Постанова № 1357883, 25.01.2008, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

25.01.2008 р.                                                                                                     № 11/106

Окружний адміністративний суд міста Києвав у складі:

головуючого - судді Винокурова К.С.,

секретаря судового засідання ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Лавра 28"

доДержавна податкова інспекція у Печерському районі м.Києва

про визнання нечинним рішення

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Лавра 28»(надалі об’єднання, позивач) звернулось до суду з позовом про визнання нечинним рішення Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва (надалі ДПІ у Печерському районі міста Києва, відповідач) № 35/15-02 від 06.03.2007р. про відмову у включенні у реєстр неприбуткових організацій (установ). Також позивач просить зобов’язати відповідача прийняти інше рішення, яким включити ОСББ «Лавра 28»до реєстру неприбуткових організацій (установ).

Позовні вимоги обґрунтовані неправомірністю оспорюваного рішення через його невідповідність чинному законодавству.

Безпідставними на думку позивача є посилання органу податкової служби на невідповідність чинному законодавству деяких пунктів статуту, як на підставу для прийняття свого рішення, оскільки таке не відповідає дійсності.

          ОСББ створено співвласниками будинку №28 по вулиці Січневого Повстання (Івана Мазепи) у місті Києві у відповідності до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирних будинків» з метою управління житловим комплексом будинку співвласників, здійснення діяльності щодо експлуатації та належного утримання житлового комплексу. Статут ОСББ повністю відповідає Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 27 серпня 2003 року № 141 «Про затвердження Типового статуту об'єднання співвласників багатоквартирного будинку та Типового договору відносин власників житлових і нежитлових приміщень та управителя». Всі пункти Статуту ОСББ абсолютно точно збігаються з Типовим статутом та не містять жодних змін чи коригувань (окрім назви, адреси та реквізитів співвласників). Реєстрація ОСББ була проведена у чіткій відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2002 р. № 1521 «Про реалізацію Закону України "Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку.

Пунктом 7.11.1. статті 7.11. Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» встановлено, що неприбутковими організаціями є об'єднання співвласників багатоквартирних будинків, які створені у порядку у відповідності до чинного законодавства. ОСББ створено у відповідності до чинного законодавства, статутні документи повністю відповідають нормативним актам, які регулюють створення та діяльність подібних об'єднань і Статут ОСББ не містить ніяких положень, що відрізняються від тих, які є у затвердженому Типовому Статуті об'єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Щодо невідповідності пункту 14.6 статуту позивача чинному законодавству позивач зазначає про відсутність такого пункту у Статуті ОСББ «Лавра 28»взагалі.

Відповідачем позову не визнано, в матеріалах справи наявні заперечення на позов у яких зазначено про безпідставність заявлених вимог, оскільки оспорюване рішення в повному обсязі відповідає вимогам закону, та обґрунтоване.

Особливості оподаткування неприбуткових установ та організацій встановлено п. 7.11 ст. 7 Закону «Про оподаткування прибутку підприємств»де зазначено, що за умови їх дотримання установу чи організацію може бути включено до Реєстру неприбуткових організацій та установ.

Відповідно до п.2.1 Положення про Реєстр неприбуткових організацій та установ затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 11.07.97р. №232 до реєстру заносяться неприбуткові організації, та установи, які згідно із пунктом 7.11 ст.7 Закону «Про оподаткування прибутку підприємств»звільняються від сплати податку на прибуток. Пунктом 2.12 цього ж Положення передбачено, що місцеві органи податкової служби здійснюють прийом реєстраційних заяв, контроль повноти даних щодо відповідності нормативним і установчим документам та присвоєння організаціям та установам ознак неприбутковості.

Згідно пп. 7.11.10 п.7.11 ст.7 Закону «Про оподаткування прибутку підприємств»з метою оподаткування центральний податковий орган веде реєстр всіх неприбуткових організацій, які звільняються від оподаткування згідно з положеннями цієї статті.

Рішення про відмову у включенні організації до Реєстру неприбуткових організацій (установ) було прийнято в зв'язку з невідповідністю статуту Позивача пункту 7.11 статті 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", а саме абз. 3 п. 6.4 ст. 6 та п. 14.3.

