Вирок № 135602792, 10.04.2026, Звягельський міськрайонний суд Житомирської області (до 25.04.2025 - Новоград-Волинський міськрайонний суд Житомирської області)

В И Р О К

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Єдиний унікальний номер № 285/3064/25

Провадження № 1-кп/0285/279/26

10 квітня 2026 року м. Звягель

Звягельський міськрайонний суд Житомирської області в складі:

головуючого-судді: ОСОБА_1 ,

за участі секретарів судового засідання: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 ,

прокурора: ОСОБА_4 ,

захисника: ОСОБА_5 ,

представника потерпілого: ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні кримінальне провадження

№ 285/3064/25 (№ 42024062240000006 від 15.02.2024) по обвинуваченню:

ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянки України, уродженки м. Новограда-Волинського Житомирської області, працюючої фахівцем з публічних закупівель КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради, зареєстрованої та фактичної проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , раніше не судимої,

у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Формулювання обвинувачення, визнаного судом доведеним

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) відповідальною за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі є уповноважена особа, яка визначається або призначається замовником одним з таких способів: 1) шляхом покладення на працівника (працівників) із штатної чисельності функцій уповноваженої особи як додаткової роботи з відповідною доплатою згідно із законодавством; 2) шляхом введення до штатного розпису окремої (окремих) посади (посад), на яку буде покладено обов`язки виконання функцій уповноваженої особи (уповноважених осіб); 3) шляхом укладення трудового договору (контракту) згідно із законодавством. Уповноважена особа під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об`єктивність та неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника. Уповноважена особа здійснює свою діяльність на підставі укладеного із замовником трудового договору (контракту) або розпорядчого рішення замовника та відповідного положення.

Відповідно до наказу директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради від 30.04.2020 № 22-К ОСОБА_8 призначено на посаду фахівця з публічних закупівель з 04.05.2020.

Згідно із Положенням «Про уповноважену особу замовника КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради» затвердженого наказом директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради від 12.05.2020 № 63/1 (далі Положення), з яким ОСОБА_7 ознайомлена під особистий підпис, уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель згідно із Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). ОСОБА_7 , як уповноважена особа замовника КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради:

- під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об`єктивність і неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника.

- у своїй діяльності керується Законом, принципами здійснення публічних закупівель, визначених Законом, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням.

- залежно від обсягів та предмета закупівлі повинна орієнтуватися, зокрема, у таких питаннях: в основах сучасного маркетингу, кон`юнктурі ринків товарів, робіт і послуг та факторах, що впливають на її формування, а також джерелах інформації про ринкову кон`юнктуру; у чинних стандартах та технічних умовах товарів, робіт і послуг, які закуповуються замовником; у видах, істотних умовах та особливостях укладення договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг тощо.

Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою.

У відповідності до п. 3.9. Положення до основних завдань (функцій) уповноваженої особи належать:

- планування закупівель та формування річного плану закупівель в електронній системі закупівель;

- проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку; забезпечення рівних умов для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

- забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів питань публічних закупівель, визначених Законом;

- забезпечення оприлюднення в електронній системі закупівель інформації необхідної для виконання вимог Закону.

Відповідно до п. 4.1. Положення уповноважена особа має право:

- запитувати та отримувати рекомендації та інформацію від суб`єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель;

- вимагати та отримувати від службових осіб і підрозділів замовника інформацію та документи необхідні для виконання завдань (функцій), пов`язаних з організацією та проведенням процедури закупівель/спрощених закупівель.

Пунктом 4.2. Положення визначено, що уповноважена особа зобов`язана: дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення; організовувати та проводити процедури закупівель/спрощені закупівлі.

Уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами прийнятими на його виконання.

Крім того, 30.03.2023 директором КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» затверджено Посадову інструкцію фахівця з публічних закупівель КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (далі Інструкція), з якою ОСОБА_7 ознайомлена під особистий підпис.

Так, згідно Інструкції мета роботи фахівця з публічних закупівель організовувати і проводити процедури закупівлі із забезпеченням її об`єктивності та неупередженості відповідно до законодавства.

Пунктом 1.6. Інструкції визначено, що у роботі, фахівець з публічних закупівель керується законодавством України, Законом України «Про публічні закупівлі», Статутом та розпорядчими документами підприємства, положенням про комерційну таємницю, положенням про запобігання корупції, а також іншими нормативними актами та локальними нормативними актами підприємства з організації фінансово-господарської діяльності, наказами і розпорядженнями керівника підприємства та цією посадовою інструкцією.

У відповідності до п. п. 2.1. - 2.4. Інструкції фахівець з публічних закупівель складає та затверджує річний план закупівель, обирає процедури закупівлі та проводить їх, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом про публічні закупівлі.

Фахівець з публічних закупівель моніторить зміни в законодавчому і нормативному забезпеченні функціонування системи публічних закупівель в Україні та має право отримувати від службових осіб і підрозділів замовника інформацію та документи, необхідні для виконання завдань, пов`язаних з організацією та проведенням процедур закупівель.

Пунктами 5.1. - 5.9. Інструкції визначено, що фахівець з публічних закупівель повинен знати законодавство у сфері публічних закупівель, нормативно-правові акти та документи з державного регулювання функціонування підприємства, кон`юнктуру товарного ринку та чинники, які впливають на її формування, джерела інформації про торговельну кон`юнктуру, чинні стандарти й технічні умови на товари споживчого призначення, основи сучасного маркетингу, категорії та види стандартів, іншу нормативно-технічну документацію щодо сертифікації товарів та послуг, істотні умови та особливості укладення договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг.

Таким чином, обіймаючи посаду фахівця з публічних закупівель КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради ОСОБА_7 здійснювала організаційно-розпорядчі функції, а тому відповідно до ст. 18 КК України та положень пункту 1 Примітки до ст. 364 КК України є службовою особою.

Частинами 2, 3 статті 19 Бюджетного кодексу України передбачено, що учасниками бюджетного процесу є органи, установи та посадові особи, наділені бюджетними повноваженнями (правами та обов`язками з управління бюджетними коштами). На всіх стадіях бюджетного процесу здійснюються контроль за дотриманням бюджетного законодавства, аудит та оцінка ефективності управління бюджетними коштами відповідно до законодавства.

Відповідно до п. 6 ст. 7 Бюджетного кодексу України принципом ефективності та результативності передбачено, що при складанні та виконанні бюджетів усі учасники бюджетного процесу мають прагнути досягнення цілей, запланованих на основі національної системи цінностей і завдань інноваційного розвитку економіки, шляхом забезпечення якісного надання публічних послуг при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при використанні визначеного бюджетом обсягу коштів.

Згідно ч. 1 ст. 26 Бюджетного кодексу України контроль за дотриманням бюджетного законодавства спрямований на забезпечення ефективного і результативного управління бюджетними коштами та здійснюється на всіх стадіях бюджетного процесу його учасниками відповідно до цього Кодексу та іншого законодавства, а також забезпечує, з поміж іншого, досягнення економії бюджетних коштів, їх цільового використання, ефективності і результативності в діяльності розпорядників бюджетних коштів, шляхом прийняття обґрунтованих управлінських рішень.

У відповідності до ст. 121 Бюджетного кодексу України порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності згідно з законами України його керівника чи інших відповідальних осіб, залежно від характеру вчинених ними діянь.

Законом України «Про публічні закупівлі» установлені правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Закупівлі мають здійснюватися за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об`єктивне та неупереджене визначення переможця закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).

При цьому, основним елементом здійснення закупівель є належне визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Рішенням виконавчого комітету Звягельської міської ради від 09.02.2023 № 652 рекомендовано розпорядникам бюджетних коштів перед початком проведення процедури закупівлі керуватись принципами здійснення публічних закупівель визначених ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», правильно визначати предмет закупівлі та його очікувану вартість. Зокрема, для забезпечення ефективного планування, успішного проведення процедур закупівель та досягнення максимальної економії рекомендується проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб?єктів господарювання, а під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використовувати примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 (зі змінами).

У відповідності до п. 1 розділу III Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів, в електронній системі «Prozorro» та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках, на момент вивчення ринку.

Для розрахунку очікуваної вартості за методом порівняння ринкових цін рекомендується: 1) привести всі ціни, отримані з вищезазначених джерел інформації, до єдиних умов, враховуючи валюту, умови поставки, умови оплати тощо; 2) з масиву цінових даних (щонайменше 3 ціни) виключити, за необхідності, ціни, які суттєво (на 30 % і більше) відрізняються в меншу/більшу сторону від найближчої наступної попередньої ціни. В разі, якщо після виключення таких цін залишилось менше 3 цінових пропозицій, слід використовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель; 3) визначити очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних.

Установлено, що ОСОБА_7 , перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, у невстановлений досудовим розслідуванням час, однак не пізніше 09.11.2023, перебуваючи в приміщенні свого службового кабінету КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради» по вул. Наталії Оржевської 13 в м. Звягелі Житомирської області, склала та затвердила річний план закупівель за ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров`я різні для придбання послуг з проведення лабораторних досліджень.

Відповідно до затвердженого річного плану закупівель за ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров`я різні для придбання послуг з проведення лабораторних досліджень 09.11.2023 ОСОБА_7 на сайті https://prozorro.gov.ua розмістила оголошення щодо закупівлі ID: UA-2023-11-09-013188-a «Послуги у сфері охорони здоров`я різні» з очікуваною вартістю предмету закупівлі 737000,00 грн.

За результатами проведених відкритих торгів визначено переможцем ТОВ ЛДЦ «Здорова родина» та 23.11.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради та ТОВ ЛДЦ «Здорова родина» укладено договір № 200 з надання послуг з проведення лабораторних досліджень, зокрема: загальний аналіз сечі в кількості 2200 одиниць, вартістю 100 грн за одиницю; холестерин загальний в кількості 2400 одиниць, вартістю 80 грн за одиницю; глюкоза в цільній крові в кількості 2800 одиниць, вартістю 75 грн за одиницю, на загальну вартість 622 000,00 грн.

