Рішення № 135744392, 10.12.2025, Корольовський районний суд м. Житомира

Справа № 296/10330/16-а

2-а/296/44/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2025 рокум.Житомир

Корольовський районний суд міста Житомира в складі: головуючого судді Шалоти К. В., за участю секретаря судового засідання Прохорчук Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

І. СУТЬ СПРАВИ

1.1. У січні 2017 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Корольовського районного суду м. Житомира з позовом до Житомирського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, якого у подальшому замінено на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі відповідач), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 11.09.2017, просив:

(1) визнати неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому з 1 січня 2008 року пенсії виходячи із розміру 50% грошового забезпечення та без урахування слідуючих надбавок та доплат: 20% надбавки за слідчу роботу; 50% надбавки за безперервну службу; 100% надбавки; 33,3% премії з 1 січня 2008 року;

(2) визнати неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з 1 квітня 2012 року та її виплатити, з урахуванням премії у розмірі 41,9% та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84% та зобов`язати відповідача з 1 квітня 2012 року здійснити перерахунок пенсії виходячи із вищевказаних розмірів цих видів грошового забезпечення, з виплатою різниці розміру пенсії за вказаний період;

(3) зобов`язати відповідача здійснити з 1 січня 2008 року перерахунок пенсії позивача та виплачувати пенсію, виходячи із розміру 55% грошового забезпечення, для визначення основного розміру пенсії до якого врахувати надбавку за слідчу роботу у розмірі 20%, надбавку за безперервну службу у розмірі 50%, 100% надбавку, премію у розмірі 33,3 %, а з 1 квітня 2012 року враховувати для визначення розміру премію у розмірі 41,9 % та надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84%, а також виплатити різницю розміру пенсії за вказаний період.

1.2. Позов обґрунтовувався тим, що позивач є ліквідатором аварії на ЧАЕС 2-ї категорії, з 04.01.2001 звільнився із органів внутрішніх справ із посади старшого слідчого в особливо важливих справах по лінії карного розшуку слідчого управління МВС України в Житомирській області у зв`язку із вислугою років та хворобою на пенсію. Відповідно до статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262ХІІ позивачу призначена пенсія у розмірі 55 відсотків від суми грошового забезпечення, як ліквідатору аварії на ЧАЕС 2-ї категорії.

Вказувалось, що згідно останнього відомого позивачу перерахунку пенсії 01.01.2006 до грошового забезпечення позивачу було враховано посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, 30% надбавка за вислугу років, 50 % за ОУС, 20% - надбавка за слідчу роботу, 100% надбавка, 50 % надбавка за безперервну службу, 33,3 % премія, які були нараховані згідно Указу Президента України №926/96 від 04.10.1996 Про умови грошового забезпечення осіб начальницького складу та оплати працівників ОВС і які позивач отримував до останнього перерахунку.

Також зазначалось, що у зв`язку із прийняттям нового закону про нацполіцію, розмір пенсії був не однаковий, позивач 22.06.2016 звернувся із письмовою заявою щодо надання розрахунку пенсії для ознайомлення та листом від 12.07.2016 пенсійний фонд України повідомив, що з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії і грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складається із посадового окладу, окладу за спеціальне звання, 30 % надбавки за вислугу років, 56% надбавки за виконання ОУС, премії 15%, а основний розмір пенсії зменшений до 50 відсотків, а у відповідь на заяву позивача у серпні 2017 року щодо перерахунку пенсії з врахуванням грошового забезпечення поліцейських, надано довідку 85/8574 від 02.06.2012, з якої вбачається, що станом на 01.04.2012 розмір посадового окладу - 11 000 грн, оклад за військове звання 130 грн та надбавки за вислугу років 30 % залишились незмінними, а розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань збільшився та становить 84 % (раніше було 56 %),а розмір премії становить 41,9 % (враховувалось 15 %).

Крім того вказував, що зрівнявши дані позивачем виявлено, що до грошового забезпечення йому не враховано 100 % надбавка, 20 % надбавка за слідчу роботу, 50 % надбавка за безперервну службу, 33,3 % премія, які були раніше призначені указами Президента України та 55 % від грошового забезпечення згідно ЗУ Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, у зв`язку із чим він звернувся до УПФУ із проханням перерахувати пенсію, на що 28.07.2016 отримав відповідь про здійснення перерахунку відповідно до вимог чинного законодавства, так як указані позивачем надбавки скасовані, тому і не враховані до пенсії.

