Рішення № 135412134, 02.04.2026, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

02 квітня 2026 року м. Рівне№460/17664/25

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Дудар О.М. за участю секретаря судового засідання Юрчук А.М., сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Гапонова М.О., Мариніна Л.В.,

відповідача: представники Забродовська Н.І., Процун О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області доВараської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, В С Т А Н О В И В:

Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області (далі Вараська МВА, позивач) до Вараської міської ради (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 №3011-РР-VIII "Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік".

Позов обґрунтовано тим, що у відповідача відсутні повноваження на прийняття оспорюваного рішення в умовах воєнного стану. Натомість, такі повноваження має Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області.

Ухвалою суду від 03.10.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 10.10.2025 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначив підготовче засідання на 06.11.2025, зобов`язав відповідача опублікувати оголошення про оскарження спірного рішення.

Ухвалою від 06.11.2025 суд продовжив строк для подання відзиву на позовну заяву, встановлений ухвалою суду від 03.10.2025, та прийняв поданий відповідачем відзив.

У відзиві на позовну заяву відповідач заперечує проти позовних вимог та вказує, що спірне рішення прийнято у межах компетенції Вараської міської ради як органу місцевого самоврядування. При цьому, ознаки порушення зазначеним рішенням прав та законних інтересів Вараської МВА відсутні.

Позивачем подано відповідь на відзив, згідно з якою відповідачем не надано жодних змістовних заперечень з приводу заявлених позовних вимог. Спірне рішення порушує права, свободи та інтереси Вараської МВА, перешкоджає реалізації військовою адміністрацією бюджетних повноважень, зокрема щодо внесення змін до бюджету, фактично передбачає подвійне фінансування з одного і того ж бюджету, що є недопустимим в умовах воєнного стану.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив. Відповідач вважає аргументи, наведені позивачем безпідставними та такими, що не заслуговують на увагу.

Підготовче засідання 06.11.2025 відкладено за клопотанням представника позивача на 18.11.2025.

Підготовче засідання 18.11.2025 відкладено за клопотанням представника позивача на 04.12.2025.

У підготовчому засіданні 04.12.2025 суд відмовив у задоволенні клопотань:

- Фінансового управління Виконавчого комітету Вараської міської ради та Вараської міської ради про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Фінансового управління виконавчого комітету Вараської міської ради;

- Вараської МВА про залучення до участі у як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача справі Рівненської обласної військової адміністрації;

- Вараської міської ради про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Всеукраїнської асоціації органів місцевого самоврядування "Асоціація міст України".

У підготовчому засіданні 04.12.2025 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до розгляду по суті на 20.01.026.

У судовому засіданні 20.01.2026 оголошено перерву до 19.02.2026.

У судовому засіданні 19.02.2026 оголошено перерву до 12.03.2026.

У судовому засіданні 12.03.2026 оголошено перерву до 26.03.2026.

У судовому засіданні 26.03.2026 суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення та оголосив, що судове рішення буде проголошено 02.04.2026.

У судових засіданнях представники позивача позовні вимоги підтримали та пояснили суду, що Указом Президента України було утворено Вараську військову адміністрацію Вараського району Рівненської області, начальником якої розпорядженням Президента України призначено Мариніну Л.В. Зазначені Указ та Розпорядження є чинними та у встановленому законом порядку не скасовані. У силу вимог Бюджетного кодексу України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану", при створенні військової адміністрації населеного пункту до неї переходять всі функції реалізації бюджетних повноважень, одночасно з цим зі сфери компетенції відповідного органу місцевого самоврядування, на період діяльності військової адміністрації, такі функції вилучаються. Усупереч наведеному, Вараською міською радою, поза межами її компетенції у період дії воєнного стану, було прийнято спірне рішення. Зазначеним рішенням було фактично внесено зміни до наказів начальника Вараської МВА щодо бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік. Прийняття такого рішення порушує інтереси громади, оскільки фактично виник стан правової невизначеності для її жителів, фізичних і юридичних осіб, зокрема головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників нижчого рівня, а також одержувачів бюджетних коштів, які не можуть визначити, який акт є чинним та підлягає застосуванню. Зауважили, що в період правового режиму воєнного стану спеціальне законодавство, яким є Закон України "Про правовий режим воєнного стану", має переваги над загальним. Просили позов задовольнити повністю.

