Ухвала суду № 135367871, 01.04.2026, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

УХВАЛА

01 квітня 2026 р. Справа № 520/33658/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді - Мороко А.С., розглянувши у порядку письмового провадження без виклику сторін звіт про виконання рішення суду від 29.02.2024 по справі № 520/33658/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 34756609), Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (61060, Харківська область, місто Харків, проспект Льва Ландау, будинок 48, код ЄДРПОУ 03196653), Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (61002, Харківська область, місто Харків, вулиця Чернишевська, будинок 51, код ЄДРПОУ 03195694), про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.02.2024 у справі №520/33658/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 34756609), Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (61060, Харківська область, місто Харків, проспект Льва Ландау, будинок 48, код ЄДРПОУ 03196653), Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (61002, Харківська область, місто Харків, вулиця Чернишевська, будинок 51, код ЄДРПОУ 03195694) про зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ХОДА щодо не нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним нарахуванням та виплатою ОСОБА_1 державної соціальної допомоги на догляд та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Зобов`язано Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат ХОДА нарахувати та Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради профінансувати виплату ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги на догляд та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 20.11.2023 та з 01.11.2023 відповідно по дати фактичної виплати таких допомог.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради щодо неукладання письмової угоди з ОСОБА_1 про надання соціальних послуг відповідно до Індивідуальної програми реабілітації № 818 від 14.11.2023.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради укласти письмову угоду з ОСОБА_1 про надання соціальних послуг відповідно до Індивідуальної програми реабілітації № 818 від 14.11.2023.

Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради та Департаменту соціальної політики Харківської міської ради щодо непередачі заяви ОСОБА_1 про забезпечення засобами реабілітації разом із документами до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради передати заяву ОСОБА_1 про забезпечення засобом реабілітації (виплату компенсації) разом із документами до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у встановленому чинним законодавством порядку.

Визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради у включенні ОСОБА_1 до поіменних списків громадян, які мають право на отримання соціальних гарантій на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова на 2021-2025 роки, як особу з інвалідністю 1 групи, яка отримує державну соціальну допомогу.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради включити ОСОБА_1 до поіменних списків громадян (починаючи з дати звернення з вказаного питання 29.11.2023), які мають право на додаткові соціальні гарантії на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова на 2021-2025 роки, як особу з інвалідністю 1 групи, яка отримує державну соціальну допомогу, та направити такі списки до Управління з соціальних питань Департаменту соціальної політики Харківської міської ради і підприємствам, що надають житлово-комунальні послуги.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2024 по справі № 520/33658/23 апеляційну скаргу Департаменту соціальної політики Харківської міської ради - залишено без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі № 520/33658/23 залишено без змін.

Вказане судове рішення у справі набрало законної сили.

Позивач через функціонал "Електронний суд" подав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №520/33658/23 з поданням відповідачами звіту.

Ухвалою суду від 06.10.2025 у справі №520/33658/23 заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Департаменту соціальної політики Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 34756609), Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради (61060, Харківська область, місто Харків, проспект Льва Ландау, будинок 48, код ЄДРПОУ 03196653), Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (61002, Харківська область, місто Харків, вулиця Чернишевська, будинок 51, код ЄДРПОУ 03195694), про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради та Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації подати у двомісячний термін звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №520/33658/23.

28.11.2025 другим відповідачем подано звіт про виконання рішення суду по справі № 520/33658/23, в якому просив суд першої інстанції прийняти та затвердити звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі № 520/33658/23.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2025 по справі № 520/33658/23 прийнято звіт Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі № 520/33658/23.

Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради подати протягом двох місяців з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі № 520/33658/23.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.01.2026 апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08.12.2025 по справі № 520/33658/23 - скасовано.

Прийнято постанову, якою справу № 520/33658/23 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Харківської міської ради, Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про зобов`язання вчинити певні дії - направлено до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду звіту Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради від 28.11.2025.