1.3. Посилаючись на те, що відповідач також з 01.04.2012 не провів перерахунок та недоплачував позивачу надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84 %, виплачуючи її у розмірі 56% (на 28 % менше) та занижував розмір премії з 41,9 % до 15% ( на 26,9 % менше), вважаючи дії відповідача, позивач вказував, що новий закон може поширюватись лише на ті правовідносини, які виникають після набрання ним чинності, а тому перерахунок пенсії має місце лише у випадку збільшення хоча б одного з видів грошового забезпечення, вказував, що відповідач мав відповідно до довідки від 02.06.2012 врахувати з 01.04.2012 збільшення видів грошового забезпечення позивача, а саме для обчислення розміру пенсії враховувати надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84 % та премію у розмірі 41,9 %, що прямо передбачено Законом, позивач звернувся до суду із даним позовом про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії.

ІІ. ПРОЦЕДУРА та КОРОТКІ ПОЗИЦІЇ СТОРІН

2.1. 05.12.2017 постановою Корольовського районного суду м. Житомира, залишеною без змін постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2018 року, у задоволенні позову відмовлено.

2.2. 08.06.2022 постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду скасовано постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 05.12.2017 та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 05.03.2018, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

2.3. На підставі протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №296/10330/16-а передано для розгляду судді Шалоті К.В.

2.4. 29.08.2022 ухвалою Корольовського районного суду м.Житомира справу №296/10330/16-а призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження з викликом сторін.

2.5. Позивач подав до суду заяву, в якій підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

2.6. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області направив до суду відзив, в якому вказував, що перерахунок пенсії позивача проведений Головним управлінням правомірно у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

ІІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ та ДОКАЗИ НА ЇХ ПІДТВЕРДЖЕННЯ

3.1. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

3.2. Зі змісту копії посвідчення серії НОМЕР_1 встановлено, що ОСОБА_1 є ліквідатором наслідків аварії Чорнобильської АЕС у 1986 році (категорії 2) (а.с. 5).

3.3. Згідно довідки від 28.11.2005 ст. слідчому в особливо важливих справах СУ УМВС Горопашину С.Г.Є, учаснику ліквідації ЧАЕС 2 категорії здійснено перерахунок №85/N 8574 відповідно до якого пенсія призначена з 01.01.2006 в розмірі 55 % по 31.07.2013 (а.с. 8).

3.4. Згідно довідки 85/8574 від 07.03.2008 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2008 за посадою ст. слідчий в особливо важливих справах СУ УМВС становить посадовий оклад, оклад за військове звання, 30 % надбавку за вислугу років, 56.0 % надбавка за виконання особливо важливих завдань, 15 % премія (а.с. 32).

3.5. Згідно довідки 85/8574 від 02.06.2012 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої ОСОБА_1 вбачається, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.04.2012 за посадою ст. слідчий в особливо важливих справах СУ УМВС становить посадовий оклад, оклад за військове звання, 30 % надбавку за вислугу років, 84.0 % надбавка за виконання особливо важливих завдань, 41.98 % премія (а.с. 33).

3.6. 22.06.2016 ОСОБА_1 звернувся до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив надати розрахунок пенсії для ознайомлення і відповідні прийняті рішення із цього питання (а.с. 6).

3.7. Листом від 11.07.2016 за №1078/Г-11 позивача повідомлено, що управлінням з 01.01.2008 проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб, рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Перерахунок проведено згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 ( а.с. 9 ).

3.8. 15.07.2016 ОСОБА_1 звернувся до управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою, в якій просив перерахувати пенсію з урахуванням указаних надбавок та розміру премії і перерахувати пенсію у розмірі 55 відсотків грошового забезпечення та оскільки ОСОБА_1 не працює, хворіє, проіндексувати пенсію із 2014 року (а.с. 7).

3.9. Листом за №1445/Г-11 від 01.08.2017 управління Пенсійного фонду повідомило ОСОБА_1 , що на виконання вимог пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992 №393 та на підставі повідомлення Пенсійного фонду України, 30.03.2017 до ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області головним управлінням надіслані списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку для підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, у які включений позивач (а.с. 30).

3.10. Із копії грошового атестата № 4 вбачається, що на час звільнення позивача зі служби для призначення йому пенсії враховувалися посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років та окремі щомісячні додаткові види грошового забезпечення.

3.11. Листом від 01.05.2024 Головне управління Національної поліції в Житомирській області повідомило, що видача довідок для перерахунку пенсій колишнім працівникам органів внутрішніх справ не належить до компетенції головних управлінь Національної поліції в областях; водночас у межах компетенції надано інформацію щодо окремих складових грошового забезпечення поліцейського за посадою старшого слідчого в особливо важливих справах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988.

ІV. НОРМИ ПРАВА, ЩО ПІДЛЯГАЮТЬ ЗАСТОСУВАННЮ

4.1. Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII).

4.2. Відповідно до статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

4.3. Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

4.4. Частиною третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ встановлено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

4.5. За змістом статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

4.6. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

V. ОЦІНКА та МОТИВИ СУДУ

5.1. Встановлено, що між сторонами виник спір щодо дій Пенсійного органу, які полягають у здійсненні перерахунку його пенсії на підставі довідок відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у яких зазначені інші складові грошового забезпечення, ніж ті, що вказані у довідках при набутті ним права на пенсію.