Відповідно до платіжних інструкцій від 05.12.2023 № 957, від 27.12.2023 № 1058, від 08.01.2024 № 2 з рахунку КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради UA 803052990000026000026409536 на рахунок ТОВ ЛДЦ «Здорова родина» UA 933052990000026006031000399 перераховані кошти в сумі 214370 грн, згідно умов договору від 23.11.2023 № 200.

У подальшому, ОСОБА_7 , перебуваючи на посаді фахівця з публічних закупівель КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, у невстановлений досудовим розслідуванням час, однак не пізніше 24.11.2023, перебуваючи в приміщенні свого службового кабінету КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради» по вул. Наталії Оржевської 13 в м. Звягелі Житомирської області, склала та затвердила річний план закупівель за ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров`я різні для придбання послуг з проведення лабораторних досліджень.

Відповідно до затвердженого річного плану закупівель за ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров`я різні для придбання послуг з проведення лабораторних досліджень 24.11.2023 ОСОБА_7 на сайті https://prozorro.gov.ua розмістила оголошення щодо закупівлі ID: UA-2023-11-24-014792-a «Послуги у сфері охорони здоров`я різні» з очікуваною вартістю предмету закупівлі 2 418 000 грн.

За результатами проведених відкритих торгів визначено переможцем ТОВ ЛДЦ «Здорова родина» та 11.12.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради та ТОВ ЛДЦ «Здорова родина» укладено договір № 213 з надання послуги з проведення лабораторних досліджень, а саме: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою в кількості 8000 одиниць, вартістю 140 грн за одиницю; загальний аналіз сечі в кількості 3000 одиниць, вартістю 120 грн за одиницю; холестерин загальний в кількості 4500 одиниць, вартістю 67 грн за одиницю; глюкоза в цільній крові в кількості 3600 одиниць, вартістю 60 грн за одиницю, на загальну вартість 1 997 500 грн.

Відповідно до платіжних інструкцій від 02.02.2024 № 67, від 05.03.2024 № 211, від 05.04.2024 № 328, від 03.05.2024 № 429, від 27.05.2024 № 501 з рахунку КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради UA 803052990000026000026409536 на рахунок ТОВ ЛДЦ «Здорова родина» UA 933052990000026006031000399 перераховані кошти в сумі 1 997 300 грн, згідно умов договору від 11.12.2023 № 213.

При цьому, ОСОБА_7 будучи службовою особою та виступаючи від імені розпорядника бюджетних коштів, внаслідок неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них та юридично обов`язкових, об`єктивно необхідних та реально можливих дій, у порушення вимог вищевказаного законодавства, принципів економії та ефективності використання бюджетних коштів, досягнення цілей при залученні мінімального обсягу бюджетних коштів та досягнення максимального результату при формуванні очікуваної вартості предмета закупівлі не провела належним чином аналіз ринкових цін на вказаний предмет закупівлі з метою формування найнижчої вартості предмета закупівлі та достовірно усвідомлюючи, що ціни на електронній платформі «Prozorro» по Житомирській області за аналогічним предметом закупівлі значно нижчі, визначила предмет закупівлі за ДК 021:2015:85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров`я різні для придбання послуг з проведення лабораторних досліджень за завищеними цінами.

Наведене неналежне виконання ОСОБА_7 своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, призвело до оплати послуг з проведення лабораторних досліджень за завищеною ціною, як наслідок ТОВ ЛДЦ «Здорова родина» зайво перераховано грошові кошти в сумі 112 202 грн 77 коп. за договором від 23.11.2023 № 200 та в сумі 1 008 931 грн 45 коп. за договором від 11.12.2023 № 213, що спричинило тяжкі наслідки.

Тим чином, ОСОБА_7 обвинувачується у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Позиції сторін та інших учасників судового провадження

Прокурор в судовому засіданні вказав на доведеність винуватості ОСОБА_7 у вчиненні інкримінованого їй кримінального правопорушення. З урахуванням тяжкості вчиненого злочину, які відносяться до категорії нетяжких, особи обвинуваченої, яка до кримінальної відповідальності притягується вперше, відсутність обставин, які пом`якшують чи обтяжують кримінальну відповідальність, на обліку в нарко і псих диспансерах не перебуває, за місцем проживання та роботи характеризується позитивно, просив призначити покарання за ч. 2 ст. 367 КК України у виді 3 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих функцій, а також пов`язані зі здійсненням публічних закупівель строком 2 роки та зі штрафом у розмірі 500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 8 500 грн. На підставі ст. 75 КК України звільнити ОСОБА_7 від відбування основного покарання у виді позбавлення волі з випробуванням та призначити їй іспитовий строк тривалістю 2 роки. На підставі ст. 76 КК України покласти на ОСОБА_7 обов`язки, передбачені п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 76 КК України. Стягнути з ОСОБА_7 на користь держави витрати за проведення експертиз в сумі 72 880 грн 96 коп. Цивільний позов задовольнити та стягнути з ОСОБА_7 на користь КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради матеріальну шкоду в розмірі 1 121 134 грн 22 коп.

Представник потерпілого просив ухвалити законне, справедливе та обґрунтоване судове рішення, цивільний позов не підтримує, у разі визнання обвинуваченої винною у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення щодо міри покарання, покладається на розсуд суду.

Обвинувачена ОСОБА_7 свою вину у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення не визнала просила суд ухвалити виправдувальний вирок, заперечила щодо задоволення цивільного позову. Пояснила, що перебувала на посаді фахівця з публічних закупівель КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради з 04.05.2020 до 30.04.2025. Зі змістом посадової інструкції фахівця з публічних закупівель КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради, затвердженої директором підприємства 30.03.2023, та Положенням «Про уповноважену особу замовника КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради», затвердженого наказом директора цього підприємства № 63/1 від 12.05.2020, ознайомлена під підпис. Усвідомлювала відповідальність за прийняті нею рішення в межах своїх посадових обов`язків. Визначаючи очікувану вартість на товари/послуги під час проведення публічних закупівель в системі ProZoro, обвинувачена керувалась Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Під час визначення очікуваної вартості на товари/послуги обвинувачена також радилась з економістом підприємства. Під час проведення публічної закупівлі в системі ProZoro єдиним учасником тендеру виявилось ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина», яке і стало переможцем, на підставі чого між ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» та КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради були укладені договори № 200 від 23.11.2023 та № 213 від 11.12.2023 про надання послуг з лабораторних досліджень. Також зазначила, що дійсно, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі, якщо у відкритих торгах наявні менше двох тендерних пропозицій. Однак відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, тендер може відбутися, навіть якщо подано лише одну тендерну пропозицію. Обвинувачена провела належний аналіз ринку і ринкових цін на лабораторні дослідження. На запитання прокурора чому вартість лабораторних досліджень, згідно укладеного договору підприємства у 2024 році є значно нижчою, ніж вартість аналогічних лабораторних досліджень роком раніше, згідно укладених договорів підприємства № 200 від 23.11.2023 та № 213 від 11.12.2023, обвинувачена чіткої відповіді не надала, пояснивши в загальному, що ціни були сформовані згідно кон`юктури ринку.

Захисник в судовому засіданні просив ухвалити виправдувальний вирок. Зазначив, що діяння стає доказом лише тоді, коли сторона обвинувачення доведе наявність усіх елементів складу кримінального правопорушення - об`єкта, об`єктивної сторони, суб`єкта та суб`єктивної сторони. Очікувана вартість та ціна договору це різні речі. Очікувана вартість не дорівнює і не визначає ціну контракту. Щоб пов`язати одне з іншим, обвинувачення мало б довести ланцюг причинно-наслідкових зв`язків, жоден з яких не доведено. Якби обвинувачена встановила нижчу очікувану вартість, на торги вийшли б інші учасники, які запропонували б нижчу ціну. Обвинувачення не назвало жодного конкретного суб`єкта господарювання, який мав намір взяти участь у торгах, але не зробив цього через рівень очікуваної вартості. Жодного такого доказу в матеріалах провадження не має. Захисник також вказав, що ціни на платформі Prozorro по Житомирській області є «аналогічними» до предмета спірних закупівель, а отже, можуть слугувати мірилом. Обвинувачення не дослідило, що саме входило до складу тих «аналогічних» закупівель, і не порівняло їхні умови за умовами спірних. Саме порівняння різних за змістом послуг є підміною предмета, а не доказом. Також різниця між фактичною ціною договорів та «середньоринковою ціною», визначеною експертом, є шкодою. Однак «середньоринкова ціна», яку визначив експерт, не має жодного стосунку до предмета спірних закупівель. Сторона обвинувачення не довела, що ОСОБА_7 порушила будь якому норму Закону України «Про публічні закупівлі», чи іншого нормативно-правового акта. При цьому Закон не містить поняття «ринкова ціна» предмета закупівлі та не зобов`язує уповноважену особу встановлювати мінімальну або найнижчу очікувану вартість. Очікувана вартість - це розрахункова вартість предмета закупівлі, орієнтир для бюджетного планування. Вона визначається замовником самостійно. Обвинувачена не оформлювала ціну контракту. Вона не мала і не могла мати вплив на цінову пропозицію учасника торгів, вона не могла обійти процедуру Prozzorо та нав`язати будь-якому медичному закладу виконання послуг з нижчою ціною. Обвинувачення виходить із хибної логіки, - якщо інший медичний заклад має нижчу ціну на лабораторний аналіз, значить ціна спірного договору є завищеною. Ця логіка ігнорує принципову різницю між предметом порівняння. Предметом спірних закупівель були не окремі лабораторні аналізи, а комплексна послуга, яка за тендерною документацією включала: щоденний забір біологічного матеріалу з 11 лабораторій загальної практики сімейної медицини, розташованих по всій території Звягельської територіальної громади; самостійне здійснення забору крові у дітей віком від 0 до 5 років; транспортування біоматеріалу з дотриманням температурного режиму у визначений час з 10:30 до 11:30; виконання досліджень протягом однієї доби; доставку результатів у паперовому вигляді на фірмових бланках; внесення результатів в електронну систему охорони здоров`я в день виконання. Наявність у будь якого закладу нижчої ціни на простий лабораторний аналіз не означає його здатність надати таку комплексну послугу. Щодо висновку товарознавчої експертизи № 338/24-25 від 15.05.2024, то вказана експертиза є неналежною. Так, усі 3 медичні заклади, відповіді яких використав експерт, підтвердили в письмових відповідях, що вони фізично не здатні надавати послуги відповідно до умов спірних закупівель. Їхні ціни - це ціни на іншу послугу. Порівнювати вартість простого лабораторного аналізу у стаціонарній лабораторії з вартістю комплексної послуги, що включає логістику, транспортування та спеціалізований забір, є очевидно некоректним. Судово-економічна експертиза, яка визначила розмір нібито завданої шкоди в сумі 1 120 634 грн 22 коп., базується на «ринковій ціні», встановленій товарознавчою експертизою. Оскільки базові дані недостовірні, висновок про розмір шкоди також є недостовірним. Ці експертизи не можуть бути покладені в основу обвинувального вироку, адже вони не досліджували предмет закупівлі, не врахували обов`язкові складові послуги та не відповідають на питання, шо підлягають доказуванню відповідно до ст. 91 КПК України. Крім того, для кваліфікації дій за ч. 2 ст. 367 КК України обов`язковим елементом об`єктивної сторони є настання тяжких наслідків. Без доведення наявності та розміру шкоди, кваліфікація за цією нормою неможлива. КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради не зверталось до правоохоронних органів із заявою про вчинення щодо підприємства кримінального правопорушення, не надавало письмової згоди на визнання підприємства потерпілим, отже підприємство в силу вимог ч.ч. 1, 7 ст. 55 КПК України не може мати статусу потерпілого у цьому кримінальному провадженні. Захистом отримано відповіді від медичних закладів різних областей України, які засвідчують: ціни спірних договорів не лише не є завищеними, а є нижчими за тарифи інших закладів навіть без урахування комплексності послуги.