Суд апеляційної інстанції у своїй постанові від 08.12.2025 по справі №520/33658/23 зазначив, що на виконання рішення суду у даній справі відповідачі зобов`язані були, зокрема:

- профінансувати та нарахувати позивачу виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги на догляд та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 20.11.2023 та з 01.11.2023 відповідно по дати фактичної виплати таких допомог;

- укласти письмову угоду з позивачем про надання соціальних послуг відповідно до Індивідуальної програми реабілітації № 818 від 14.11.2023;

- передати заяву ОСОБА_1 про забезпечення засобом реабілітації (виплату компенсації) разом із документами до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у встановленому чинним законодавством порядку;

- включити ОСОБА_1 до поіменних списків громадян (починаючи з дати звернення з вказаного питання 29.11.2023), які мають право на додаткові соціальні гарантії на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова на 2021-2025 роки, як особу з інвалідністю 1 групи, яка отримує державну соціальну допомогу, та направити такі списки до Управління з соціальних питань Департаменту соціальної політики Харківської міської ради і підприємствам, що надають житлово-комунальні послуги.

Разом з цим, колегія суддів зауважила, що самі по собі постанови про закінчення виконавчих проваджень не є належними доказами виконання рішення суду у даній справі.

Відповідачами до звіту не долучено Поіменного списків громадян, які мають право на додаткові соціальні гарантії на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова на 2021-2025 роки, з якого б вбачалось включення до нього ОСОБА_1 .

Не містять матеріали справи і відомостей про передання заяви позивача про забезпечення засобом реабілітації (виплату компенсації) разом із документами до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у встановленому чинним законодавством порядку (супровідного листа із відміткою про прийняття або іншого доказу) та укладення з нею письмової угоди про надання соціальних послуг відповідно до Індивідуальної програми реабілітації № 818 від 14.11.2023.

Разом з цим, судом апеляційної інстанції наголошено, що 05.10.2023 фахівець відділення соціальної допомоги здійснила вихід за адресою проживання позивача з метою визначення потреби у наданні соціальної послуги догляду вдома та складання акту про надання повнолітній особі соціальних послуг екстрено (кризово).

Відтак, уповноваженою особою суб`єкта владних повноважень вже здійснювався вихід до місця проживання позивача та складався відповідний акт, а тому покликання другого відповідача на необхідність повторного здійснення огляду місця проживання ОСОБА_1 є невмотивованим належним чином.

Справа №520/33658/23 надійшла до Харківського окружного адміністративного суду 03.03.2026.

Суддя Мороко А.С. у період з 09.03.2026 по 13.03.2026 та 30.03.2026 перебувала у щорічній відпустці.

30.01.2026 Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради надіслало до суду доповнення до звіту про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №520/33658/23 від 28.11.2025.

В обґрунтування звіту зазначено, що листом Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 15.03.2024 та платіжною інструкцією від 05.08.2024 №139 підтверджується виконання рішення суду від 20.02.2024 в частині виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги на догляд та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 20.11.2023 та з 01.11.2023 у розмірі 17,58 грн.

Щодо передання ОСОБА_1 заяви про забезпечення засобом реабілітації (виплату компенсації) разом із документами до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у встановленому чинним законодавством порядку, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради зазначено, що заява про забезпечення засобом реабілітації (виплату компенсації) паперовій або електронній формі може бути подана:

до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної у місті (в разі її утворення) ради (далі - органи соціального захисту населення);

до уповноваженої посадової особи з питань соціального захисту виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (далі - виконавчий орган); до центру надання адміністративних послуг (далі - центр);

через електронний кабінет особи з інвалідністю, дитини з інвалідністю, іншої особи (далі - електронний кабінет особи) у банку даних;

через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (за наявності технічної можливості);

до територіального відділення Фонду.

Через електронний кабінет особи та Єдиний державний вебпортал електронних послуг заява подається із накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронні довірчі послуги» особи або її законного представника.

В даному випадку Управління повинно було передати заяву ОСОБА_1 про забезпечення засобом реабілітації (виплату компенсації) разом із документами до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

Проте, як зазначено Управлінням соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, ОСОБА_1 так і не подала до Управління заяву про забезпечення засобом реабілітації не дивлячись на численні прохання Управління.

На переконання Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради вжило усіх можливих заходів з приводу виконання рішення суду та звернулось до Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю без заяви Позивача.

