Рішення № 135520234, 08.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 квітня 2026 року Справа № 280/741/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прудивуса О.В. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовною заявою: Акціонерного товариства «Науково-виробничий комплекс «Іскра» (код ЄДРПОУ 14313866, 69071, м. Запоріжжя, вул. Магістральна, буд. 84)

до: Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б)

про: визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень.

28.01.2026 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Акціонерного товариства «Науково-виробничий комплекс «Іскра» (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1 в частині зайво визначених сум страхових коштів, які підлягають поверненню, в розмірі 42 215,73 грн. та в частині зайво застосованих фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 21 457,04 грн., застосованих за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень акту перевірки від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114;

- вирішити питання щодо розподілу судових витрат.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що службовими особами відповідача було проведено його документальну перевірку правильності використання страхувальниками страхових коштів, за наслідками якої складено акт від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114. На підставі зазначеного акту відповідачем було прийнято рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1, яким позивачу було визначено суму страхових коштів, яка підлягає поверненню, в розмірі 100 215,73 грн. та фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів у розмірі 50 107,87 грн.

Згідно з п. 6 Опису виявлених порушень акту від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114 позивачем було порушено ч. 1 ст. 15 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (у редакції, яка діяла на час настання страхового випадку - ч. 1 ст. 22 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування»), а саме, позивачем порушено умови надання допомоги тимчасової непрацездатності та тривалість її виплати, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності надана застрахованим особам ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 ) у формі матеріального забезпечення за період, у який відсутня втрата заробітної плати (доходу), оскільки, відповідно до Наказу від 24.02.2022 № 57 про створення координаційного та виконавчого штабу, з 24.02.2022 тимчасово призупинено роботу підприємства, оголошено простій на підприємстві не з вини працівників з оплатою працівникам 2/3 тарифної ставки/окладу на час простою.

Позивач вважає такі висновки службових осіб відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на приписах законодавства, оскільки під час простою на підприємстві не з вини працівників допомога по тимчасовій непрацездатності має надаватись працівнику на загальних підставах. З огляду на викладені обставини, позивач просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 30.01.2026 позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення її недоліків протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачем було усунуто недоліки позовної заяви у встановлений строк.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.02.2026 відкрито провадження у справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження).

24.02.2026 судом отримано відзив на позовну заяву (вх. № 9917 від 24.02.2026), в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, оскільки позивачем порушено умови надання допомоги тимчасовій непрацездатності та тривалість її виплати, а саме, допомога по тимчасовій непрацездатності надана застрахованим особам у формі матеріального забезпечення за період, у який відсутня втрата заробітної плати (доходу), оскільки призупинено роботу підприємства та оголошено простій на підприємстві до особливого розпорядження з оплатою працівникам 2/3 тарифної ставки/окладу на час простою. У відзиві представником відповідача процитовано п. 6 Опису виявлених порушень акту перевірки від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114 та зазначено, що заперечення позивача щодо акту документальної перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114 на адресу відповідача не надходили. З огляду на викладені вище обставини, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

26.02.2026 судом отримано відповідь на відзив (вх. № 10510 від 26.02.2026), в якій представник позивача підтримав свою правову позицію, викладену в позовній заяві.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

У зв`язку з розглядом даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у порядку письмового провадження) фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд, розглянувши матеріали і з`ясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши всі наявні у справі докази у їх сукупності,

ВСТАНОВИВ:

Згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань позивача зареєстровано як юридичну особу - акціонерне товариство 30.05.2024, яке є правонаступником Казенного підприємства «Науково-виробничий комплекс «Іскра» (т.1, а.с.7, 119). Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідача зареєстровано як юридичну особу - орган державної влади 27.06.2002 (т. 2, а.с.156).

За результатами документальної перевірки правильності використання позивачем страхових коштів відповідачем було складено відповідний акт від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114 (т.1, а.с.8-23), невід`ємною частиною якого є Опис виявлених порушень вимог законодавства (т.1, а.с.14-22).

Відповідно до п. 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства позивачем порушено умови надання допомоги по тимчасовій непрацездатності та тривалість її виплати - допомога по тимчасовій непрацездатності надана застрахованим особам у формі матеріального забезпечення за період у який відсутня втрата заробітної плати (доходу), оскільки, відповідно до Наказу від 24.02.2022 № 57 про створення координаційного та виконавчого штабу, з 24.02.2022 тимчасово призупинено роботу підприємства, оголошено простій на підприємстві не з вини працівників з оплатою працівникам 2/3 тарифної ставки/окладу на час простою.

Відповідач у п. 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства зазначив таке (далі цитата):

«1) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу).

Страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення по страховому випадку №4021579 (заява-розрахунок від 03.05.2022 №7/16):

- ЕЛН №4021579-2007688093-1 за період хвороби з 04.03.2022 по 09.03.2022 за 6 днів хвороби на суму 2 618,82 у т.ч за рахунок Фонду 436,47 грн. за 1 день хвороби;

- ЕЛН №4021579-2007794417-1 за період хвороби з 10.03.2011 по 16.03.2022 за 7 днів хвороби на суму 3 055,29 грн. за рахунок Фонду.

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку непрацездатності №4021579-2007688093-1 за 1 день по листку непрацездатності №4021579-2007794417 1 за 7 днів складає 3 491,76 грн;

2) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення по страховому випадку №3983963 (заява-розрахунок від 03.05.2022 №7/16):

- за ЕЛН №3983963-2007608387-1 за період хвороби з 28.02.2022 по 03.03.2022 за 4 дні хвороби на суму 1 357,48 грн. за рахунок Фонду;

- за ЕЛН №3983963-2007701130-1 за період хвороби з 04.03.2022 по 06.03.2022 за 3 дні хвороби на суму 1 018,11 грн. за рахунок Фонду.

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листкам непрацездатності №3983963-2007608387-1 за 4 дні, по листку непрацездатності №3983963-2007701130-1 за 3 дні складає 2 375,59 грн.;

перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_2 (РНОКТП НОМЕР_2 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення по страховому випадку № 4005093 (заява-розрахунок від 03.05.2022 № 7/16):

- за ЕЛН № 4005093-2007653152-1 за період хвороби з 07.03.2022 по 14.03.2022 за 8 днів хвороби на суму 2 576,16 грн. у т.ч за рахунок Фонду за 3 дні хвороби 966,06 грн.;

- за ЕЛН № 4005093-2007778564-1 за період з 15.03.2022 по 15.03.2022 за 1 день хвороби на суму 322,02 грн. за рахунок Фонду.

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку жепрацездатності № 4005093-2007653152-1 за 3 дні, по листку непрацездатності № 4005093-2007778564 за 1 день складає 1 288,08 грн.;

3) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення до страховому випадку № 4048752 (заява-розрахунок від 03.05.2022 № 7/16):

- за ЕЛН № 4048752-2007755655-1 за період хвороби з 10.03.2022 по 16.03.2022 за 7 днів хвороби на суму 1 765,05 грн. у т.ч за рахунок Фонду за 2 дні хвороби 504,30 грн.,

- за ЕЛН № 4048752-2007866897-1 за період з 17.03.2022 по 24.03.2022 за 8 днів хвороби на суму 2 017,20 грн. за рахунок Фонду,

- за ЕЛН № 4048752-2007871270-1 за період з 25.03.2022 по 29.03.2022 за 5 днів хвороби на суму 1 260,75 грн. за рахунок Фонду.

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листкам непрацездатності №4048752-2007755655-1 за 2 дні, по листку непрацездатності № 4048752-2007866897-1 за 8 днів, по листку непрацездатності № 4048752-2007871270 1 за 5 днів складає 3 782,25 грн.;

4) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) - страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення за ЕЛН 4016165-2007678715-1 період хвороби з 24.02.2022 по 04.03.2022 за 9 днів хвороби на суму 5 331,78 грн. у т.ч за рахунок Фонду за 4 дні хвороби на суму 2 369,68 грн. (заява-розрахунок від 03.05.2022 № 7/16).

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку непрацездатності №4016165-2007678715 за 4 дні складає 2 369,68 грн.;

5) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_11 (РНОКПП НОМЕР_5 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) - страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення за ЕЛН №4014637-2007675927-1 за період хвороби з 24.02.2022 по 28.02.2022 за 5 днів хвороби на суму 3 528,80 грн. за рахунок Фонду (заява розрахунок від 03.05.2022 №7/16).

