Ухвала суду № 135497076, 07.04.2026, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про витребування доказів

07 квітня 2026 року справа № 580/971/26 м. ЧеркасиЧеркаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Національного університету цивільного захисту України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до Національного університету цивільного захисту України (далі НУЦЗ України, відповідач), в якому просить:

- визнати дії Національного університету цивільного захисту України (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 8, код ЄДРПОУ: 08571363) щодо встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 36 % та премії у розмірі 10 % при виготовленні довідки № 21 від 26.01.2026 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023 протиправними;

- зобов`язати Національний університет цивільного захисту України (18034, м. Черкаси, вул. Онопрієнка, 8, код ЄДРПОУ: 08571363) виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) із визначенням посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням в ній відомостей про надбавку за особливості проходження служби у розмірі 50 % та премії у розмірі 122,27 %, для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 у справі № 580/11801/25 відповідач виготовив довідку № 21 від 26.01.2026 та направив її до пенсійного органу, в якій зазначив відомості про розміри посадового окладу, окладу за спеціальне звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, а додаткові види грошового забезпечення, такі як надбавку за особливості проходження служби відповідач встановив у розмірі 36 % посадового окладу із урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, премію зазначив у розмірі 10 % посадового окладу.

Водночас, у відповіді на заяву позивача від 12.10.2025 на отримання інформації щодо середніх розмірів додаткових видів грошового забезпечення встановлених та фактично виплачених у січні 2023 р. за посадою із якої його було звільнено на пенсію відповідач повідомив, що надбавку за особливості проходження служби було встановлено у розмірі 50 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а також премію у середньому розмірі (у відсотках) 122,27 % посадового окладу.

Дії відповідача щодо встановлення надбавки за особливості проходження служби у розмірі 36 % та премії у розмірі 10 % при виготовленні довідки № 21 від 26.01.2026 позивач вважає протиправними, а тому звернувся в суд з цим позовом.

Ухвалою від 06 лютого 2026 року суддя Черкаського окружного адміністративного суду прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

20.02.2026 до суду надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши, що розмір надбавки за особливості проходження служби та премії залежить від особливості проходження служби та результатів роботи діючого службовця ДСНС. Разом з тим, позивач не є діючим службовцем ДСНС та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області як отримувач пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Перевіривши матеріали адміністративної справи з урахуванням доводів позову, суд дійшов висновку про неможливість ухвалення законного і обґрунтованого рішення без встановлення всіх фактичних обставин справи та витребування додаткових доказів, як того вимагає стаття 242 вказаного Кодексу.

Суд врахував, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція № 623), пунктами 2, 3 якої визначено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання. Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 8 розділу І Інструкції № 623 підставами для виплати грошового забезпечення є наказ: керівника органу управління (підрозділу) про призначення на штатну посаду, яка входить у його номенклатуру, та встановлення відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника закладу освіти ДСНС про зарахування на навчання із встановленням відповідних окладів, надбавок, доплат тощо; керівника органу управління (підрозділу) про зарахування в розпорядження.

Згідно із положеннями пунктів 1, 2 розділу V Інструкції № 623 особам рядового і начальницького складу виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Особам рядового і начальницького складу залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, може збільшуватися до 100 відсотків посадового окладу, окладу за спеціальним званням з урахуванням надбавки за вислугу років.

Перелік посад, за якими встановлюється надбавка за особливості проходження служби понад розмір, установлений відповідно до пункту 1 цього розділу, затверджується наказом ДСНС у межах фонду грошового забезпечення.

Пунктом 3 розділу V Інструкції № 623 передбачено, що розмір надбавки за особливості проходження служби встановлюється наказом керівника органу управління (підрозділу) на початку року із зазначенням конкретного розміру кожній особі рядового чи начальницького складу служби цивільного захисту залежно від складності, важливості, інтенсивності та умов служби з урахуванням асигнувань на грошове забезпечення на відповідний рік.

Згідно з пунктом 1 розділу XVI Інструкції № 623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до пункту 8 розділу XVI Інструкції № 623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Отже, чинне нормативне регулювання не встановлює фіксованих розмірів спірних додаткових видів грошового зобов`язання (надбавки за особливості проходження служби та премії), які враховуються для перерахунку пенсії, а лише передбачає мінімальні або ж граничні розміри вказаних складових грошового забезпечення.

Конкретні розміри виплати надбавки за особливості проходження служби особам рядового і начальницького складу залежать від складності, важливості, інтенсивності та умов служби такою особою, однак у будь-якому випадку не можуть бути меншими розміру, встановленого керівником державного органу на певний рік, однак і не перевищувати 100% посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років.

Також згідно Постанови № 704 та Інструкції № 623 керівник органу управління (підрозділу) встановлює розмір премії для осіб рядового і начальницького складу, виходячи з наявного фонду преміювання та економії грошового забезпечення, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік. Однак, такий розмір не може бути меншим аніж 10% посадового окладу.

При цьому, виходячи з положень абзацу п`ятого пункту 5 Порядку № 45 (у редакції, чинній до внесення змін Постановою № 103), у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії щодо зазначення розміру надбавки за особливості проходження служби та премії належить указувати їх середній розмір, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Загальний розмір грошового забезпечення, що включений у спірну довідку, повинен відповідати розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою посаді позивача, визначений у січні 2023 року, оскільки це право установлено рішенням суду та саме на його виконання відповідачем складено довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням положень Постанови № 704.

Суд зазначає, що до адміністративного позову позивач додав копію довідки Національного університету цивільного захисту України, яка видана на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі № 580/11801/25, про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 26.01.2026 № 21 станом на 01.01.2023 рік, де розмір надбавки за особливості проходження служби становить 36% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, а розмір премії становить 10% посадового окладу.

Разом з тим, з урахуванням доводів позову, суд позбавлений можливості перевірити дійсність вказаного розміру надбавки за особливості проходження служби (36%) та премії (10%), оскільки у довідці не зазначено, що такі розміри фактично виплачені у середньому розмірі за січень 2023 року за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд виходить з того, що відповідно до частин 1, 3 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частинами 3, 7, 8 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу; особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали; у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Для з`ясування всіх обставин у справі, суд з наявних у нього матеріалів та вимог частини 4 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України вважає, що необхідне витребувати у відповідача додаткові докази у справі.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 77, 79, 80, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Витребувати у Національного університету цивільного захисту України відомості про середні розміри надбавки за особливості проходження служби та премій, що фактично виплачені за посадою у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію (заступник начальника курсу Черкаського інституту пожежної безпеки імені Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України) за січень 2023 року.

Витребувані докази надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали, а письмову інформацію про неможливість подання таких доказів із зазначенням причин неможливості їх подання надати Черкаському окружному адміністративному суду протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали.

Попередити Національний університет цивільного захисту України, що у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені Кодексом адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили після її підписання та не може бути оскаржена.

СуддяВасиль ГАВРИЛЮК