Досліджені в судовому засіданні письмові докази сторони обвинувачення

Згідно витягу з ЄРДР, 15.02.2024 внесено відомості за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, згідно якого службові особи КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, зловживаючи службовим становищем, усупереч інтересам служби, уклали договір про надання послуг з лабораторних досліджень аналізів біологічних зразків пацієнтів із ТОВ «ЛДЦ «Здорова родина» за завідомо завищеними цінами понад 400 000 грн (Т.1 а.с. 147).

Відповідно до рапорта начальника УСБ України від 15.02.2024 отримано дані про причетність службових осіб КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» до зловживання владою, що спричинило тяжкі наслідки під час надання послуг з лабораторних досліджень. Так, 23.11.2023 між КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» укладено договір № 200 на послуги з проведення лабораторних досліджень на загальну суму 622 000 грн. Умовами цього договору передбачено закупівлю 2 200 послуг загального аналізу сечі за ціною 100 грн, 2 400 послуг аналізу на холестерин за ціною 80 грн, 2 800 послуг аналізу глюкози в цільній крові за ціною 75 грн. Також 11.12.2023 між КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» укладено договір № 213 на послуги з проведення лабораторних досліджень на загальну суму 1 997 500 грн. Відповідно до умов цього договору передбачено закупівлю 8 000 послуг загального аналізу крові з лейкоцитарною формулою за ціною 140 грн, 3 000 послуг загального аналізу сечі за ціною 120 грн, 4 500 послуг аналізу на холестерин за ціною 67 грн та 3 600 послуг аналізу глюкози в цільній крові за ціною 60 грн. Однак, рішенням виконавчого комітету Звягельської міської ради «Про встановлення тарифів на платні медичні послуги КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради» № 904 від 27.09.2023 вартість послуг загального аналізу крові з лейкоцитарною формулою становить 82 грн, загального аналізу сечі становить 45 грн, аналізу на холестерин становить 53 грн, аналізу глюкози в цільній крові становить 82 грн. За результатами аналізу вказаних договорів встановлено, що вищевказані договори на послуги з проведення лабораторних досліджень укладені по завищеній у 2-3 рази вартості, що призвело до тяжких наслідків охоронюваним законом державним інтересам в сумі понад 400 000 грн (Т. 1 а.с. 164).

Наказом директора КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради № 22-к від 30.04.2020 обвинувачена ОСОБА_8 прийнята на роботу на посаду фахівця з публічних закупівель підприємства з 04.05.2020 та перебувала на вказаній посаді до 30.04.2025 (Т. 1 а.с. 107-109).

Згідно із пунктами 1.6., 2.1.-24., 4.2., 5.1.-5.9. Посадової інструкції фахівця з публічних закупівель КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради, затвердженої директором підприємства 30.03.2023, з якою обвинувачена ОСОБА_8 ознайомлена під особистий підпис 30.03.2023, у роботі фахівець з публічних закупівель керується законодавством України, Законом України «Про публічні закупівлі», Статутом та розпорядчими документами підприємства, положеннями про комерційну таємницю, положеннями про запобігання корупції, а також іншими нормативними актами та локальними нормативними актами підприємства з організації фінансово-господарської діяльності, наказами і розпорядженнями керівника підприємства та цією посадовою інструкцією. Фахівець з публічних закупівель складає та затверджує річний план закупівель, обирає процедури закупівлі та проводить їх, забезпечує рівні умови для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця, забезпечує складання, затвердження та зберігання відповідних документів з питань публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». Фахівець з публічних закупівель повинен знати законодавством у сфері публічних закупівель, нормативно-правові акти та документи з державного регулювання функціонування підприємства, кон`юктуру товарного ринку та чинники, які впливають на її формування, джерела інформації про торгівельну кон`юктуру, чинні стандарти й технічні умови на товари споживчого призначення, основи сучасного маркетингу, державну та міжнародну систему класифікації товарів, послуг та робіт, категорії та види стандартів, іншу нормативно-технічну документацію щодо сертифікації товарів та послуг, істотні умови та особливості укладення договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг. Фахівець з публічних закупівель може бути притягнутий до відповідальності за невиконання або неналежне виконання посадових обов`язків, правопорушень, скоєних під час здійснення своєї діяльності відповідно до законодавства (Т. 6 а.с. 137).

Згідно із Положенням «Про уповноважену особу замовника КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради», затвердженого наказом директора цього підприємства № 63/1 від 12.05.2020 (далі Положення), з яким обвинувачена ОСОБА_7 ознайомлена під особистий підпис, уповноважена особа (особи) - службова (посадова) чи інша особа, яка є працівником замовника і визначена відповідальною за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель згідно із Законом на підставі власного розпорядчого рішення замовника або трудового договору (контракту). ОСОБА_7 , як уповноважена особа замовника КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради, зобов`язана: - під час організації та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі повинна забезпечити об`єктивність і неупередженість процесу організації та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель в інтересах замовника; - у своїй діяльності керується Законом, принципами здійснення публічних закупівель, визначених Законом, іншими нормативно-правовими актами та цим Положенням; - залежно від обсягів та предмета закупівлі повинна орієнтуватися, зокрема, у таких питаннях: в основах сучасного маркетингу, кон`юнктурі ринків товарів, робіт і послуг та факторах, що впливають на її формування, а також джерелах інформації про ринкову кон`юнктуру; у чинних стандартах та технічних умовах товарів, робіт і послуг, які закуповуються замовником; у видах, істотних умовах та особливостях укладення договорів про закупівлю товарів, робіт і послуг тощо. Рішення уповноваженої особи оформлюються протоколом із зазначенням дати прийняття рішення, який підписується уповноваженою особою. Відповідно до п. 3.9. Положення до основних завдань (функцій) уповноваженої особи належать: - планування закупівель та формування річного плану закупівель в електронній системі закупівель; - проведення попередніх ринкових консультацій з метою аналізу ринку; забезпечення рівних умов для всіх учасників, об`єктивний та чесний вибір переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - забезпечення складання, затвердження та зберігання відповідних документів питань публічних закупівель, визначених Законом; - забезпечення оприлюднення в електронній системі закупівель інформації необхідної для виконання вимог Закону. Відповідно до п. 4.1. Положення уповноважена особа має право: - запитувати та отримувати рекомендації та інформацію від суб`єктів господарювання для планування закупівель та підготовки до проведення процедур закупівель/спрощених закупівель; - вимагати та отримувати від службових осіб і підрозділів замовника інформацію та документи необхідні для виконання завдань (функцій), пов`язаних з організацією та проведенням процедури закупівель/спрощених закупівель. Пунктом 4.2. Положення визначено, що уповноважена особа зобов`язана: дотримуватися законодавства у сфері публічних закупівель та цього Положення; організовувати та проводити процедури закупівель/спрощені закупівлі. Уповноважена особа несе персональну відповідальність за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами прийнятими на його виконання (Т. 6 а.с. 168-171).

03.11.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» укладено договір № 183, відповідно до умов якого виконавець (ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина») зобов`язується на умовах визначених цим договором, надати замовнику (КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради) послугу з проведення лабораторних досліджень, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити послуги. Найменування, асортимент, кількість та ціна за одиницю послуг зазначені у специфікації (додаток № 1 до договору), яка є невід`ємною частиною даного договору. Згідно п. 3.1. договору загальна сума цього договору становить

41 500 грн. Згідно додатку № 1 до договору (специфікація) загальний аналіз сечі за одиницю виміру становить вартість 34 грн; глюкоза в цільній крові становить вартість 25 грн за одиницю. 22.11.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» укладено додаткову угоду № 1 до договору № 183 від 03.11.2023, відповідно до умов якого сторони дійшли згоди розірвати дію договору № 183 від 03.11.2023 в залишковій сумі 24 806 грн. Сторони дійшли згоди внести зміни до п. 3.1. договору № 183 від 03.11.2023, виклавши його в наступній редакції: «3.1. Загальна сума цього договору становить 16 694 грн». Додаток (специфікація) до договору № 183 від 03.11.2023 викласти в новій редакції. Згідно Додатку № 1 до додаткової угоди загальний аналіз сечі становить вартість 34 грн за одиницю (Т. 1 а.с. 165, 170, 171, 172).