Щодо включення ОСОБА_1 до поіменних списків громадян (починаючи з дати звернення з вказаного питання 29.11.2023), які мають право на додаткові соціальні гарантії на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова на 2021-2025 роки, як особу з інвалідністю 1 групи, яка отримує державну соціальну допомогу, та направити такі списки до Управління з соціальних питань Департаменту соціальної політики Харківської міської ради і підприємствам, що надають житлово-комунальні послуги, другий відповідач повідомив, що з метою включення ОСОБА_1 до списків пільговиків та надання додаткових соціальних гарантій 10.07.2024 Управлінням надіслані листи до наступних підприємств, що надають комунальні послуги:

- КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» (лист Управління від 10.07.2024 № 2535/0/534-24);

- ОСББ «Драгоманова 6Г» (лист Управління від 10.07.2024 № 2534/0/534-24);

- Департаменту збуту КП «Харківводоканал» (лист Управління від 10.07.2024 № 2533/0/534-24);

- Філії «Харківтеплозбут» КП «Харківські теплові мережі» (лист Управління від 10.07.2024 № 2532/0/534-24).

Так, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради зазначено, що станом на 30.01.2026 рішення суду в частині укладення письмової угоди зі стягувачем не виконано з вини самого стягувача, тобто позивача.

З наданого звіту від 28.11.2025 вбачається, що у березні (4 та 13 числа) 2025 року спільно з представниками Територіального центру надання соціальних послуг Немишлянського району м. Харкова, представниками Управління та за участі старшого державного виконавця Ірини Антосік здійснено виїзди за адресою проживання Стягувача (позивача) з метою вчинення виконавчих дій.

Про зазначені дії завчасно повідомлено Стягувача засобами поштового та телефонного зв`язку, що підтверджується вимогою старшого державного виконавця Ірини АНТОСІК від 27.02.2025 та листом Управління від 25.02.2025. Однак двері ніхто не відчинив, що на думку відповідача свідчить про небажання Стягувача у реальному виконанні рішення суду.

Управління не має можливості виконати рішення суду самостійно, без участі Стягувача, який повинен подати відповідну заяву на укладення Угоди, ознайомитись з нею та підписати.

Окрім цього, Управлінням соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради повідомлено, що станом на 30.01.2026 заяви про надання ОСОБА_1 соціальних послуг до Управління не надходила,

Позивачем до суду надано заперечення на поданий звіт від 28.11.2025, в якому зазначила, що не створює перешкод для виконання зазначено рішення суду та просить вирішити питання щодо залучення спеціаліста у галузі економіки для дослідження і встановлення фактів та надання обґрунтованого висновку із виконанням судового рішення у справі в частині виплати компенсації за затримку виплат соціальної допомоги.

Окрім цього, позивач просить суд витребувати копії матеріалів виконавчого провадження, які були відкритті за наданими виконавчими листами ОСОБА_1 у справі №520/33658/23.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування зобов`язані діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

За приписами ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Так, Конституційний Суд України, розглядаючи справу N 1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013 року звернув увагу, що вже неодноразово вказував на те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (пункт 2 мотивувальної частини Рішення від 13.12.2012 року N 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (пункт 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 року N 11-рп/2012).

У Рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Згідно частин 1, 2 статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

За приписами частин 2 та 3 статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44цього Кодексу (частини друга, третя статті 382-2 КАС України).

Згідно із частиною 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 382-3 КАС України, суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення. Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин 2 та/або 3 статті 382-2цього Кодексу.

Згідно частин 10 та 11 статті 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб`єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини 3 статті 382-1 цього Кодексу.

Відповідно до ч.3 ст. 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Надаючи оцінку поданому Управлінням соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради звіту з доповненнями, суд зазначає таке.

Щодо зобов`язання нарахувати позивачу виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги на догляд та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 20.11.2023 та з 01.11.2023 відповідно по дати фактичної виплати таких допомог, суд зазначає.

При розгляді даної адміністративної справи судом встановлено, що виплата зазначених допомог здійснювалась позивачці несвоєчасно, а саме: позивачці нараховано соціальну допомогу на догляд за період, зокрема, з 20.11.2023 по 31.12.2023 для виплати у січні 2024 року (фактично профінансовано Відповідачем-2 24.01.2024), допомогу малозабезпеченим сім`ям за період з 01.11.2023 по 31.01.2024 для виплати у лютому 2024 (фактично профінансовано Відповідачем-2 05.02.2024), тобто з порушенням строку їх виплати.

Пункти 1, 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159 відтворюють положення Закону №2050-ІІІ, конкретизують підстави та механізм виплати компенсацій.