Представники відповідача у судових засіданнях заперечили проти позову та пояснили суду, що спірне рішення прийнято в межах компетенції Вараської міської ради, на виконання повноважень, наданих Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", з дотриманням вимог Бюджетного кодексу України. Вказали, що повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом. Згідно з чинним на час дії воєнного стану законодавством, якщо органи місцевого самоврядування продовжують функціонувати, то вони співпрацюють з військовою адміністрацією, але не усуваються автоматично від виконання своїх функцій. Військова адміністрація не повинна дублювати або заміщати органи місцевого самоврядування без законних підстав. Таким чином, у разі дублювання, тобто закріплення за відповідними військовими адміністраціями населених пунктів, повноважень, віднесених Конституцією і законами України до відання органів місцевого самоврядування, приймати відповідні рішення, за умови функціонування повноцінного місцевого самоврядування на відповідній території, повинні органи місцевого самоврядування: міські ради та їх виконавчі органи, міський голова. Наголосили, що Вараська міська військова адміністрація є тимчасовим державним органом, який представляє державу, в той час як Вараську міську територіальну громаду представляє Вараська міська рада та її виконавчі органи. Зауважили, що, враховуючи норми Кодексу адміністративного судочинства України, право на оскарження рішень органів місцевого самоврядування мають всі особи, щодо яких застосовано відповідне рішення, а також особи, які є суб`єктами правовідносин, де застосовуються прийняті органами місцевого самоврядування акти, в разі якщо є підстави вважати, що порушені їх права, свободи або законні інтереси. У цьому ж випадку відсутні порушення прав територіальної громади, що передбачено законодавством як підставу для оскарження рішень органів місцевого самоврядування. Просили відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши заяви по суті справи, заслухавши представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні правовідносини.

Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24.02.2022 №64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався і триває дотепер.

Указом Президента України "Про утворення військової адміністрації" від 20.02.2024 №82/2024 утворено Вараську міську військову адміністрацію Вараського району Рівненської області (т.1 а.с.16).

Розпорядженням Президента України від 20.02.2024 №17/2024-рп Мариніну Людмилу Василівну призначено начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області (т.1 а.с.14).

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Вараську міську військову адміністрацію Вараського району Рівненської області, як орган державної влади на підставі розпорядчого акту, Указу Президента України, зареєстровано як юридичну особу за кодом 45356703, номер запису в реєстрі: 1010131020000000073, дата запису в реєстрі: 23.02.2024.

16.12.2024 начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області прийнято наказ №331 "Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2025 рік" (т.1 а.а.с.48-52).

Зазначений наказ начальник Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області прийняла, керуючись Бюджетним кодексом України, Законами України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", "Про правовий режим воєнного стану", "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану", "Про внесення змін розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України та інших законодавчих актів України", відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102 ІХ (зі змінами), Указу Президента України від 20.02.2024 №82/2024 "Про утворення військової адміністрації", Розпорядження Президента України від 20.02.2024 №17/2024-рп "Про призначення Л.Мариніної начальником Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області", постанов Кабінету Міністрів України від 11.03.2022 №252 "Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану", від 05.12.2024 №1394 "Деякі питання розподілу освітньої субвенції на 2025 рік", наказу начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 12.12.2024 №583 "Про обласний бюджет Рівненської області на 2025 рік".

Зазначеним наказом від 16.12.2024 №331 визначено на 2025 рік: доходи бюджету Вараської міської територіальної громади, у тому числі доходи загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади та доходи спеціального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади; видатки бюджету Вараської міської територіальної громади, у тому числі видатки загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади, видатки спеціального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади, в тому числі видатки бюджету розвитку; профіцит за загальним фондом бюджету Вараської міської територіальної громади з визначенням напрямку використання (передача коштів із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду); дефіцит за спеціальним фондом бюджету Вараської міської територіальної громади з визначенням джерела покриття (надходження коштів із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду); оборотний залишок бюджетних коштів бюджету та резервний фонд бюджету Вараської міської територіальної громади.