Згідно пп. 7.11.3 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»від оподаткування звільняються доходи неприбуткових організацій, визначених у абзаці «б»пп. 7.11.1, отримані у вигляді: коштів або майна, які надходять безоплатно або у вигляді безповоротної фінансової допомоги чи добровільних пожертвувань; пасивних доходів; коштів або майна, які надходять таким неприбутковим організаціям від проведення їх основної діяльності, з урахуванням положень пп. 7.11.11 цієї статті; дотацій або субсидій, отриманих з державного або місцевого бюджетів, державних цільових фондів або у межах благодійної, у тому числі гуманітарної допомоги чи технічної допомоги, що надаються таким неприбутковим організаціям відповідно до умов міжнародних договорів, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, крім дотацій на регулювання цін на платні послуги, які надаються таким неприбутковим організаціям або через них їх отримувачам згідно із законодавством, з метою зниження рівня таких цін.

Положення статуту на думку відповідача не відповідають чинному законодавству у зв’язку з чим відсутні підстави для включення позивача до реєстру неприбуткових організацій (установ).

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

06.03.2007р. ДПІ у Печерському районі міста Києва у відношенні Обєднання співвласників багатоквартирного будинку «Лавра 28»(код ЄДРПОУ 34730706) винесено Рішення № 35/15-02 про відмову у включенні організації до Реєстру неприбуткових організацій (установ), копія вказаного рішення залучена до матеріалів справи.

Підставою для відмови у включенні об’єднання до Реєстру неприбуткових організацій (установ) згідно оспорюваного рішення стала невідповідність Статуту організації, а саме: абз. 3 п. 6.4 ст. 6, п. 14.6 ст. 14 вимогам п. 7.11 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств», відсутність у статуті пунктів про ліквідаційну процедуру. Листом № 5520/10/15-211 ДПІ у Печерському районі міста Києва повідомила позивача, що при умові приведення Статуту організації у відповідність до чинного законодавства, організацію буде включено до Реєстру неприбуткових організацій та установ.

Як встановлено в ході судового розгляду справи позиція податкового органу полягає в тому, що абз. 3 п. 6.4 ст. 6 Статуту об’єднання суперечить пп. 7.11.3 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»оскільки об’єднання в силу наведених положень має можливість отримувати прибуток. Зокрема, відповідно до п. 6.4 ст. 6 Статуту позивача кошти об’єднання складаються з:

- залишків коштів на рахунках попереднього власника майна (абз 1 п. 6.4 ст. 6);

- статутних внесків і обов’язкових платежів членів об’єднання (абз. 2 п. 6.4 ст. 6);

- коштів, одержаних об’єднанням у результаті здачі в оренду допоміжних приміщень (абз. 3 п. 6.4 ст.6)…

          Суд визнає необгрунтованим посилання податкового органу на наведене положення статуту, як на підставу для відмови у реєстрації неприбуткової організації, виходячи з наступного.

Положення ст. 6 Статуту об’єднання в тому числі і абз. 3 ст. 6.4 повністю відповідають вимогам ст. 21 Закону України «Про об’єднання співвласників багатоквартирного будинку». У відповідності до положень зазначеного закону (ч. 7 ст. 4) та в силу п. 1.6 статуту створене об’єднання є неприбутковою організацією і не має на меті одержання прибутку для його розподілу між членами об'єднання.

Відповідно до пп. 7.11.7 п. 7.11 ст. 7 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств" від оподаткування звільняються доходи неприбуткових організацій, визначених в абзаці "є" підпункту 7.11.1, отримані у вигляді внесків, коштів або майна, які надходять таким неприбутковим організаціям для забезпечення потреб їх основної діяльності, та у вигляді пасивних доходів.

Аналіз вищенаведеної норми дає підстави для висновку, що, по-перше, від оподаткування звільняються не будь-які доходи неприбуткових організацій, а лише визначені в цій нормі, по-друге, Закон України "Про оподаткування прибутку підприємств" передбачає можливість отримання неприбутковою організацією доходу, який є базою оподаткування.

