Рішення № 135412789, 02.04.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1966/26

РІШЕННЯ

іменем України

02 квітня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

за участі:секретаря судового засідання Дубини Н.Ю. представника позивача Кулика Р.І. представника відповідача Купчевич Г.О розглянувши адміністративну справу за позовом Релігійної організації "Релігійна громада "Парафія святого великомученика Юрія Переможця" до Другого відділу ДВС у м. Хмельницькому Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Релігійна організація Релігійна громада Парафія святого великомученика Юрія Переможця звернулась до суду з позовом до Другого відділу ДВС у м. Хмельницькому Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця Другого відділу державної виконавчої служби у м. Хмельницькому Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 29.01.2026 року у виконавчому провадженні №80113968 про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Релігійної організації "Релігійна громада Парафія Святого великомученика Юрія Переможця виконавчого збору в сумі 32000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Релігійна громада Парафія Святого Великомученика Юрія Переможця, надіславши 04.11.2025 року на адресу ОСББ Парковий Бульвар акти приймання-передачі, належним чином і в повному обсязі виконала рішення суду щодо передачі в управління багатоквартирного житлового будинку за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 165А разом із трансформаторною підстанцією №926 ще до відкриття виконавчого провадження. Проте постановою державного виконавця від 05.12.2025 року було відкрито виконавче провадження №79747830 та зобов`язано відповідача здійснити передачу вказаного майна. 24.12.2025 року Релігійна громада "Парафія Святого Великомученика Юрія Переможця" передала, а ОСББ Парковий Бульвар прийняв житловий будинок за підписаним актом приймання-передачі багатоквартирного житлового будинку, розташованого за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 165А з комплектною трансформаторною підстанцією №926 (серійний номер 4320). 28.01.2026 року головним державним виконавцем Другого відділу ДВС у м. Хмельницький закінчено виконавче провадження №79747830 у зв`язку із виконанням рішенням суду та 29.01.2026 року відкрито виконавче провадження №80113968 про стягнення виконавчого збору в сумі 32000,00 грн. з виконання постанови №79747830 від 05.12.2025 року. Позивач вважає, протиправною постанову про стягнення виконавчого збору. Просить позов задоволити.

Ухвалою суду від 16.02.2026 позовну заяву Релігійної організації "Релігійна громада "Парафія святого великомученика Юрія Переможця" залишено без руху.

Ухвалою суду від 06.03.2026 прийнято до провадження судді Салюка П.І. позовну заяву по справі №560/1966/26 та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 24.03.2026 р. о 10:00 год. в приміщенні Хмельницького окружного адміністративного суду.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що постанова про стягнення виконавчого збору винесена правомірно, оскільки виконання рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.07.2025 у справі №924/226/25 відбулось після відкриття виконавчого провадження 05.12.2025.

Представник позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд позов задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти позовних вимог, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступне.

Рішенням Господарського суду Хмельницької області від 23.07.2025 у справі №924/226/25, яке залишене без змін постановою Північно-західного апеляційного господарського суду від 09.10.2025, позов об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Парковий бульвар" до Релігійної Організації "Релігійна громада "Парафія Святого Великомученика Юрія Переможця" про зобов`язання передати за актом приймання-передачі житловий будинок за адресою: м. Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 165-А з комплектною трансформаторною підстанцією №926 (серійний номер 4320) задоволено частково та зобов`язано Релігійну Організацію "Релігійна громада "Парафія Святого Великомученика Юрія Переможця" (29013, вул. Проскурівського підпілля, 165А, м. Хмельницький, код 36720155) передати в управління об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Парковий бульвар" (29013, вул. Проскурівського підпілля, 165А, м. Хмельницький, код 42253975) багатоквартирний житловий будинок, розташований за адресою м. Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 165А з комплектною трансформаторною підстанцією №926 (серійний номер 4320).

21.10.2025 р. на виконання рішення по справі №924/226/25 видано наказ.

Релігійна громада Парафія Святого Великомученика Юрія Переможця 04.11.2025 року поштовим зв`язком надіслала на адресу ОСББ Парковий Бульвар акт приймання-передачі житлового будинку за адресою : м.Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 165А з комплектною трансформаторною підстанцією №926 (серійний номер 4320) від 03.11.2025.

Головним державним виконавцем Другого відділу Державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України 05.12.2025 відкрито виконавче провадження №79747830 про зобов`язання Релігійну Організацію "Релігійна громада "Парафія Святого Великомученика Юрія Переможця" (29013, вул. Проскурівського підпілля, 165А, м. Хмельницький, код 36720155) передати в управління об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Парковий бульвар" (29013, вул. Проскурівського підпілля, 165А, м. Хмельницький, код 42253975) багатоквартирний житловий будинок, розташований за адресою м.Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 165А з комплектною трансформаторною підстанцією №926 (серійний номер 4320).

Також, 05.12.2025 винесено постанову про стягнення виконавчого збору у виконавчому провадженні №79747830 в сумі 32000,00 грн.