Наказом від 16.12.2024 №331 також затверджено бюджетні призначення головним розпорядникам коштів бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік та міжбюджетні трансферти, розподіл витрат бюджету Вараської міської територіальної громади на реалізацію місцевих/регіональних програм.

Упродовж 2025 року до наказу від 16.12.2024 №331 вносилися зміни, зокрема, наказами начальника Вараської міської військової адміністрації від 25.12.2024 №345 "Про внесення змін до наказу начальника Вараської міської військової адміністрації від 16 грудня 2024 року №331" (т.1 - а.а.с.70-72), від 16.01.2025 №19 "Про внесення змін до наказу начальника Вараської міської військової адміністрації від 16 грудня 2024 року №331" (т.1 - а.а.с.17-18), від 31.01.2025 №29 "Про внесення змін до наказу начальника Вараської міської військової адміністрації від 25 грудня 2024 року №345" (т.1 а.а.с.43-44), від 07.08.2025 №510 "Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік" (т.1 а.а.с.90-91), від 18.08.2025 №522 "Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік" (т.1 а.а.с.99-101), від 01.09.2025 №529 "Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік" (т.1 а.а.с.93-95).

Наказом від 18.08.2025 №522:

- збільшено доходи загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік згідно з додатком 1 на суму 627980грн за рахунок субвенції з місцевого бюджету на переданих видатків у сфері освіти за рахунок коштів освітньої субвенції на суму 627980грн;

- збільшено доходи спеціального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік згідно з додатком 1 на суму 1703000грн за рахунок освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам в сумі 1389900грн на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти, субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами в розмірі 313100грн;

- збільшено видатки загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік на суму 627980грн згідно з додатком 2;

- збільшено видатки спеціального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік згідно з додатком 2 на суму 1703000грн;

- установлено дефіцит спеціального фонду у сумі 183155083грн, джерелом покриття якого визначено кошти, що передаються із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду) в сумі 117289983грн та залишки коштів спеціального фонду бюджету, що утворилися на кінець 2024 року в сумі 5865100грн (залишок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти на суму 5865100грн);

- затверджено зміни до бюджетних призначень головним розпорядникам коштів бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами згідно з додатком 2;

- затверджено обсяг доходів загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік в сумі 1255855225,04грн, обсяг видатків загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік в сумі 1205175039,04грн, з профіцитом загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади в розмірі 50680186грн;

- затверджено обсяг резервного фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік в розмірі 14476702грн, що становить 1,2 відсотка видатків загального фонду бюджету;

- затверджено зміни до міжбюджетних трансфертів на 2025 рік згідно з додатком 3.

Організацію виконання цього наказу покладено на фінансове управління виконавчого комітету Вараської міської ради.

Водночас, 24.09.2025 Вараською міською радою на пленарному засіданні п`ятдесят другої сесії восьмого скликання було прийнято рішення №3011-РР-VIII "Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік" (т.1 а.а.с.182-183).

Зазначене рішення Вараська міська рада прийняла, керуючись Конституцією України, Бюджетним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", беручи до уваги пропозиції головних розпорядників бюджетних коштів та з метою дотримання принципів бюджетної системи України.

Рішенням від 24.09.2025 №3011-РР-VIII вирішено внести зміни до рішення про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2025 рік (зі змінами), а саме:

- збільшити доходи загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік згідно з додатком 1 на суму 29472133грн;

- збільшити доходи спеціального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік згідно з додатком 1 на суму 1703000грн;

- збільшити видатки загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік на суму 12888597грн згідно з додатком 3;

- збільшити видатки спеціального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік згідно з додатком 3 на суму 18286536грн, в тому числі видатки бюджету розвитку на суму 16583536грн, за рахунок коштів, що передаються із загального фонду бюджету до бюджету розвитку (спеціального фонду) на суму 156583536грн;

