Ухвала суду № 135449934, 06.04.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

06 квітня 2026 рокуСправа №160/19136/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голобутовського Р.З., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо зміни способу і порядку виконання рішення у справі №160/19136/21 за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 в адміністративній справі №160/19136/21, яке набрало законної сили 20.01.2022, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки від 18.08.2021 року №33/24/С-4238 виданої Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 року на підставі довідки виданої 18.08.2021 року №33/24/С-4238 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» про розмір грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад - 3250,00 грн; оклад спеціальне звання майор поліції - 2000,00 грн; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2625,00 грн; надбавка за особливості проходження служби в поліції 74,22% - 5844,83 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 325,00 грн; премія 55,63% - 7813,14 грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

08.05.2024 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з клопотанням про встановлення судового контролю за виконанням рішення в адміністративній справі №160/19136/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.05.2024 клопотання ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №160/19136/21 задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у 30-денний строк з моменту отримання ухвали суду подати звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21.

24.06.2024 до суду надійшло сформоване 21.06.2024 в системі «Електронний суд» клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про долучення до матеріалів справи звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у затвердженні (прийнятті) звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, поданого на виконання рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21 відмовлено, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

31.12.2024 до суду надійшло сформоване в системі «Електронний суд» клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про долучення до матеріалів справи звіту про виконання рішення суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, поданий на виконання рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

21.04.2025 до суду надійшов сформований 18.04.2025 в системі «Електронний суд» звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 в адміністративній справі №160/19136/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, поданий на виконання рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

14.08.2025 до суду надійшов сформований 13.08.2025 в системі «Електронний суд» звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 в адміністративній справі №160/19136/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.08.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, поданий на виконання рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

26.11.2025 до суду надійшов сформований в системі «Електронний суд» звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 в адміністративній справі №160/19136/21.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, поданий на виконання рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21, який становить три місяці, з дати отримання копії цієї ухвали.

25.03.2026 до суду надійшов сформований в системі «Електронний суд» звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про виконання рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 в адміністративній справі №160/19136/21.

У поданому звіті відповідач зазначає, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 в адміністративній справі №160/19136/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 21857,97 грн, яке зазначено у довідці від 18.08.2021 № 33/24/С-4238, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». За рішенням суду за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 ОСОБА_1 нараховано доплату в розмірі 233239,70 грн. Також вказує, що грошові кошти у вигляді перераховано пенсії, яка належить позивачу не є власністю Головного управління та не знаходяться на його рахунках. Фактичне, у повному обсязі, виконання судового рішення можливе лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок державного бюджету. Нараховані на виконання рішень суду кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. У межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду у жовтні 2025 року виплачено 187,35 грн, у листопаді 2025 року 187,35 грн, у грудні 2025 року 187,35 грн, у лютому 2026 року 103,00 грн, залишок пенсійних коштів обліковується в Головному управлінні, та їх виплата буде проводитись згідно з Порядком №821 після надходження відповідного фінансування. Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з листами щодо можливості фінансування виплати нарахованої доплати для виконання рішення у справі №160/19136/21 в повному обсязі. Невиплата грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, оскільки Головне управління не має юридичної можливості виконати судове рішення в частині виплати коштів, нарахованих за рішенням суду. Інших фінансових можливостей для здійснення виплат Головне управління не має. відповідач зазначає, що покладені судом зобов`язання вчинити певні дії в частині виплати грошових коштів будуть виконані Головним управлінням в порядку черговості за датою набрання рішенням законної сили. Відповідач зазначає, що покладені судом зобов`язання вчинити певні дії в частині виплати грошових коштів будуть виконані Головним управлінням в порядку черговості за датою набрання рішенням законної сили. Таким чином, Головне управління вживає всіх заходів щодо виконання в повному обсязі рішення у справі №160/19136/21.

Розглянувши питання про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 в адміністративній справі №160/19136/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 21857,97 грн, яке зазначено у довідці від 18.08.2021 № 33/24/С-4238, яка видана Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області». За рішенням суду за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 ОСОБА_1 нараховано доплату в розмірі 233239,70 грн.

Відповідно до наданої інформації про виплату заборгованості ОСОБА_2 на виконання рішення у справі №160/19136/21 виплачено: у жовтні 2025 року 187,35 грн, у листопаді 2025 року 187,35 грн, у грудні 2025 року 187,35 грн, у лютому 2026 року 103,00 грн, всього 665,05 грн, залишок невиплаченої заборгованості 232574,65 грн.

