Рішення № 135492366, 07.04.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2026 року Справа№200/9526/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 через свого представника, адвоката Ольховського Олега Геннадійовича, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії позивача за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнти у розмірі 1.14, у розмірі 1.197, у розмірі 1.0796, у розмірі 1.115, починаючи з 4 червня 2025 року для забезпечення індексації пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести починаючи з 4 червня 2025 року перерахунок пенсії позивача у відповідності до ч. 2 ст. 42 Закону України № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн, на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.14 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», на коефіцієнт збільшення 1.197 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», на коефіцієнт збільшення у розмірі 1.0796 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», на коефіцієнт збільшення 1.115 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» та у зв`язку з цим провести виплату недоотриманих сум пенсії.

Ухвалою суду від 9 грудня 2025 року відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); запропоновано відповідачу надати суду відзив на позовну заяву та докази на підтвердження зазначеного у відзиві; зобов`язано відповідача надати суду додаткові докази по справі.

15 грудня 2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшов відзив на позов.

31 грудня 2025 року до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві надійшли додаткові докази по справі.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

В обґрунтування позовних вимог у позові зазначено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 15 листопада 2021 року (дата звернення 1 листопада 2021 року), обчислену з урахуванням заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме: за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону 1058-IV щороку з 1 березня передбачено перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124, встановлено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV та п. 3 Порядку № 124 пенсія позивача підлягала перерахунку з 1 березня 2022 року, з 1 березня 2023 року, з 1 березня 2024 року та з 1 березня 2025 року.

Позивач звернувся до відповідача з проханням повідомити про те, чи проведено перерахунок його пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV із застосуванням коефіцієнтів збільшення, установлених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118, від 24 лютого 2023 року № 168 та від 23 лютого 2024 року № 185, а також з вимогою усунути порушення законодавства та провести належний перерахунок пенсії з 1 березня 2022 року, з 1 березня 2023 року та з 1 березня 2024 року та з 1 березня 2025 року у тому випадку, якщо зазначений перерахунок проведено не було.

Листом від 17 листопада 2025 року відповідач повідомив, що згідно з Порядком № 124 внаслідок індексації пенсія позивача не підлягала підвищенню, а тому з 1 березня 2022 року на підставі п. 4 Постанови КМУ № 118 встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, з 1 березня 2023 року на підставі п. 6 Постанови КМУ № 168 - щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 грн, з 1 березня 2024 року відповідно до п. 3 Постанови КМУ № 185 - доплату в розмірі 100 грн, а з 1 березня 2025 на підставі пп. 6 п. 2 Постанови КМУ № 209 індексація пенсії була здійснена з урахуванням коефіцієнта збільшення 1.0575 замість 1.115.

Позивач зазначає, що відповідач при розрахунку індексації його пенсії у 2022 2024 роках помилково застосовував показник середньої заробітної станом на 1 жовтня 2017 року, так як ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV не містить норми про використання саме показника середньої заробітної плати станом на 1 жовтня 2017 року, а в абз. 1 п. 5 Порядку № 124 зазначено про те, що цей показник мав враховуватись у 2019 році, при цьому в абз. 2 п. 5 Порядку № 124 вказано, що кожен наступний перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

На переконання позивача, при проведенні індексації його пенсії не підлягав застосуванню абз. 1 п. 5 Порядку № 124, оскільки він не відповідає ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-ІV, а в 2025 році відповідач мав застосовувати коефіцієнт 1.115, а не 1.0575 (а.с. 1-12).

У відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем позовних вимог, обґрунтовуючи це наступним.

Відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. При цьому індексації підлягає розмір середньої заробітної плати, який застосовується при нарахуванні/перерахунку пенсії. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50% показник зростання споживчих цін за попередній рік та 50% показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (із змінами) при проведенні індексації пенсії застосовуються наступні коефіцієнти збільшення показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії: 1.17 - у 2019 році, 1.11 - у 2020 році, 1.11 - у 2021 році, 1.14 - у 2022 році, 1.197 - у 2023 році, 1.0796 - у 2024 році, 1.115 - у 2025 році; заробіток для обчислення пенсії склав: з 1 березня 2019 року - 4404,35 грн (3764,40 грн х 1.17), з 1 травня 2020 року - 4888,83 грн (4404,35 грн х 1.11), з 1 березня 2021 року - 5426,60 грн (4888,83 грн х 1.11), з 1 березня 2022 року - 6186,32 грн (5426,60 грн х 1.14), з 1 березня 2023 року - 7405,03 грн (6186,32 грн х 1.197), з 1 березня 2024 року - 7994,47 грн (7405,03 грн х 1.0796), з 1 березня 2025 року - 8913,83 грн (7994,47 грн х 1.115).

Оскільки пенсія ОСОБА_1 обчислена з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки (9118,81 грн), тому проводити перерахунок пенсії з 1 березня 2022 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 6186,32 грн, з 1 березня 2023 року з урахуванням показника в розмірі 7405,03 грн, з 1 березня 2024 року з урахуванням показника в розмірі 7994,47 грн, з 1 березня 2025 року з урахуванням показника в розмірі 8913,83 грн недоцільно.

ОСОБА_1 було встановлено доплату до пенсії: з 1 березня 2022 року - 135,00 грн відповідно до п. 4 постанови КМУ від 16 лютого 2022 року № 118, з 1 березня 2023 року - 100,00 грн відповідно до п. 6 постанови КМУ від 24 лютого 2023 року № 168, з 1 березня 2024 року - 100,00 грн згідно з пп. 6 п. 2 постанови КМУ від 23 лютого 2024 року № 185.

У 2025 році відповідно до пп. 6 п. 2 постанови КМУ від 25 лютого 2025 року № 209 здійснено індексацію пенсії позивача шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який використовувався для призначення/перерахунку пенсії, на коефіцієнт збільшення 1.0575 (9118,81 грн * 1.0575 = 9643,14 грн).

Наполягає на правомірності проведеної індексації пенсії ОСОБА_1 та просить суд відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог (а.с. 35-37).

Згідно із ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст. 72 КАС України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні у справі докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ), є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 від 10 вересня 1998 року, РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання згідно із довідкою ВПО від 21 вересня 2022 року № 3009-5002154577: АДРЕСА_2 ; має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3 від 26 березня 2024 року (а.с. 14-16).

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі відповідач, ГУ ПФУ в м. Києві), код ЄДРПОУ 42098368, зареєстроване місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, є органом державної влади та належним відповідачем у справі (а.с. 38).

Як встановлено судом, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 4 листопада 2021 року позивачу з 15 листопада 2021 року призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; середньомісячний заробіток 10837.25000; […] коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,42917; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((515 / 100 * 12) * 1) 0,42917; розмір пенсії за віком (ст.27) (10 837,25 * 0,42917) 4651,02 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 7 років) 129.78 грн; загальний розмір пенсії 4780,80 грн; розмір пенсії з надбавками 4780,80 грн […] (а.с. 48).

Відповідно до протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 27 років 11 місяців 12 днів (335 м);

Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 19 років 3 місяці 3 дні (231 м);

Дата вводу заробітку 1 листопада 2021 року;

Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018 - 2020 роки) 9118,81 грн;

Останній місяць врахованої зарплати 30 червня 2021 року;

Максимальна дата оптимізації 30 червня 2021 року;

Сума коефіцієнтів заробітної плати 250.46992 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати 216.89167 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати - 239 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією - 33 (межах 10%);

Кількість місяців, виключених додатково, - 16 (понад 10%);

Кількість місяців заробітної плати - 190 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.04799 (до оптимізації);

Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 182.50000 (190 14 + 195 / 30);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.18845 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення 10837.25000 (а.с. 51-53).

