Постанова № 13576041, 25.01.2011, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 січня 2011 р. м. Чернівці Справа № 2а-3825/10/2470

10:30

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Бойко О.Я.;

секретаря судового засідання Олійник О.В.;

за участю:

представника позивача, Державної податкової інспекції в м. Чернівці - Іліки Р.І.;

представника відповідач, Відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради, - Бартусевич О.В.;

представника третьї особи на стороні відповідача - не з'явився,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної податкової інспекції в м. Чернівці доВідділу державної реєстрації Чернівецької міської радипро визнання неправомірним запису в ЄДР про місцезнаходження ТОВ "Західенерго ЛТД".

СУТЬ СПОРУ

Державна податкова інспекція у місті Чернівці звернулася до адміністративного суду з позовом про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження ТзОВ «Західенерго ЛТД» (код ЄДРПОУ 32941882) за адресою: м. Чернівці, бульвар Героїв Сталінграду, буд. 11а/1 та зобовязання відділу державної реєстрації Чернівецької міської ради скасувати такі реєстраційні дії, проведені 19 листопада 2010 року. Також просить суд зобовязати відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради внести запис до ЄДРПОУ про місцезнаходження Товариства за адресою: 48600, Тернопільська область, Заліщицький район, м. Заліщики, вул. Маковея, буд. 2 та повернути реєстраційну справу Товариства до Державного реєстратора Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області за місцезнаходженням.

Такі вимоги обґрунтовані тим, що внесення державним реєстратором даних до ЄДР щодо зміни місцезнаходження ТзОВ «Західенерго ЛТД» були здійснені ним незаконно, з порушенням вимог ст.29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних та фізичних осіб підприємців», оскільки не була заповнена засновником ТзОВ «Західенерго ЛТД» реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Також позивач посилається на те, що ТзОВ «Західенерго ЛТД» не знаходиться за адресою: м. Чернівці, бульвар Героїв Сталінграду, буд. 11а/1. Доказом зазначеного є відповідь приватного підприємця ОСОБА_3 від 10 грудня 2010 року на запит ДПІ у м.Чернівці про те, що в період з 2006 року по даний час між Товариством та приватним підприємцем не було укладено будь-яких договорів, в тому числі договору оренди, а також представники Товариства не зверталися до підприємця з будь-яких інших питань.

Відповідач, відділ Державної реєстрації Чернівецької міської ради, в своїх запереченнях не погоджується із доводами позивача, посилаючись на їх необґрунтованість та безпідставність, з наступних підстав.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003р. № 755 (далі Закон № 755)та розяснень Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 27 лютого 2009 року № 1918 державний реєстратор, який отримав реєстраційну справу, зобовязаний внести до Єдиного державного реєстру запис про зміну місцезнаходження юридичної особи.

Відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради 19 листопада 2010 року провів реєстраційну дію по взяттю на облік товариства з обмеженою відповідальністю «Західенерго ЛТД» на підставі постанови Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року та надісланої поштою реєстраційної справи.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року зобовязано Державного реєстратора Заліщицької районної державної адміністрації внести запис про місцезнаходження ТзОВ «Західенерго ЛТД» за адресою: м. Чернівці, бульвар Героїв Сталінграду, 11а/1.

Відповідно до ст. 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обовязковими до виконання на всій території України.

Частиною 1 статті 17 Закону № 755 та розясненнями Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва від 17 жовтня 2007 року № 7869 встановлено, що відомості про юридичну особу включаються до ЄДР шляхом внесення записів на підставі відомостей з реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

Частиною 8 статті 24 вказаного Закону державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації юридичної особи, а частиною 11 цієї статті та частиною 1 статті 27 Закону встановлено вичерпний перелік підстав для залишення документів без розгляду та підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи відповідно.

Таким чином відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви повністю, оскільки твердження позивача про необґрунтоване виконання відділом Державної реєстрації Чернівецької міської ради вимог ст.14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003р. № 755 є безпідставним в звязку з тим, що державний реєстратор керувався судовим рішенням (постановою) Тернопільського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2010 року та був зобовязаний взяти на облік ТзОВ «Західенерго ЛТД».

Представник відповідача вважає, що позивач, ДПІ у м. Чернівці, з метою уникнення виконання вимог діючого законодавства, які передбачають обовязкове взяття на податковий облік вказане товариство як платника податків, намагається перекласти відповідальність на державного реєстратора.

Представник позивача в судовому засідання позовні вимоги підтримав повністю та просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на обставини, викладені в його запереченнях.

Суд, заслухавши пояснення сторін, перевіривши матеріали справи, встановивши обставини в справі, проаналізувавши законодавство, що регулює спірні відносини, -

ВСТАНОВИВ

До вказаних правовідностн суд застосовує такі правові норми.

Згідно з ч.3 КАС України субєкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.

Основним законом, який визначає статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності є Закон України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 р. № 509-ХІІ (надалі Закон №509 ХІІ ).