- внести зміни до фінансування бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік (додаток 2), установивши профіцит загального фонду бюджету у сумі 68850508грн, дефіцит спеціального фонду у сумі 192659112грн, джерелом покриття якого визначити кошти, що передаються із загального фонду бюджету ету розвитку (спеціального фонду) в сумі 186794012грн та залишки коштів спеціального фонду бюджету, що утворилися на кінець 2024 року в сумі 5865100грн (залишок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти на суму 5865100грн);

- затвердити зміни до бюджетних призначень головним розпорядникам коштів бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік у розрізі відповідальних виконавців за бюджетними програмами згідно з додатком 3;

- зменшити обсяг резервного фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік на суму 20169230грн та установити в розмірі 1998765грн, що становить 0,2 відсотка видатків загального фонду бюджету;

- затвердити зміни до міжбюджетних трансфертів на 2025 рік згідно з додатком 4;

- затвердити зміни до розподілу витрат бюджету Вараської міської територіальної громади на реалізацію місцевих/регіональних програм у 2025 році з додатком 5;

- затвердити обсяг доходів загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік в сумі 1268637178,04грн;

- затвердити обсяг видатків загального фонду бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік в сумі 1199786670,04грн.

Вважаючи рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 №3011-РР-VIII "Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік" протиправним, позивач звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно із статтею 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Відповідно до статті 2 Закону №280/97-ВР, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

За правилами частин першої, четвертої статті 10 Закону №280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад.

У силу положень статті 21 Закону №280/97-ВР, обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

За правилами пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України приймає Президент України.

Факт введення Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 на території України воєнного стану з 5 години 30 хвилин 24.02.2022 є загальновідомим, як і той факт, що воєнний стан неодноразово продовжувався і наразі триває.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 №389-VIII (далі Закон №389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень. Отже, воєнний стан як особливий правовий режим вимагає вчинення уповноваженими суб`єктами стратегічних та оперативних заходів, спрямованих на захист держави, здійснення яких водночас пов`язане з небезпекою для життя і здоров`я.

Статтею 2 Закону №389-VIII встановлено, що правовою основою введення воєнного стану є Конституція України, цей Закон та указ Президента України про введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях, затверджений Верховною Радою України.

Частиною першою статті 4 Закону №389-VIII визначено, що на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Згідно з частинами другою, третьою, восьмою статті 4 Закону №389-VIII (в редакції, що діяла на час утворення Вараської міської військової адміністрації), рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування. Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом. Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації. Начальником військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) може бути призначений відповідний сільський, селищний, міський голова. Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

Отже, військові адміністрації населених пунктів утворюються не лише в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а й в інших випадках, передбачених цим Законом, що спростовує доводи Вараської міської ради про необхідність застосування Закону №389-VIІІ лише у випадку, коли на відповідній території органи місцевого самоврядування не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження.

Наведене підтверджується і положеннями частини другої статті 10 Закону №389-VIІІ, згідно з якою у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації: крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови; може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду).

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Частиною четвертою статті 10 Закону №389-VIІІ визначено, що у разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня набрання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами. У разі усунення загроз для безпеки і правопорядку на території області за поданням Президента України Верховна Рада України може прийняти рішення про поновлення роботи органів місцевого самоврядування на території відповідної області до закінчення 30-денного строку, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану.

Таким чином, повноваження, віднесені до компетенції начальника військової адміністрації Законом №389-VIІІ, виконуються ним на підставі Указу Президента України, а інші повноваження на підставі рішення Верховної Ради України, прийнятого за поданням Президента України.

Відповідно до частини шостої статті 15 Закону №389-VIII, начальник військової адміністрації:

1) забезпечує на відповідній території додержання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організовує роботу відповідної військової адміністрації та здійснює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання військовою адміністрацією покладених на неї повноважень;

3) призначає на посади та звільняє з посад посадових і службових осіб, інших працівників відповідної військової адміністрації;

4) є розпорядником бюджетних коштів;

5) представляє відповідну військову адміністрацію та територіальну громаду у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами;

6) звертається до суду щодо визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади;

7) укладає від імені територіальної громади, відповідної військової адміністрації договори згідно із законодавством;

8) видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Накази, видані в межах повноважень місцевих рад, мають бути оприлюднені, крім тих, що містять інформацію з обмеженим доступом;

9) веде особистий прийом громадян та забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та громадських об`єднань.