Як вбачається з рішення ГУ ПФУ в м. Києві (Солом`янський район) від 24 квітня 2023 року, відповідачем було здійснено перерахунок з 15 листопада 2021 року розміру призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку «У зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 15.11.2021»); середньомісячний заробіток 10742.69000; […] коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,35000; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((420 / 100 * 12) * 1) 0,35000; розмір пенсії за віком (ст.27) (10742.69 * 0,35000) 3759,94 грн; загальний розмір пенсії 3759,94 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 жовтня 2021 року; розмір пенсії з надбавками 3759,94 грн […] (а.с. 21).

Суду не надано протокол розрахунку заробітку для обчислення пенсії позивача, внаслідок якого розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії позивача склав 10742.69000.

Як вбачається з рішення ГУ ПФУ в м. Києві (Солом`янський район) від 24 квітня 2023 року (вид перерахунку «Індивідуально (масовий). Індексація заробітку»), відповідачем було здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 березня 2022 року: середньомісячний заробіток 10742.69000; […] коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,35000; розмір пенсії за віком (ст.27) (10742.69 * 0,35000) 3759,94 грн; загальний розмір пенсії 3759,94 грн; «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» 135,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2022 року; розмір пенсії з надбавками 3894,94 грн […] (а.с. 22).

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві (Солом`янський район) від 2 травня 2023 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 березня 2023 року (вид перерахунку «Індивідуально (масовий). Індексація заробітку»); середньомісячний заробіток 10742.69000; […] коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,35000; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((420 / 100 * 12) * 1) 0,35000; розмір пенсії за віком (ст.27) (10742.69 * 0,35000) 3759,94 грн; загальний розмір пенсії 3759,94 грн; «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» 135,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2023 року; розмір пенсії з надбавками 3994,94 грн […] (а.с. 23).

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві (Солом`янський район) від 1 березня 2024 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 березня 2024 року (вид перерахунку «Індексація заробітку (масовий)»); середньомісячний заробіток 10742.69000; […] коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,35000; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((420 / 100 * 12) * 1) 0,35000; розмір пенсії за віком (ст.27) (10742.69 * 0,35000) 3759,94 грн; загальний розмір пенсії 3759,94 грн; «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» 135,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» 100,00 грн; надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року» 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2024 року; розмір пенсії з надбавками 4094,94 грн […] (а.с. 24).

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві (Солом`янський район) від 1 березня 2025 року здійснено перерахунок призначеної позивачу пенсії з 1 березня 2025 року (вид перерахунку «Індексація заробітку (масовий)»); середньомісячний заробіток 11360.39000; […] коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,35000; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((420 / 100 * 12) * 1) 0,35000; розмір пенсії за віком (ст.27) (11360,39 * 0,35000) 3976,14 грн; загальний розмір пенсії 3976,14 грн; «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» 135,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» 100,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року» 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 березня 2025 року; розмір пенсії з надбавками 5528,00 грн […] (а.с. 25).

Як вбачається з протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії, для обчислення розміру пенсії позивача враховано наступне:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 22 роки 0 місяців 15 днів (264 м);

Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 19 років 5 місяців 22 дні (233 м);

Дата вводу заробітку 1 листопада 2021 року;

Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018 - 2020 роки) 9118,81 грн;

Коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП 1.0575;

Збільшення на коефіцієнт показника ЗП 9643,14;

Останній місяць врахованої зарплати 31 жовтня 2021 року;

Максимальна дата оптимізації 31 жовтня 2021 року;

Сума коефіцієнтів заробітної плати 254.23703 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати 223.99231 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати - 242 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією - 44 (межах 10%);

Кількість місяців, виключених додатково, - 0 (понад 10%);

Кількість місяців заробітної плати - 198 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.05057 (до оптимізації);

Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 190.13333 (198 15 + 214 / 30);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.17808 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення 11360.39000 (а.с. 58-60).

