Постанова № 13542186, 18.01.2011, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №2.32

ПОСТАНОВА

Іменем України

18 січня 2011 року Справа № 2а-8108/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

Судді Ковальової Т.І.

при секретарі Скрипкіній А.О.

за участю сторін

позивача - УВП №2 УТОС

представника - Березовського Ю.В.

відповідача КРУ Луганської області

представника - Посохової Г.Є.

представника - Полякової І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов Рубіжанського учбово-виробничого підприємства № 2 Українського товариства сліпих до контрольно-ревізійного управління у Луганській області про скасування висновку акту, про визнання противоправними дій, щодо проведення державного фінансового контролю

ВСТАНОВИВ:

26 жовтня 2010 року Рубіжанське учбово-виробниче підприємство №2 Українського товариства сліпих звернулося до суду з позовними вимогами до контрольно-ревізійного управління у Луганській області про скасування висновку акту, про визнання противоправними дій, щодо проведення державного фінансового контролю.

В обґрунтування позовних вимог вказав, що з 02.03.2009 року по 31.03.2009 року КРУ в Луганській області було проведено ревізію у Рубіжанському підприємстві №2 Українського товариства сліпих за період з 01.01.2006 року по 01.03.2009 року та складено акт від 31.03.2009 року № 210-21/006.

Основною метою діяльності підприємства є працевлаштування та навчання інвалідів зору 1 та 11 групи у відповідності з рекомендаціями МСЕК.

Відповідно до угоди від 22.06.2007 року №1, укладеної між Луганським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП №2 УТОС було виділено кошти на придбання міні-завод «РЕТ-mini» вартістю 880000 грн.

01 грудня 2008 року рішенням Комісії з питань діяльності підприємств та організацій інвалідів відповідно до Протоколу №6 надано безповоротну фінансову допомогу за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів для капітального ремонту гуртожитку. Всього отримано фінансової допомоги від Фонду соціального захисту інвалідів на загальну суму 1174786 грн.

За результатами перевірки Фондом соціального захисту інвалідів було визнано законність та ефективність використання усіх коштів, що надавались як фінансова допомога (висновок № 3946 від 03.11.2010 року).

Розпорядником даних коштів виступає Фонд соціального захисту інвалідів в особі своїх відділень.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України принципи дії посадових осіб, які роблять перевірки, це виконання повноважень, умов та способів передбачених у Конституції та законах України.

Відповідно до примітки ч.І ст.210 КК України, встановлено, що до бюджетних коштів належать кошти, що включаються у бюджети всіх рівнів незалежно від джерела їх формування. Законом України «Про закупівлю товарів, робот і послуг за державні кошти» наведений виключний перелік розпорядників державних коштів, а також встановлене чітке визначення державних та інших державних коштів. Підприємство №2 УТС не являється розпорядником державних коштів. Частка державної власності у статутному фонді складає 0 відсотків. Кошти одержані підприємством у якості фінансової допомоги не являються державними, або іншими державними коштами.

Згідно ст..2 Закону України «Про контрольно-ревізійну службу в Україні» встановлено, що завданням державної контрольно-ревізійної є здійснення фінансового контролю за використанням бюджетних коштів, отриманих з бюджетів різних рівнів.

Згідно Статуту Українського товариства сліпих, зареєстрованого Міністерством юстиції України 18.09.1992 року встановлено, що кошти Українського товариства сліпих створюються із вступних і членських внесків членів УТОС, надходжень від діяльності створених обєднань, підприємств організацій УТОС, з добровільних внесків громадян, підприємств, установ, та не передбачено одержання бюджетних коштів.

Відповідач не мав жодного належного підтвердження щодо отримання Рубіжанським УВП №2 УТОС бюджетних коштів.