5.2. Встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон України №2262-XII), який є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

(і) щодо визнання неправомірними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу з 01.01.2008 пенсії виходячи із розміру 50% грошового забезпечення та без урахування слідуючих надбавок та доплат: 20% надбавки за слідчу роботу; 50% надбавки за безперервну службу; 100% надбавки; 33,3% премії з 01.01.2008.

5.3. Відповідно до частини шістнадцятої статті 43 Закону України №2262-XII, у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

5.4. Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

5.5. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

5.6. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

5.7. Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

5.8. Кабінет Міністрів України постановою від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затвердив Порядок №45.

5.9. Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

5.10. Відтак, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

5.11. Відповідно до пункту 1 Постанови №1294 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

5.12. Таким чином, з 1 січня 2008 року (дати набрання чинності постановою №1294) були визначені нові види грошового забезпечення військовослужбовців.

5.13. Зокрема, пунктом 5 Порядку №45 визначено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

5.14. У зв`язку з набранням чинності даної постанови, Указом Президента від 18.12.2007 року № 1234/2007 «Про внесення змін до Указу Президента України від 14.04.1999 року № 379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України» скасовано Укази Президента України, якими регулювалось грошове забезпечення військовослужбовців до 01.01.2008 року зокрема Указ Президента України від 23.02.2002 року № 173 яким було передбачено надбавку в розмірі 100% грошового забезпечення; Указ Президента України від 05.05.2003 року № 389 яким було передбачено надбавку за безперервну службу; Указ Президента України від 04.10.1996 року № 926 яким було передбачено надбавку за очікувану пенсію.

5.15. Надана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області копія грошового атестата № 4 підтверджує складові грошового забезпечення, що враховувалися при призначенні пенсії позивачу на час його звільнення зі служби, однак сама по собі не є правовою підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2008, оскільки такий перерахунок здійснюється відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 виходячи з видів грошового забезпечення, установлених законодавством на момент виникнення права на перерахунок.

5.16. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.17. Таким чином, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України, а тому позов у частині врахування при перерахунку пенсії з 01.01.2008 до основного розміру надбавку за слідчу роботу у розмірі 20%, надбавку за безперервну службу у розмірі 50%, 100% надбавку та премію у розмірі 33,3 %, задоволенню не підлягає.

(іі) щодо визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача з 01.04.2012 та її виплатити, з урахуванням премії у розмірі 41,9% та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84% та зобов`язати відповідача з 01.04.2012 здійснити перерахунок пенсії виходячи із вищевказаних розмірів цих видів грошового забезпечення, з виплатою різниці розміру пенсії за вказаний період.

5.18. Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України № 2262-XII (в редакції, станом на 01.04.2012) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

5.19. Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

5.20. Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

5.21. Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, на підставі якої здійснено підвищення до пенсії позивача, з 1 липня 2012 року установлено підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11% пенсій, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23% та з 1 січня 2013 року до 35%, що підтверджується відповідними перерахунками (додається).

5.22. Довідка про розмір грошового забезпечення від 02.06.2012 №85/8574 видавалась на виконання вищезазначеної Постанови КМУ № 355, а тому відповідно до вказаної довідки, здійснено перерахунок пенсії позивача.

5.23. При цьому, розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» станом на 1 квітня 2012 року.

5.24. Також, в пункті 2 зазначеної постанови вказано на необхідність Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній пенітенціарній службі, Державній податковій службі, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», станом на 1 квітня 2012 року у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України» від 17 липня 1992 року № 393.

5.25. Лист Головного управління Національної поліції в Житомирській області від 01.05.2024 не спростовує наведених висновків, оскільки в ньому прямо зазначено, що видача довідок для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ не належить до компетенції цього органу, а наведені в листі відомості стосуються грошового забезпечення поліцейських відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988, тоді як предметом спору у цій справі є правомірність перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008 та з 01.04.2012.

5.26. Зі змісту постанови КМУ №355 вбачається, що нею установлюється відсоткове підвищення розміру пенсій та не змінюється розмір одного з видів грошового забезпечення і не вводяться нові щомісячні додаткові види такого забезпечення, а тому вона не є підставою для перерахунку основного розміру пенсії.

5.27. Враховуючи, що Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо зміни розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, довідка від 02.06.2012 року № 85/8574, виготовлена та направлена на адресу відповідача на виконання вимог наведеної постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року №355, не може бути підставою для зміни основного розміру пенсії позивача, оскільки визначає граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.

5.28. Тобто, після 01.01.2008 Кабінетом Міністрів України (зокрема й постановою від 23.04.2012 року № 355) не приймалось рішень щодо змін розмірів хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, а відсоткове підвищення розміру пенсії не є підставою для здійснення перерахунку пенсії.

