Рішення № 135629723, 13.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 квітня 2026 року Справа № 280/7906/25 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого Лазаренка М.С., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса)

про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

09.09.2025 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) (далі по тексту - відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову від 21.08.2025 старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) Бурцевої Вікторії Вікторівни, про накладення штрафу на ОСОБА_1 в розмірі 3 400 грн. в межах виконавчого провадження № 69004975;

- стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 1211 гривень 00 коп.

В обґрунтування заявлених позовних вимог посилається на ті обставини, що в рамках виконавчого провадження № 69004975 з примусового виконання рішення Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 28.12.2021 у справі №336/3340/21, старшим державним виконавцем Центрального ВДВС у м.Запоріжжя Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Бурцевою В.В. винесено постанову про накладення штрафу на позивачку ОСОБА_1 за повторне невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії. Вважає, що вищезазначена постанова ВП №69004975 від 04.08.2025 про накладення штрафу є незаконною та підлягає скасуванню.

15.09.2025 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/7906/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

21.07.2025 надійшов відзив Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), у якому зазначено про те, що в рамках виконавчого провадження № 69004975 здійснювались заходи з примусового виконання рішення суду, в якому стороною боржника є позивач. 01.08.2025 вимогою старшого державного виконавця Бурцевою В.В. з метою виконання рішення суду призначено виконавчі дії на 04.08.2025 на 14 год 00 хв., але за заявою боржника були перенесені на 16 год 00 хв.

04.08.2025 позивач (боржник) повідомила державного виконавця, що вона не може виконати виконавчий документ, так як вона не є власником майна згідно якого проводяться виконавче провадження, оскільки з 04.08.2025 обдарувала ОСОБА_2 на підставі нотаріально вчиненого договору дарування. Вважає, що такі дії свідчать про навмисне ухилення позивача від виконання рішення суду. На підставі ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про накладення на боржника штрафу, за невиконання рішення суду, в розмірі 1700,00 грн. та зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. 21.08.2025 державним виконавцем здійснено вихід за вказаною адресою боржника для перевірки стану виконання рішення суду. встановлено, що рішення суду боржником не виконано, про що складено відповідний акт державного виконавця та винесено постанову про накладення штрафу на боржника в розмірі 3400,00 грн. Просить відмовити у задоволенні скарги стягувача.

Ухвалою суду від 01.10.2025 провадження у справі №280/7906/25 зупинено до набрання законної сили рішенням Запорізького окружного адміністративного суду в адміністративній справі №280/7318/25.

Ухвалою суду від 09.04.2026 провадження у справі поновлено.

Відповідно до ч.4 ст.287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом двадцяти днів після відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

Рішенням Шевченківського районного суду м. Запоріжжя від 28.12.2021 у справі №336/3340/21 вирішено усунути ОСОБА_3 перешкоди в користуванні земельною ділянкою №59, кадастровий номер 2310100000:07:005:0226, яка розташована в Обслуговуючому садово городньому кооперативі «№3 Дружба» по вул. Студентська, 73А, в м.Запоріжжі, та зобов`язати ОСОБА_4 відновити за власний рахунок межі між земельними ділянками №59 та №60, які розташовані в Обслуговуючому садово городньому кооперативі «№3 Дружба» по вул. Студентська, 73А в м.Запоріжжі, шляхом перенесення паркану по західному боку земельної ділянки №59 в бік ділянки №60, та відновити стан межі земельної ділянки №59 згідно з кадастровим планом земельної ділянки №2310100000:07:005:0226, який існував до порушення.

12.05.2022 старшим державним виконавцем Сапою А.Д. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 69004975 та боржнику зазначено про необхідність виконання рішення суду протягом десяти робочих днів. Копії постанови про відкриття виконавчого провадження направлено сторонам виконавчого провадження.

31.01.2023 старшим державним виконавцем Сапою А.Д. направлено вимогу боржнику про обов`язок письмово повідомити про повне або часткове виконання рішення суду.

Виконавче провадження зупинялось у зв`язку із переглядом заочного рішення Шевченківського районного суду м. Запоріжжя у справі № 336/3340/21, після відновлення виконавчого провадження виконавцем неодноразово відкладалося проведення виконавчих дій.

Державним виконавцем 01.08.2025 складено вимогу виконавця про призначення виконавчих дій 04.08.2025 на 14:00 годин, яку вручено ОСОБА_1

ОСОБА_1 звернулась до державного виконавця із заявою про перенесення виконавчих дій на 16:00 годину 04.08.2025.

