Постанова № 13545221, 24.01.2011, Волинський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2011 рокуСправа № 2а/0370/68/11

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання Лащуку О.Ю.,

за участю представників позивача Оксентюка А.М., Саюк С.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луцьку адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Універсам"до Городоцької міжрайонної державної податкової інспекції Хмельницької області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Універсам» звернулось з адміністративним позовом до Городоцької міжрайонної державної податкової інспекції Хмельницької області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 23 грудня 2010 року №0003341521/0 яким за затримку на 273 календарних днів граничного строку сплати орендної плати за землю застосовані штрафні санкції в розмірі 16244 грн. 82 коп.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що актом від 08.12.2010 року № 230/15/30089507 по питанню своєчасності сплати узгоджених сум податкових зобовязань згідно поданої звітності Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області встановлено, що згідно п.п. 17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобовязання протягом граничних строків станом на 08.12.2010 року нараховані штрафні санкції по орендній платі за землю в сумі 16244 грн. 87 коп. На підставі вказаного акту перевірки Городоцькою міжрайонною державоню податковою інспекцією Хмельницької області винесене податкове повідомлення-рішення від 23 грудня 2010 року № 0003341521/0 яким за затримку на 273 календарних днів граничного строку сплати орендної плати за землю до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 16244 грн. 87 коп.

Із зазначеним податковим повідомленням-рішенням Приватне підприємство «Універсам» не погоджується, оскільки, вважає, що не має заборгованості зі сплати орендної плати за землю в тому числі за січень, лютий та березень 2010 року, так як платіжними дорученнями № 135 від 23.02.2010 року, № 280 від 30.03.2010 року та № 401 від 29.04.2010 року орендна плата за землю була сплачена. В свою чергу Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області в порушення п.п.7.1.1 п.7.1, п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» неправомірно змінено призначення платежів визначених у платіжних дорученнях № 135 від 23.02.2010 року, № 280 від 30.03.2010 року та № 401 від 29.04.2010 року та самостійно зараховано сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу який не вказаний в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету.

В судовому засіданні представники позивача, попередньо підтримавши підстави позову, уточнили позовні вимоги та просили суд визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 23 грудня 2010 року № 0003341521/0 яким за затримку на 273 календарних днів граничного строку сплати орендної плати за землю застосовані штрафні санкції в розмірі 16244 грн. 87 коп..

Городоцька міжрайонна державна податкова інспекція Хмельницької області в судове засідання представників не направила, натомість, до суду надійшли письмові заперечення на позовну заяву та клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача за наявними у справі матеріалами.

В письмових запереченнях Городоцька міжрайонна державна податкова інспекція Хмельницької області позов не визнала аргументуючи законністю прийняття податкового повідомлення-рішення від 23 грудня 2010 року № 0003341521/0, зокрема, відповідач стверджує, що Приватним підприємством «Універсам» 26.01.2010 року подано податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, в якій зазначено загальну суму нарахованої орендної плати за 2010 рік в сумі 430425 грн. 75 коп. Згідно ст.17 Закону України «Про плату за землю» податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно до ч.2 п.1.6 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами ДПС, затвердженого Наказом ДПА України від 18.07.2005 року №276, визначено, що проведення операцій в особових рахунках платників здійснюється в хронологічному порядку.

Згідно п.п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами у рівних пропорціях, у звязку з чим, а також враховуючи несвоєчасну сплату Приватним підприємством «Універсам» самостійно визначеної до сплати суми по орендній платі за землю, до позивача правомірно було застосовано штрафні санкції в розмірі 50% в сумі 16244 грн. 87 коп. за сплати суму боргу в розмірі 32489 грн. 74 коп.

Заслухавши пояснення представників позивача, дослідивши письмові докази, суд дійшов до наступних висновків.

Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області проведено перевірку по питанню своєчасності сплати Приватним підприємством «Універсам» узгоджених сум податкових зобовязань згідно поданої звітності за результатами якої був складений акт від 08.12.2010 року № 230/15/30089507 в якому відповідачем зафіксовано, що згідно п.п. 17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобовязання протягом граничних строків станом на 08.12.2010 року нараховані штрафні санкції по орендній платі за землю в сумі 16244 грн. 87 коп. На підставі вказаного акту перевірки Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області винесене податкове повідомлення-рішення від 23 грудня 2010 року № 0003341521/0 яким за затримку на 273 календарних днів граничного строку сплати орендної плати за землю до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 16244 грн. 87 коп.