У пункті 4 цього Порядку визначено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

В підтвердження виконання рішення суду в частині відповідачем 2 надано розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати ДСД на догляд та ДСД малозабезпеченим сім`ям відповідно до дати фактичної виплати таких допомог згідно рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29 лютого 2024 №520/33658/23, з якого вбачається, що позивачці нарахована сума у розмірі 17,58 грн.

Проте, позивач наголошує на тому, що сума у розмірі 17,58 грн. не є належним виконанням рішення суду у цій частині, оскільки дана сума є невірною, у зв`язку з чим просить залучити експертів у галузі економіки для дослідження питання стосовно компенсації за затримку виплат соціальної допомоги, суд зазначає наступне.

Як вбачається з наданого розрахунку, він проведений відповідно до Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 року №159, а тому приймається судом як належний доказ виконання рішення суду в частині зобов`язання нарахувати позивачу виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги на догляд та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 20.11.2023 та з 01.11.2023 відповідно по дати фактичної виплати таких допомог. Виплата коштів позивачці підтверджується наданою платіжною інструкцією від 05.08.2024.

З огляду на наведене, суд вважає необґрунтованим клопотання позивачки про залучення експерта у галузі економіки.

Таким чином, в межах даної справи обов`язок щодо нарахування компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати державної соціальної допомоги на догляд та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з 20.11.2023 та з 01.11.2023 відповідачем виконаний.

Щодо виконання судового рішення в частині зобов`язання укласти письмової угоди з позивачем про надання соціальних послуг відповідно до Індивідуальної програми реабілітації №818 від 14.11.2023 та передати заяву ОСОБА_1 про забезпечення засобом реабілітації (виплату компенсації) разом із документами до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у встановленому чинним законодавством порядку, суд зазначає наступне.

При вирішенні даних позовних вимог судом під час розгляду справи враховано наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачкою у зв`язку з встановленням їй з 14.11.2023 інвалідності було подано до відповідача-1 вимогу від 21.11.2023 щодо укладання письмової угоди на надання соціальних послуг як непрацездатній особі з 14.11.2023 по 01.12.2024.

У вказаній вимозі позивачка просила надати їй постійний догляд, зазначивши що її влаштовує соціальна послуга догляду вдома, затверджена згідно класифікатора стандартів соціальних послуг, також їй потрібна послуга натуральна допомога згідно довідки МОЗ України, послуга соціальної адаптації згідно програми реабілітації. Також згідно тієї ж програми потрібне безкоштовне санаторно-курортне лікування, та наступні засоби реабілітації милиці ліктеві для пересування для підтримки життєдіяльності , спеціальні засоби для самообслуговування допоміжні побутові пристрої - прикроватний стіл столик біля ліжка, спеціальні засоби для догляду допоміжні засоби для туалету підставка та сидіння для ванни, допоміжні засоби для підіймання, та крісло-стілець із санітарним оснащенням.

На вказане звернення відповідачем-1 було направлено відповідь від 07.12.2023 № 1562/0/147-23, в якій останнім зазначено, що рішення про надання соціальних послуг чи відмову в їх наданні в м. Харкові приймають управління соціального захисту населення адміністрацій районів Харківської міської ради, згідно з покладеними на них повноваженнями, запропоновано звернутися із заявою до Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради у письмовій або електронній формі, що складається за формою, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 16.11.2020 №769, разом з документами, зазначеними у пункті 28 Порядку.

Позивачкою на адресу відповідачів надавалися документи на підтвердження встановлення інвалідності, довідка МСЕК, висновок № 5529 від 05.10.2023, ІПР від 14.11.2023 № 818, яка дооформлена із внесенням до неї кодів МКХ-10, декларація про доходи (разом із заявою від 20.11.2023) та інші документи, передбачені чинним законодавством, неодноразово у своїх заявах та вимогах зазначала про потребу в засобах реабілітації відповідно до наданої відповідачам ІПР.

Як вбачається зі змісту заяви позивачки від 21.11.2023, вказана заява містить відповідні дані, необхідну інформацію, яка дає змогу оцінити намір заявниці, що є достатнім для розгляду її по суті та прийняття рішення в порядку, встановленому чинним законодавством України, щодо надання засобів реабілітації.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що посилання на неподання позивачкою заяви встановленого зразку не спростовує обов`язку органу соціального захисту населення прийняти рішення за результатами розгляду відповідної заяви.