Просив суд скасувати висновки акту управління КРУ в Луганській області від 31.03.2009 року №210-21/006 в частині, що кошти одержані за угодами як фінансова допомога від відділення Фонду соціального захисту інвалідів у Луганській області у сумі 1174786 грн. та витрачені Рубіжанським УВП №2 УТОС за цільовим призначенням відносяться до бюджетних.

Визнати противоправними дії управління Контрольно-ревізійного управління в Луганській області щодо проведення державного фінансового контролю Рубіжанського учбово-виробничого підприємства №2, в частині використання позабюджетних коштів, наданих Фондом соціального захисту інвалідів, та одержаних за господарськими договорами, як фінансову допомогу на технічне переоснащення підприємства.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити.

Представники відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнали і вказали, що згідно п. 3 Порядку проведення інспектування державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2006 №550 акт ревізії - це документ, який фіксує факт проведення ревізії та її результати. Акт не породжує правові наслідки, не спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і не має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Крім того, підставами для визнання акту протиправним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Таким чином, акт ревізії КРУ не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії та носить лише інформаційний характер, тому не може бути оскаржений в порядку адміністративного судочинства.

недійсними вищезазначених актів, суд повинен відмовити у їх прийнятті, а у разі помилкового прийняття позову - припинити провадження у справі.

Акт та висновки до нього, які є його невід'ємною частиною являються документами які фіксують встановлення певних фактів, цей документ не є рішенням суб'єкта владних повноважень, акт та висновки до нього не тягнуть по відношенню до Позивача ніяких юридичних наслідків і процесуальним законом не передбачена можливість скасування такого документа. Необґрунтованою є і додаткові позовні вимоги.

Ревізія окремих питань щодо використання коштів державного бюджету за цільовим призначенням , а також дотримання чинного законодавства при проведенні операцій з бюджетними коштами у Рубіжанському учбово виробничому підприємстві №2 Українського товариства сліпих здійснювалась відповідно (далі УВН №2 УТОС) до п. 2.11 плану контрольно-ревізійної роботи Голов. КРУ на І квартал 2009 року та за дорученням СБУ в Луганській області. Ревізія проводилась за період з 01.01.2006 по 01.03.2009.

Згідно ст. 2 Закону „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні", головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади,..., а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та, державних фондів...

Оскільки, кошти виділені Фондом соціального захисту інвалідів УВП №2 УТОС, згідно угоди від 22.06.2007 №1 та рішення Комісії з питань діяльності підприємств та громадських організацій інвалідів від 01.12.2008, є державними, дії контролерів - ревізорів були законними. Просили у задоволенні позовних вимог відмовити.

Вислухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити із наступних підстав.

Судом встановлено, що Рубіжанське учбово-виробниче підприємство №2 УТОС створено постановою Президії Центрального правління УТОС від 28.05.1998 року. Засновником і власником підприємства є всеукраїнська добровільна громадська організація Українське товариство сліпих в особі Центрального правління.

Основною метою підприємства є працевлаштування інвалідів по зору, їх навчання, організація надомної праці, розвиток і підвищення ефективності виробництва, підвищення трудової дисципліни…… (аркуш справи 6-21).

Рубіжанське учбово-виробниче підприємство №2 УТОС є юридичною особою, колективне підприємство, зареєстроване в єдиному державному реєстру підприємств та організацій України, ідентифікаційний код 25367730 (аркуш справи 23-24).

Відповідно до протоколу комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів №6 від 01 грудня 2008 року на капітальний ремонт гуртожитків УВП №2 УТОС виділені асигнування в сумі 294786, 0 грн. (аркуш справи25-27).

19 грудня 2008 року між Фондом соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП №2 УТОС укладена угода про надання фінансової допомоги для капітального ремонту гуртожитку підприємства у сумі 294786 грн. (аркуш справи 28-29).