Як вбачається з аналізу розрахунку штрафних санкцій від 23.12.2010 року, що є додатком до акту перевірки від 08.12.2010 року № 230/15/30089507 відповідачем визначено, що орендна плата за землю за березень місяць 2010 року Приватним підприємством «Універсам» сплачено у листопаді 2010 року в сумі 25072 грн. 18 коп. та в сумі 7417 грн. 56 коп., у звязку з чим Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області було зроблено висновок про затримку на 273 календарних днів граничного строку сплати орендної плати за землю в сумі 32489 грн.74 коп., внаслідок чого до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 50 % від зазначеної суми, а саме 16244 грн. 87 коп.

Разом з тим, суд не погоджується з висновками зробленими Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області в акті перевірки позивача від 08.12.2010 року № 230/15/30089507 у звязку з чим податкове повідомлення-рішення від 23 грудня 2010 року № 0003341521/0 підлягає скасуванню з огляду на наступне.

Відповідно до ст.. 14 Закону України «Про податок на землю», що діяв на момент виникнення спірних правовідносин, платники земельного податку, а також орендної плати за земельні ділянки державної або комунальної власності (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку та орендної плати щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій.

Як встановлено судом, 26.01.2010 року Приватним підприємством «Універсам» до Городоцької міжрайонної державної податкової інспекції Хмельницької області подано податкову декларацію орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності в якій позивачем визначено до сплати орендну плату за 2010 рік в розмірі 430425 грн. 75 коп., з розрахунку по 35868 грн. 81 коп. за кожен з 12 місяців 2010 року.

Згідно ст.. 17 цього Закону податкове зобов'язання по земельному податку, а також по орендній платі за землі державної та комунальної власності, визначене у податковій декларації на поточний рік, сплачується рівними частками власниками та землекористувачами земельних ділянок за місцезнаходженням земельної ділянки за базовий податковий (звітний) період, який дорівнює календарному місяцю, щомісячно протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Судом встановлено, що платіжним дорученням № 135 від 23.02.2010 року Приватним підприємством «Універсам» перераховано 35868 грн. 81 коп. орендної плати за землю за січень 2010 року, платіжним дорученням № 280 від 30 березня 2010 року Приватним підприємством «Універсам» перераховано 35868 грн. 81 коп. орендної плати за землю за лютий 2010 року, платіжним дорученням № 401 від 29 квітня 2010 року Приватним підприємством «Універсам» перераховано 35868 грн. 81 коп. орендної плати за землю за березень 2010 року, платіжними дорученнями №1196 від 30.11.2010 року та № 1210 від 30 листопада 2010 року Приватним підприємством «Універсам» перераховано 35868 грн. 81 коп. орендної плати за землю за жовтень 2010 року.

Таким чином, Приватним підприємством «Універсам» своєчасно здійснено перерахунок коштів за орендну плату за землю, в тому числі і за березень 2010 року, що повністю спростовують обставини встановлені Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області під час складення акту перевірки та винесення за його результатами спірного податкового повідомлення-рішення.

Крім того, суд приходить до висновку про безпідставне застосування п.7.7 ст.7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», що діяв на момент виникнення спірних правовідносин, оскільки, як визначено підпунктом 7.7.1 пункту 7.7 статті 7 Закону, джерелами самостійної сплати податкових зобовязань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобовязань і погашення податкового боргу.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит “Призначення платежу” платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення “Призначення платежу”. Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобовязань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобовязань або податкового боргу, визначених платником податків.

Відповідно до частини другої ст.. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, який на момент виникнення спірних правовідносин був спеціальним законом з питань оподаткування і установлював порядок погашення зобовязань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обовязкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Таким чином, висновки зроблені Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області про затримку на 273 календарних днів граничного строку сплати орендної плати за землю в сумі 32489 грн.74 коп. повністю спростовані наявними у справі доказами, у звязку з чим підстав для застосування до позивача штрафних санкцій в розмірі в розмірі 50 % від зазначеної суми, є безпідставними.

Згідно із частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Відповідно до частини 2 статті 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вимог чинного законодавства України та наявних у справі доказів, суд вважає, що Городоцькою міжрайонною державною податковою інспекцією Хмельницької області не доведено правомірності прийняття податкового повідомлення-рішення від 23 грудня 2010 року № 0003341521/0, а тому позов підлягає до задоволення.

Керуючись частиною третьою статті 160, статтями 162, 163 КАС України, на підставі Закону України «Про плату за землю» та Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення №0003341521/0 від 23 грудня 2010 року Городоцької міжрайонної державної податкової інспекції Хмельницької області про застосування до Приватного підприємства "Універсам" штрафних санкцій в розмірі 16244 грн. 87 коп. (шістнадцять тисяч двісті сорок чотири гривні вісімдесят сім копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, повний текст якої буде виготовлено 28 січня 2011 року. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Ю.Ю. Сорока