Проте, відповідних дій щодо надання таких засобів та вчинення дій, спрямованих на їх надання, зокрема передачу відповідних відомостей про потреби позивачки у таких засобах реабілітації відповідачами вчинено не було. Доказів протилежного відповідачами 1,2 до суду не надано, судом в ході розгляду справи не встановлено.

Враховуючи, що п. 12 Порядку № 321 передбачає можливість подання заяви про забезпечення засобами реабілітації як до виконавчого органу міської ради, так і до районної у місті ради, які в розумінні вказаного Порядку є органами соціального захисту населення, як Відповідач-1 так і Відповідач-2 припустилися протиправної бездіяльності, не забезпечивши виконання приписів Порядку № 321 щодо передачі заяви ОСОБА_1 до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

З огляду на зазначене, суд зобов`язав Відповідача-2, як територіальний орган соціального захисту населення за місцем реєстрації позивачки, з метою забезпечення ОСОБА_1 засобами реабілітації відповідно до Індивідуальної програми реабілітації передати заяву ОСОБА_1 до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю.

В доповненні до звіту відповідач 2 зазначає, що ним вчинені дії щодо передання відомостей про позивачку без відповідної заяви до Фонду соціального захисту осіб з інвалідності в підтвердження чого надав скріншоти з Централізованого банку даних з проблем інвалідності.

За вказаних обставин, суд вбачає, що відповідачем 2 вчинено дії щодо виконання судового рішення в частині передання заяви ОСОБА_1 про забезпечення засобом реабілітації (виплату компенсації) разом із документами до територіального відділення Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю у встановленому чинним законодавством порядку.

Продовжуючи розгляд звіту про виконання рішення суду в частині укладання письмової угоди з позивачем про надання соціальних послуг відповідно до Індивідуальної програми реабілітації №818 від 14.11.2023, суд враховує таке.

Щодо доводів Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради, викладених у доповненні до звіту від 30.01.2026, стосовно того, що станом на 30.01.2026 заяви про надання ОСОБА_1 соціальних послуг до Управління не надходила, суд враховує обставини встановлені під час розгляду справи по суті та зазначає наступне.

Так під час розгляду справи, судом встановлено, що 05.10.2023 фахівець відділення соціальної допомоги здійснила вихід за адресою проживання позивачки з метою визначення потреби у наданні соціальної послуги догляду вдома та складання акту про надання повнолітній особі соціальних послуг екстрено (кризово). Позивачці були надані роз`яснення щодо порядку надання соціальних послуг терцентром під час дії воєнного стану на території України, надана допомога в написанні заяв для призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та державної соціальної допомоги на догляд, які були направлені до Управління засобами поштового зв`язку. Соціальна послуга догляду вдома надавалась позивачці один раз на тиждень з 09.10.2023 по 26.10.2023, 02.11.2023 позивачка відмовилась від отримання послуги без пояснення обставин.

Водночас, зазначаючи, що надання соціальної послуги догляду вдома за механізмом екстрено (кризово) завершено, не зважаючи на багаторазові звернення позивачки з приводу укладення з нею договору про надання соціальних послуг, відповідачем укладення такого договору суду також не доведено.

Судом з відповідей відповідача-1 та відповідача-2, наявних у матеріалах справи, встановлено, що позивачкою на адресу відповідачів надавалися документи: на підтвердження встановлення інвалідності - довідка МСЕК, висновок № 5529 від 05.10.2023, ІПР від 14.11.2023 № 818, декларація про доходи (разом із заявою від 20.11.2023) та інші документи, передбачені чинним законодавством, неодноразово у своїх заявах та вимогах позивачка зазначала про потребу в наданні відповідних соціальних послуг, зокрема, відповідно до наданої відповідачам ІПР.

З огляду на зазначене, суд першої інстанції під час розгляду справи виснував, що відповідачами належними доказами не доведено факту надання позивачці соціальної послуги догляду вдома за механізмом екстрено (кризово) та укладення договору з позивачкою про надання соціальних послуг.