09.11.2023 ОСОБА_7 на сайті https://prozorro.gov.ua розмістила оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі ID: UA-2023-11-09-013188-a «Послуги у сфері охорони здоров`я різні» з очікуваною вартістю предмету закупівлі 737 000 грн (Т. 6 а.с. 224).

Відповідно до звіту про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-11-09-013188-a «Послуги у сфері охорони здоров`я різні» єдиним учасником торгів є ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина». Ціна пропозицій учасника після закінчення аукціону становить 622 000 грн (Т. 6 а.с. 226).

23.11.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» укладено договір № 200, відповідно до умов якого виконавець (ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина») зобов`язується на умовах визначених цим договором, надати замовнику (КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради) послугу з проведення лабораторних досліджень, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити послуги. Найменування, асортимент, кількість та ціна за одиницю послуг зазначені у специфікації (додаток № 1 до договору), яка є невід`ємною частиною даного договору. Згідно п. 3.1. договору загальна сума цього договору становить 622 000 грн. Згідно додатку № 1 до договору (специфікація) загальний аналіз сечі за одиницю становить вартість 100 грн; холестерин загальний за одиницю становить вартість 80 грн; глюкоза в цільній крові за одиницю становить вартість 75 грн (Т. 1 а.с. 173, 177).

29.12.2023 між сторонами укладено додаткову угоду № 1 до договору № 200 від 23.11.2023, відповідно до якого сторони дійшли згоди розірвати договір в залишковій сумі 407 630 грн (Т. 1 а.с. 178).

24.11.2023 ОСОБА_7 на сайті https://prozorro.gov.ua розмістила оголошення про проведення відкритих торгів щодо закупівлі ID: UA-2023-11-24-014792-a «Послуги у сфері охорони здоров`я різні» з очікуваною вартістю предмету закупівлі 2 418 000 грн (Т. 7 а.с. 11).

Відповідно до звіту про результати проведення процедури закупівлі ID: UA-2023-11-24-014792-a «Послуги у сфері охорони здоров`я різні» єдиним учасником торгів є ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина». Ціна пропозицій учасника після закінчення аукціону становить 1 997 500 грн (Т. 7 а.с. 14).

11.12.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» укладено договір № 213, відповідно до умов якого виконавець (ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина») зобов`язується на умовах визначених цим договором, надати замовнику (КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради) послугу з проведення лабораторних досліджень, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити послуги. Найменування, асортимент, кількість та ціна за одиницю послуг зазначені у специфікації (додаток № 1 до договору), яка є невід`ємною частиною даного договору. Згідно п. 3.1. договору загальна сума цього договору становить 1 997 500 грн. Згідно додатку № 1 до договору (специфікація) загальний аналіз сечі за одиницю становить вартість 120 грн; загальний аналіз крові за одиницю становить вартість 140 грн; холестерин загальний за одиницю становить вартість 67 грн; глюкоза в цільній крові за одиницю становить вартість 60 грн (Т. 1 а.с. 179, 184).

11.12.2023 між сторонами укладено додаткову угоду № 1 до договору № 213 від 11.12.2023, відповідно до якого сторони дійшли згоди внести зміни до пунктів 3.4. договору «сума договору та порядок розрахунків», додавши підпункт 9 та виклавши його в новій редакції (Т. 1 а.с. 185).

Листом від 06.02.2024 № 15 фахівець з публічних закупівель КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради ОСОБА_7 повідомила Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про те, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» № 710 від 11.10.2016 не поширюється на комунальні некомерційні підприємства (Т. 1 а.с. 188).

16.10.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, яка замовником, та ТОВ «Сілмедгруп», як виконавцем, укладено договір, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується надати за плату наступні послуги: лабораторні дослідження біологічного матеріалу (загальний аналіз крові) з лейкоцитарною формулою, загальний аналіз сечі, глюкоза крові, холестерин крові, згідно додатку 1 до договору, який є його невід`ємною частиною, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити надані послуги. Згідно із додатком 1 до договору вартість загального аналізу крові за одиницю становить 42,70 грн; вартість загального аналізу сечі за одиницю становить 18 грн; вартість аналізу глюкози в цільній крові за одиницю 16,22 грн; вартість аналізу холестерину загального за одиницю становить 16,6 грн (Т. 1 а.с. 189, 196).

21.08.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Коростишівської міської ради, як замовником, та КНП «Коростишівська центральна районна лікарня ім. Д.І. Потєхіна» Коростишівської міської ради, як виконавцем, укладено договір, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується у 2023 на умовах, визначених цим договором, надати замовнику лабораторні дослідження (загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою, аналіз крові на холестерин, аналіз крові на глюкозу, загальний аналіз сечі з мікроскопією осаду, ШОЄ, лейкоцитарна формула, пробірки вакутаймера) згідно специфікації (додаток 1) до договору, а замовник зобов`язується своєчасно оплатити їх на умовах, визначених у цьому договорі, згідно калькуляції (додаток № 2), які є невід`ємною частиною договору. Згідно додатку № 2 до договору вартість загального аналізу крові з формулою за одиницю - 36 грн; аналіз крові на холестирин за одиницю - 23 грн; аналіз крові на глюкозу за одиницю 25 грн; загальний аналіз сечі за одиницю - 29 грн (Т. 1 а.с. 197, 201).

19.10.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги Чижівської сільської ради Звягельського району Житомирської області», як замовником, та КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради, як виконавцем, укладено договір, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується надати замовнику послуги з проведення лабораторних досліджень, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити послуги. Найменування, асортимент, кількість та ціна за одиницю послуг зазначені у специфікації (додаток № 1 до договору), яка є невід`ємною частиною даного договору. Згідно специфікації (додаток № 1 до договору) вартість за одиницю наступних послуг становить: загальний аналіз крові вручну - 120 грн; загальний аналіз крові на аналізаторі - 82 грн; аналіз крові на холестерин - 53 грн; загальний аналіз сечі - 45 грн; аналіз крові на глюкозу - 82 грн (Т. 1 а.с. 203, 207).

Рішенням виконавчого комітету Звягельської міської ради № 904 від 27.09.2023 встановлено тарифи на платні медичні послуги КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради з 01.10.2023 згідно додатку. Так, відповідно до додатку до цього рішення встановлено наступні ціни за одиницю: загальний аналіз крові на аналізаторі - 82 грн; аналіз крові на глюкозу - 82 грн; аналіз крові на холестерин - 53 грн; загальний аналіз сечі - 45 грн (Т. 1 а.с. 208, 209).

Рішенням виконавчого комітету Звягельської міської ради № 228 від 26.08.2021 встановлено тарифи на платні медичні послуги КНП «Новоград-Волинське міжрайонне територіальне медичне об`єднання» Новоград-Волинської міської ради з дати прийняття цього рішення згідно додатку. Так, відповідно до додатку до цього рішення встановлено наступні ціни за одиницю: загальний аналіз крові на аналізаторі - 71 грн; аналіз крові на глюкозу - 66 грн; аналіз крові на холестерин - 37 грн; загальний аналіз сечі - 31 грн (Т. 1 а.с. 210, 211).

19.12.2022 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Новоград-Волинської міської ради, як замовником, та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина», як виконавцем укладено договір № 185, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується на умовах, визначених цим договором, надати замовнику послуги з проведення лабораторних досліджень, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити надані послуги. Найменування, асортимент, кількість та ціна за одиницю послуг зазначені у специфікації (додаток № 1 до договору), яка є невід`ємною частиною даного договору. Згідно специфікації (додаток № 1 до договору) визначено наступну вартість послуг за одиницю: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою - 60 грн; загальний аналіз крові на холестирин - 45 грн; загальний аналіз сечі - 35 грн; глюкоза в цільній крові - 25,25 грн (Т. 1 а.с. 213, 217).

04.04.2023 між КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, як замовником, та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина», як виконавцем, укладено договір № 56, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується на умовах, визначених цим договором, надати замовнику послуги з проведення лабораторних досліджень, а замовник зобов`язується прийняти та оплатити надані послуги. Найменування, асортимент, кількість та ціна за одиницю послуг зазначені у специфікації (додаток № 1 до договору), яка є невід`ємною частиною даного договору. Згідно специфікації (додаток № 1 до договору) визначено наступну вартість послуг за одиницю: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою - 65 грн; загальний аналіз сечі - 34 грн; холестерин загальний - 45 грн; глюкоза в цільній крові - 25 грн (Т. 1 а.с. 219, 224).

Відповідно до листа начальника УСБУ в Житомирській області від 27.02.2024 КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради укладено договір № 213 від 11.12.2023 з ТОВ «ЛДЦ» Здорова родина» за вартістю послуг, що свідчить про завищення вартості наданих послуг у 2-3 рази (Т. 1 а.с. 244).

Постановою старшого слідчого СВ Звягельського РВП ГУНП в Житомирській області від 05.04.2024 у кримінальному провадженні призначено товарознавчу експертизу (Т. 1 а.с. 254).

Відповідно до висновку за результатами проведення судової товарознавчої експертизи № 388/24-25 від 15.05.2024 ринкова вартість однієї одиниці наступних видів аналізу складала:

1) загального аналізу крові з лейкоцитарною формулою станом

на 11.12.2023 - 61,67 грн;

2) загального аналізу сечі станом на 03.11.2023, 23.11.2023, 11.12.2023 - 34,33 грн;

3) холестерину загального в крові станом на 23.11.2023 та 11.12.2023 - 36 грн;

4) глюкози в цільній крові станом на 03.11.2023, 23.11.2023, 11.12.2023 - 46,67 грн (Т. 1 а.с. 257).

