Ухвала суду № 135642507, 10.04.2026, Вінницький міський суд Вінницької області

Справа №127/2413/26

Провадження №1-в/127/24/26

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 квітня 2026 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області

у складі головуючого - судді ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на постанову Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення в установах виконання покарань від 10 жовтня 2025 року №62,

за участю: прокурора ОСОБА_5 ,

представника Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції ОСОБА_6 ,

В С Т А Н О В И В:

До Вінницького міського суду Вінницької області надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на постанову Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення в установах виконання покарань від 10 жовтня 2025 року №62.

Скарга мотивована тим, що засуджений до довічного позбавлення волі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відбуває покарання в Державній установі «Вінницька установа виконання покарань (№ 1)». За вказаний період утримання та відбування покарання скаржник ОСОБА_4 зіштовхнувся з неналежними умовами утримання в Установі виконання покарань щодо незабезпечення його належних житлово-побутових умов, недотримання державних медико-санітарних правил утримання, відповідно до вимог чинного законодавства, яке визначає умови осіб взятих під варту та умови тримання засуджених. Нею було надіслано адвокатський до Державної установи «Вінницька установа виконання покарань (№ 1)» про надання інформації. Листом №8/12165 було надано інформацію щодо тримання засудженого ОСОБА_4 в певних умовах. Представник скаржника, адвокат ОСОБА_3 та сам засуджений ОСОБА_4 не погоджуються з наданою інформацією та з умовами утримання в установі виконання покарань. Тому, звернулися до Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України, зі скаргою на неналежні умови тримання в установі виконання покарань. 10 жовтня 2025 за №62 Комісією з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань при Центрально-Західному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції була винесена постанова, згідно якої Комісія встановила відсутність факту тримання даного засудженого в неналежних умовах в установі. Відповідно до частини 1 статті 107 КВК засуджені, які відбувають покарання у виді позбавлення волі, мають право в порядку, встановленому цим Кодексом і нормативно-правовими актами Міністерства юстиції України, в тому числі триматися в належних умовах; звертатися до Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань щодо встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах з метою поновлення порушених прав та у разі незгоди з рішенням Комісії оскаржувати його в судовому порядку. Постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 р. №1549 затверджено Положення про Комісію з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань. Пункт 1 вищевказаного положення визначає порядок утворення Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань, її завдання, функції, повноваження та напрями діяльності. Діяльність Комісії ґрунтується на принципах гласності, демократичності, добровільності, відкритості, прозорості та звітності, про це говорить ст. 3 положення. Згідно п. 4 Положення завданням Комісії є встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах осіб, взятих під варту, і засуджених в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань (далі - установи). Пунктом 21 Положення передбачено, що у триденний строк з дня відвідування установи Комісія на своєму засіданні приймає рішення, в якому встановлює наявність або відсутність факту та/або строку тримання в неналежних умовах особи, взятої під варту, або засудженого. Комісія приймає рішення відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії. Рішення Комісії оформляється постановою (додаток), яку підписують усі члени Комісії. Член Комісії у разі незгоди з рішенням, прийнятим Комісією, має право у письмовій формі викласти свою окрему думку, яка додається до протоколу засідання Комісії. Голова Комісії та члени Комісії є персонально відповідальними за законність прийнятих рішень. У відповідності до пункту 22 копія постанови Комісії невідкладно, але не пізніше двох робочих днів з дня її прийняття, надсилається до адміністрації установи, особі, взятій під варту, засудженому, члену його сім`ї або близькому родичу, захиснику, які звернулися з відповідною заявою. Відповідно до частини 1 статті 115-1 КВК належними умовами тримання є умови, що відповідають вимогам Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу, інших актів законодавства, а саме: 1) недопущення катувань чи нелюдського або такого, що принижує честь і гідність поводження чи покарання; 2) надання належної медичної допомоги; 3) забезпечення повноцінним харчуванням; 4) забезпечення житлово-побутових умов (жила площа, вільний доступ до туалетних кімнат, достатнє природне освітлення, нормативний температурний режим, провітрювання приміщень); 5) дотримання державних медико-санітарних правил. Частини 2 статті 115-1 КВК передбачає що, Комісія з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань встановлює факт та/або строк тримання в неналежних умовах в установі виконання покарань на підставі цього Кодексу та положення про Комісію з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Частиною 3 статті 115-1 КВК передбачено, що до заходів щодо запобігання триманню засуджених в неналежних умовах належать: 1) переведення до іншого жилого приміщення (камери) з належними умовами тримання; 2) переведення до іншої установи виконання покарань; 3) усунення причин, що роблять умови тримання неналежними, шляхом зменшення наповнюваності жилого приміщення (камери), проведення ремонту, дезінфекції, дезінсекції тощо; 4) інші заходи, необхідні для припинення тримання в неналежних умовах. За правилами частини 5 статті 115-1 КВК засуджений, член його сім`ї або близький родич, захисник мають право звернутися із заявою про встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах до Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань. Уповноважені