Статтею 13 цього Закону , встановлено, що посадові особи органів податкової служби зобовязані дотримуватись Конституції і законів України, інших нормативних актів, прав охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій, забезпечувати виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та повною мірою використовувати надані їм права.

Встановлення функцій та прав органів державної податкової служби щодо випадків звернення останніх до суду регулюються статтями 10-11 Закону №509 ХІІ.

Так відповідно до п.11, п. 11-1 статті 10 Закону №509 ХІІ державні податкові інспекції в районах, містах без районного поділу, районах у містах, міжрайонні та обєднані державні податкові інспекції виконують такі функції: подають до судів позови до підприємств, установ, організацій та громадян про визнання угод недійсними і стягнення в доход держави коштів, одержаних ними за такими угодами, а в інших випадках - коштів, одержаних без установлених законом підстав, а також по стягнення заборгованості перед бюджетом і державними цільовими фондами за рахунок їх майна; подають до судів позови про застосування санкцій, повязаних із забороною організації проведення азартних ігор на території України.

Відповідно до п.17, п.18 статті 11 Закону №509 ХІІ органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право: звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про скасування державної реєстрації субєкта підприємницької діяльності; звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою (позовною заявою) про застосування санкцій, повязаних із забороною організації і проведення азартних ігор на території України.

Тобто з сукупного аналізу наведених правових норм випливає, що Законом №509 ХІІ не передбачено серед функцій і прав податкового органу звертатися до суду з позовними вимогами про визнання неправомірним запису в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб; зобовязання відділу державної реєстрації вчиняти будь-які дії. А відтак податковий орган порушив вимоги ст..19 Констиутції України, відповідно до яких: «Органи державної влади то органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти, лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Крім того, згідно з ч.1 статті 6 КАС України : «Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта владних повноважень, порушені її права, свободи та інтереси.

Тобто право на судовий захист має лише та особа, яка є субєктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб позивачу, ДПІ у м.Чернівцях, був наданий судовий захист позивач повинен довести, а суд встановити, що право позивача є дійсно порушеним.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши усні пояснення представника позивача суд вважає, що позивач не довів порушення свого права, чим не дотримався принципу змагальності та вимог статті 71 КАС України. Адже відповідно до ч.1 цієї статті : «Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги».

В даному випадку, оскільки ТзОВ «Західенерго ЛТД» не знаходиться за місцезнаходженням, позивачу слід керуватися положенням пункту 17 частини 1 статті 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», яким, як вже було вказано вище, встановлено, що органи державної податкової служби мають право звертатися у передбачених законом випадках до судових органів із заявою про скасування державної реєстрації субєкта підприємницької діяльності.

Адже ліквідація підприємства в судовому порядку можлива якщо рекомендований лист буде повернуто державному реєстратору у разі відсутності юридичної особи по зазначеній адресі; при не подачі підприємством реєстраційної картки про підтвердження відомостей про юридичну особу протягом місяця з дати надсилання йому відповідного повідомлення.

У такому випадку державний реєстратор вносить у ЄДР запис про відсутність юридичної особи за її місцезнаходженням, що вже є підставою для ініціювання процедури ліквідації підприємства за рішенням суду. Якщо в результаті перевірки не вдалося встановити місцезнаходження платника податків, то орган ДПС направляє державному реєстратору повідомлення про відсутність платника податків по зазначеному ним місцезнаходженню та може ініціювати питання про скасування реєстрації в суді, згідно п.17 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні».

Отже на підставі викладеного, суд дійшов висновку, що позивач, звертаючись до суду з вимогами визнати неправомірним запис в Єдиному державному реєстрі юридичних та фізичних осіб підприємців стосовно місцезнаходження ТзОВ «Західенерго ЛТД» за адресою: м.Чернівці, бульвар Героїв Сталінграду, 11 «А»/1; зобовязати відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради скасувати реєстраційні дії від 19.11.2010р.; зобовязати відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців запис про місцезнаходження ТзОВ «Західенерго ЛТД» за адресою: Тернопільська область , Заліщицький район, м.Заліщики, вул. Маковея, 2 та повернути реєстраційну справу ТзОВ «Західенерго ЛТД» до Держреєстратора Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області за місцезнаходженням, вийшов за межі своєї компетенції та обрав спосіб захисту права, яке не порушувалося. А тому у задоволенні його позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до п.15 ст.4 Декрету Кабінету міністрів України «Про державне мито» податкові інспекції звільнені від сплати державного мита.

Згідно з ч.5 статті 94 КАС України у разі відмови у задоволенні позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а також залишення адміністративного позову без розгляду судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки відповідач, відділ державної реєстрації Чернівецької міської ради, судові витрати здійснював, суд їх між сторонами не розподіляє.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 6, 7,11, 94, 158-163 КАС України, суд , -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 185, частини першої-другої, четвертої статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, сторони які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд.

Скарга про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня одержання її копії.

Повний текст постанови складений 31 січня 2011 року.

Суддя О.Я.Бойко