Рішення № 135520232, 08.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

08 квітня 2026 року о/об 10 год. 30 хв.Справа № 280/185/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради (вул.Привокзальна, буд.9, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69118; код ЄДРПОУ 35535544),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ),

про визнання протиправними дій та скасування довідки,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради (надалі відповідач, КНП «Міська лікарня №7» ЗМР), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради, в частині винесення рішення про придатність ОСОБА_1 до проходження військової служби, шляхом видачі Довідки (Постанови) військово-комісії №2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025; 2) скасувати Довідку (Постанову) Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради №2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025, щодо придатності ОСОБА_1 до проходження військової служби.

У позовній заяві зазначено наступне: «… 22.10.2025 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , був мобілізований ІНФОРМАЦІЯ_4 до лав Збройних сил України. Наведене підтверджується Військовим квитком серії НОМЕР_3 [Додаток 3], Витягом з Резерв +, щодо ОСОБА_1 , [Додаток 4] Протоколом № 2176 від 21.10.2025 року [Додаток 5]. Безпосередньому факту мобілізації ОСОБА_1 , до лав Збройних Сил України, передувало проходження останнім військово-лікарської комісії, що підтверджується Довідкою ВЛК № 2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025 року [Додаток 6]. Відповідно до Довідки ВЛК № 2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025 року, ОСОБА_1 , визнано повністю здоровим . Слід, зазначити, що в рамках даної справи сторона позивача враховуючи практику Верховного суду України, не має вимоги щодо аналізу захворювань ОСОБА_1 , безпосередньою підставою для оскарження довідки ВЛК, виступатиме процедура її вчинення. Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад„ що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. … Таким чином, має місце протиправність дій посадових осіб ВЛК ТЦК та СП Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 7» Запорізької міської ради в частині неналежної реалізації власних обов`язків передбачених пунктом 3.4 глави 3 розділу II Положення № 402, що полягає у невиконанні переліку обов`язкових досліджень відносно ОСОБА_1 , а саме - загального аналізу крові, загального аналізу сечі, серологічного аналізу крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневого антигену до вірусу гепатиту «В» (НbsAg), загальних антитіл до вірусу гепатиту «С» (anti-НСV), реакції мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальних антитіл до блідої трепонеми (RW); визначення групи крові та резус-належності, рентгенологічного обстеження органів грудної клітки, ЕКГ, виміру внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Так, при проходженні ВЛК позивач стверджує, що не проходив ряд обов`язкових досліджень, зокрема: загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакції мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначення групи крові та резус-належності, рентгенологічне обстеження органів грудної клітки та ЕКГ, вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Однак, дане твердження не відповідає дійсності, оскільки ВЛК КНП «Міська лікарня №7» ЗМР діє виключно на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій. Так, 22 жовтня 2025 року Клініко-діагностичною лабораторією КНП «Міська лікарня №7» ЗМР були проведені обов`язкові лабораторні дослідження, результати яких занесені до Карти пацієнта ОСОБА_1 в медичний сервіс Health24 (Здоров`я 24 ). В цей же день проведено рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ та вимір внутрішньоочного тиску. … На виконання вимог абзацу першого підпункту 2.8.1 пункту 2.8 глави 2 розділу I Положення № 402 із змінами визначено, що персональний склад ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП визначається наказами відповідних керівників ТЦК та СП на підставі наданої начальником (керівником) закладу охорони здоров`я (установи) інформації про перелік медичних працівників, які залучаються до роботи ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП, із зазначенням їх спеціальностей, що підтверджується наказом від 31.12.2024 № 275 КНП «Міська лікарня №7» ЗМР, а також відомостями викладеними у картці обстеження та медичного огляду військовозобов`язаного. Таким чином, медичний огляд Позивача 22.10.2025 року був проведений компетентною комісією у відповідності до вимог Положення № 402 як інстанцією, наділеною відповідними повноваженнями згідно з чинним законодавством України, з дотриманням процедури її вчинення, в результаті чого надана довідка ВЛК № 2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025 року. Під час проходження ВЛК та після нього скарг від позивача не надходило. … Позивач пройшов медичний огляд ВЛК при РТЦК, відповідно до якого визнаний придатним до військової служби. Не погоджуючись із Постановою ВЛК та зафіксованими у ній висновками, позивач не надав доказів на підтвердження його звернення до регіональної ВЛК зі скаргою чи заявою щодо перегляду такого, як і не надав доказів звернення зі скаргою до ЦВЛК. Втім, Положення №402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови штатних (позаштатних) ВЛК (в даному випадку ВЛК при ТЦК) у судовому порядку. Таким чином, у разі незгоди Позивача із встановленим висновком, щодо придатності до військової служби останній має право оскаржити рішення ВЛК у регіональній ВЛК на підставі положень п. 3.13 глави 3 Розділ ІІ Положення №402, а у разі не згоди із рішення регіональної ВЛК, оскаржити до Центральної ВЛК або у судовому порядку відповідно до п.2.4.5, п. 2.4.10 глави 2 Розділу І Положення №402, тобто виходячи з матеріалів справи Позивач, не скористався своїм правом, щодо оскарження ні в регіональній ВЛК, ні в центральній ВЛК, що вказує на не дотримання вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні вимог адміністративного позову. …».

