Рішення № 135365427, 02.04.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" квітня 2026 р. справа № 300/452/26

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Калуської окружної прокуратури в інтересах держави до Рожнятівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Керівник Калуської окружної прокуратури в інтересах держави звернувся в суд з позовною заявою до Рожнятівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність щодо вжиття заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна будівлю закладу освіти Слободо-Рівнянську філію Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області, що знаходиться за адресою: вул. Січових Стрільців, 8, с.Слобода-Рівнянська, Калуський район, Івано-Франківська область; зобов`язання вчинити дії щодо державної реєстрації права власності на вказану будівлю закладу освіти.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що Калуською окружною прокуратурою при виконанні повноважень, визначених ст. 1311 Конституції України та ст. 23 Закону України "Про прокуратуру", встановлено порушення інтересів держави щодо набуття права власності та подальшого управління майном на території Рожнятівської селищної ради. Зокрема, встановлено факт неоформлення Рожнятівською селищною радою права власності на майно, що знаходиться в межах її адміністративної території - Слободо-Рівнянській філії Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області. Згідно з переліком об`єктів комунальної власності Рожнятівської територіальної громади балансоутримувачем адміністративної будівлі є Рожнятівська селищна рада. У вказаному будинку функціонують Слобода-Рівнянська філія Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради, ФАП та бібліотека. Протиправна бездіяльність Рожнятівської селищної ради порушує режим використання комунального майна, обліку майна і може призвести, у разі їх негайного неусунення, до настання тяжких наслідків, зокрема втрати цього майна. Тобто за наявності підстав та відповідних повноважень Рожнятівською селищною радою, як органом місцевого самоврядування, що здійснює від імені та в інтересах територіальних громад, відповідні права комунальної власності, юридично значимі обов`язкові дії щодо оформлення та державної реєстрації права власності на зазначену вище будівлю не здійснено.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.02.2026 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач ухвалу про відкриття провадження отримав через підсистему "Електронний суд" 03.02.2026, про що свідчить довідка про доставку електронного листа (а.с.41). Правом подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Суд, дослідивши письмові докази, письмові пояснення викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

Рішенням Рожнятівської селищної ради від 03.12.2020 № 12-1/2020 "Про початок реорганізації сільських рад шляхом приєднання до Рожнятівської селищної ради" розпочато реорганізацію "Рівнянської сільської ради" шляхом приєднання до Рожнятівської селищної ради (а.с.23-24).

Пунктом 8 цього рішення визначено, що Рожнятівська селищна рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Камінської, Петранківської, Вербівської, Рівнянської, Сваричівської, Нижньострутинської та Верхньострутинської сільських рад з дня набуття повноважень Рожнятівською селищною радою.

Відповідно до передавального акту від 29.01.2021 правонаступником майна, активів та зобов`язань Рівнянської селищної ради є Рожнятівська селищна рада. Додатком 1 до даного акту серед майна зазначено, в тому числі будинок з кочегаркою в с. Слобода-Рівнянська загальною площею 390,4 м.кв. (а.с.17-19).

Слободо-Рівнянська філія Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради, вид діяльності - 85.31 загальна середня освіта (основний), функціонує на території Рожнятівської територіальної громади. Згідно з переліком об`єктів комунальної власності Рожнятівської територіальної громади, затвердженим рішенням селищної ради від 09.03.2023 №760-29/2023 балансоутримувачем адміністративної будівлі за адресою: с. Слобода Рівнянська вул. Січових Стрільців, 23 - є Рожнятівська селищна рада. У вказаному будинку функціонують Слобода-Рівнянська філія Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради, ФАП та бібліотека (а.с.20-22).

Для уточнення інформації щодо місцезнаходження навчального закладу до Рожнятівської селищної ради позивачем скеровано запит №52-3032вих-25 від 30.12.2025 (а.с.26).

Згідно з відповіддю Рожнятівської селищної ради від 30.12.2025 №12-02/03 30/08 відповідно до даних технічного паспорту на громадський будинок, який виготовлений 13.12.2013 ОКП "Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" адреса будівлі: с. Слобода-Рівнянська, вул. Січових Стрільців, 8. У зв`язку з цим будуть внесені відповідні зміни до переліку об`єктів комунальної власності Рожнятівської ТГ (а.с.27-31).

Відповідно до Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб та громадських формувань Слобода-Рівнянська філія Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради функціонує за адресою - вул. Січових Стрільців, 8 в с. Слобода-Рівнянська, Калуського району Івано-Франківської області (а.с.16).

За інформацією Рожнятівської селищної ради від 20.12.2025 №1184/03-30/08 Рожнятівською селищною радою проводиться робота щодо реєстрації права власності на нерухоме майно комунальної власності, оскільки суцільна реєстрація об`єктів потребує додаткових фінансових витрат, зокрема виготовлення нових технічних паспортів з метою реєстрації в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва, згідно Постанови КМУ від 23.06.2021.

У відповідь на лист Калуської окружної прокуратури ОКП "Івано Франківське ОБТІ" повідомило, що інформація про реєстрацію права власності на Слободо-Рівнянську філію Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області, яка знаходиться по вул. Січових Стрільців, 8 в с. Слобода Рівнянська, Калуського району Івано-Франківської області відсутня (а.с.13).