Водночас, повноваження військових адміністрацій населених пунктів на відповідній території чітко визначені частиною другою статті 15 Закону №389-VIII. Перелік таких повноважень є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає. Частина повноважень надана під умовою, що рішення відповідної ради з цих питань не прийнято.

Пунктом 5 частини другої статті 15 Закону №389-VIII до повноважень військових адміністрацій населених пунктів на відповідній території безумовно і прямо віднесено складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього, забезпечення виконання відповідного бюджету.

03.03.2022 Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану" №2118-IX (далі Закон №2118-IX), що набрав чинності 07.03.2022.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №2118-IX внесено зміни, серед іншого, до розділу VI Бюджетного кодексу України та доповнено пункт 22 підпунктом 5 такого змісту: "5) функції органів місцевого самоврядування, їх виконавчих органів, місцевих державних адміністрацій, військово цивільних адміністрацій у частині бюджетних повноважень здійснюють військові адміністрації у разі їх утворення відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану".

Відповідно до абзацу четвертого підпункту 2 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Деякі питання формування та виконання місцевих бюджетів у період воєнного стану" від 11.03.2022 №252 (далі Постанова №252).

Зазначеною Постановою №252 установлено, що з метою оперативного та ефективного прийняття управлінських рішень для забезпечення безперебійного функціонування установ і закладів бюджетної сфери, комунальних підприємств та задоволення життєво необхідних потреб жителів територіальних громад у період воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24.02.2022 №64 "Про введення воєнного стану в Україні", виконання та формування місцевих бюджетів здійснюється відповідно до бюджетного законодавства з урахуванням таких особливостей:

1) органи місцевого самоврядування, їх виконавчі органи, місцеві державні адміністрації, військово-цивільні адміністрації продовжують здійснювати бюджетні повноваження, а у разі утворення військових адміністрацій такі повноваження здійснюють військові адміністрації відповідно до Закону України "Про правовий режим воєнного стану";

2) військові адміністрації населених пунктів, обласні, районні та Київська міська військові адміністрації:

приймають за поданням місцевих фінансових органів рішення про внесення змін до рішень про місцеві бюджети;

здійснюють без погодження відповідною комісією місцевої ради передачу бюджетних призначень від одного головного розпорядника бюджетних коштів до іншого, перерозподіл видатків бюджету і надання кредитів з бюджету за бюджетними програмами, включаючи резервний фонд бюджету, додаткові дотації та субвенції, у межах загального обсягу бюджетних призначень головного розпорядника бюджетних коштів, а також збільшення видатків розвитку за рахунок зменшення інших видатків (окремо за загальним та спеціальним фондами бюджету) за бюджетною програмою;

можуть приймати рішення про перерахування коштів з місцевого бюджету державному бюджету для здійснення згідно із законом заходів загальної мобілізації та з метою відсічі збройної агресії Російської Федерації проти України і забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державної незалежності України, її територіальної цілісності відповідно до пункту 22-2 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України;

затверджують місцеві (цільові) програми (вносять до них зміни) з дотриманням вимог статті 91 Бюджетного кодексу України;

можуть приймати рішення (кожна із сторін) про передачу коштів у вигляді міжбюджетного трансферту до відповідного місцевого бюджету;

здійснюють розподіл та перерозподіл обсягів трансфертів з державного та місцевих бюджетів місцевим бюджетам;

затверджують місцеві бюджети, складені місцевими фінансовими органами;

3) органи місцевого самоврядування, місцеві державні адміністрації, військові адміністрації здійснюють заходи з мобілізації додаткових фінансових ресурсів до місцевих бюджетів, забезпечують ефективне, економне та раціональне використання бюджетних коштів;

4) Державна казначейська служба забезпечує розрахунково-касове обслуговування місцевих бюджетів та складення звітності про виконання місцевих бюджетів із застосуванням електронних носіїв під час обміну інформацією та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 р. №590 "Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану";

