Постанова № 13575971, 27.01.2011, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ КУРАЇНИ

27 січня 2011 року Справа № 2а-2525/09/2370

10год.23хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Новікової Т.В., при секретарі Музиченко В.І.,

за участю представників сторін:

позивача Шевченко А.Л. (за довіреністю),

відповідача Жука М.А. (директор підприємства),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до приватного підприємства «Земельно-кадастрове бюро» про стягнення економічних санкцій у сумі 15 543грн.00коп.,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 09.04.2009р. до приватного підприємства «Земельно-кадастрове бюро», в якому просить стягнути з відповідача економічні санкції на суму 15 543грн.00коп. за порушення державної дисципліни цін у звязку з отриманням підприємством необґрунтованої виручки, яка підлягає вилученню в дохід Державного бюджету України. Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач послався на порушення відповідачем вимог Закону України «Про ціни і ціноутворення»№ 507-ХІІ від 03.12.1990р., Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої спільним наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 03.12.2001 року №298/519 щодо нарахування непередбачених законодавством націнок до цін і тарифів, що регулюються за види послуг (робіт). Позивач зазначає, що сума завищення тарифів за період з вересня 2007р. по серпень 2008р. складає 5 181грн.00коп., яка підлягає вилученню до Державного бюджету, з накладенням штрафу у сумі 10 362 грн.00коп., всього на загальну суму 15 543грн.00коп., відповідно до рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області №118 від 11.09.2008р.

Під час судового засідання представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Відповідач з позовом не погодився і просив у його задоволенні відмовити.

Ухвалою суду від 18.05.2009р. зупинено провадження в адміністративній справі № 2а-2525/09/2370 до набрання судовим рішенням законної сили в іншій адміністративній справі № 2-а-1483/08 за позовом приватного підприємства «Земельно-кадастрове бюро»до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання незаконними та скасування рішення та припису.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 16.12.2010 року апеляційну скаргу державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області залишено без задоволення, постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 15.07.2009 року без змін.

Ухвалою суду від 19.01.2011р. поновлено провадження в адміністративній справі № 2а-2525/09/2370 у звязку з набранням законної сили судовим рішенням № 2-а-1483/08, яке набрало законної сили в результаті апеляційного перегляду та залишено без змін.

Розглянувши поданий адміністративний позов та додані до нього матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини на яких грунтується позов, обєктивно оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний звязок доказів у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступного.

ПП «Земельно-кадастрове бюро»є самостійним господарюючим обєктом, являється юридичною особою, має самостійний баланс, розрахунковий рахунок в установах банку,зареєстроване в Уманській районній державній адміністрації 11.08.2000р., реєстраційний номер №304, код ЄДРПОУ 31078145.

Відповідно до плану роботи державної інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області на ІІІ квартал 2008 року, головним державним інспектором Богомаз Л.П., проведена перевірка ПП «Земельно-кадастрове бюро» щодо порядку формування та застосування тарифів на земельні роботи, роботи та послуги, пов'язані з оформленням документів, які посвідчують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадян України, відповідно до вимог Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю», Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», наказу Держкомзему, Мінфіну та Мінекономіки України від 15.06.2001 року №97/298/124, яким затверджено «Розмір оплати земельно кадастрових робіт та послуг» та інше.

Перевірка проводилася в термін з 01.09.2008 року по 05.09.2008 року, за період 01.01.2007 року по 01.09.2008 року.

За результатами перевірки складений акт від 05.09.2008 року № 2218, в якому зазначено, що підприємство порушило державну дисципліну цін, а саме за виготовлення державних актів на безоплатну передачу земельних ділянок у власність громадян за період з 01.09.2007 року по 01.09.2008 року виготовлено 23 акти на загальну суму 8700 грн. 00 коп. В кошторис виготовлення державних актів включена вартість геодезичних робіт на суму 5181 грн. 00 коп., що спричинило завищення тарифів за надані послуги на зазначену суму.

На підставі акту перевірки, державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області прийнято рішення від 11.09.2008 року № 118 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Згідно даного рішення у ПП «Земельно-кадастрове бюро»вилучено у дохід бюджету суму виявленого порушення у розмірі 5181 грн. 00 коп. та застосовано штраф на суму 10362 грн. 00 коп.