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку непрацездатності №4014637-2007675927-1 за 5 днів складає 3 528,80 грн.;

6) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення № 4106290-2007881368-1 за період хвороби з 18.03.2022 по 28.03.2022 за 11 днів хвороби на суму 3 106,29 грн, у т.ч за рахунок Фонду за 6 днів хвороби на суму 1 694,34 грн. (заява-розрахунок від 03.05.2022 № 7/16).

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку непрацездатності №4106290-2007881368-1 за 6 днів складає 1 694,34 грн.;

7) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_7 (РНОКПП НОМЕР_7 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) - страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення по страховому випадку № 4075513:

- за ЕЛН №4075513-2007815665-1 за період хвороби з 17.03.2022 по 23.03.2022 за 7 днів хвороби на суму 2 356,06 у т.ч за рахунок Фонду за 2 дні хвороби 673,16 грн. (заявка-розрахунок від 03.05.2022 № 7/16);

- за ЕЛН №4075513-2007865295-1 за період хвороби з 24.03.2022 по 01.04.2022 за 9 днів хвороби на суму 3 029,22 грн. за рахунок Фонду (заявка розрахунок від 26.05.2022 № 11/16).

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку непрацездатності №4075513-2007815665-1 за 2 дні та по листку непрацездатності № 4075513 2007865295-1 за 11 днів складає 3 702,38 грн.

8) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_8 (РНОКПП НОМЕР_8 ) нарахована та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення за ЕЛН № 3998638-2007641130-1 за період хвороби з 09.03.2022 по 31.03.2022 на суму 6 703,35 за 23 дні хвороби у т.ч за рахунок Фонду 5 246,10 грн. за 18 днів хвороби (заявка-розрахунок від 26.05.2022 № 11/16).

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку непрацездатності №3998638-2007641130-1 за 18 днів складає 5 246,10 грн;

9) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_9 (РНОКПП НОМЕР_9 ) та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення по страховому випадку №4125063 виходячи із середньої одноденної заробітної плати 309,76 грн.:

- за ЕЛН № 4125063-2007920124-1 за період хвороби з 26.03.2022 по 04.04.2022 за 10 днів хвороби на суму 3 097,60 грн. у т.ч. за рахунок Фонду за 5 днів хвороби 1 548,80 грн. (заявка-розрахунок від 26.05.2022 № 11/16);

- за ЕЛН № 4125063-2008002548-1 за період хвороби з 05.04.2022 по 12.04.2022 за 8 днів за рахунок Фонду на суму 2 478,08 грн. (заявка-розрахунок від 26.05.2022 № 11/16).

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку непрацездатності №4125063-2007920124-1 за 5 днів та по листку непрацездатності № 4125063 008002548-1 та за 1 день (по 05.04.2025-наказ по установі від 06.04.2022 № 78) складає 1 858,56 грн.(5*309,76 грн)+(1 день*309,76 грн).

10) перевіркою встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_10 (РНОКПП НОМЕР_10 ) та виплачена за дні перебування у простої (відповідно до табелів обліку використання робочого часу) страхувальником подано заявку на фінансування матеріального забезпечення виходячи із середньоденної заробітної плати 399,31 грн:

- за АЛВ № 712682 за період хвороби з 26.03.2022 по 03.03.2022 за 6 днів хвороби на суму 2 395,86 грн. у т.ч за рахунок Фонду за 1 день хвороби 399,31 грн. (заява-розрахунок від 03.05.2022 № 18/16);

- за АЛВ №727801 за період хвороби з 04.03.2022 по 07.04.2022 на суму 13 975,85 грн. за 35 днів за рахунок Фонду (заява-розрахунок від 26.05.2022 № 12/16).

Сума неправомірно витрачених страхових коштів по листку непрацездатності АЛВ №712682 за 1 день, по листку непрацездатності АЛВ №727801 за 33 дні (по 05.04.2025-наказ по установі від 06.04.2022 №78) складає 13 576,54 грн.» (кінець цитати) (т.1, а.с.20-22).

07.01.2026 відповідачем було прийнято рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1, яким визначено загальну суму, яка підлягає поверненню позивачем, у розмірі 100 215,73 грн. та нараховано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів у розмірі 50 107,87 грн. (т.1, а.с.24-25).

Загальна сума страхових коштів, яка підлягає поверненню, за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства, складає 42 914,08 грн. (3 491,76 грн. ( ОСОБА_1 ) + 2 375,59 грн. ( ОСОБА_2 ) + 1 288,08 грн. ( ОСОБА_2 ) + 3 782,25 грн. ( ОСОБА_3 ) + 2 369,68 грн. ( ОСОБА_4 ) + 3 528,80 грн. ( ОСОБА_5 ) + 1 694,34 грн. ( ОСОБА_6 ) + 3 702,38 грн. ( ОСОБА_7 ) + 5 246,10 грн. ( ОСОБА_8 ) + 1 858,56 грн. ( ОСОБА_12 ) + 13 576,54 грн. ( ОСОБА_10 ) = 42 914,08 грн.)

Сума фінансової санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства, складає 21 457,04 грн. (42 914,08 грн. (сума страхових коштів, яка підлягає поверненню) * 50% = 21 457,04 грн.).

Оцінюючи наявність правових підстав для визнання протиправним рішення відповідача про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1 в частині зайво визначених сум страхових коштів, які підлягають поверненню, в розмірі 42 215,73 грн. та в частині зайво застосованих фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 21 457,04 грн., застосованих за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень акту перевірки від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114 та оцінюючи необхідність його скасування в зазначеній частині, суд виходить із такого.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає Закон України від 23.09.1999 № 1105-ХIV «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі - Закон України від 23.09.1999 № 1105-ХIV).

Згідно з ч. 2 ст. 15 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, роботодавець зобов`язаний:

1) надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом;

2) вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів;

3) під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки;

4) подавати в установленому порядку відповідно до законодавства відомості про:

розмір заробітної плати та використання робочого часу працівників;

річний фактичний обсяг реалізованої продукції (робіт, послуг), кількість нещасних випадків і професійних захворювань на підприємстві за минулий календарний рік;

використання коштів Фонду за іншими визначеними цим Законом напрямами в порядку, встановленому правлінням Фонду;

5) інформувати про кожний нещасний випадок або професійне захворювання на підприємстві;

6) безоплатно створювати всі необхідні умови для роботи на підприємстві представників Фонду;

7) повідомляти працівникам підприємства про адреси та номери телефонів Фонду, а також лікувально-профілактичних закладів та лікарів, які за угодами з Фондом обслуговують підприємство;

8) подавати звітність до Фонду у строки, в порядку та за формою, що встановлені правлінням Фонду;

9) повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків.

За приписами ч. 3 ст. 15 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

У ст. 20 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, встановлено, що за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності надаються такі види матеріального забезпечення та соціальних послуг: 1) допомога по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною); 2) допомога по вагітності та пологах; 3) допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних та осіб, які померли від нещасного випадку на виробництві); 4) оплата лікування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Умови надання допомоги по тимчасовій непрацездатності та тривалість її виплати визначені нормою ст. 22 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV, за змістом ч. 1 якої допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків:

1) тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві;

2) необхідності догляду за хворою дитиною;

3) необхідності догляду за хворим членом сім`ї;

4) догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною;

5) карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби;

5-1) на період перебування у закладах охорони здоров`я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій;

6) тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу;

7) протезування з поміщенням у стаціонар протезно-ортопедичного підприємства;

8) перебування в реабілітаційних відділеннях санаторно-курортного закладу після перенесених захворювань і травм.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV допомога по тимчасовій непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві та професійним захворюванням, перебування у закладах охорони здоров`я, а також на самоізоляції під медичним наглядом у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також локалізацію та ліквідацію її спалахів та епідемій, виплачується Фондом застрахованим особам починаючи з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності) незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Оплата перших п`яти днів тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, здійснюється за рахунок коштів роботодавця у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі настання тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, під час перебування у щорічній (основній чи додатковій) відпустці допомога надається у порядку та розмірах, установлених цим Законом.

За приписами ч. 3 ст. 30 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб).

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Нормою ч. 1 ст. 31 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, встановлено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Механізм організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього регламентований Порядком організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього (далі - Порядок № 328), затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 № 328 «Деякі питання організації ведення Електронного реєстру листків непрацездатності та надання інформації з нього».