Рішенням ГУ ПФУ в м. Києві (Солом`янський район) (дата-час розрахунку: 25.03.2025 23:27) здійснено перерахунок з 1 квітня 2025 року розміру призначеної позивачу пенсії (вид перерахунку «МП по стажу та ЗП, абз. 1 ч. 4 ст. 42 ЗУ № 1058 (масовий)»); середньомісячний заробіток 15511.86000; […] коефіцієнт стажу без урахування кратності 0,37833; коефіцієнт стажу з урахуванням кратності ((454 / 100 * 12) * 1) 0,37833; розмір пенсії за віком (ст.27) (15511,86 * 0,37833) 5868,60 грн; доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1. абз.2) (за 2 років) 37,08 грн; загальний розмір пенсії 5905,68 грн; «надбавка 135 грн на індексації 1 березня 2022 року» 135,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2023 року» 100,00 грн; «надбавка 100 грн на індексації 1 березня 2024 року» 100,00 грн; місяць підвищення розміру пенсії - 1 квітня 2025 року; розмір пенсії з надбавками 6870,93 грн […] (а.с. 61).

Відповідно до протоколу розрахунку заробітку для обчислення пенсії:

Загальний страховий стаж в одинарному розмірі - 24 роки 10 місяців 15 днів (298 м);

Загальний страховий стаж після 1 липня 2000 року - 22 роки 3 місяці 22 дні (267 м);

Дата вводу заробітку 1 листопада 2021 року;

Середній заробіток за 3 попередні роки (за 2018 - 2020 роки) 9118,81 грн;

Коефіцієнт збільшення показника середньої ЗП 1.0575;

Збільшення на коефіцієнт показника ЗП 9643,14;

Останній місяць врахованої зарплати 28 лютого 2025 року;

Максимальна дата оптимізації 28 лютого 2025 року;

Сума коефіцієнтів заробітної плати 382.80318 (до оптимізації);

Сума коефіцієнтів заробітної плати 339.62745 (після оптимізації);

Кількість місяців заробітної плати - 276 (до оптимізації);

Кількість місяців, виключених оптимізацією - 29 (межах 10%);

Кількість місяців, виключених додатково, - 28 (понад 10%);

Кількість місяців заробітної плати - 219 (після оптимізації);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.38697 (до оптимізації);

Страховий стаж за місяці врахованої заробітної плати 211.13333 (219 15 + 214 / 30);

Індивідуальний коефіцієнт для обчислення 1.60859 (після оптимізації);

Середньомісячний заробіток для обчислення 15511.86000 (а.с. 65-68).

Як встановлено судом, 10 листопада 2025 року представник позивача, адвокат Ольховський О.Г., звернувся із адвокатським запитом (вих. № 2967-11/2025) до відповідача стосовно індексації призначеної позивачу пенсії (а.с. 17).

Листом від 17 листопада 2025 року (вих. № 2600-0202-8/200240) у відповідь на адвокатський запит представника позивача від 10 листопада 2025 року, зареєстрований 11 листопада 2025 року за вх. № 68468/8, ГУ ПФУ в м. Києві повідомило наступне.

Пенсія ОСОБА_1 розрахована з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» перерахунок пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» здійснено із застосуванням наступних коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати для обчислення пенсії: 1.17 у 2019 році, 1.11 у 2020 році, 1.11 у 2021 році, 1.14 у 2022 році, 1.197 у 2023 році, 1.0796 у 2024 році, 1.115 у 2025 році і відповідно заробіток для обчислення пенсії склав: з 1 березня 2019 року в розмірі 4404,35 грн (3764,40 х 1.17), з 1 травня 2020 року в розмірі 4888,83 грн (4404,35 грн х 1.11), з 1 березня 2021 року в розмірі 5426,60 грн (4888,83 х 1.11), з 1 березня 2022 року в розмірі 6186,32 грн (5426,60 грн х 1.14), з 1 березня 2023 року в розмірі 7405,03 грн (6186,32 грн х 1.197), з 1 березня 2024 року в розмірі 7994,47 грн (7405,03 грн х 1.0796), з 1 березня 2025 року в розмірі 8913,83 грн (7994,47 грн х 1.115).