Частиною першою та третьою статті 125 Земельного кодексу України від 21.10.2001 року передбачено, що право власності на земельну ділянку виникає після одержання її власником документа, що посвідчує право власності та його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Відповідно до частини першої статті 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку і право користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Судом встановлено, що ПП «Земельно-кадастрове бюро»має право здійснювати діяльність по проведенню землевпорядних робіт та виконувати топографо-геодизичні та картографічні роботи на території України,також на замовлення громадян здійснювати вказані роботи на території Уманського району по підтвердженню права власності на земельні ділянки.

Відповідно до пункту першого статті 1 Закону України «Про землеустрій»до видів робіт із землеустрою відносяться: обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.

Відповідно до пунктів «и»та «і»статті 25 Закону України «Про землеустрій»визначено, що до окремих видів документації відноситься: технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Частиною першою статті 56 Закону України «Про землеустрій»визначено, що технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, крім поділу та об'єднання земельних ділянок, включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку; в) копії заяв фізичних або клопотання юридичних осіб; г) матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки; ґ) рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди; д) акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання; е) акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності; є) кадастровий план земельної ділянки; ж) перелік обмежень прав на земельну ділянку і наявні земельні сервітути.

При цьому слід зазначити, що матеріали польових геодезичних робіт і план земельної ділянки, складений за результатами кадастрової зйомки відповідно до статей 1 та 13 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність»належать до кадастрових робіт (кадастрових зйомок) і складаються суб'єктами підприємницької діяльності, які мають ліцензію на виконання топографо-геодезичних і картографічних робіт спеціального призначення.

В той же час в силу статей 13, 15, 193, 196 Земельного кодексу України складовою частиною державного земельного кадастру, обов'язок по веденню якого покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування є кадастрові зйомки - комплекс робіт по визначенню та відновленню меж земельних ділянок.

Відповідно до статті 67 Закону України «Про землеустрій»роботи із землеустрою можуть фінансуватись відповідно до укладених договорів за рахунок коштів громадян, юридичних осіб та інших джерел, не заборонених законом.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про захист конституційних прав громадян на землю»вартість робіт із землеустрою щодо виготовлення документа, який посвідчує право власності на земельну ділянку, при передачі безоплатно земельних ділянок у власність громадянам України відповідно до статті 121 Земельного кодексу України, крім випадків, визначених частиною першою цієї статті, не може перевищувати дев'яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно чинного законодавства, розмір неподаткового мінімуму доходів громадян становить 17 грн. 00 коп., таким чином, вартість робіт передбачених пунктом першим статті 1 та частиною першою статті 56 Закону України «Про землеустрій»не повинен перевищувати 153 грн. 00 коп. (17 грн. 00 коп. х 9 = 153 грн. 00 коп.)

Згідно акту перевірки від 05.09.2008 року № 2218 судом встановлено, що в період часу з 01.09.2007 року по 01.09.2008 року ПП «Земельно-кадастрове бюро»провело роботи із землеустрою, щодо виготовлення 23 державних актів на безоплатну передачу земельних ділянок у власність громадян. За дані послуги підприємство отримало 8700 грн. 00 коп., а повинно було отримати 3519 грн. 00 коп. В кошторис на проведення робіт щодо подальшої видачі державного акту на земельну ділянку підприємство включало і вартість геодезичних робіт на суму 5181 грн. 00 коп.

Як вбачається з матеріалів справи, судовим рішенням від 15.07.2009р., яке набрало законної сили в адміністративній справі №2-а-1483/08 за позовом приватного підприємства «Земельно-кадастрове бюро»до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області визнано незаконними та скасовано рішення №118 від 11.09.2008 року та припис №195 від 11.09.2008 року. А тому обставини справи, які були предметом розгляду в адміністративній справі №2-а-1483/08 взаємоповязані з адміністративною справою №2а-2525/08 і є преюдиційними для даної адміністративної справи.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Відповідно до ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково, у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти постанову про визнання протиправними рішення субєкта владних повноважень чи окремих його положень, дій чи бездіяльності і про скасування або визнання не чинним рішення чи окремих його положень, про поворот виконання цього рішення чи окремих його положень із зазначенням способу його здійснення.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього кодексу.

На підставі ч.3 ст.160 КАС України в судовому засіданні 27.01.2011р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, виготовлення постанови здійснюватиметься, з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9,69-71,ст.ст.158-159, 161-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд в порядку, передбаченому ст. ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови виготовлений 31 січня 2011 року.

Суддя Т.В. Новікова