З 02.03.2009 року по 31.03.2009 року контрольно-ревізійним відділом у м. Рубіжне Контрольно-ревізійного управління в Луганській області було проведено перевірку щодо використання коштів державного бюджету за цільовим призначенням, а також дотримання чинного законодавства при проведенні операцій з бюджетними коштами у Рубіжанському учбово-виробничому підприємстві №2 Українського товариства сліпих за період з 01.01.2006 по 01.03.2009 роки про що 31 березня 2009 року складено акт № 210-21/006 (аркуш справи 39-62, 101-102).

Управлінням Служби Безпеки України в Луганській області було доручено управлінню КРУ в Луганській області включити до плану ревізії вивчення фінансово-господарської діяльності Рубіжанському УВП №2 УТОС в період з 01.01.2006 року по 01.01.2009 рік (аркуш справи 119).

17 червня 2008 року між Фондом соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП №2 УТОС укладена угода про надання фінансової допомоги для створення на робочому місці інваліда належних санітарно-гігієнічних, виробничих і технічних умов згідно з індивідуальною програмою реабілітації інваліда та рекомендаціями МСЕК у сумі 1198215 грн. (аркуш справи 126).

06.11. 2006 року між Фондом соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП №2 УТОС укладена угода про надання фінансової допомоги на технічне переоснащення підприємства у сумі 487500 грн. (аркуш справи 128-131).

06.11. 2006 року між Фондом соціального захисту інвалідів та Рубіжанським УВП №2 УТОС укладена угода про надання фінансової допомоги для створення на робочому місці інваліда належних санітарно-гігієнічних, виробничих і технічних умов згідно з індивідуальною програмою реабілітації інваліда та рекомендаціями МСЕК у сумі 100 000 грн. (аркуш справи 132).

На запит відділення КРУ у м. Рубіжне УДК у м. Рубіжне ГУДКУ у Луганській області надало інформацію щодо коштів державного бюджету, які виділялись Рубіжанському учбово-виробничому підприємству №2 Українського товариства сліпих (далі за текстом -УВП №2 УТОС) в 2006. 2007 та 2008 роках за КПКВ 2507080 «Соціальна, трудова та професійна реабілітація інвалідів» КЕКВ 2410 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» та 2501580 «Придбання житла для інвалідів-сліпих та інвалідів-глухих» КЕКВ 2121 «Будівництво (придбання) житла», а саме:

УВП №2 УТОС ЗО травня 2008 року включений до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, як одержувач бюджетних коштів ;

УВП №2 УТОС надавалися плани використання бюджетних коштів у 2006, 2007, 2008 роках, по КПКВ 2507080 «Соціальна, трудова та професійна реабілітація інвалідів» КЕКВ 2410 «Капітальні трансферти підприємствам (установам, організаціям)» затверджені Луганським обласним відділенням фонду соціального захисту інвалідів, а по КПКВ 2501580 «Придбання житла для інвалідів-сліпих та інвалідів-глухих» КЕКВ 2121 «Будівництво (придбання) житла» у 2008 році затверджений Міністерством праці та соціальної політики України, згідно яких УВП №2 УТОС брав зобов'язання та здійснював проплати за рахунок бюджетних коштів .

Надані завірені копії звітів про надходження та використання УВП №2 УТОС в 2006, 2007 та 2008 роках вищезазначених бюджетних коштів, в яких зазначено обсяги коштів державного бюджету, одержаних та використаних УВП №2 УТОС в розрізі по роках, КПКВ та КЕКВ (аркуш справи 163-171). Порядок проведення ревізії управлянням КРУ позивач не оскаржує. 27.04.2009 року управлінням КРУ в Луганській області було винесено вимогу УВП №2 УТОС. Дана вимога не направлялася в звязку з усуненням всіх вимог, вказаних у вимозі, що не заперечували сторони по справі (аркуш справи 174-176). Контрольно-ревізійний відділ у м. Рубіжне входить до управління КРУ в Луганській області, не є юридичною особою, що не заперечували сторони по справі. Відповідно до ст.. 171 Кодексу адміністративного судочинства оскарження нормативно правових актів поширюється щодо законності та відповідності правовим актам вищої юридичної сили нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, інших суб'єктів владних повноважень.