Вважаючи, що протиправна бездіяльність Рожнятівської селищної ради порушує режим використання комунального майна, обліку майна і може призвести, у разі їх негайного неусунення, до настання тяжких наслідків, зокрема втрати цього нерухомого майна, протиправної приватизації, передачі у власність, проведення без погодження будівельних робіт тощо, а отже втрату освітнього простору на території села Слобода-Рівнянська, Рожнятівської ОТГ Калуського району, позивач звернувся із цим позов до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

За приписами частини другої статті 4 Закону України "Про освіту" право на безоплатну освіту забезпечується: для здобувачів дошкільної та повної загальної середньої освіти - за рахунок розвитку мережі закладів всіх форм власності та їх фінансового забезпечення у порядку, встановленому законодавством, і в обсязі, достатньому для забезпечення права на освіту.

Згідно із частиною першою 44 Закону України "Про загальну середню освіту" матеріально-технічна база закладів загальної середньої освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів загальної середньої освіти належить їм на правах, визначених законодавством України.

Відповідно до статті 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

За приписами частини першої статті 182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.

Відповідно до вимог частини першої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав, одночасність вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об`єктом незавершеного будівництва та державної реєстрації прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Частиною другою статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Крім того, статтею 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, підлягають обов`язковій державній реєстрації.

Згідно із частиною першою статті 5 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі, складові частини меліоративної мережі.

За приписами частини третьої статті 182 ЦК України ухилення від реєстрації права на нерухомість, окрім іншого, можуть бути оскаржені до суду.

Отже, речові права на нерухоме майно (будівлі, споруди, земельну ділянку) підлягають обов`язковій державній реєстрації відповідно до закону.

Відповідно до Положення Слободо-Рівнянської філії Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області, філія є територіально відокремленим організаційним та навчальним підрозділом опорного закладу освіти. Засновником філії є Рожнятівська районна рада.

Матеріально-технічна база включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі навчального закладу (п.7.1 Положення).

Майно, закріплене за філією, належить закладу на правах оперативного управління та не може бути вилученим у нього (п.7.2 Положення).

Філія відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (п.7.3 Положення).

Як уже зазначено судом вище, використання вказаного майна здійснюється без державної реєстрації права власності та оформлення правовстановлюючих документів на майно.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення.

Як передбачено частиною першою статті 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування: управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Відтак, згідно з Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності - це право територіальної громади володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

Територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження (стаття 60 Закону).

Статтею 327 Цивільного кодексу України унормовано, що у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

За приписами частини першої статті 10, частин першої та третьої статті 16, п. 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Органи місцевого самоврядування є юридичними особами і наділяються цим та іншими законами власними повноваженнями, в межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону.

Матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

До відання виконавчих органів, зокрема селищних рад, належать повноваження щодо управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад (підпункт 1 пункту «а» статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Так, частиною другою статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Отже, Рожнятівська селищна рада, яка уповноважена управляти комунальним майном, несе обов`язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади.

Однак, відповідачем не вчинено дій щодо державної реєстрації права комунальної власності на будівлю закладу освіти по вул. Січових Стрільців, 8 в с. Слобода Рівнянська, Калуського району Івано-Франківської області.

З огляду на визначену Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження, бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлю закладу освіти є порушенням вимог закону.

Відсутність заходів щодо оформлення речових прав на будівлю закладу освіти свідчить про протиправну бездіяльність відповідача що, зважаючи на цільове призначення такого об`єкта, порушує права користувачів цього об`єкта на безпечні умови функціонування і розвитку, а тому суд дійшов висновку про допущену відповідачем протиправну бездіяльність.

Разом з тим, вказана позовна заява, є заходом прокурорського реагування та направлена, насамперед, на захист економічних та суспільних інтересів держави, оскільки, бездіяльність селищної ради, що полягає у невжитті вичерпних заходів до забезпечення реєстрації права комунальної власності на об`єкт нерухомого майна протягом тривалого часу призводить до позбавлення дійсного власника (територіальної громади) можливості вільно володіти, користуватися і розпоряджатись своїм майном.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, суд може зобов`язати селищну раду - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, якщо для їх вчинення виконані всі умови, визначені Законом, і вчинення таких дій не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Суд при прийнятті рішення у даній справі повинен врахувати те, що реалізація державної політики у сфері охорони та раціонального використання об`єктів державної та комунальної власності є пріоритетним завданням.

Приписами ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, дає найбільший ефект.

Відтак, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права та відповідати наявним обставинам.

З метою ефективного захисту порушеного права суд дійшов висновку про зобов`язання відповідача вчинити дії щодо державної реєстрації права власності на будівлю закладу освіти Слободо-Рівнянську філію Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області.

За змістом частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких гуртуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не надав будь-які докази на спростування доводів органу прокуратури, який виступає в інтересах держави, зокрема і щодо того, що ним були вжиті необхідні або можливі заходи з метою оформлення правовстановлюючих документів на будівлю закладу освіти відповідно до вимог закону.

З огляду на це, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Рожнятівської селищної ради щодо вжиття заходів для оформлення та державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна будівлю закладу освіти Слободо-Рівнянську філію Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області, що знаходиться за адресою: вул. Січових Стрільців, 8, с.Слобода-Рівнянська, Калуський район, Івано-Франківська область.

Зобов`язати Рожнятівську селищну раду (код ЄДРПОУ 04355125, вул.Шкільна, буд.1, смт.Рожнятів, Калуський район, Івано-Франківська область) вчинити дії щодо державної реєстрації права власності на будівлю закладу освіти Слободо-Рівнянську філію Рівнянського ліцею Рожнятівської селищної ради Івано-Франківської області, що знаходиться за адресою: вул. Січових Стрільців, 8, с.Слобода-Рівнянська, Калуський район, Івано-Франківська область.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.