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи № 1004/24-25/48/25-25 від 31.01.2025:

1) перерахування грошових коштів КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради для ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» за надані послуги згідно договору № 200 від 23.11.2023 документально підтверджується в сумі 214 370 грн. Сума перерахованих коштів відповідає вартості наданих послуг, вказаних в актах надання послуг;

2) завищення вартості послуг, наданих ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» на замовлення КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради відповідно до договору № 200 від 23.11.2023, з урахуванням вказаних у висновку експерта № 388/24-25 від 15.05.2024, ринкових цін на дату укладення договору, згідно наданих документів складає 112 202, 77 грн без ПДВ;

3) розмір матеріальної шкоди у вигляді втрати активів шляхом перерахування грошових коштів КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради для ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» за надані послуги згідно договору № 200 від 23.11.2023 з урахуванням визначеного на підставі висновку експерта № 388/24-25 від 15.05.2024 завищення, в умовах встановлення та доведення досудовим розслідуванням порушень законодавства, що спричинили завищення вартості придбання відповідних послуг, в межах наданих матеріалів підтверджується в сумі 112 202,77 грн (Т. 6 а.с. 183-195).

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи № 1006/24-25/46/25-25 від 05.02.2025:

1) перерахування грошових коштів КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради для ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» за надані послуги згідно договору № 213 від 11.12.2023 документально підтверджується в сумі 1 997 300 грн. Сума перерахованих коштів відповідає вартості наданих послуг, вказаних в актах надання послуг;

2) завищення вартості послуг, наданих ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» на замовлення КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради відповідно до договору № 213 від 11.12.2023, з урахуванням вказаних у висновку експерта № 388/24-25 від 15.05.2024, ринкових цін на дату укладення договору, згідно наданих документів складає 1 008 931, 45 грн без ПДВ;

3) розмір матеріальної шкоди у вигляді втрати активів шляхом перерахування грошових коштів КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради для ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» за надані послуги згідно договору № 213 від 11.12.2023 з урахуванням визначеного на підставі висновку експерта № 388/24-25 від 15.05.2024 завищення, в умовах встановлення та доведення досудовим розслідуванням порушень законодавства, що спричинили завищення вартості придбання відповідних послуг, в межах наданих матеріалів підтверджується в сумі 1 008 931, 45 грн (Т. 6 а.с. 209-222).

Відповідно до висновку експерта за результатами проведення судової економічної експертизи № 1003/24-25/39/25-25 від 29.01.2025:

1) перерахування грошових коштів КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради для ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» за надані послуги згідно договору № 183 від 03.11.2023 документально підтверджується в сумі 16 694 грн. Сума перерахованих коштів відповідає вартості наданих послуг, вказаних в акті № 46 від 22.11.2023;

2) завищення вартості послуг, наданих ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» на замовлення КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради відповідно до договору № 183 від 03.11.2023, з урахуванням вказаних у висновку експерта № 388/24-25 від 15.05.2024, ринкової ціни на дату укладення договору, документально не підтверджується;

3) розмір матеріальної шкоди у вигляді втрати активів шляхом перерахування грошових коштів КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради для ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» за надані послуги згідно договору № 183 від 03.11.2023 в сумі 16 694 грн, з урахуванням вказаної у висновку експерта № 388/24-25 від 15.05.2024 ринкової ціни на дату укладення договору, не підлягає розрахунку у зв`язку зі встановленою відсутністю завищення за відповідними операціями (Т. 6 а.с. 235-245).

Судом досліджено також інші письмові докази сторони обвинувачення, які містяться в томах №.№. 2-7 матеріалів кримінального провадження. Зазначені письмові докази самостійно не є такими, що безпосередньо підтверджують вину обвинуваченої у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення, або ж виправдовують її винуватість. Зокрема, зазначені докази містять інформацію про: первинні документи бухгалтерського, податкового обліку, товарно-транспортні накладні за договорами № 103 від 13.06.2024; № 213 від 11.12.2023; № 200 від 23.11.2023, укладеними між КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина»; рух коштів на рахунках КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради; доручення про проведення слідчих (розшукових) дій; рух коштів на рахунках ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина».

Досліджені в судовому засіданні письмові докази сторони захисту

Відповідно до висновку Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-24-014792-а від 16.02.2024 (замовник: КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради; предмет закупівлі: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою; загальний аналіз сечі; холестерин загальний; глюкоза в цільній крові) встановлено, що за результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації щодо закупівлі; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням особливостей; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі - порушень не встановлено (Т. 8 а.с. 115).

Відповідно до прайсу цін ТОВ «ЛДЦ» Здорова родина» станом на 06.11.2023 визначено наступну вартість послуг за одиницю: загальний розгорнутий аналіз крові (параметри аналізатора, ШОЕ, лейкоцитарна формула) - 165 грн; аналіз сечі загальний (ЗАС+ручна мікроскопія осаду) - 135 грн (Т. 8 а.с. 129).

Згідно із прайс-листом лабораторії Unilab станом на червень 2024 визначено наступну вартість послуг за одиницю: загальний аналіз крові за лейкоцитарною формулою - 70 грн; загальний аналіз сечі автоматизований - 180 грн (Т. 8 а.с. 144).

Відповідно до листа КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради від 05.05.2025 продаж послуг з проведення лабораторних досліджень іншими суб`єктами господарювання (медичними закладами) у період з 01.09.2023 до 31.12.2023 здійснювалося відповідно до Договору № 209 від 19.10.2023, укладеного з КНП «ЦПМСД Чижівської сільської ради», вартість лабораторних досліджень становила відповідно до затверджених тарифів виконавчим комітетом Звягельської міської ради № 904 від 27.09.2023 «Про встановлення тарифів на платні медичні послуги КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради»: загальний аналіз крові на аналізаторі - 82 грн; загальний аналіз крові вручну - 120 грн; загальний аналіз сечі 45 грн; холестерин загальний - 53 грн; глюкоза в цільній крові - 82 грн. КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради брала участь у публічних закупівлях в системі Prozzoro протягом 2022-2024 років як постачальник лабораторних послуг та було укладено відповідні договори, а саме: 1) 2022 рік. Договір № 4 від 11.01.2022 з КНП «ЦПМСД» Новоград-Волинської міської ради, вартість лабораторних досліджень становила: загальний аналіз крові вручну - 63 грн; загальний аналіз крові на аналізаторі - 50 грн; загальний аналіз сечі - 31 грн; холестерин загальний - 37 грн; глюкоза в цільній крові - 64 грн; загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою плюс час згортання та визначення тромбоцитів з капілярної крові (вручну) - 55 грн; Договір № 254 від 17.12.2021 з КНП «ЦПМСД Чижівської сільської ради», вартість лабораторних досліджень відповідно до затверджених тарифів виконавчим комітетом Звягельської міської ради № 228 від 26.08.2021 «Про встановлення тарифів на платні медичні послуги КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради»: загальний аналіз крові вручну - 90 грн; загальний аналіз сечі - 31 грн; холестерин загальний - 37 грн; глюкоза в цільній крові - 66 грн; 2) 2023 рік. Договір № 213 від 30.11.2022 з КНП «ЦПМСД Чижівської сільської ради», вартість лабораторних досліджень становила відповідно до затверджених тарифів виконавчим комітетом Звягельської міської ради № 228 від 26.08.2021: загальний аналіз крові вручну - 90 грн; загальний аналіз крові на аналізаторі - 71 грн; загальний аналіз сечі - 31 грн; холестерин загальний - 37 грн; глюкоза в цільній крові - 66 грн. 3) 2024 рік. Договір № 209 від 19.10.2023 з КНП «ЦПМСД Чижівської сільської ради», вартість лабораторних досліджень становила відповідно до затверджених тарифів виконавчим комітетом Звягельської міської ради № 904 від 27.09.2023: загальний аналіз крові на аналізаторі - 82 грн; загальний аналіз крові вручну - 120 грн; загальний аналіз сечі - 45 грн; холестерин загальний - 53 грн; глюкоза в цільній крові - 82 грн. Формулювання ціни на лабораторні дослідження розраховувалися за методикою розрахунку вартості послуг з методичного обслуговування, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України № 1075 від 27.12.2017, що включає в себе такі складові компоненти як: оплата праці медичних працівників, які безпосередньо зайняті у виконанні лабораторних досліджень, вартість реактивів, амортизація лабораторного обладнання, накладні витрати та рентабельність. Для різних категорій замовників (фізичні особи, юридичні особи, оптові замовлення) тарифи на лабораторні послуги, які затверджені виконавчим комітетом Звягельської міської ради № 904 від 27.09.2023 «Про встановлення тарифів на платні медичні послуги КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради», застосовуються єдині підходи. У вартість лабораторних послуг не включено додаткові послуги, такі як: транспортування біологічного матеріалу, витратні матеріали на збір крові, внесення результатів в ЕСОЗ, доставка результатів досліджень (Т. 8 а.с. 169).