Право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Юридичний акт волевиявлення держави (її органів, посадових осіб) формально обовязкове для виконання. Соціальну роль державного, юридичного акту полягає в тому, що через нього держава обєктивує, виражає свою волю, доводить її до відповідних субєктів, створює формально обовязкові передумови для узгодження з цією волею поведінки учасників суспільного життя. Цим держава впливає на поведінку громадян, діяльність різноманітних обєднань та угруповань, реалізує у правовій формі свої функції.

Юридичні акти поділяються за сферою обовязковості на нормативні (загальні) та індивідуальні (зокрема правозастосувальні), за юридичною формою на закони, укази, вироки, рішення, інструкції, накази тощо…

З огляду на викладене акт КРУ в Луганській області від 31.03.2009 року № 210-21/006 не є нормативно-правовим актом і не є актом індивідуальної дії, оскільки в його приписах відсутня обовязковість. У вказаному акті зафіксовані встановлені перевіряючими данні (факти). Тому в розумінні Кодексу адміністративного судочинства він не підлягає оскарженню.

Відповідно до Положення про фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів № 1434 від 26.09.2002 року фонд соціального захисту інвалідів (далі - Фонд) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінпраці та підпорядковується йому.

Фонд у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Мінпраці та цим Положенням.

Основними завданнями Фонду є:

реалізація у межах своєї компетенції державної політики у сфері соціального захисту інвалідів;

контроль за виконанням підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами і організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю (далі - підприємства), нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, установленого Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні";

фінансування заходів щодо соціального захисту інвалідів.

Фонд відповідно до покладених на нього завдань, в тому числі,

використовує в установленому порядку кошти, що надійшли до державного бюджету від сплати адміністративно-господарських санкцій і пені, аналізує їх використання, розробляє та подає Мінпраці пропозиції щодо визначення потреби в коштах та забезпечення їх ефективного використання.

Згідно ст.. 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні №875 від 21.03.1991 року, суми адміністративно-господарських санкцій і пені, що надійшли до державного бюджету, використовуються Фондом соціального захисту інвалідів на:

фінансування цим Фондом заходів, які здійснюються центральними органами виконавчої влади та підпорядкованими їм установами, у тому числі спеціалізованими, і підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, щодо соціальної, трудової, фізкультурно-спортивної (за поданням Національного комітету спорту інвалідів України) та професійної реабілітації інвалідів;

надання підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських організацій інвалідів, фізичним особам, які використовують найману працю, цільової позики (на поворотній основі з терміном повернення до трьох років) на створення робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у межах коштів, передбачених на зазначені потреби у відповідному році. Цільові позики підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів надаються лише за наявності відповідного рішення Комісії;

фінансування витрат на професійне навчання непрацюючих інвалідів, у тому числі за направленням державної служби зайнятості, на професійне навчання інвалідів із числа випускників спеціальних загальноосвітніх шкіл (шкіл-інтернатів), загальноосвітніх санаторних шкіл (шкіл-інтернатів), загальноосвітніх навчальних закладів на спеціалізованих робочих місцях підприємств, організацій інвалідів;

надання фінансової допомоги на здійснення заходів соціальної, трудової, фізкультурно-спортивної (за поданням Національного комітету спорту інвалідів України) та професійної реабілітації інвалідів (відновлення працездатності шляхом забезпечення інваліда технічними реабілітаційними засобами, створення умов для занять фізичною культурою і спортом, оплата навчання та перекваліфікації, створення на робочому місці інваліда належних санітарно-гігієнічних, виробничих і технічних умов згідно з індивідуальною програмою реабілітації інваліда, випуск для інвалідів спеціальної літератури та аудіозаписів для їх професійної підготовки), працевлаштування інвалідів шляхом створення робочих місць, у тому числі спеціальних робочих місць, а також