Оскільки пенсія обчислена з урахуванням показника середньої заробітної плати за 2018-2020 роки (9118,81 грн), провадити перерахунок пенсії з 1 березня 2022 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 6186,32 грн, з 1 березня 2023 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 7405,03 грн, з 1 березня 2024 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 7994,47 грн, з 1 березня 2025 року з урахуванням показника середньої заробітної плати в розмірі 8913,83 грн недоцільно.

Позивачу встановлено доплату: з 1 березня 2022 року в розмірі 135,00 грн відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118; з 1 березня 2023 року в розмірі 100,00 грн відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168; з 1 березня 2024 року в розмірі 100,00 грн відповідно до пп. 6 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185.

Проведено перерахунок пенсії згідно із пп. 6 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 року № 209, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який використовується для призначення/перерахунку пенсії, на коефіцієнт збільшення 1.0575 (9118,81 * 1.0575 = 9643,14 грн) (а.с. 17).

Будучі не згодним із не здійсненням відповідачем індексації призначеної йому пенсії із врахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн) на коефіцієнти у розмірі 1.14, у розмірі 1.197, у розмірі 1.0796 у 2022-2024 роках (відповідно), а також із не застосуванням при індексації пенсії у 2025 році коефіцієнта 1.115 до показника середньої заробітної плати в розмірі 9118,81 грн, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон № 1058-IV) для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон № 1282-ХІІ).

За визначенням, наведеним в ч. 1 ст. 1 Закону № 1282-ХІІ, для цілей цього Закону індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі пенсії.

Частиною 5 ст. 2 Закону № 1282-ХІІ встановлено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абз.абз. 2 і 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.

Відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абз. 2 цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення, що передбачено абз. 3 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абз. 2 цієї частини (абз. 4 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV).

З аналізу положень абз. 1 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV слідує, що індексація пенсії проводиться не шляхом безпосереднього збільшення розміру призначеної пенсії, а шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в України, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

В свою чергу, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, для цілей індексації збільшується за правилами, визначеними абз. 2 ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV.

Відповідно до ч. 2ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону 1058-IV враховується для обчислення пенсії, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 1 лютого 2008 року № 4-4, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 лютого 2008 року за № 146/14837 (про що зазначено у п. 1.1 цього Порядку) (надалі - Порядок № 4-4).

Згідно з п. 1.2 Порядку № 4-4 цей Порядок визначає механізм розрахунку показників заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за місяць (для розрахунку індивідуального коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи) та за рік (для визначення заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії, скоригованої згідно з ч. 2 ст. 40 Закону).

Постановою Кабінет Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 (надалі Постанова № 124) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Порядок № 124).

Пунктом 2 Постанови № 124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 грн, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 3 Порядку № 124 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня (включно) року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Згідно з п. 4 Порядку № 124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається з урахуванням таких показників як:

ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзсп(1) : Псзп(2) х 100% - 100%, де:

Псзп(1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп(2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Починаючи з 2021 року показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначатиметься як співвідношення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Відповідно до п. 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводився шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абз. 1 п. 4 цього Порядку (абз. 1). Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (абз. 2).

Відповідно до п. 6 Порядку № 124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена ст. 25 Закону № 1058-IV на дату проведення перерахунку. Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати / доходу в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії.

1 квітня 2020 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» (надалі - Постанова № 251).

Відповідно до п. 2 зазначеної постанови:

у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1.11;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 грн, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

22 лютого 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (надалі - Постанова № 127), пунктом 1 якої передбачено, що у 2021 році:

перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.11;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абз. 2 цього пункту, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

з 1 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону № 1058-IV з урахуванням страхового стажу, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону, не досягає 2200 грн, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 118 «Про індексацію пенсій за заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (надалі - Постанова № 118), згідно з п. 1 якої з 1 березня 2022 року:

перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.14;

у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 грн, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

При цьому п. 4 Постанови № 118 установлена з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком № 124, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 135 грн, яка виплачується додатково до встановленої п. 2 Постанови № 127 щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 3 листопада 2022 року № 2710-IX «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (надалі - Закон № 2710-IX) на 2023 рік зупинено дію Закону № 1282-XII. При цьому пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX встановлено, що у 2023 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV […] застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

На виконання п. 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону № 2710-IX Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (надалі - Постанова № 168), відповідно до п. 1 якої з 1 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1.197.