Листом КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради від 24.04.2025 надано інформацію про факти продажу послуг з проведення лабораторних досліджень: 1) у період з 01.09.2023 до 31.12.2023: визначення глюкози - 28 грн, визначення холестерину - 29 грн; загальний аналіз крові - 48 грн; загальний аналіз сечі - 29 грн; 2) інформація про участь закладу в публічних закупівлях в системі Prozzoro 30.12.2022: загальний аналіз крові - 45 грн; загальний аналіз сечі - 29 грн; холестерин загальний - 29 грн; глюкоза в цільній крові - 29 грн; 3) інформація про участь закладу в публічних закупівлях в системі Prozzoro 10.10.2023: загальний аналіз крові - 48 грн; загальний аналіз сечі - 29 грн; холестерин загальний - 28 грн; глюкоза в цільній крові - 29 грн. Методика розрахунку вартості платних послуг, які надаються закладами охорони здоров`я м. Житомира затверджена рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради № 642 від 03.07.2019. Складовими компонентами тарифу є прямі витрати (оплата праці, вартість матеріалів) та накладні витрати (загальновиробничі). Тарифи застосовуються однаково для юридичних та фізичних осіб. У вартість лабораторних послуг не включені транспортні послуги, так як послуги надаються в межах м. Житомира (в основному за одним місцем розташування замовника та виконавця (юридичних осіб), для фізичних осіб послуги надавалася в місці розташування замовника. Забір біологічного матеріалу (забір крові з вени) є окремою послугою і також не включений у вартість лабораторних послуг (у вказаний період вартість цієї послуги становила 45 грн) (Т. 8 а.с. 176).

Згідно із листа КНП «Коростишівська центральна районна лікарня ім. Д.І. Потєхіна» Коростишівської міської ради від 06.05.2025 розрахунки здійснювалися витратним методом, який заснований на розрахунку собівартості з урахуванням витрат, які необхідні для надання послуг з охорони здоров`я. У розрахунок вартості послуги включено витрати за попередній період: заробітна плата; нарахування на заробітну плату; накладні витрати (господарські витрати, послуги, комунальні послуги, відрядження, податки, капітальні видатки). Вартість медичних препаратів обраховується окремо для кожної послуги. Для розрахунку лабораторних послуг застосовується одна методика ціноутворення для різних категорій замовників, проте для Центру ПМСД розраховано лабораторні послуги без забору клінічного матеріалу. У вартість послуги не включено транспортування біологічного матеріалу та доставка результатів аналізів, так як Центр ПМСД знаходиться на території лікарні, тому лікарня не несе таких витрат. Результати вносяться в ЕСОЗ (Т. 8 а.с. 191).

Листом КНП «Коростишівська центральна районна лікарня ім. Д.І. Потєхіна» Коростишівської міської ради від 22.05.2025 повідомлено, що в системі Prozzoro, як постачальник послуг, лікарня вказує вартість без забору клінічного матеріалу та його транспортування (Т. 8 а.с. 193).

Відповідно до листа КНП «Ємільчинська лікарня» Ємільчинської селищної ради від 03.12.2024 вартість лабораторних послуг у період з листопада 2023 до травня 2024 була незмінна, а саме: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою - 191 грн 50 коп.; загальний аналіз сечі - 89 грн 98 коп.; холестерин загальний - 82 грн 98 коп.; глюкоза в цільній крові - 74 грн 64 коп. Вартість забору аналізів - не обраховувалась. До додаткових витрат у вартість включені витрати на реактиви, допоміжні матеріали (рукавички, коп`я, антисептик, вата) (Т. 8 а.с. 198).

Листом КНП «Вінницька обласна дитяча клінічна лікарня Вінницької обласної ради» від 06.02.2025 тарифи на платні послуги, які надаються Лікарнею затверджені розпорядженням Вінницької ОВА № 41-р від 12.07.2023. Вартість лабораторних досліджень становить: клінічний аналіз крові - 202,93 грн; сеча - 115,36 грн; холестерин - 168 грн; глюкоза - 95,09 грн. Вартість забору крові включена в тариф (Т. 8 а.с. 200).

Згідно листа КП «Рівненська обласна клінічна лікарня ім. Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради від 13.02.2025 щодо вартості лабораторних досліджень: 1) у листопаді 2024 року: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою - 140 грн; загальний аналіз сечі - 65 грн; холестерин загальний - 55 грн; глюкоза в цільній крові - 55 грн; вартість забору аналізів - 45 грн; 2) у травні 2025 року: загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою - 228 грн; загальний аналіз сечі - 117 грн; холестерин загальний - 76 грн; глюкоза в цільній крові - 76 грн; вартість забору аналізів - 0 грн. Забір матеріалів для лабораторного дослідження за місцем знаходження пацієнта - послуга не надається (Т. 8 а.с. 202).

Листом КП «Клеванська обласна багатопрофільна лікарня ім. Михайла Вервеги» Рівненської обласної ради від 12.02.2025 повідомлено, що забір аналізів проводиться за місцем надання медичної послуги. В середньому лабораторні дослідження виконується протягом одного робочого дня. Вартість послуги формується з урахуванням витрат на заробітну плату, вартість витратних матеріалів та медикаментів згідно з вимогами, визначеними медичними стандартами, нормативами та нормами для послуги та іншими витратами. Транспортування не включено у вартість лабораторних досліджень (Т. 8 а.с. 206).

Допитаний в судовому засіданні судовий експерт

Судовий експерт ОСОБА_9 , який перебуває на посаді експерта КНДІСЕ, пояснив, що має вищу економічну освіту, спеціальність товарознавство, має стаж роботи 20 років у експертних установах. Зазначив, що на виконання постанови слідчого, в межах кримінального провадження, ним було проведено судову товарознавчу експертизу, за результатами якої складено висновок експерта № 388/24-25 від 15.05.2024 (Т. 1 а.с. 257). З метою проведення вказаної експертизи та порівняння цін у інших медичних установах на аналогічні товари/послуги, судовим експертом було здійснено запит до 4-х медичних установ: 1) КП «Лікарня № 2 ім. В.П. Павлусенка» Житомирської міської ради; 2) КНП «Звягельська багатопрофільна лікарня» Звягельської міської ради; 3) КНП «Коростишівська центральна районна лікарня ім. Д.І. Потєхіна» Коростишівської міської ради; 4) ТОВ «Сілмедгруп» (м. Хмельницький). Першими 3-ма комунальними підприємствами судовому експерту було надано відповіді на його запити щодо вартості цін на аналогічні товари/послуги, на підставі яких, застосовуючи методичні підходи: витратний, дохідний та порівняльний, судовим експертом проведено відповідне експертне дослідження, на підставі якого складено вищевказаний висновок. Експертне дослідження проведено у відповідності до вимог Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень та Науково-методичних рекомендацій з питань підготовки та призначення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої Наказом МЮУ № 53/5 від 08.10.1998, а також Закону України «Про судову експертизу».

Допитані в судовому засіданні представник потерпілого та свідки сторони обвинувачення

Представник потерпілої юридичної особи КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, ОСОБА_6 , яка перебуває на посаді юрисконсульта підприємства, в судовому засіданні пояснила, що дійсно між КНП «Центр первинної медичко-санітарної допомоги» Звягельської міської ради та ТОВ «ЛДЦ «Здорова родина» були укладені договори № 200 від 23.11.2023 та № 213 від 11.12.2023 з надання послуг з проведення лабораторних досліджень. Зобов`язання за вказаними договорами ТОВ «ЛДЦ «Здорова родина» здійснило у повному обсязі, у зв`язку з чим КНП «Центр первинної медичко-санітарної допомоги» Звягельської міської ради оплатило надані послуги за визначеною у договорах ціною. Під час проведення публічних закупівель порушень виявлено не було, що підтверджується висновком про результати моніторингу процедури закупівлі Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 16.02.2024. КНП було надано всі медичні послуги згідно умов вищевказаних договорів. При цьому, ціна у договорах була нижчою за очікувану вартість на такі ж послуги. КНП «Центр первинної медичко-санітарної допомоги» Звягельської міської ради не вважає себе потерпілою стороною у цьому кримінальному провадженні, підприємство не зверталось із заявою про залучення підприємства до провадження як потерпілого. Цивільний позов не підтримує. У разі визнання обвинуваченої винною у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення щодо міри покарання, покладається на розсуд суду.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні пояснила, що у 2015-2025 обіймала посаду директора КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, а обвинувачена була її підлеглою. Щодо укладених цим КНП договорів у 2023-2024, пояснила, що саме обвинувачена ОСОБА_7 в межах наданих їй повноважень та згідно обов`язків посадової інструкції, проводила всі тендерні закупівлі комунального некомерційного підприємства. Фахівець тендерних закупівель ОСОБА_7 , з метою вивчення ринкової ціни на товари і послуги, могла залучати економіста і головного бухгалтера підприємства. Свідок пояснила, що вона, як директор підприємства, приймала участь у частині формування плану річних закупівель, а щодо визначення, порівняння і аналізу ринкової ціни публічних закупівель некомерційним підприємством, то такий обов`язок був покладений на обвинувачену ОСОБА_7 . Свідок не бачила будь-яких документів аналізу ринку, порівняння цін на товари і послуги, а ОСОБА_7 таких документів свідку для огляду не надавала. Та обставина, що згідно тендерних закупівель комунальним некомерційним підприємством у 2023-2024 придбані товари/послуги за цінами, що більш ніж у два рази перевищують середньоринкові ціни, свідку не було невідомо. У посадові обов`язки свідка не входив аналіз ринку та ціноутворення на товари/послуги, які були предметом тендерних закупівель підприємством. Також свідок пояснила, що є некоректним порівняння цін на товари/послуги, які надаються стаціонарно, з цінами на аналогічні товари/послуги з урахуванням транспортування. До прикладу, ціна на забір біоматеріалу (крові, тощо) для аналізів у пацієнта, який перебуває на стаціонарному лікуванні у медичному закладі, значно відрізняється від ціни на аналогічний забір біоматеріалу (крові, тощо) для аналізів пацієнта, який перебуває на амбулаторному лікуванні. Амбулаторний прийом пацієнтів містив ряд особливостей, зокрема були передбачені спеціальні вимоги до транспортування аналізів, також передбачені спеціальні вимоги для участі у тендері на проведення аналізу крові, яка обов`язково повинна була відбиратися у спеціальний контейнер «Вакутайнер», що забезпечує неможливість згортання крові у цьому контейнері.