надання фінансової допомоги на технічне оснащення діючих робочих місць для працевлаштування на них інвалідів та на технічне переоснащення виробництва підприємств, організацій громадських організацій інвалідів з метою створення додаткових робочих місць і працевлаштування на них інвалідів. Фінансова допомога надається лише за наявності відповідного рішення Комісії;

надання підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських організацій інвалідів, фізичним особам, які використовують найману працю, дотацій на створення спеціальних робочих місць для працевлаштування інвалідів, зареєстрованих у державній службі зайнятості як безробітні або такі, що шукають роботу. Дотації надаються лише за наявності відповідного рішення Комісії;

на функціонування всеукраїнських, державних, міжрегіональних центрів професійної реабілітації інвалідів і державних центрів соціальної реабілітації дітей-інвалідів у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок сплати адміністративно-господарських санкцій і пені до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, їх акумуляції, обліку, а також з урахуванням пропозицій всеукраїнських громадських організацій інвалідів - використання цих коштів затверджується Кабінетом Міністрів України.

З вищенаведених нормативних актів вбачається, що Фонд соціального захисту інвалідів в межах своєї компетенції реалізує державну політику у сфері соціального захисту інвалідів та є урядовим органом державного управління.

Адміністративно-господарські санкції надходять до Державного бюджету. Мінпраці щороку затверджує кошторис Фонду соціального захисту інвалідів на відповідний рік за його поданням в установленому законодавством порядку.

Органи Державного казначейства за запитом інформують відділення фонду про суми адміністративно-господарських санкцій та пеню, що надійшли до Державного бюджету.

Сума санкцій та пеня використовуються для надання фінансової допомоги на поворотній та безповоротній основі та на другі заходи, вказані в вищенаведеному Законі та в Постанові Кабінету Міністрів від 31 січня 2007 року №70 «Про реалізацію статей 19,20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Тобто по укладеним угодам з Фондом, позивачеві виділялись державні кошти з рахунків державного казначейства, що підтверджується розподілом відкритих асигнувань (аркуш справи 133-137), звітами про надходження (аркуш справи 164-171), платіжними дорученнями (аркуш справи 139-152).

На підставі ст.. 2 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» № 2939 від 26 січня 1993 року головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.

Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудита, перевірки державних закупівель та інспектування.

Відповідно до п.3 Положення про Головне контрольно-ревізійне управління України, затвердженого Указом Президента України від 28 листопада 2000 № 1265 основними завданнями ГоловКРУ України є:

підготовка пропозицій щодо формування державної політики у сфері державного фінансового контролю;

забезпечення в установленому порядку реалізації державної політики у сфері державного фінансового контролю за використанням відповідно до законодавства міністерствами, іншими центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, іншими бюджетними установами, а також підприємствами і організаціями незалежно від форми власності, організаційно-правових форм, відомчої належності та підпорядкованості, які отримують кошти з бюджетів та державних цільових фондів, коштів і матеріальних цінностей, їх збереженням, веденням і достовірністю бухгалтерського обліку та фінансової звітності;

розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та попередження їх у подальшому.

Оскільки Фонд є урядовим органом державного управління, реалізує у межах своєї компетенції державну політику у сфері соціального захисту інвалідів, позивачеві, згідно укладених угод, виділялись державні кошти з рахунків державного казначейства, суд прийшов до висновку, що управління КРУ в Луганській області діяло правомірно, згідно Закону та в рамках наданих повноважень.

Згідлно ст.. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог Рубіжанського учбово-виробничого підприємства №2 Українського товариства сліпих до контрольно-ревізійного управління в Луганській області про скасування висновку акту, про визнання противоправними дій, щодо проведення державного фінансового контролю відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова складена в повному обсязі 23 січня 2011 року.

Суддя Т.І. Ковальова