31.12.2025 Релігійною організацією направлено на адресу Другого відділу Державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України заяву із актом приймання-передачі житлового будинку за адресою: м.Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 165А з комплектною трансформаторною підстанцією №926 (серійний номер 4320) від 24.12.2025, який підписаний двома сторонами виконавчого провадження.

28.01.2026 року головним державним виконавцем Другого відділу Державної виконавчої служби у місті Хмельницькому Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України винесено постанову про закінчення виконавчого провадження №79747830, у зв`язку із виконанням рішення суду.

29.01.2026 року відповідачем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №80113968 про стягнення виконавчого збору в сумі 32000,00 грн.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся до суду за захистом порушених прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне..

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2020 №1404-VІІІ у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних відносин (далі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

При цьому, Закон України "Про виконавче провадження" є спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій, натомість, детально дії виконавців під час вчинення виконавчих дій регламентуються Інструкцією з організації примусового виконання рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.04.2012 за №489/20802 (далі - Інструкція), яка визначає окремі питання організації виконання судових рішень і рішень інших органів, що відповідно до Закону підлягають примусовому виконанню.

Положеннями пункту 8 розділу ІІІ Інструкції визначено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 7, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, постанова про стягнення виконавчого збору не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) реєструється в автоматизованій системі виконавчого провадження як виконавчий документ та підлягає виконанню в порядку, передбаченому Законом та цією Інструкцією.

Стягнення виконавчого збору здійснюється у порядку, визначеному статтею 27 Закону.

Згідно з ч. 1 статті 27 Закону №1404-VІІІ виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів. За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Частина 4 статті 27 Закону №1404-VІІІ передбачає, що державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Отже, стягнення виконавчого збору (крім визначених законом випадків, коли виконавчий збір не стягується) пов`язується з початком примусового виконання.

Частиною 3 статті 40 Закону №1404-VIII передбачено, що у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев`ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.

Судом встановлено, що рішенням Господарського суду Хмельницької області від 23.07.2025 у справі №924/226/25 зобов`язано Релігійну Організацію "Релігійна громада "Парафія Святого Великомученика Юрія Переможця" (29013, вул. Проскурівського підпілля, 165А, м. Хмельницький, код 36720155) передати в управління об`єднанню співвласників багатоквартирного будинку "Парковий бульвар" (29013, вул. Проскурівського підпілля, 165А, м. Хмельницький, код 42253975) багатоквартирний житловий будинок, розташований за адресою м.Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля, 165А з комплектною трансформаторною підстанцією №926 (серійний номер 4320).

На виконання рішення Господарського суду Хмельницької області від 23.07.2025 у справі №924/226/25, Релігійною організацією "Релігійна громада "Парафія святого великомученика Юрія Переможця" 04.11.2025 року поштовим зв`язком було направлено на адресу ОСББ "Парковий Бульвар" акт приймання-передачі житлового будинку від 03.11.2025 року.

Суд звертає увагу на те, що ОСББ "Парковий Бульвар" не вжило зузстрічних дій щодо прийняття акту приймання-передачі від 03.11.2025, не надало жодних заперечень, зауважень, акту розбіжностей чи відмови від його підписання, а також не повідомило про будь-які недоліки запропонованого акту.

Виконавчий збір за своєю правовою природою є санкцією за ухилення боржника від добровільного виконання рішення суду.

Позивач вчиняв активні та послідовні дії, спрямовані на виконання судового рішення у встановлений законом строк, що підтверджується фактом направлення акту приймання-передачі поштовим зв`язком 04.11.2025 року тобто до спливу строку для добровільного виконання та до відкриття виконавчого провадження.

Зазначені дії свідчать про те, що позивач вжив реальних та конкретних заходів щодо добровільного виконання судового рішення ще до моменту відкриття виконавчого провадження, яке було розпочате лише 05.12.2025 року.

За таких обставин суд дійшов висновку, що стягнення виконавчого збору з Релігійної організації "Релігійна громада "Парафія святого великомученика Юрія Переможця" є протиправним, оскільки примусового виконання рішення суду у розумінні Закону України "Про виконавче провадження" фактично не відбулось - позивач діяв самостійно та добровільно.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з частиною першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд вважає, що постанова головного державного виконавця Другого відділу ДВС у м. Хмельницькому від 29.01.2026 року у виконавчому провадженні №80113968 про стягнення виконавчого збору в сумі 32 000,00 грн. є протиправною та підлягає скасуванню, тому позовні вимоги Релігійної організації "Релігійна громада "Парафія святого великомученика Юрія Переможця" підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Другого відділу державної виконавчої служби у м. Хмельницькому Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України від 29.01.2026 року у виконавчому провадженні №80113968 про відкриття виконавчого провадження про стягнення з Релігійної організації "Релігійна громада Парафія Святого великомученика Юрія Переможця виконавчого збору в сумі 32000,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 03 квітня 2026 року

Позивач:Релігійна організація "Релігійна громада "Парафія святого великомученика Юрія Переможця" (вул. Проскурівського Підпілля, 165А,м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 36720155) Відповідач:Другий відділ ДВС у м. Хмельницькому Хмельницького міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29018 , код ЄДРПОУ - 37225071)

Головуючий суддя П.І. Салюк