Враховуючи, що відповідно до вищенаведених норм Закону та Порядку № 587 надання соціальних послуг, що надаються одноразово, екстрено (кризово), здійснюється без укладення договору, за своєю суттю така форма соціальних послуг запроваджена задля надання саме екстреної термінової допомоги у кризових ситуаціях, а позивачка потребує отримання декількох соціальних послуг (зокрема, соціальної послуги догляд вдома, послуги натуральної допомоги) та потреба в отриманні таких послуг є постійною, виходячи з характеру її захворювання та встановленої групи інвалідності, суд дійшов висновку, що права позивачки підлягають відновленню шляхом зобов`язання відповідача-2 укласти договір з ОСОБА_1 про надання соціальних послуг.

Отже, під час розгляду справи судом враховані факти звернень позивачки, вихід фахівця управління за адресою з метою визначення потреби у наданні соціальної послуги догляду вдома, сам факт потреби позивачки у наданні соціальних послуг, що за оцінкою суду свідчить про обов`язок відповідача 2 укласти договір про надання соціальних послуг.

Розглядаючи звіт про виконання судового рішення в даній справі суд констатує, що договір про надання соціальних послуг з позивачкою не укладений.

На час розгляду справи дане питання було врегульоване положенням Постанови КМУ від 01.06.2020 № 587 «Про організацію надання соціальних послуг», якою затверджено Порядок організації надання соціальних послуг (далі - Порядок № 587), проте на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14 січня 2026 р. № 64, якою затверджено Порядок організації надання соціальних послуг, ведення випадку та визначення чисельності соціальних менеджерів, відповідальних за забезпечення та ведення випадку від 14 січня 2026 р. № 64, Порядок №587 втратив чинність.

Відповідно до пункту 22 Порядку організації надання соціальних послуг, ведення випадку та визначення чисельності соціальних менеджерів, відповідальних за забезпечення та ведення випадку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2026 р. № 64 (далі - Порядок), рішення про надання/відмову в наданні соціальних послуг надавачами, які належать до сфери управління уповноважених органів регіону, приймається відповідним уповноваженим органом регіону на підставі: повідомлення соціального менеджера громади до уповноваженого органу регіону про потребу у соціальних послугах. Таке повідомлення надсилається протягом одного робочого дня з дня підписання заяви відповідно до пункту 16 цього Порядку.

Відповідно до пункту 16 даного Порядку, результати виявлення випадку та первинного оцінювання потреб фіксуються в акті оцінювання потреб особи/сім`ї, форма якого затверджується Мінсоцполітики та який підписується особою/законним представником/уповноваженим представником сім`ї та соціальним менеджером громади, зокрема за допомогою цифрового інструменту (кейс-менеджменту).

Підписаний акт оцінювання потреб особи/сім`ї вважається поданою заявою про надання соціальних послуг (далі - заява) та є підставою для прийняття уповноваженим органом громади або соціальним менеджером громади рішення про надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів (або з диференційованою оплатою, або платно) або рішення про відмову в наданні соціальних послуг (у разі наявності повноважень приймати рішення).

Якщо особа за станом здоров`я не спроможна самостійно визначити необхідність надання їй соціальних послуг та підписати заяву, її підписує законний представник такої особи, а в разі відсутності законного представника або втрати з ним зв`язку під час воєнного/надзвичайного стану в Україні/в окремих її місцевостях - уповноважена особа органу опіки та піклування.

Заява може підписуватися особою/уповноваженим представником сім`ї власноручно шляхом створення графічного зображення її/його власноручного підпису на екрані електронного пристрою (сенсорного планшета).

Суд зазначає, що оскільки фахівцем відділення соціальної допомоги здійснено 05.10.2023 вихід за адресою проживання позивача з метою визначення потреби у наданні соціальної послуги догляду вдома та складено акт про надання повнолітній особі соціальних послуг екстрено (кризово), такий акт оцінювання потреб особи/сім`ї вважається поданою заявою про надання соціальних послуг (далі - заява) та є підставою для прийняття уповноваженим органом громади або соціальним менеджером громади рішення про надання соціальних послуг за рахунок бюджетних коштів (або з диференційованою оплатою, або платно).

З огляду на викладене, суд доходить до висновку, що рішення суду у даній справі в дослідженій частині в повному обсязі не виконано.