члени Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань під час відвідування установи виконання покарань мають право безперешкодно, із забезпеченням максимального сприяння працівниками та адміністрацією установи виконання покарань, пересуватися територією такої установи, здійснювати аудіо- та відеозапис, ознайомлюватися із звітністю, здійснювати інспектування, подавати письмові запити, перевіряти додержання законодавства, оскаржувати протиправні дії (бездіяльність) посадових та службових осіб установи виконання покарань, вимагати негайного припинення таких дій (бездіяльності) та притягнення до відповідальності винних осіб (з наступним вичерпним письмовим повідомленням відповідної особи про вжиті (невжиті) заходи відповідальності протягом десяти днів з дня отримання відповідної вимоги), спілкуватися з будь-якими працівниками установи виконання покарань та засудженими (у тому числі на умовах анонімності). У триденний строк з дня відвідування установи виконання покарань Комісія з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань приймає рішення, в якому встановлює наявність або відсутність факту та/або строку тримання в неналежних умовах. Рішення Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань підписується її членами. Відповідно до частини 8 статті 8 Кримінально-виконавчого кодексу України (далі-КВК) адміністрація установи виконання покарань зобов`язана забезпечувати належні умови тримання засуджених. Дана постанова не відповідає дійсності, комісія з розгляду скарги на неналежні умови утримання не повно та не всебічно дослідила умови перебування засуджених в установі виконання покарань, обмежившись лише формальною перевіркою. При цьому не було враховано, що в будь якій виправній установі існують об`єктивні недоліки, пов`язані з санітарно-гігієнічними, побутовими та медичними умовами, тощо, які потребують належного усунення. Такий поверхневий підхід свідчить про упередженість та необ`єктивність у розгляді скарги, що призвело до неправомірних висновків комісії. Відповідно до пункту 25 Положення про Комісію з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року №1549, рішення Комісії може бути оскаржене до суду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України. У зв`язку з цим оскаржувана постанова Комісії подається до суду в порядку, визначеному КПК України, оскільки є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо впливає на права, свободи та законні інтереси засудженого, у тому числі на умови його тримання, рівень безпеки та доступ до належних побутових і медичних умов. Постановою Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань від 10 жовтня 2025 року №62 було вирішено питання, яке безпосередньо стосується реалізації та захисту прав засудженого на гуманне поводження і тримання в умовах, що відповідають вимогам національного законодавства та стандартам, закріпленим у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Зазначена постанова як рішення суб`єкта владних повноважень прямо впливає на обсяг і зміст прав особи, яка відбуває покарання, а відтак підлягає ефективному судовому контролю. Відповідно до статті 115-1 Кримінально-виконавчого кодексу України рішення Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання може бути оскаржене до суду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України. При цьому чинний КПК України не містить спеціальної норми, яка б прямо визначала окрему процесуальну форму або самостійний порядок судового розгляду скарг на рішення Комісії, що зумовлює необхідність застосування загальних засад кримінального провадження та механізмів захисту прав людини, передбачених цим Кодексом. Комісія з розгляду скарг на неналежні умови тримання, утворена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 грудня 2024 року № 1549, є самостійним суб`єктом владних повноважень. Її постанова не є рішенням адміністрації установи виконання покарань у розумінні статті 539 КПК України та не входить до переліку рішень, дій чи бездіяльності адміністрації, що можуть бути оскаржені у порядку, визначеному цією статтею. У зв`язку з цим застосування статті 539 КПК України або норм цивільного процесуального законодавства до спірних правовідносин є таким, що суперечить прямій вказівці законодавця щодо оскарження рішень Комісії саме у кримінальному процесуальному порядку. З урахуванням викладеного, реалізація права на оскарження постанови Комісії повинна здійснюватися шляхом подання скарги слідчому судді суду, в межах територіальної юрисдикції якого перебуває засуджений, із дотриманням вимог статті 206 КПК України. Такий підхід узгоджується з принципом верховенства права, правом на доступ до суду та правом на розгляд справи судом, встановленим законом, а також забезпечує ефективний і реальний судовий контроль за дотриманням прав людини під час виконання кримінальних покарань. Дана скарга не може розглядатися у порядку, встановленому статтею 539 КПК України, оскільки постанова Комісії не є рішенням адміністрації установи виконання покарань та не входить до переліку рішень, дій чи бездіяльності адміністрації, визначених частиною дев`ятою статті 539 КПК України. Комісія, утворена відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1549, є самостійним суб`єктом владних повноважень. Таким чином, з огляду на пункт 25 Положення про Комісію та положення статей 9, 24 і 206 КПК України, дана постанова Комісії підлягає оскарженню до суду саме в порядку кримінального процесу, як рішення органу публічної влади, що зачіпає гарантовані права особи, яка перебуває під вартою або відбуває покарання. Відповідно до вимог чинного законодавства України, скарга на постанову комісії підлягає розгляду судом першої інстанції за місцем відбування покарання скаржником, у порядку, встановленому законом. На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 8, 107, 115-1 Кримінально- виконавчого кодексу України, Положення про Комісію з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань, просить суд скасувати постанову засідання комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення та установах виконання покарань від 10 жовтня 2025 року №62.

