Ухвала суду № 135784882, 16.04.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

16 квітня 2026 року Справа №200/82/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Абдукадирової К.Е., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії задоволений повністю.

Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення за період з 2016 року по березень 2017 року ОСОБА_1 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити розрахунок (нарахування) індексації за період з 2016 року по березень 2017 року ОСОБА_1 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 здійснити виплату індексації грошового забезпечення за період з 2016 року по березень 2017 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року.

Рішення набрало законної сили 06 серпня 2022 року та 16 липня 2025 року у справі видані виконавчі листи.

У квітні 2026 року від Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України до суду надійшла заява про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі № 200/88/22.

Зазначає, що на підставі зазначеного рішення та виданих виконавчих листів 23.10.2025 Покровським відділом державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції відкрито виконавче провадження № 79411095.

В ході примусового виконання рішення суду, державним виконавцем, відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження», надано строк протягом 10 днів для виконання рішення суду.

У наданий строк боржником рішення суду не виконано, державним виконавцем відповідно до вимог ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу, якою зобов`язано боржника, протягом 10 днів виконати рішення суду та попереджено про притягнення до кримінальної відповідальність за статтею 382 КК України.

Рішення суду знову не виконано, державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу у подвійному розмірі, на підставі вимог статті 63,75 Закону України «Про виконавче провадження».

Боржником, ІНФОРМАЦІЯ_2 - згідно письмового повідомлення №09/02/321 від 23.02.2026 були нараховані кошти згідно рішення суду по справі №200/82/22 від 06.07.2022 року, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 2016 року по березень 2017 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року виконано частково, а саме було подано заявку на фінансування для виплати коштів.

Так як ІНФОРМАЦІЯ_2 не є розпорядником коштів 2 ступеню, заявка на фінансування направлена до забезпечуючого фінансового органу. Остання заявка направлена від 19.02.2026 року № 09/02/312. Тому виплата буде проведена після цільового фінансування.

Просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду 06 липня 2022 у справі № 200/82/22 виконавчий лист, яким зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 здійснити виплату індексації грошового забезпечення за період з 2016 року по березень 2017 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року шляхом стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахованої суми боргу 40638,51 грн.

Розглянувши подану заяву, суд зазначає наступне.

Згідно ч. 1, 3 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець має право звернутись до суду, який ухвалив рішення, із заявою про зміну способу та порядку його виконання у разі неможливості виконання рішення у визначений спосіб.

Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв`язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.

Поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке реалізується у виконавчому провадженні. Вони означають визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем. Під зміною способу виконання рішення суду необхідно розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у раніше встановлений спосіб.

Відповідно до ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Судом установлено, що на виконання рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_2 - згідно письмового повідомлення №09/02/321 від 23.02.2026 були нараховані кошти у розмірі 40638,51 грн. згідно рішення суду по справі №200/82/22 від 06.07.2022 року, щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 2016 року по березень 2017 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року виконано частково, а саме було подано заявку на фінансування для виплати коштів.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

З наданих сторонами пояснень та документів вбачається, що причиною невиконання судового рішення, є неналежне фінансування державою видатків на погашення заборгованості з виплат за рішеннями суду.

Отже, відсутність відповідного фінансування відповідача з боку розпорядника бюджетних коштів вищого рівня є обставиною, що істотно ускладнює виконання рішення у справі.

Також суд зазначає, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» від 05.06.2012 № 4901-VI (далі Закон № 4901-VI), виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження» з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Згідно до ч. 1 ст. 2, ч.ч. 1, 2, 4 ст. 3 Закону № 4901-VI, держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган.

Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про стягнення коштів з державного органу звертається до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у строки, встановлені Законом України "Про виконавче провадження", із заявою про виконання рішення суду.

Разом із заявою, стягувач подає до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, документи та відомості, необхідні для перерахування коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Перерахування коштів стягувачу здійснюється у тримісячний строк з дня надходження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, необхідних для цього документів та відомостей.

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.01.2013 № 45) (далі Порядок № 845), визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення.

Згідно п. 3 Порядку № 845, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів до органів Казначейства (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

Водночас, відповідно до ч.ч. 2, 4 ст. 6 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ, рішення про стягнення коштів за час роботи стягувача на посаді помічника-консультанта народного депутата України, у тому числі при звільненні з такої посади, виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Таким чином, подальше виконання рішення суду у справі врегульовано приписами Закону № 4901-VI та Порядку № 845 покладено на органи, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, та відбуватиметься шляхом безспірного списання коштів з рахунків відповідача, а отже у спосіб та порядок, що перебувають поза межами контролю відповідача-суб`єкта владних повноважень та від його дій або бездіяльності не залежать.

Зважаючи на тривале невиконання рішення Донецького окружного адміністративного суду, суд доходить висновку про наявність підстав для зміни способу виконання цього рішення на стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахованої суми боргу 40638,51 грн.

При цьому, суд не здійснює вихід за межі заявлених вимог та не вирішує питання, яке не було предметом дослідження при розгляді справи, а лише конкретизує спосіб виконання рішення суду шляхом стягнення заборгованості.

Враховуючи викладене, з огляду на положення ч.3 ст.378 КАС України, якими встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення по даній справі.

Керуючись ст. ст. 248, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву Покровського відділу державної виконавчої служби у Покровському районі Донецької області Харківського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про зміну способу та порядку виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 липня 2022 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій (бездіяльності) та зобов`язання вчинити певні дії із зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 здійснити розрахунок (нарахування) індексації за період з 2016 року по березень 2017 року ОСОБА_1 та здійснити виплату індексації грошового забезпечення за період з 2016 року по березень 2017 року з урахуванням базового місяця - січень 2008 року на стягнення з ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) нарахованої суми боргу 40638,51 грн.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтями 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 16 квітня 2026 року.

Суддя К.Е. Абдукадирова