Зазначене підтверджується положеннями частини 2 пп. 7.11.9 п. 7.11 ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»згідно якої, у разі коли неприбуткова організація отримує доход з джерел, інших ніж визначені відповідними підпунктами 7.11.2 - 7.11.7 цього пункту, така неприбуткова організація зобов'язана сплатити податок на прибуток, який визначається як сума доходів, отриманих з таких інших джерел, зменшена на суму витрат, пов'язаних із отриманням таких доходів, але не вище суми таких доходів.

Тобто, передбачений відповідний порядок оподаткування операцій неприбуткової установи у залежності від джерел надходження коштів, але наявність таких операцій не позбавляє неприбуткову установу її статусу.

У листі ДПА України від 27.02.2002р. № 1317/6/15-1216 щодо оподаткування доходів, отриманих об'єднанням співвласників багатоквартирних будинків від надання в оренду допоміжних приміщень зазначено, що у разі якщо об'єднання співвласників багатоквартирного будинку буде зареєстроване як неприбуткова організація, то доходи від надання в оренду допоміжних приміщень оподатковуються на загальних підставах. Таким чином позиція податкового органу на рівні ДПА України не виключає можливості реєстрації об’єднання співвласників багатоквартирного будинку як неприбуткової організації та отримання такою доходів від надання в оренду допоміжних приміщень.

Відповідно до підпункту 7.11.10 пункту 7.11 статті 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств»з метою оподаткування центральний податковий орган веде реєстр всіх неприбуткових організацій, які звільняються від оподаткування згідно з положеннями цієї статті.

Згідно підпункту 7.11.12 пункту 7.11 статті 7 зазначеного Закону центральний податковий орган встановлює порядок обліку і подання податкової звітності про використання коштів неприбуткових організацій та вирішує питання про виключення організацій з реєстру неприбуткових організацій і оподаткування їх доходів у разі порушення ними положень цього Закону та інших законодавчих актів про неприбуткові організації. Рішення центрального податкового органу можуть бути оскаржені в судовому порядку.

У відповідності з пунктом 5.1 Положення про Реєстр неприбуткових організацій і установ, затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 11 липня 1997 р. № 232, у разі порушення неприбутковою організацією або установою Закону та (або) інших законодавчих актів про неприбуткові організації відбувається виключення неприбуткової організації або установи з Реєстру.

Таким чином, порушення встановленого порядку оподаткування може бути підставою для застосування санкцій, донарахування податкового зобов'язання, та при наявності таких підстав - виключення з реєстру неприбуткових організацій, як передбачено Положенням про Реєстр неприбуткових організацій та установ, затвердженим наказом ДПА України N 232.

Окрім того, лише після набуття статусу неприбуткової організації шляхом внесення в Реєстр неприбуткових організацій та установ позивач може внести зміни в свій Статут на підставі вимог законодавства про неприбуткові організації.

Підставою для відмови у реєстрації об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Лавра 28»як про те зазначено відповідачем у листі № 5520/10/15-211 від 01.03.2006р. стала також відсутність пунктів про ліквідаційну процедуру та невідповідність статуту чинному законодавству у п. 14.6.

Зазначення у листі про те, що у статуті відсутні пункти про ліквідаційну процедуру не відповідає дійсності, оскільки у ст. 14 Статуту об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Лавра 28»(державна реєстрація юридичної особи проведена 17.11.2006р.) визначені підстави та порядок ліквідації, реорганізації (злиття, поділу) об’єднання і вирішення майнових питань, пов’язаних з цим.

Щодо посилання податкового органу на невідповідність статуту чинному законодавству у п. 14.6 судом встановлено наступне.

Положення статуту, зокрема ст. 14 дійсно як про те зазначає позивач не містять п. 14.6, однак згідно оглянутого в судовому засіданні оригіналу листа № 5520/10/15-211 від 01.03.2006р. встановлено, що лист містить виправлення, а саме замість вказаного п. 14.6 шляхом виправлення коректором зазначено п. 14.3. Як пояснив представник відповідача дійсною підставою для відмови стала зокрема виявлена невідповідність у п. 14.3, однак при виготовленні листа було допущено описку, яку виправлено технічним способом.