Свідок ОСОБА_11 в судовому засіданні пояснила, що з 2018 перебувала на посаді провідного економіста КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради. Свідок здійснювала формування фінансового плану підприємства на наступний фінансовий рік, у частині витрат, з урахуванням суми витрат за попередні 2 роки. Свідку відомо, що договори на закупівлю товарів/послуг у 2023-2024 укладались, свідок читала зміст вказаних договорів, однак договори укладав юрист підприємства, а не вона. Формування очікуваної вартості витрат підприємства, зокрема для проведення аналізів, брались до уваги директором підприємства, фахівцем публічних закупівель, провідним спеціалістом. Свідок обговорювала з фахівцем публічних закупівель ОСОБА_7 питання щодо публічних закупівель.

Свідок ОСОБА_12 , яка є пенсіонером, в судовому засідання пояснила, що з 2018 року і до серпня 2025 року перебувала на посаді головного бухгалтера КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради. Щодо укладення підприємством договорів публічних закупівель вона відношення не має. Посадовою особою на підприємстві, яка відповідає за публічні закупівлі, є фахівець з публічних закупівель ОСОБА_7 . Так, фахівець з публічних закупівель формувала очікувану вартість витрат на закупівлю препаратів (реактивів). У подальшому, Національна служба здоров`я України компенсує кошти на закупівлю препаратів.

Допитана в судовому засіданні свідок сторони захисту

Свідок ОСОБА_13 в судовому засіданні пояснила, що вона перебуває на посаді керівника ТОВ «Лікувально-діагностичного центру «Здорова Родина» (м. Рівне), товариство надавало послуги КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, а саме: забір крові; транспортування біоматеріалів до лабораторії; дослідження біоматеріалів крові, сечі, тощо; внесення даних у електронну систему. У Звягельському районі та м. Звягелі наявні 11 пунктів ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» для збору крові. Транспортування біоматеріалів здійснювали ТОВ «ЛДЦ «Здорова Родина» за власний рахунок. До вартості послуг входить: витратні матеріали (серветки, ватні тампони, тощо); оплата заробітної плати; транспортні витрати; папір; оренда приміщень; комунальні платежі, тощо. Витрати на транспортування приблизно становлять 25% від ціни за надану послугу (аналіз крові, сечі). У вартість реактивів входить не лише сама коробка з реактивами, а й включає в себе 40% на оплату заробітної плати працівникам і транспортування біоматеріалів. Ціни на товари/послуги різняться, в залежності від того, коли забір крові здійснюється на місці, чи в лабораторії, або під час виїзного забору крові. На запитання, чому наявна велика різниця у цінах на аналіз крові у 2023, в порівнянні з попереднім 2022, свідок пояснила, що це відбулось у зв`язку із суттєвим збільшенням ринкової ціни на вказані товари/послуги.

Щодо скарги захисника на постанову слідчого про залучення потерпілого

У скарзі захисник, зокрема зазначає, що слідчий не навів переконливих доказів завдання шкоди КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради, а лише зробив загальні висновки про порушення під час публічних закупівель (Т. 1 а.с. 42).

Постановою слідчого від 20.05.2025 у кримінальному провадженні визнано потерпілою стороною КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради, оскільки вказаним кримінальним правопорушенням зазначеному підприємству була завдана шкода (Т. 1 а.с. 46).

Директор КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради ОСОБА_10 листом від 26.05.2025 повідомила слідчого про те, підприємство відмовляється від набуття статусу потерпілого у кримінальному провадженні, оскільки підприємством були вивчені обставини справи, які на думку підприємства, свідчать про відсутність будь якої шкоди в діях обвинуваченої ОСОБА_7 (Т. 1 а.с. 48).

Згідно із ч. 1, ч. 3 ст. 21 КПК України кожному гарантується право на справедливий розгляд та вирішення справи в розумні строки незалежним і неупередженим судом, створеним на підставі закону. Кожен має право на участь у розгляді в суді будь-якої інстанції справи, що стосується його прав та обов`язків, у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 7 ст. 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди, а також адміністратор за випуском облігацій, який відповідно до положень Закону України «Про ринки капіталу та організовані товарні ринки» діє в інтересах власників облігацій, яким кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і у зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого. Якщо особа не подала заяву про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяву про залучення її до провадження як потерпілого, то слідчий, прокурор, суд має право визнати особу потерпілою лише за її письмовою згодою. За відсутності такої згоди особа в разі необхідності може бути залучена до кримінального провадження як свідок.

У пунктах 24, 25 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 16.01.2019 у справі №439/397/17 зазначено, що особа у кримінально-правовому розумінні є потерпілим з моменту вчинення щодо неї кримінального правопорушення, а не з моменту подання нею відповідної заяви, як це передбачено у ч. 2 ст. 55 КПК України. Таким чином, потерпілий в кримінально-правовому розумінні як жертва посягання з`являється вже з моменту вчинення цього посягання, незалежно від того, чи закріплений (юридично легалізований) такий статус процесуально.

Оскільки на стадії досудового розслідування встановлено, що діями обвинуваченої завдано КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради майнової (істотної) шкоди в сумі

1 121 134 грн 22 коп., що підтверджується відповідними висновками судових експертиз, слідчий, ухвалюючи відповідну постанову, дійшов законного та обґрунтованого висновку про визнання вказаного підприємства потерпілим у кримінальному провадженні, а тому скарга захисника є необґрунтованою і задоволенню не підлягає.

При цьому, суд не приймає до уваги лист директора КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради ОСОБА_10 , у якому остання, діючи від імені підприємства, відмовляється від набуття статусу потерпілого у кримінальному провадженні, оскільки вказана процесуальна дія не передбачена нормою ст. 55 КПК України.

Щодо скарги захисника на постанову прокурора про відмову в задоволенні клопотання про призначення додаткових експертиз

У скарзі захисник, зокрема зазначає, що первинна товарознавча експертиза № 338/24-25 від 15.05.2024 базується лише на 3 відповідях з 4 запитуваних медичних закладів. Захистом була надана інформація від ДП «ПРОЗОРРО» про активних учасників ринку медичних послуг у Житомирській області, яка органом досудового розслідування не була врахована при проведенні експертизи. Прокурор проігнорував докази та не врахував під час досудового розслідування інформації від ДП «ПРОЗОРРО» про 19 активних учасників ринку медичних послуг у Житомирській області. Відмова у встановленні об`єктивних ринкових цін на послуги, перешкоджає всебічному дослідженню обставин справи (Т. 1 а.с. 49).

Постановою прокурора від 05.06.2025 захиснику відмовлено в задоволенні клопотання про призначення додаткових експертиз на підставі ч.ч. 1, 2 ст. 22 КПК України, оскільки в ході досудового розслідування кримінального провадження стороною обвинувачення зібрано достатньо доказів для складання обвинувального акта та доведення у суді фактичних обставини кримінального правопорушення, які прокурор вважає встановленими (Т. 9 а.с. 1).

Згідно із ч. 1 ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Відповідно до ст. 220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій та у випадках, установлених цим Кодексом, іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься вмотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин - надсилається їй.

Згідно із ч.ч. 1, 2 ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 219 КПК України досудове розслідування повинно бути закінчене протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.

Оскільки захисником не було доведено та не підтверджено належними доказами обставин щодо недостовірності первинної товарознавчої експертизи № 338/24-25 від 15.05.2024, а також враховуючи розумні строки кримінального провадження й строки досудового розслідування, прокурор дійшов законного та обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні клопотання захисника.

При цьому, як вбачається з оскаржуваної постанови прокурора, досудове розслідування у кримінальному провадженні було завершено 23.05.2025, а із клопотанням про проведення додаткових експертиз під час досудового розслідування, захисник звернувся лише 04.06.2025, тобто з порушенням порядку, передбаченого ч. 1 ст. 220 КПК України.

Крім того, під час судового розгляду стороні захисту судом було роз`яснено право на заявлення клопотання про призначення додаткової судової експертизи за наявності обґрунтованих підстав, однак таким правом сторона захисту не скористалась, клопотань про призначення додаткових судових експертиз в судовому засіданні не заявляла.

Оцінка суду

Відповідно до ст. 91 КПК України, доказуванню у кримінальному провадженні підлягають подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), винуватість обвинуваченого у вчиненні інкримінованого йому кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення, вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням.

Згідно із ч. 2 ст. 17 КПК України сторона обвинувачення має довести ці обставини поза розумним сумнівом.

Відповідно до ст. 94 КПК України, оцінка суду має ґрунтуватися на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, у тому числі на оцінці кожного доказу, наданого сторонами кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення. Суд не може ігнорувати надані суду докази лише з тієї причини, що вони ставлять під сумнів версію, запропоновану стороною обвинувачення.

Згідно із ст. 62 Конституції України та ст. 17 КПК України обвинувачення не може ґрунтуватись на доказах, отриманих незаконним шляхом (недопустимих доказах), а також на припущеннях; усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Оцінка доказів з точки зору належності, допустимості та достатності

Відповідно до ч. 1 ст. 86 КПК України, доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом. Згідно ч. 2 цієї статті, недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 89 КПК України суд вирішує питання про допустимість доказів під час їх оцінки в нарадчій кімнаті під час ухвалення судового рішення.

Надаючи оцінку дослідженим в судовому засіданні доказам сторони обвинувачення на підтвердження вчинення обвинуваченою кримінального правопорушення, передбачених ч. 2 ст. 367 КК України, суд визнає їх належними, допустимими та достатніми.

Доводи сторони захисту

Посилання захисника на висновок Управління Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-24-014792-а від 16.02.2024, як на доказ підтвердження невинуватості обвинуваченої у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення, суд визнає необґрунтованим, оскільки вказаним висновком підтверджено лише дотримання процедури публічної закупівлі. Однак перевірка на предмет завищення цін на медичні послуги, вказаним моніторингом не проводилась. Крім того, стороною захисту не обґрунтовано чому даний моніторинг був проведений саме Управлінням Північно-Східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, з огляду на те, що за місцезнаходженням замовника лабораторних досліджень КНП «ЦМСД» Звягельської міської ради (ЄДРПОУ 38341562) діє Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, а за місцезнаходженням виконавця лабораторних досліджень ТОВ «ЛДЦ «ЗДОРОВА РОДИНА» (ЄДРПОУ 41505308) діє Західний офіс Держаудитслужби (м. Львів) (Т. 8 а.с. 115).

Сторона захисту також посилається на те, що висновки судових експертиз у кримінальному провадженні є неналежними, оскільки є некоректним порівняння цін на лабораторні дослідження у інших медичних установах, які були покладені в основу висновку товарознавчої експертизи, із цінами на комплексні лабораторні дослідження, на підставі яких були укладені спірні договори. Такі доводи суд вважає необґрунтованими, оскільки вказані висновки судових експертиз не спростовані належними доказами. При цьому, під час судового розгляду стороні захисту було роз`яснено право заявляти клопотання про призначення додаткової судової експертизи за наявності обґрунтованих підстав, однак таким правом сторона захисту не скористалась, клопотань про призначення додаткових судових експертиз в судовому засіданні не заявляла.

Суд також не знаходить підстав для визнання обвинуваченої невинною у вчиненні інкримінованого кримінального правопорушення на підставі показів свідка сторони захисту, оскільки зазначені покази не узгоджуються з дослідженими судом доказами у справі.

Мотиви суду

Частиною 1 ст. 367 КК України передбачено кримінальну відповідальність за службову недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб.

Частиною 2 ст. 367 КК України передбачено кримінальну відповідальність за те саме діяння, передбачене частиною першою статті 367 КК України, якщо воно спричинило тяжкі наслідки.

Відповідно до ч. 3 ст. 18 КК України службовими особами є особи, які постійно, тимчасово чи за спеціальним повноваженням здійснюють функції представників влади чи місцевого самоврядування, а також постійно чи тимчасово обіймають в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом державної влади, органом місцевого самоврядування, центральним органом державного управління із спеціальним статусом, повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації, судом або законом.

Згідно із пунктом 4 Примітки до ст. 364 КК України тяжкими наслідками, зокрема у статті 367 КК України, вважаються такі наслідки, які у двісті п`ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян.

Проаналізувавши всі досліджені докази в їх сукупності та взаємозв`язку, суд знаходить доведеною винність обвинуваченої ОСОБА_7 , у вчиненні необережних дій, які виразились у неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки, тобто у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Призначення покарання

Обставин, які відповідно до ст.ст. 66, 67 КК України пом`якшують та обтяжують покарання обвинуваченої ОСОБА_7 не встановлено.

Вирішуючи питання щодо призначення ОСОБА_7 покарання суд керується вимогами ст. ст. 65-67 КК України, приймає до уваги ступінь тяжкості вчиненого діяння, особу винної, наявність обставин, що пом`якшують та обтяжують покарання і слідує принципам законності, справедливості, обґрунтованості та індивідуалізації покарання.

Обираючи вид покарання суд враховує, що вчинене кримінальне правопорушення є нетяжкими злочином, особу обвинуваченої, яка раніше до кримінальної відповідальності не притягувалася, відсутні відомості, що обвинувачена перебуває на обліку в нарко та псих диспансерах, офіційно працює, відсутні обставини, що пом`якшують чи обтяжують покарання (Т. 1 а.с. 99, Т. 7 а.с. 62).

Враховуючи вищезазначене, ступінь суспільної небезпеки скоєного кримінального правопорушення, обставини справи, з урахуванням вимог закону та передбачених цим законом санкцій, ставлення обвинуваченої до вчиненого, яка вину не визнала, раніше до кримінальної відповідальності не притягувалася, характеризується позитивно, а також думку представника потерпілого, яка щодо міри покарання покладається на розсуд суду, суд приходить до висновку, що покарання необхідне і достатнє для перевиховання та виправлення, а також для запобігання вчиненню ОСОБА_7 нових злочинів в майбутньому, слід призначити покарання у межах санкції ч. 2 ст. 367 КК України, із застосуванням ст. 75 КК України, вважаючи його необхідним і достатнім для виправлення обвинуваченої й попередження нових злочинів.

Щодо заявленого цивільного позову

Прокурор Звягельської окружної прокуратури в інтересах держави в особі КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради звернувся до суду із цивільним позовом до ОСОБА_7 , у якому просить стягнути з відповідачки майнову шкоду, завдану кримінальним правопорушенням в розмірі 1 121 134 грн 22 коп. (Т. 1 а.с. 29).

Прокурором відповідно до вимог ч.ч. 3, 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» підтверджено право на звернення до суду із вказаним позовом в інтересах КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради (Т. 1 а.с. 70, 73).

В обґрунтування позову зазначає, що внаслідок неумисних дій службової особи -фахівця з публічних закупівель, уповноваженої особи КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради ОСОБА_7 , які виразились у службовій недбалості, тобто неналежному виконанні своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, спричинено тяжкі наслідки, а саме вказаному підприємству завдано збитків на загальну суму 1 121 134 грн 22 коп.

Згідно із ч. 1 ст. 129 КПК України ухвалюючи обвинувальний вирок, суд залежно від доведеності підстав і розміру позову задовольняє цивільний позов повністю або частково чи відмовляє в ньому.

Відповідно до ст. 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Згідно із ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Судом встановлено, що внаслідок службовою недбалості, тобто неналежного виконання службовою особою - фахівцем з публічних закупівель КНП «ЦПМСД» Звягельської міської ради ОСОБА_7 своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, спричинено тяжкі наслідки, а саме вказаному підприємству завдано збитків на загальну суму 1 121 134 грн 22 коп.

Зазначені обставини підтверджуються дослідженими судом належними і допустимими докази, зокрема висновками судових експертиз № 388/24-25 від 15.05.2024 (Т. 1 а.с. 257),

№ 1004/24-25/48/25-25 від 31.01.2025 (Т. 6 а.с. 183) та № 1006/24-25/46/25-25 від 05.02.2025 (Т. 6 а.с. 209), які відповідачем не спростовані.

За змістом статей 12, 13, 81 ЦПК України цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін. Суд розглядає цивільні справи в межах заявлених фізичними або юридичними особами вимог і на підставі наданих ними доказів. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підтверджуються належними і допустимими доказами, є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Питання, що вирішуються судом при ухваленні вироку

Арешт, накладений ухвалою слідчого судді Звягельського міськрайонного суду Житомирської області від 21.04.2025 № 285/4154/24 на належні ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,2381 га, кадастровий номер 1821783400:07:000:0255, вартістю 6 571, 56 грн; на земельну ділянку площею 1,5199 га, кадастровий номер 1821783400:02:000:0136, вартістю 44 229, 09 грн; на мотоцикл Kawasaki Kle 500, 2005 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 , № шасі НОМЕР_2 , вартістю 45 000 грн, необхідно залишити в силі, оскільки вказаний арешт був накладений з метою відшкодування шкоди, завданої внаслідок кримінального правопорушення (цивільний позов) згідно із п. 4 ч. 2 ст. 160 КПК України. У даному кримінальному провадженні цивільний позов задоволено, тому згідно із ч. 4 ст. 174 КПК України підстави для скасування арешту майна - відсутні. (Т. 7 а.с. 69).

Речові докази у кримінальному провадженні відсутні.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 124 КПК України стягнути з обвинуваченої на користь держави витрати за проведення експертиз в сумі 72 880 грн 96 коп. (Т.1 а.с. 256, Т.6 а.с. 43, 68, 93, 105).

Запобіжний захід засудженій не обирався і суд не вбачає підстав для його обрання.

Керуючись ст.ст. 368, 370, 371, 374, 615 КПК України, суд

УХВАЛИВ:

Визнати винною ОСОБА_7 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України та призначити їй покарання у виді 3 років позбавлення волі з позбавленням права обіймати посаду фахівця з публічних закупівель на підприємствах, установах та організаціях будь якої форми власності на строк 3 роки зі штрафом в розмірі 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5 100 гривень.

На підставі ст. 75 КК України звільнити засуджену ОСОБА_7 від відбування призначеного судом покарання у виді позбавлення волі із випробуванням, встановивши їй іспитовий строк тривалістю 2 роки.

На підставі п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 76 КК України покласти на засуджену наступні обов`язки:

- періодично з`являтися для реєстрації до уповноваженого органу з питань пробації;

- повідомляти уповноважений орган з питань пробації про зміну місця проживання, роботи або навчання.

Цивільний позов прокурора Звягельської окружної прокуратури, в інтересах Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради, задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) на користь Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (вул. Наталії Оржевської, 13, м. Звягель Житомирської області, ЄДРПОУ 38341562) майнову шкоду, завдану кримінальним правопорушенням, в розмірі

1 121 134 гривні 22 копійки.

Арешт, накладений ухвалою слідчого судді Звягельського міськрайонного суду Житомирської області від 21.04.2025 № 285/4154/24 на належні ОСОБА_7 земельну ділянку площею 0,2381 га, кадастровий номер 1821783400:07:000:0255, вартістю

6571,56 грн; на земельну ділянку площею 1,5199 га, кадастровий номер 1821783400:02:000:0136, вартістю 44229,09 грн; на мотоцикл Kawasaki Kle 500, 2005 року випуску, д.н.з. НОМЕР_1 , № шасі НОМЕР_2 , вартістю 45000 грн, - залишити в силі.

Стягнути з ОСОБА_7 на користь держави витрати за проведення експертиз в сумі 72 880 гривень 96 копійок.

Вирок може бути оскаржений до Житомирського апеляційного суду через Звягельський міськрайонний суд Житомирської області протягом 30 днів з дня його проголошення, а засудженим в той самий строк з моменту вручення йому копії вироку.

Копію вироку, після його проголошення, негайно вручити стороні захисту та прокурору. Інші учасники судового провадження мають право отримати копію вироку в суді. Учаснику судового провадження, який не був присутнім в судовому засіданні, копія судового рішення надсилається не пізніше наступного дня після ухвалення.

Суддя ОСОБА_1