5) у період воєнного стану та протягом 30 днів після його припинення чи скасування на територіях, які після 24.02.2022 є тимчасово непідконтрольними українській владі, тимчасово окупованими або на яких ведуться бойові дії, під час виконання місцевих бюджетів розпорядження про виділення коштів загального фонду місцевих бюджетів може затверджуватися керівником місцевого фінансового органу;

6) у період воєнного стану сільський, селищний, міський голова територіальної громади, на території якої не ведуться бойові дії та не прийнято рішення про утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів), виключно для здійснення заходів правового режиму воєнного стану може прийняти рішення щодо передачі коштів із відповідного місцевого бюджету на потреби Збройних Сил та/або для забезпечення заходів правового режиму воєнного стану;

7) проект рішення місцевої ради, військової адміністрації про передачу коштів у вигляді міжбюджетного трансферту (крім міжбюджетних трансфертів, передбачених пунктами 1, 4 частини другої статті 101 Бюджетного кодексу України) до відповідного місцевого бюджету іншої області та/або м.Києва в обов`язковому порядку підлягає погодженню Міністерством фінансів шляхом надання відповідного листа;

8) обласні та Київська міська військові адміністрації, міські, селищні, сільські ради, військові адміністрації населених пунктів (у разі їх утворення) для забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти приймають рішення про внесення змін до рішень про місцеві бюджети на підставі офіційного висновку місцевого фінансового органу про обсяг залишку коштів спеціального фонду бюджету за субвенцією з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти, передбаченою розпорядженням Кабінету Міністрів України №1323 від 26.12.2024.

Таким чином, положення пункту 5 частини другої статті 15 Закону №389-VIII повністю узгоджуються з підпунктом 5 пункту 22 розділу VI Бюджетного кодексу України, деталізуються у Постанові №252 та вказують, що саме військові адміністрації населених пунктів (у випадку їх створення) на відповідній території здійснюють повноваження із складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього та забезпечення його виконання.

Наведене не суперечить вимогами Закону №280/97-ВР, стаття 21 якого прямо передбачає обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування в умовах воєнного стану.

Отже, аналіз чинного законодавства дає підстави для висновку про те, що після запровадження воєнного стану і створення на відповідній території міської військової адміністрації, при умові продовження функціонування на цій території і міської ради, відповідний орган місцевого самоврядування продовжує виконувати свої функції і реалізовувати свої повноваження, за виключенням тих, які в силу вимог частини другої статті 15 Закону №389-VIII перейшли до компетенції військової адміністрації.

Враховуючи наведене правове регулювання, що діє під час запровадження воєнного стану, суд дійшов висновку, що з моменту утворення Вараської міської військової адміністрації останній надано повноваження складати та затверджувати бюджет Вараської міської територіальної громади, вносити до нього зміни та забезпечувати його виконання.

Відповідно, Вараська міська рада на період здійснення повноважень Вараською міською військовою адміністрацією своїх повноважень, не має компетенції складати та затверджувати бюджет Вараської міської територіальної громади, вносити до нього зміни та забезпечувати його виконання.

Доводи відповідача про те, що підпункт 5 пункту 22 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного Кодексу України та частина друга статті 15 Закону №389-VIII не підлягають застосуванню, оскільки суперечать статті 143 Конституції України, суд вважає безпідставними, оскільки на час запровадження воєнного стану в Україні передбачено специфіку регулювання правовідносин щодо бюджетних повноважень з урахуванням особливого правого режиму в державі.

Щодо посилань відповідача на Науково-правовий висновок Інституту правотворчості та науково-правових експертиз НАН України від 04.07.2024 №176 (т.2 а.а.с.28-36), суд зазначає, що за своєю природою, надані у такому висновку роз`яснення є різновидом доктринального (неофіційного) тлумачення відповідних положень законодавства, які не мають офіційного характеру, про що зазначено у тексті цього висновку.

Зазначений висновок не є висновком експерта у розумінні статті 101 Кодексу адміністративного судочинства України та висновком експерта у галузі права в розумінні статті 112 цього Кодексу, не є джерелом права та доказом у розумінні статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Доводи про те, що Вараська міська військова адміністрація не має відповідних повноважень, оскільки територія міста Вараш не є окупованою і на ній не велися і не ведуться активні бойові дії, суд відхиляє як такі, що не ґрунтуються на букві Закону, адже реалізація військовими адміністраціями бюджетних повноважень не поставлена законодавцем в залежність від таких обставин.