Згідно п. 14.3 ст. 14 статуту об’єднання після завершення ліквідації об’єднання, майно та кошти розподіляються між його членами після закінчення ліквідаційної процедури, порядок проведення якої встановлюється законодавством України. Майно, передане об’єднанню у користування, повертається власникам у натуральній формі без винагороди.

Наведене положення статуту відповідає ст. 28 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку»частина друга якої передбачає, що у разі ліквідації об'єднання кошти, що залишилися після задоволення вимог кредиторів, розподіляються між усіма власниками приміщень пропорційно сукупному розміру їх внесків та обов'язкових платежів на утримання і ремонт неподільного майна, відповідної частки загального майна, а також на інші спільні витрати у багатоквартирному будинку.

          Законом України «Про оподаткування прибутку підприємств»визначені особливості оподаткування неприбуткових установ і організацій (п. 7.11). Відповідно до пп. 7.11.1 стаття застосовується до неприбуткових установ і організацій, які є:

… є) житлово-будівельними кооперативами, об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, створеними у порядку, визначеному законом.

Правові та організаційні засади створення, функціонування, реорганізації та ліквідації об'єднань власників жилих та нежилих приміщень багатоквартирного будинку, захисту їхніх прав та виконання обов'язків щодо спільного утримання багатоквартирного будинку визначені нормами Закону «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку».

          Статут ОСББ «Лавра 28»відповідає положенням вказаного закону, які є спеціальними зокрема і щодо визначення процедури ліквідації об’єднання, та саме в силу положень ч. 7 ст. 4 Закону об'єднання є неприбутковою організацією і не має на меті одержання прибутку для його розподілу між членами об'єднання.

Таким чином враховуючи все вищенаведене суд приходить до висновку про невідповідність прийнятого відповідачем рішення № 35/15-02 від 6.03.2007р. чинному законодавству, підстави з яких прийнято рішення про відмову у включенні об’єднання до реєстру неприбуткових організацій (установ) визнаються судом необґрунтованими. Вимоги щодо визнання нечинним вказаного рішення підлягають задоволенню.

Зважаючи на неправомірність відмови відповідача у включенні організації позивача до Реєстру неприбуткових організацій (установ), підлягають задоволенню вимоги про зобов’язання вчинити такі дії, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа). Якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог (ч. 3 ст. 94 КАС України).

Суд враховує, що при подачі позову позивач згідно квитанції № 2408 від 05.10.2007р. сплатив державне мито в сумі 85,00 грн..

Згідно з пп. 2 п. 3 Прикінцевих та перехідних положень КАС України до набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розмір судового збору, розмір цього збору за подання позовів немайнового характеру визначається відповідно до пп. «б»п. 1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», тобто –3, 40 грн..

Таким чином мито сплачене позивачем у розмірі, більшому ніж встановлено законодавством України, і сума надмірно сплаченого мита у розмірі 81,60 грн. підлягає поверненню в порядку передбаченому ст. 89 КАС України.

Керуючись ст.ст. 71, 94, 160-163, 167, 254 КАС України, адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати нечинним рішення Державної податкової інспекції у Печерському районі міста Києва № 35/15-02 від 06.03.2007р. про відмову Об’єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Лавра 28»(код ЄДРПОУ 34730706) у включенні організації до Реєстру неприбуткових організацій (установ).

3. Зобов’язати Державну податкову інспекцію у Печерському районі міста Києва прийняти рішення про включення Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Лавра 28»(код ЄДРПОУ 34730706) до реєстру неприбуткових організацій (установ).

4. Стягнути з рахунків Державного бюджету України на користь Об’єднання співвласників багатоквартирного будинку «Лавра 28»(01010, м. Київ, вул. Січневого повстання (Івана Мазепи) будинок 28, код ЄДРПОУ 34730706) 3,40 грн. (три гривні 40 копійок) судових витрат.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги в порядку, встановленому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку та в строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                                                 К.С. Винокуров

Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –01.02.2008.