Договором від 04.08.2025, посвідченим приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Вовк І.І. за реєстровим № 3547, укладеним між ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , змінено режим спільної сумісної власності подружжя на режим спільної часткової власності на садовий будинок з надвірними будівлями та спорудами, загальною площею 87 кв.м, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , визначено, що частки у праві власності на цей садовий будинок у кожного є рівними

Відповідно до пункту 1.4 договору ОСОБА_1 передано безоплатно (подаровано) ОСОБА_2 1/2 частку у праві власності за зазначений садовий будинок.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав власником садового будинку є ОСОБА_2 , право власності зареєстровано 04.08.2025.

Представником ОСОБА_1 04.08.2025 подано до Центрального відділу ДВС у м. Запоріжжі заяву про заміну боржника у виконавчому провадженні у зв`язку зі зміною власника об`єкта нерухомого майна та зупинення виконавчого провадження.

Актом державного виконавця від 04.08.2025 установлено, що рішення суду боржником не виконано.

Постановою державного виконавця від 04.08.2025 накладено на ОСОБА_1 штраф у виконавчому проваджені №69004975 у розмірі 1700 гривень за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів, попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

21.08.2025 державним виконавцем здійснено вихід за вказаною адресою боржника для перевірки стану виконання рішення суду. встановлено, що рішення суду боржником не виконано.

Постановою державного виконавця від 04.08.2025 накладено на ОСОБА_1 штраф у виконавчому проваджені №69004975 у розмірі 3400,00 грн за невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення.

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу від 04.08.2025 у виконавчому проваджені №69004975, позивач звернулася із даним адміністративним позовом про її скасування до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону №1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII встановлено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі, зокрема, виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону №1404-VIII примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та, у передбачених цим Законом випадках, на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів.

Відповідно до частини першої, пункту 1 частини другої статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (пункт 1 частини третьої, четвертої статті 18 Закону №1404-VIII).

За частиною восьмою статті 19 Закону №1404-VIII особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Згідно із пунктом 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями статтею 75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини першої статті 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

За умовами частини другої статті 75 Закону №1404-VIII у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом враховується, що постанову від 21.08.2025 винесено у зв`язку з повторним невиконанням рішення та попереднім накладенням штрафу постановою від 04.08.2025.

Постанова державного виконавця від 04.08.2025 у виконавчому провадженні №69004975 була предметом розгляду в адміністративній справі №280/7318/25.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.01.2026 у справі №280/7318/25 постанову Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про накладення на ОСОБА_1 штрафу в розмірі 1700 грн в межах виконавчого провадження №69004975 визнано протиправною та скасовано.

Зазначеним судовим рішенням було встановлено, що на час складання акту державного виконавця про невиконання судового рішення від 04.08.2025 позивач втратила статус власника майна - садового будинку з надвірними будівлями та спорудами, загальною площею 87 кв.м, який розташований на земельній ділянці площею 0,0998 га за адресою: АДРЕСА_2 ), на якого покладено обов`язок з усунення перешкод стягувачу ОСОБА_3 в користуванні земельною ділянкою № НОМЕР_1 , кадастровий номер 2310100000:07:005:0226, яка розташована в Обслуговуючому садово-городньому кооперативі «№3 Дружба» по АДРЕСА_3 ; відновлення за власний рахунок межі між земельними ділянками АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 шляхом перенесення паркану по західному боку земельної ділянки № 59 в бік ділянки № 60 та відновлення стану межі земельної ділянки № 59 згідно з кадастровим планом земельної ділянки №2310100000:07:005:0226, який існував до порушення.

Ця обставина підтверджена договором дарування, посвідченим приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Запорізької області Вовк І.І. 04 серпня 2025 року та зареєстрований в реєстрі за № 3547, а також витягом з Державного реєстру речових прав № 438019032, сформованим приватним нотаріусом Вовк І.І. 04 серпня 2025 року о 11:33:27.

Представник позивача 04.08.2025 повідомив Центральний відділ ДВС у м. Запоріжжі про вибуття майна з володіння позивача.

В свою чергу, зазначені обставини державним виконавцем враховано не було.

При цьому, суд з огляду на положення частини 4 статті 78 КАС України зазначає, що дані обставини повторному доказуванню не підлягають.

Після скасування у судовому порядку постанови від 04.08.2025 у виконавчому провадженні №69004975 обставина повторного невиконання боржником рішення без поважних причин відпала, а тому застосування до позивача штрафу у подвійному розмірі на підставі частини 2 статті 75 Закону №1404-VIII є протиправним.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

За таких обставин, враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1211,20 грн підлягає відшкодуванню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса).

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255, 271, 287, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) (69068, м. Запоріжжя, вул. Брюллова, буд. 5; код ЄДРПОУ 44993352) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) Бурцевої Вікторії Вікторівни від 21.08.2025 у ВП №69004975 про накладення на ОСОБА_1 штрафу за невиконання рішення суду в розмірі 3400,00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Запоріжжі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 13.04.2026.

Суддя М.С.Лазаренко