Відповідно до пп. 2 п. 2 Порядку № 328 листок непрацездатності - це сформований (виданий) програмними засобами Реєстру на підставі медичного висновку про тимчасову непрацездатність або документа, що засвідчує факт усиновлення дитини, і зареєстрований за єдиним реєстраційним номером листка непрацездатності у Реєстрі електронний документ, що є підставою для звільнення від роботи, оплати перших п`яти днів тимчасової непрацездатності, призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Тобто, листок непрацездатності формується лікуючим лікарем на підставі медичного висновку про тимчасову непрацездатність.

При цьому, порядок заповнення листка непрацездатності унормований Інструкцією про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженою Наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція).

За приписами п. 1 Інструкції листок непрацездатності - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв`язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів.

Лицьовий бік бланка листка непрацездатності заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою. Зворотний бік бланка листка непрацездатності заповнюється за місцем роботи застрахованої особи. Записи в листку непрацездатності здійснюються розбірливим почерком, без помарок, синім, фіолетовим або чорним чорнилом.

Так, судом встановлено, що за результатами документальної перевірки правильності використання позивачем страхових коштів відповідачем було складено відповідний акт від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114 (т.1, а.с.8-23), невід`ємною частиною якого є Опис виявлених порушень вимог законодавства (т.1, а.с.14-22).

Згідно з п. 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства позивачем було порушено ч. 1 ст. 15 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV (у редакції, яка діяла на час настання страхового випадку - ч. 1 ст. 22 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV, а саме, позивачем порушено умови надання допомоги тимчасової непрацездатності та тривалість її виплати, зокрема, допомога по тимчасовій непрацездатності надана застрахованим особам ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 ) у формі матеріального забезпечення за період, у який відсутня втрата заробітної плати (доходу), оскільки, відповідно до Наказу від 24.02.2022 № 57 про створення координаційного та виконавчого штабу, з 24.02.2022 тимчасово призупинено роботу підприємства, оголошено простій на підприємстві не з вини працівників з оплатою працівникам 2/3 тарифної ставки/окладу на час простою.

Будь-яких зауважень щодо оформлення листків непрацездатності зазначених працівників відповідачем в Описі виявлених порушень вимог законодавства зазначено не було.

07.01.2026 відповідачем було прийнято рішення про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1, яким визначено загальну суму, яка підлягає поверненню позивачем, у розмірі 100 215,73 грн. та нараховано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів у розмірі 50 107,87 грн. (т.1, а.с.24-25).

Загальна сума страхових коштів, яка підлягає поверненню, за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства складає 42 914,08 грн. (3 491,76 грн. ( ОСОБА_1 ) + 2 375,59 грн. ( ОСОБА_2 ) + 1 288,08 грн. ( ОСОБА_2 ) + 3 782,25 грн. ( ОСОБА_3 ) + 2 369,68 грн. ( ОСОБА_4 ) + 3 528,80 грн. ( ОСОБА_5 ) + 1 694,34 грн. ( ОСОБА_6 ) + 3 702,38 грн. ( ОСОБА_7 ) + 5 246,10 грн. ( ОСОБА_8 ) + 1 858,56 грн. ( ОСОБА_12 ) + 13 576,54 грн. ( ОСОБА_10 ) = 42 914,08 грн.)

Сума фінансової санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства, складає 21 457,04 грн. (42 914,08 грн. (сума страхових коштів, яка підлягає поверненню) * 50% = 21 457,04 грн.).

У контексті оцінки спірних правовідносин суд виходить із того, що фактично наріжним питанням у даній справі є встановлення наявності правових підстав у позивача здійснювати виплату допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам під час запровадження простою на підприємстві.

Нормою ст. 23 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV встановлені підстави для відмови в наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV допомога по тимчасовій непрацездатності не надається:

1) у разі одержання застрахованою особою травм або її захворювання при вчиненні нею злочину;

2) у разі навмисного заподіяння шкоди своєму здоров`ю з метою ухилення від роботи чи інших обов`язків або симуляції хвороби;

3) за час перебування під арештом і за час проведення судово-медичної експертизи;

4) за час примусового лікування, призначеного за постановою суду;

5) у разі тимчасової непрацездатності у зв`язку із захворюванням або травмою, що сталися внаслідок алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння або дій, пов`язаних з таким сп`янінням;

6) за період перебування застрахованої особи у відпустці без збереження заробітної плати, творчій відпустці, додатковій відпустці у зв`язку з навчанням.