Суд зазначає, що рішення суду у справі набрало законної сили 20.01.2022, судовий контроль за виконанням рішення встановлений 22.05.2024, у свою чергу станом на 25.03.2026 (дату подання відповідачем останнього звіту про виконання рішення суду) рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме: не надано доказів виплати нарахованої суми компенсації у розмірі 232574,65 грн.

Отже, відповідач протягом більше чотирьох років не виконує рішення суду в повному обсязі, посилаючись на наявність істотних обставин, які унеможливлюють виконати рішення суду в повному обсязі, а саме відсутність відповідних бюджетних асигнувань.

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З 19.12.2024 положення ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» від 21.11.2024 №4094-IX (далі - Закон №4094-IX) були доповнені абзацом другим такого змісту: «Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.».

Ця норма встановлює самостійну та достатню підставу для зміни способу виконання після двомісячного строку невиконання рішення про пенсійні виплати.

Метою внесення змін до процесуального закону є забезпечення реального виконання судових рішень, а не формальне підтвердження обов`язку суб`єкта владних повноважень.

Зміни до ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, внесені Законом №4094-ІХ, запроваджують автоматичний наслідок у вигляді можливості зміни способу виконання після двох місяців невиконання рішення.

З цього приводу Верховний Суд у постанові від 28.10.2025 у справі №380/7706/22 зауважив, що прийняттям Закону №4094-ІХ Верховна Рада України змінила концепцію ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, запровадивши самостійну підставу для зміни судом способу виконання судового рішення.

Крім того, Верховна Рада України цим законодавчим актом усунула необхідність для позивача звертатися з новим позовом для стягнення вже нарахованих, але невиплачених сум, визнавши це непропорційним і таким, що підриває ефективність судового захисту.

Виходячи з мети цих змін, судове втручання у спосіб виконання не є переглядом суті рішення, а становить механізм забезпечення реального і своєчасного виконання судового рішення, що відповідає вимогам ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та статті 129-1 Конституції України.

Таким чином, зміна способу і порядку виконання рішення суду направлена на забезпечення реального виконання судового рішення боржником.

З огляду на викладене, з метою забезпечення реального виконання судового рішення, суд наділений повноваженнями на зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Вирішуючи питання про зміну способу і порядку виконання рішення суду, суд виходить із наступного.

Відповідно до ч. 9 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення за правилами статті 378 цього Кодексу.

Суд зазначає, що наведена норма наявна в ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України «Рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення».

Таким чином, законодавець наділив повноваженнями суд в межах судового контролю при прийнятті рішення за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення на зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Таким чином, з огляду на положення ч. 1 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд наділений повноваженнями з власної ініціативи змінювати чи встановлювати спосіб і порядок виконання судового рішення.

Суд повторно зазначає, що згідно з ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, у редакції, чинній з 19.12.2024, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Отже, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом.

Суд зазначає, що відповідачем не надано доказів виплати перерахованої суми пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 у розмірі 232574,65 грн.

Таким чином суд бачить наявність обставин, які унеможливлюють виконання рішення суду у встановлений раніше порядок і спосіб.

У контексті вказаних правовідносин існує загальна умова, наявність якої обумовлює зміну способу і порядку виконання рішення суду, а саме наявність обставин, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, та додаткова умова, а саме невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо перерахунку пенсійних виплат протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

При цьому, вказані умови в контексті даних правовідносин діють незалежно одна від одної. Однак, настання другої умови можливо виключно після спливу двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням.

Суд зазначає, в даному випадку рішення суду набрало законної сили 20.01.2022, в свою чергу станом на 25.03.2026 (дату подання останнього звіту про виконання рішення суду) рішення суду не виконано в повному обсязі, а саме не надано доказів виплати нарахованої суми пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 на виконання рішення суду у справі №160/19136/21 у розмірі 232574,65 грн.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення реального виконання судового рішення, з огляду на положення ч. 9 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України та ч. 3 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України, де встановлено, що невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат, суд дійшов висновку про наявність підстав для зміни способу і порядку виконання рішення у даній справі.

В свою чергу суд зазначає, що з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь позивача підлягає стягненню фактично не виплачена сума заборгованості в розмірі 232574,65 грн.

Керуючись ст. ст. 248, 378, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 у справі №160/19136/21.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 01.12.2019 по 28.02.2022 у розмірі 232574 (двісті тридцять дві тисячі п`ятсот сімдесят чотири) грн 65 коп.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Р.З. Голобутовський