Щодо доводів другого відповідача стосовно того, що з метою включення ОСОБА_1 до списків пільговиків та надання додаткових соціальних гарантій 10.07.2024 Управлінням надіслані листи до наступних підприємств, що надають комунальні послуги: КП «Комплекс з вивозу побутових відходів» (лист Управління від 10.07.2024 № 2535/0/534-24); ОСББ «Драгоманова 6Г» (лист Управління від 10.07.2024 № 2534/0/534-24); Департаменту збуту КП «Харківводоканал» (лист Управління від 10.07.2024 № 2533/0/534-24); Філії «Харківтеплозбут» КП «Харківські теплові мережі» (лист Управління від 10.07.2024 № 2532/0/534-24), суд зазначає, що вказані дії відповідача свідчать про виконання рішення суду в цій частині.

Отже, оскільки відповідачем 2 частково виконано рішення суду від 20.02.2024 по справі №520/33658/23 та він не відмовляється від його повного виконання, суд вважає за можливе прийняти звіт Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі №520/33658/23.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 6 вересня 1978 року у справі "Класс та інші проти Німеччини", "із принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів виконавчої влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада. Щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури".

На підставі аналізу статей 3, 8, частин 1, 2 статті 55, частин 1 та 2 статті 129-1 Конституції України в системному взаємозв`язку Конституційний Суд України в пункті 2.1 мотивувальної частини Рішення від 15 травня 2019 року № 2-р(II)/2019 констатував, що обов`язкове виконання судового рішення є необхідною умовою реалізації конституційного права кожного на судовий захист, тому держава не може ухилятися від виконання свого позитивного обов`язку щодо забезпечення виконання судового рішення задля реального захисту та відновлення захищених судом прав і свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави. Позитивний обов`язок держави щодо забезпечення виконання судового рішення передбачає створення належних національних організаційно-правових механізмів реалізації права на виконання судового рішення, здатних гарантувати здійснення цього права та обов`язковість судових рішень, які набрали законної сили, що неможливо без їх повного та своєчасного виконання.

У справі Сорінг проти Об`єднаного Королівства від 07.07.1989 Європейський суд визначив, що на державі лежить прямий обов`язок дотримуватися громадянських прав осіб і забезпечувати належне та своєчасне виконання рішення суду, що набрало законної сили. Виконання будь-якого судового рішення є невід`ємною стадією процесу правосуддя, а отже, має відповідати вимогам ст. 6 Конвенції. Поза сумнівом, вирішення справи в суді без невиправданого і необґрунтованого зволікання є запорукою ефективного захисту особою своїх прав. Водночас судовий захист, як і діяльність суду, не може вважатися дієвим, якщо судові рішення не виконуються або виконуються неналежним чином і без контролю суду за їх виконанням, зазначено в Концепції Пункт 1 ст. 6 Конвенції гарантує кожному право на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 129-1 Конституції України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Щодо клопотання позивача про вирішення питання про витребування копій матеріалів виконавчого провадження, які відкритті за наданими виконавчими листами ОСОБА_1 у справі №520/33658/23, суд зазначає наступне.

За змістом ч.ч. 1, 2, 3, 9 ст. 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви. Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи. Копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї. У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

В обґрунтування необхідності вирішити питання про витребування копій матеріалів виконавчого провадження, які відкритті за наданими виконавчими листами ОСОБА_1 у справі №520/33658/23, позивач зазначає, що це сприятиме справедливому вирішенню питання про встановлення судового контролю за виконанням рішення.

Враховуючи, що клопотання позивачки не містить належного обґрунтування в частині обставин, які можуть підтвердити зазначені докази, або аргументів, які вони можуть спростувати, суд доходить до висновку про відсутність підстав для вирішення питання про витребування копій матеріалів виконавчого провадження.

Оскільки рішення Харківського окружного адміністративного суду 29.02.2025 по справі № 520/33658/23 виконано не в повному обсязі, суд не припиняє здійснення судового контролю та вважає за необхідне встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення - два місяці з дня отримання копії цієї ухвали.

При цьому, підстав для застосування штрафу немає, оскільки звіт судом прийнятий, а відповідач вчиняє дії спрямовані на виконання рішення суду.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 241-243, 248, 253, 256, 374, 382 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі №520/33658/23.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення адміністрації Немишлянського району Харківської міської ради подати протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали новий звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі №520/33658/23 з урахуванням висновків суду.

Попередити відповідача, що відповідно до ч.10 ст. 382-3 КАС України, у разі неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, суд встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на керівника такого суб`єкта владних повноважень.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя А.С. Мороко