5.29. Наведені висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеній, зокрема, у постановах від 17.03.2015 у справі № 21-641а14 та від 21.04.2015 у справі № 21- 145а15.

5.30. Тобто, перерахунок пенсії позивача проведений Головним управлінням правомірно у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а відтак, вимоги про перерахунок пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, визначених довідкою від 02.06.2012 за № 85/8574 є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

(ііі) щодо зобов`язання відповідача здійснити з 01.01.2008 перерахунок пенсії позивача та виплачувати пенсію, виходячи із розміру 55% грошового забезпечення, для визначення основного розміру пенсії до якого врахувати надбавку за слідчу роботу у розмірі 20%, надбавку за безперервну службу у розмірі 50%, 100% надбавку, премію у розмірі 33,3 %, а з 01.04.2012 враховувати для визначення розміру премію у розмірі 41,9 % та надбавку за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84%, а також виплатити різницю розміру пенсії за вказаний період.

5.31. У частині вимог позивача про врахування при перерахунку пенсії інших складових грошового забезпечення суд виходить із мотивів, наведених у пунктах 5.35.28 цього рішення, у зв`язку з чим окремої оцінки в цьому підрозділі потребує лише довід щодо зменшення відсоткового значення основного розміру пенсії.

5.32. Разом з тим окремої оцінки потребує довід позивача про те, що при перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року відповідач безпідставно зменшив відсоткове значення основного розміру його пенсії з 55 % до 50 % відповідних сум грошового забезпечення.

5.33. Судом установлено, що Пенсія позивачу як ліквідатору аварії на ЧАЕС II категорії призначена в розмірі 55% відповідного грошового забезпечення..

5.34. На момент призначення пенсії положення статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачали збільшення розміру пенсії за вислугу років особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та віднесені до категорій 2, 3 і 4, на 5 % відповідних сум грошового забезпечення.

5.35. Водночас питання перерахунку раніше призначеної пенсії регулюється статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, яка визначає підстави, умови та порядок такого перерахунку, тоді як стаття 13 цього Закону визначає умови саме призначення пенсії.

5.36. Отже, при перерахунку пенсії підлягає зміні розмір грошового забезпечення, з якого вона обчислюється, а відсоткове значення основного розміру пенсії, визначене на час її призначення, зміні не підлягає.

5.37. Такий правовий підхід узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним у зразковій справі № 240/5401/18, за змістом якого під час перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, тоді як відсоткове значення пенсії, визначене при її призначенні, є сталим.

5.38. Аналогічного за змістом висновку дійшла Велика Палата Верховного Суду у справі № 200/7786/19-а, вказавши, що при перерахунку пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії за нормами статті 13 цього Закону в редакції, чинній на момент перерахунку, оскільки така норма застосовується при первинному призначенні пенсії, а не при її перерахунку.

5.39. З огляду на наведене суд доходить висновку, що під час проведення перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року відповідач не був наділений правом змінювати визначене при призначенні пенсії відсоткове значення її основного розміру, а тому зменшення такого розміру з 55 % до 50 % є протиправним.

5.40. За таких обставин позов у цій частині підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року відсоткового значення основного розміру пенсії з 55 % до 50 % відповідних сум грошового забезпечення.

5.41. Належним способом захисту порушеного права у цій частині є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2008 року, виходячи із 55 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично виплаченими і належними до сплати сумами з урахуванням раніше проведених виплат.

5.42. У решті позовних вимог, а саме в частині врахування при перерахунку пенсії інших надбавок, доплат та премій, зазначених у позовній заяві, а також у частині вимог щодо перерахунку пенсії з 01 квітня 2012 року з урахуванням премії у розмірі 41,9 % та надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 84 %, підстав для задоволення позову немає з мотивів, викладених у пунктах 5.35.28 цього рішення. Висновок у цій частині узгоджується також із позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 1340/5239/18 щодо того, що постанова КМУ № 355 встановила відсоткове підвищення пенсій і не змінила видів грошового забезпечення.

Керуючись статтями 19, 72-77, 79, 90, 139, 241-246, 268-272, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира,

У Х В А Л И В :

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року відсоткового значення основного розміру пенсії з 55 % до 50 % відповідних сум грошового забезпечення.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 січня 2008 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із 55 % відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити різницю між фактично виплаченими і належними до сплати сумами з урахуванням раніше проведених виплат.

4.У задоволенні решти позовних вимог, відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його складення.

Рішення суду за наслідками розгляду судом першої інстанції справи набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Позивач:

ОСОБА_1

зареєстроване місце проживання за адресою:

АДРЕСА_1

Відповідач:

Головне управління Пенсійного фонду

України в Житомирській області

місцезнаходження за адресою:

10003, м. Житомир, вул. Ольжича, 7

Cуддя Костянтин ШАЛОТА