При цьому п. 6 Постанови № 168 встановлено з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV, за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком № 124, щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 грн, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови № 127 та п. 4 Постанови № 118, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України від 9 листопада 2023 року № 3460-ІХ «Про Державний бюджет України на 2024 рік» (надалі - Закон № 3460-ІХ) у 2024 році ч. 2 та абз. 5 ч. 4 ст. 42, третє речення абз. 1 п. 13 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV […] застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

23 лютого 2024 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (надалі - Постанова № 185), пунктом 1 якої передбачено, що з 1 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.0796.

При цьому пп. 6 п. 2 Постанови № 185 визначено, що до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-IV за зверненнями, які надійшли до 31 грудня 2023 року включено, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком № 124, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 грн, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 2 Постанови № 127, п. 4 Постанови № 118 та п. 6 Постанови № 168, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

25 лютого 2025 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (надалі Постанова № 209), пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2025 року перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1.115.

Підпунктом 6 ч. 2 цієї Постанови визначено, що з метою зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених у різні роки, пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058-IV за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2024 року включно, які не підвищені згідно з п. 1 цієї постанови, перераховуються шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначення/перерахунку їх пенсії, на коефіцієнт збільшення:

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2021 році, - 1.0575;

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2022 році, - 1.046;

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2023 році, - 1.0345;

для пенсій, призначених/перерахованих із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для призначення пенсії у 2024 році, - 1.023.

Перерахунок пенсій відповідно до цього підпункту проводиться із збереженням щомісячних доплат до пенсії, встановлених п. 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», і пп. 6 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час подальших перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Верховний Суд у постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23, предметом розгляду у якій були аналогічні правовідносини, встановив, що положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (за приписами Порядку № 124).

Верховний Суд вказав, що з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами під час проведення індексації пенсії повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення. Відповідні постанови Кабінету Міністрів України № 127, № 118, № 168 та Порядок № 124 підлягає застосуванню лише в частині, що не суперечить положенням Закону № 1058-IV.

При цьому Верховний Суд зазначив, що починаючи з 2020 року застосування при проведенні індексації пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV положень п. 5 Порядку № 124 є протиправним.

16 квітня 2025 року Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду прийняв постанову у справі № 200/5836/24, в якій навів наступні висновки щодо застосування ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV під час здійснення індексації пенсій та визначення показника середньої заробітної плати для її проведення:

положення Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти:

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону);

показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року (за приписами Порядку) (п. 83);

при проведенні перерахунку пенсій, призначених у 2020 - 2023 роках згідно з Законом № 1058-IV, у зв`язку з щорічною індексацією, збільшенню підлягає показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, як це передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV. Застосуванню також підлягають відповідні постанови Кабінету Міністрів України «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» від 22 лютого 2021 року № 127, «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» від 16 лютого 2022 року № 118, «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 (п. 94);

Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону № 1058-IV (п. 95);

з огляду на визначення загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами судова палата доходить висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій, починаючи з 2020 року, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV положень п. 5 Порядку № 124, є протиправним (п. 96);

абз. 1 в сукупності з абз. 2 п. 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії (п. 97).

судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав не знайшла підстав для відступлення від правового висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 та інших постановах, де він застосований (п. 98).

з урахуванням зазначених вище висновків Верховного Суду, судова палата констатувала, що Управління [відповідач у справі 200/5836/24], здійснюючи перерахунок пенсії позивачу на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, встановивши йому щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 грн, 100 грн, 100 грн відповідно у 2022 - 2024 роках, замість застосування коефіцієнтів збільшення 1.14, 1.197, 1.0796 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який безпосередньо враховувався для обчислення пенсії позивача, діяло не у відповідності до вимог чинного законодавства (п. 99).