Суд звертає увагу, що ані створення Вараської міської військової адміністрації, ані прийняття нею бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік наразі ніким не оспорено.

Натомість, спірним рішенням Вараської міської ради від 24.09.2025 №3011-РР-VIII внесено зміни до рішення про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2025 рік (зі змінами), тобто фактично - до наказу начальника Вараської міської військової адміністрації від 16.12.2024 №331 "Про бюджет Вараської міської територіальної громади на 2025 рік" зі змінами і доповненнями.

Крім того, згідно із частиною одинадцятою статті 59 Закону №280/97-ВР, проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до частини четвертої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2022 №2939-VI, проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Стаття 27 Регламенту Вараської міської ради восьмого скликання, затвердженого рішенням Вараської міської ради від 10.11.2020 №5 (далі Регламент), визначає порядок підготовки питань, що вносяться на розгляд ради.

Так, відповідно до частин восьмої, дванадцятої статті 27 Регламенту, проект рішення перед його реєстрацією та оприлюдненням проходить візування у секретаря Ради, заступника міського голови, відповідно до розподілу обов`язків, керівника виконавчого органу чи інших посадових осіб, до компетенції яких належить дане питання, юридичному відділі. Візування проекту рішення є обов`язковим.

Постійні комісії здійснюють попередній розгляд проектів рішень, що виносяться на розгляд міської ради, готують висновки і рекомендації щодо проектів нормативних та інших юридичних актів міської ради (частина чотирнадцята статті 27 Регламенту).

Згідно з частиною п`ятнадцятою статті 27 Регламенту, проекти рішень розміщуються на офіційному сайті Ради.

Відповідачем не надано суду жодних доказів виконання наведених вище норм під час підготовки до розгляду проекту оспорюваного рішення, що свідчить про порушення встановленої процедури.

Суд зазначає, що з прийняттям відповідачем рішення від 24.09.2025 №3011-РР-VIII виник стан правової невизначеності для жителів територіальної громади, фізичних і юридичних осіб, зокрема, розпорядників бюджетних коштів усіх рівнів, а також одержувачів бюджетних коштів. Наразі існує два різних нормативно-правових акти (розпорядження начальника Вараської МВА і оспорюване рішення Вараської міської ради), спрямованих на регулювання одних і тих самих правовідносин, що дестабілізує управління в умовах правового режиму воєнного стану.

Крім того, спірне рішення відповідача фактично перешкоджає виконанню позивачем повноважень, визначених останньому чинним у період воєнного стану законодавством.

Отже, суд дійшов висновку, що рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 №3011-РР-VIII прийняте відповідачем не у межах повноважень, які визначені Конституцією України та Законом №280/97-ВР з урахуванням вимог Закону №389-VIII.

Зазначене рішення не відповідає встановленим у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України вимогам законності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, а відтак, з урахуванням частини дев`ятої статті 264 цього Кодексу підлягає визнанню нечинним у судовому порядку, а позов до задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат згідно із статтею 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Вараської міської військової адміністрації Вараського району Рівненської області до Вараської міської ради про визнання про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити.

Визнати протиправним та нечинним рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 №3011-РР-VIII "Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік".

Зобов`язати Вараську міську раду відповідно до ч.1 ст.265 КАС України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину цього рішення суду у виданні, в якому було або мало бути офіційно оприлюднене рішення Вараської міської ради від 24.09.2025 №3011-РР-VIII "Про внесення змін до бюджету Вараської міської територіальної громади на 2025 рік".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: Вараська міська військова адміністрація Вараського району Рівненської області (майдан Незалежності, буд.1, м.Вараш, Вараський район, Рівненська область, 34403; ідентифікаційний код юридичної особи 45356703).

Відповідач: Вараська міська рада (майдан Незалежності, буд.1, м.Вараш, Вараський район, Рівненська область, 34403; ідентифікаційний код юридичної особи 35056612).

Повне рішення складено 03 квітня 2026 року.

Суддя О.М. Дудар