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 (надалі третя особа, ІНФОРМАЦІЯ_4 ) не подано до суду пояснення та документального обґрунтування пояснення щодо предмету спору. Про розгляд справи третя особа повідомлялась належним чином.

Судом вивчено: відповідь позивача на відзив на позовну заяву; заперечення відповідача на відповідь на відзив на позовну заяву.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.01.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О. у період з 09.02.2026 по 22.02.2026 перебував у відпустці.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Паспорта громадянина України НОМЕР_4 ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У Довідці військово-лікарської комісії №2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025 зазначено: «… солдат (запасу) ОСОБА_1 , 3091511959, 22.08.1984. Проведено медичний огляд «ВЛК ТЦК та СП Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради» 22.10.2025р. Діагноз (включаючи код, згідно чинного НК 025) та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва) Z00. Опис діагнозу: Здоровий. На підставі статті графи ІІ розкладу хворобо Придатний до військової служби. …».

У Картці обстеження та медичного огляду від 22.10.2025 зазначено про обстеження та медичний огляд ОСОБА_1 та результати: додаткових методів обстеження група крові та резус-фактор, загальний аналіз сечі, флюорографія органів грудної клітки, ЕКГ; медичного обстеження спеціалістами терапевт, хірург, невропатолог, офтальмолог, ЛОР, психіатр. Дана Картка не містить підпис обстежуваного ОСОБА_1 .

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 «Про введення воєнного стану» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації в Україні введений воєнний стан.

За Указом Президента України від 24.02.2022 за №65/2022 «Про загальну мобілізацію» оголошено та проводиться загальна мобілізація.

Відповідно до п.2.1 глави 2 розділу I «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого 14.08.2008 наказом Міністра оборони України №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (надалі «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України»), для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів. Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства. (…).

За п.1.2 глави 1 розділу II «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3). Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Як зазначено у п.3.2 глави 3 розділу II «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП. Офіцери запасу підлягають повторному медичному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу - у разі зміни призначення. Військовозобов`язані, які в мирний час були призначені на комплектування військових частин (установ) з врученням мобілізаційних розпоряджень під час мобілізаційного розгортання Збройних Сил України та інших військових формувань, призиваються на військову службу під час мобілізації, на особливий період за результатами раніше пройдених медичних оглядів та їх опитування про наявність або відсутність скарг на стан здоров`я. Військовозобов`язані, у яких відсутні скарги на стан здоров`я, на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду не направляються. Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей. Ступінь придатності військовозобов`язаних до військової служби за станом здоров`я кожним лікарем визначається індивідуально. Висновки про придатність або непридатність військовозобов`язаних до військової служби, подані ними скарги та об`єктивні дані, виявлені у процесі медичного огляду, а також встановлений діагноз вносяться кожним лікарем до картки обстеження та медичного огляду та до інших документів, що засвідчується особистим підписом лікаря та скріплюється його особистою печаткою, із зазначенням дати проведення медичного огляду. До інформації про діагноз та результати медичних втручань (застосування методів діагностики, профілактики або лікування, пов`язаних із впливом на організм людини), які вносяться до картки обстеження та медичного огляду, додається відповідний код до кожного діагнозу та результату медичних втручань за класифікацією, визначеною НК 025 та НК 026, затвердженими наказом Міністерства економіки України від 04 серпня 2021 року №360 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів. Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з п.3.4 глави 3 розділу II «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» під час огляду військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями. Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень здійснюється лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних. Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

За матеріалами справи, під час огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 йому не проведено: загальний аналіз крові, серологічний аналіз крові на антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту «В» (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту «С» (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW), вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор.

Протилежного відповідачем не доведено.

Звідси, під час огляду військовозобов`язаного ОСОБА_1 не вбачається дотримання приписів п.3.4 глави 3 розділу II «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України».

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Довідку військово-лікарської комісії №2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025 відповідачем прийнято не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже вона є не правомірною та підлягає скасуванню.

Судом враховано наведене позивачем у відповіді на відзив на позовну заяву «… У цій справі, сторона позивача не прохає суд про зміну статусу придатності ОСОБА_1 , до військової служби …».

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради (вул.Привокзальна, буд.9, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69118; код ЄДРПОУ 35535544), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ), про визнання протиправними дій та скасування довідки задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради щодо видачі Довідки військово-комісії №2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025.

Скасувати Довідку Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №7» Запорізької міської ради №2025-1022-1405-4908-0 від 22.10.2025.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Повернути ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з Державного бюджету України сплачений 06.01.2026 Платіжним документом №2199048326 судовий збір у сумі 1331 грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 08.04.2026.

Суддя О.О. Прасов