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, перерахунок призначеної позивачу пенсії, передбачений ст. 42 Закону № 1058-IV, здійснювався відповідачем протягом 2022-2024 років із застосуванням коефіцієнтів збільшення до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, внаслідок чого позивачу було встановлено доплату до пенсії в розмірі 135 грн у 2022 році, в розмірі 100 грн у 2023 та 2024 роках.

Також судом встановлено, що з 1 березня 2025 року відповідач не здійснював перерахунок призначеної позивачу пенсії на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125 та п. 1 Постанови № 209 із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, у розмірі 1.115 - за поясненням ГУ ПФУ в м. Києві у зв`язку із тим, що індексація призначеної позивачу пенсії у 2025 році здійснювалась згідно із п. 6 Постанови № 209 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який використовувався для призначенні позивачу пенсії (9118,81 грн), на коефіцієнт збільшення 1.0575.

Отже, в порушення вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV при проведенні індексації призначеної позивачеві пенсії у 2022-2024 роках пенсійний орган не застосовував показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, тобто показник за 2018-2020 роки (9118,81 грн), а здійснив індексацію пенсії відповідно до п. 4 Постанови № 118, п. 6 Постанови № 168, пп. 6 п. 2 Постанови № 185 - встановивши доплату до пенсії в розмірі 135,00 грн, 100,00 грн, 100,00 грн (відповідно); при проведенні індексації пенсії позивача з 1 березня 2025 році пенсійний орган протиправно не застосовував до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (9118,81 грн), коефіцієнт 1.115, а здійснив індексацію пенсії відповідно до пп. 6 п. 2 Постанови № 209, застосувавши до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (9118,81 грн) коефіцієнт 1.0575, що мало своїм наслідком встановлення призначеної позивачу пенсії у розмірі меншому, ніж передбачено ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, що є неприпустимим.

З огляду на встановлені фактичні правові обставини та правове регулювання спірних правовідносин, з урахуванням наведених у рішенні висновків Верховного Суду, керуючись ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо проведення перерахунку (індексації) призначеної позивачу пенсії на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125, Постанови № 118, Постанови № 168, Постанови № 185 без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, за 2018-2020 роки, який становив 9118,81 грн, збільшеного на коефіцієнти 1.14, 1.197, 1.0796 (відповідно), а також для визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо проведення перерахунку (індексації) призначеної позивачу пенсії на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV, Порядку № 125 та Постанови № 209 із застосуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні, який становив 9118,81 грн, коефіцієнта 1.0575.

Виходячи з приписів ст. 245 КАС України, суд вважає, що належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії за 2018-2020 роки (в розмірі 9118,81 грн), на коефіцієнти збільшення у розмірі 1.14, 1.197, 1.0796 та 1.115 відповідно до п. 1 Постанови № 118, п. 1 Постанови № 168, п. 1 Постанови № 185, п. 1 Постанови № 209 починаючи з 4 червня 2025 року та здійснити виплату перерахованої (проіндексованої) пенсії із урахуванням раніше проведених виплат.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України від 8 липня 2011 року № 3674-VI «Про судовий збір» позивач є звільнений від сплати судового збору.

Згідно ч. 2 ст. 139 КАС України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому в силу вимог ст. 139 КАС України питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2-4, 6, 9, 12, 72-78, 90, 94, 139, 245, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДРПОУ 42098368, зареєстроване місцезнаходження: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з проведення індексації призначеної ОСОБА_1 пенсії у 2022-2024 роках без застосовування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн), а також з проведення індексації пенсії у 2025 році із застосовуванням до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача при її призначенні (за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн) коефіцієнта у розмірі 1.0575.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії позивача за віком при її призначенні/перерахунку (за 2018-2020 роки в розмірі 9118,81 грн), із застосуванням коефіцієнтів 1.14, 1.197, 1.0796 та 1.115, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», від 24 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», від 25 лютого 2025 року № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» - починаючи з 4 червня 2025 року та здійснити виплату перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна