Рішення № 135610053, 31.03.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2026 року справа № 580/697/26 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом керівника Звенигородської окружної прокуратури до Єрківської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

26.01.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов керівника Звенигородської окружної прокуратури (далі позивач) до Єрківської селищної ради (далі відповідач), в якому позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Єрківської селищної ради щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності площею 2 га за адресою: вул. М. Середи, 160, с. Радчиха, Звенигородського району Черкаської області, яка використовується Радчиським закладом дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області;

зобов`язати відповідача вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянки комунальної власності площею 2 га за адресою: М. Середи,160, с. Радчиха, Звенигородського району Черкаської області, яка використовується Радчиським закладом дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відсутність правовстановлюючих документів на вищевказане нерухоме майно створює передумови для зловживань щодо його розпорядження, формує ризики для нормального функціонування закладу освіти, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. Тому просив задовольнити позов.

Ухвалою суду від 02.02.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

Відповідач подав суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що Єрківська селищна рада вживає необхідних заходів для оформлення правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку.

20.08.2025 рішенням сесії №63-7/VIII вирішено виготовити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру, про що було повідомлено листом Звенигородську окружну прокуратуру (вих. №860/02-14 від 04.12.2025) у відповідь на їх запит №50-3786 вих-25 від 04.12.2025.

В бюджеті Єрківської селищної територіальної громади на 2026 рік передбачені видатки на здійснення заходів із землеустрою, зокрема на виготовлення технічної документації на зазначену земельну ділянку.

Виконавчим комітетом Єрківської селищної ради укладено договір №12.01/7 від 29.01.2026 з ФОП ОСОБА_1 на виконання робіт по розробці землевпорядної документації, а саме технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації, земель житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, комунальної власності площею 1.8468га з метою внесення до Державного земельного кадастру розрізі за категоріями земель та угіддями за адресою: вул. Миколи Середи, 160, с. Радчиха, Звенигородського району Черкаської області, під будівлями ЗДО "Світлячок. Роботи виконуються у встановлені строки.

Оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку є багатоступеневим процесом, що потребує часу та відповідного фінансування. Селищна рада не ухиляється від виконання обов`язків, а навпаки вживає усіх передбачених законодавством заходів для завершення оформлення правовстановлюючих документів у найкоротший можливий строк.

Оскільки селищною радою вже прийнято відповідне рішення, фінансування забезпечено, договір на виконання землевпорядних робіт укладено, роботи тривають, на переконання відповідача, підстав для тверджень про бездіяльність немає.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

За адресою: вулиця М. Середи, 160, с. Радчиха Звенигородського району Черкаської області, розташований Радчинський заклад дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області.

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Радчиського закладу дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області є Єрківська селищна рада.

Відповідно до п. 1.1. Статуту затвердженого Рішенням Єрківської селищної ради № 61-24/VII від 17.06.2025 Радчиський заклад дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області, створений згідно з чинним законодавством України та перебуває у комунальній власності Єрківської об`єднаної територіальної громади, управління від імені якої здійснює Єрківська селищна рада.

Пунктом 1.5 Статуту зазначено, що заклад освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про дошкільну освіту», Базовим компонентом дошкільної освіти, рішеннями місцевих органів та іншими нормативно-правовими актами, власним Статутом.

Відповідно до п.1.4 Засновником ЗДО «Світлячок» є Єрківська селищна рада Звенигородського району Черкаської області.

Засновник здійснює фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріальне технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Оскільки відповідачем не оформлено правовстановлюючі документи на земельну ділянку під вказаним закладом освіти, прокурор звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

До майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти відповідно до п.1 ч.1 ст.80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII Про освіту (далі Закон №2145-VIII) належать нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Частиною 2 ст. 80 Закону №2145-VIII визначено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі ч.1 ст.92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. а ч.2 ст.92 ЗК України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі ч.1 ст.125 ЗК України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до п.1 ч.1 ст.2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог п.2 ч.1 ст.3 Закону №1952-IV державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 ст.5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема земельну ділянку, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Тому необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 ст.116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні (далі Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підп.1 п. а ч.1 ст.32 Закону № 280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що управління об`єктами освіти, у т.ч. прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідного органу місцевого самоврядування.

Суд встановив, що згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Радчиського закладу дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області є Єрківська селищна рада.

Відповідно до п. 1.1. Статуту затвердженого Рішенням Єрківської селищної ради № 61-24/VII від 17.06.2025 Радчиський заклад дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області, створений згідно з чинним законодавством України та перебуває у комунальній власності Єрківської об`єднаної територіальної громади, управління від імені якої здійснює Єрківська селищна рада.

Відповідно до п.1.4 Засновником ЗДО «Світлячок» є Єрківська селищна рада Звенигородського району Черкаської області. Засновник здійснює фінансування закладу дошкільної освіти, його матеріальне технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 20.01.2026 №460835326 відомості про реєстрацію речових прав на земельну ділянку за адресою: вул. М. Середи,160, с. Радчиха, Звенигородського району Черкаської області, - відсутні.

Отже, з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, його бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельну ділянку закладу освіти не відповідає вимогам закону.

Відсутність оформлення речових прав свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, що, зважаючи на цільове призначення об`єкту освіти, порушує права його користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Доводи відповідача, що 20.08.2025 рішенням сесії №63-7/VIII вирішено виготовити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га, з метою внесення відомостей до Державного земельного кадастру та укладено договір №12.01/7 від 29.01.2026 з ФОП ОСОБА_1 на виконання робіт по розробці землевпорядної документації, свідчать лише про вчинення дій, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під вказаним закладом освіти.

Доказів саме оформлення правовстановлюючих документів суду не надано.

Захист прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави згідно зі ст.1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" відносяться до мети здійснення функцій прокуратури України.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження, звертатися до суду з позовом (п.1 ч.6 ст.23 вказаного Закону).

Зважаючи, що саме відповідач допустив спірну бездіяльність, суд дійшов висновку, що у цьому випадку порушені державні інтереси, і прокурор на підставі наведеної норми звернувся в суд обґрунтовано.

Врахувавши зазначене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки доказів понесення таких витрат суду не надано, відсутні підстави для розподілу содових витрат.

Керуючись ст.ст.6, 14, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов керівника Звенигородської окружної прокуратури задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Єрківської селищної ради щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку комунальної власності, площею 2 га, за адресою: вул. М. Середи, 160, с. Радчиха, Звенигородського району Черкаської області, - яка використовується Радчиським закладом дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області.

Зобов`язати Єрківську селищну раду (20505, Черкаська обл., Звенигородський р-н, с-ще Єрки, вул. Чорновола, буд.2, код ЄДРПОУ 04409358) оформити правовстановлюючі документи на земельну ділянку комунальної власності, площею 2 га, за адресою: вул. М. Середи, 160, с. Радчиха, Звенигородського району Черкаської області, - яка використовується Радчиським закладом дошкільної освіти "Світлячок" Єрківської селищної ради Черкаської області

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного тексту судового рішення.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