не є результатом розгляду заяви про призначення пенсії. Позивач помилково ототожнює реквізити вихідного листа-повідомлення з рішенням.

Оскільки відповідач не прийняв акт владно-розпорядчого характеру у вигляді рішення, який остаточно вирішував питання про право позивачки на призначення пенсії за віком, а повідомлення листом щодо необхідності надання додаткових документів відповідає встановленій нормативно процедурі та способу дій у відповідних правовідносинах, суд дійшов висновку про відсутність порушень заявленого права позивачки. Позовна вимога визнати протиправним і скасувати рішення від 05.12.2025 № 2300-0401-8/92571 про відмову у призначенні пенсії не обгрунтована, оскільки зазначені реквізити відопвідають листу, а рішення, як таке, не прийняте.

Отже, у межах встановлених обставин відповідач діяв з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, а позовні вимоги не обґрунтовані та задоволенню не підлягають. Зважаючи на результати вирішеного спору відсутні підстави для розподілу судових витрат відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) про:

визнання протиправним рішення від 05.12.2025 № 2300-0401-8/92571 про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи у зв`язку з не зарахуванням до страхового стажу періодів роботи згідно з трудовою книжкою серії від 01.04.1988 НОМЕР_2 і період догляду за дитиною до 3-х років відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_3 , а саме такі періоди: з 01.04.1988 до 29.06.1988; з 30.06.1988 до 29.08.1988 ; з 30.08.1988 до 22.08.1994; з 01.12.1994 до 04.03.2000;

зобов`язання відповідача призначити з 26.11.2025 пенсію за віком зі зниженням страхового стажу відповідно до ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи позивачці із зарахуванням до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки від 01.04.1988 серії НОМЕР_2 і періодів догляду за дитино до 3-х років відповідно до свідоцтв про народження серії НОМЕР_4 i НОМЕР_5 , а саме такі періоди: з 01.04.1988 до 29.06.1988; з 30.06.1988 до 29.08.1988; з 30.08.1988 до 22.08.1994; з 01.12.1994 до 04.03.2000;

стягнення з відповідача на користь позивачки судовий збір.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