Згідно із ч. 2 ст. 23 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV застраховані особи, які в період отримання допомоги по тимчасовій непрацездатності порушують режим, встановлений для них лікарем, або не з`являються без поважних причин у призначений строк на медичний огляд, у тому числі на лікарсько-консультативну комісію (ЛКК) чи медико-соціальну експертну комісію (МСЕК), втрачають право на цю допомогу з дня допущення порушення на строк, що встановлюється рішенням органу, який призначає допомогу по тимчасовій непрацездатності.

Суд наголошує, що ст. 23 Закону України від 23.09.1999 № 1105-ХIV містить вичерпний перелік підстав, при яких матеріальна допомога не призначається. Вказаний перелік розширеному тлумаченню не підлягає. Зазначений перелік не містить такої підстави як настання тимчасової працездатності у період простою роботодавця.

Крім того, суд звертає увагу, що Міністерство соціальної політики України в листі від 23.06.2020 № 6387/0/290-20/45 «Щодо виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності під час запровадження простою на підприємстві» надало роз`яснення, що під час простою підприємства не з вини працівника допомога по тимчасовій непрацездатності має надаватися працівнику на загальних підставах (т.2, а.с.166).

Відтак, суд доходить висновку про наявність правових підстав у позивача для здійснення ним виплат допомоги по тимчасовій непрацездатності працівникам під час запровадження простою на підприємстві. Належних та достатніх доказів зворотного відповідачем не надано.

Поряд з цим, суд встановив, що загальна сума страхових коштів, яка підлягає поверненню, за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства складає 42 914,08 грн., а не 42 215,73 грн. як заявлено позивачем у позовній вимозі.

Нормою ч. 2 ст. 9 КАС України законодавець визначив, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи, що відповідачем не доведена правомірність оскаржуваної частини рішення, суд, для ефективного захисту прав позивача у спірних правовідносинах від порушень з боку відповідача, вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог та, відповідно, визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1 в частині зайво визначених сум страхових коштів, які підлягають поверненню, в розмірі 42 914,08 грн. та в частині зайво застосованих фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 21 457,04 грн., застосованих за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства акту документальної перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114.

Отже, позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1 в частині зайво визначених сум страхових коштів, які підлягають поверненню, в розмірі 42 914,08 грн. та в частині зайво застосованих фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 21 457,04 грн., застосованих за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства акту документальної перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114, на переконання суду, є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 КАС України. Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Позивачем, на переконання суду, обґрунтовано протиправність рішення відповідача про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1 в частині зайво визначених сум страхових коштів, які підлягають поверненню, в розмірі 42 914,08 грн. та в частині зайво застосованих фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 21 457,04 грн., застосованих за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства акту документальної перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114, а також вмотивовано наявність правових підстав для його скасування в зазначеній частині.

У свою чергу, відповідач не надав суду докази на спростування обставин, якими позивач обґрунтував свої позовні вимоги.

Таким чином, адміністративний позов, на переконання суду, є обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Платіжними інструкціями від 27.01.2026 № 247 та від 03.02.2026 № 304 підтверджується сплата позивачем судового збору у загальному розмірі 2 662,40 грн. (т.2, а.с.144-145). Отже, відповідна сума підлягає присудженню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 6, 8 - 10, 14, 90, 139, 143, 241 - 246, 250 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити повністю адміністративний позов Акціонерного товариства «Науково-виробничий комплекс «Іскра» (код ЄДРПОУ 14313866, 69071, м. Запоріжжя, вул. Магістральна, буд. 84) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б) про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про повернення страхових коштів та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів від 07.01.2026 № 1/1 в частині зайво визначених сум страхових коштів, які підлягають поверненню, в розмірі 42 914,08 грн. та в частині зайво застосованих фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50% суми неправомірно витрачених страхових коштів в розмірі 21 457,04 грн., застосованих за порушення, зазначені в пункті 6 Опису виявлених порушень вимог законодавства акту документальної перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів від 24.12.2025 № 0800-1002-3/114.

Судовий збір у розмірі 2 662,40 грн. (дві тисячі шістсот шістдесят дві гривні сорок копійок) присудити на користь Акціонерного товариства «Науково-виробничий комплекс «Іскра» (код ЄДРПОУ 14313866, 69071, м. Запоріжжя, вул. Магістральна, буд. 84) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, 69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписано 08 квітня 2026 року.

Суддя О.В. Прудивус