Адвокат ОСОБА_7 , а також засуджений ОСОБА_4 у судове засідання не з`явились, у вказаній скарзі просили суд їх скаргу задовольнити та провести судовий розгляд без їх участі.

В судовому засіданні представник Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції ОСОБА_6 у задоволенні скарги просив відмовити.

В судовому засіданні прокурор ОСОБА_5 просив суд скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах засудженого ОСОБА_4 , повернути його ініціатору для звернення до належного суду в порядку визначеному ч. 9 ст. 539 КПК України.

Суд, дослідивши матеріали скарги, заслухавши позиції сторін, дійшов таких висновків.

Так, відповідно до п. 13-1 ч. 1 ст. 537 КПК України під час виконання вироків суд, визначений ч. 2 ст. 539 КПК України, має право вирішувати такі питання, зокрема про оскарження інший рішень, дій чи бездіяльності адміністрації установи виконання покарань.

Разом з тим, ч. 9 ст. 539 КПК України передбачено, що розгляд справ щодо питань, визначених у п. 13-1 ч. 1 ст. 537 КПК України здійснюється в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, адвокатом ОСОБА_3 та засудженим ОСОБА_4 не враховано положення ч. 9 ст. 539 КПК України, відповідно до якої розгляд справ щодо питань, визначених у пункті 13-1 частини першої статті 537 цього Кодексу, здійснюється в порядку адміністративного судочинства.

Отже, з урахуванням суб`єктного складу та характеру спірних правовідносин, а також положень ч. 9 ст. 539 КПК України, вказаний спір може бути вирішено в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи викладене, скаргу слід повернути скаржнику для звернення до належного суду та роз`яснити, що зазначена у скарзі постанова Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення при Центрально-Західному міжрегіональному управлінні з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції може бути оскаржена шляхом подачі позовної заяви в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 537, 539 КПК України, суд

УХВАЛИВ:

Скаргу адвоката ОСОБА_3 , яка діє в інтересах засудженого до довічного позбавлення волі ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на постанову Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув`язнення в установах виконання покарань від 10 жовтня 2025 року №62, повернути скаржнику для звернення до суду в порядку визначеному ч. 9 ст. 539 КПК України.

Ухвала може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Вінницький міський суд Вінницької області протягом семи днів з дня її оголошення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Суддя