Рішення № 135365063, 31.03.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2026 рокум. Ужгород№ 260/4129/25

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), в особі уповноваженого представника Бут Наталії Вікторівни ( АДРЕСА_2 ) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Ужгороді Західного міжрегіонального управління МЮ (88000, м. Ужгород, вул. Небесної Сотні , 5, код ЄДРПОУ 25999022), Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (88000, м. Ужгород, вул. Карпатської України, 10а, код ЄДРПОУ 40108913), Головного управління Національної поліції в Закарпатській області (88000, м. Ужгород, вул. Ф. Ракоці,13, код ЄДРПОУ 40108913) про визнання протиправним та скасування висновку, -

ВСТАНОВИВ:

27 травня 2025 року ОСОБА_1 , через уповноваженого представника Бут Наталію Вікторівну звернулася до суду з позовною заявою до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Ужгороді Західного міжрегіонального управління МЮ, Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, якою просить: 1) визнати протиправним та скасувати висновок про відмову у зміні імені від 22.01.2025 року № 1 від 23.12.2022 року, виданий відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції; 2) визнати протиправним та скасувати висновок про заперечення зміни прізвища та власного ім`я, наданого Ужгородським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 17.01.2025 року; 3) зобов`язати Ужгородське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 17.01.2025 року зробити перевірку заяви ОСОБА_1 від 17.12.2024 року щодо зміни прізвища та імені та відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видати висновок про зміну прізвища та імені ОСОБА_1 на ОСОБА_2 .

03 червня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження у даній адміністративній справі.

01 січня 2026 року зазначена справа за результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана для розгляду судді Скраль Т.В..

15 січня 2026 року ухвалою суду прийнято до провадження адміністративну справу та продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

10 лютого 2026 року ухвалою суду залучено в якості відповідача Головне управління Національної поліції в Закарпатській області. У зв`язку із залученням співвідповідача судовий розгляд справи відкласти на 24 лютого 2026 року (без виклику сторін).

13 березня 2026 року ухвалою суду витребувано від Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Ужгороді Західного міжрегіонального управління МЮ матеріали по зміні прізвища гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

19 березня 2026 року відповідачем надано суду матеріали справи по зміні прізвища гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що жодних підстав, що зазначені у висновку про заперечення зміни прізвища від 17.01.2025 року не зазначено в п. 11 Порядку розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2007 р. № 915. Окрім того, треба зазначити, що український номер телефону вона зазначила в заяві: НОМЕР_2 , він завжди ввімкнутий та працює, їй ніхто не телефонував. Вона приїхала в м. Ужгород найближчий пункт від кордону, оскільки з листопада 2009 року проживає в Іспанії, консульство України в Іспанії через війну не приймає заяви, вона не проживає в м. Ужгород, приїхала лише для подання заяви про зміну прізвища та імені. Їй потрібно змінити прізвище та ім`я у зв`язку зі зміною життєвих обставин та фактичного іменного використання.

16 червня 2025 року відповідачем 1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що при зверненні до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про міну імені ОСОБА_1 надала копію паспорта громадянина України із відміткою про реєстрацію за адресою: АДРЕСА_3 , копію свідоцтва про народження та копію рішення суду про розірвання шлюбу, що підтверджуються матеріалами справи. Звертають увагу суду, що до заяви про зміну імені Позивачем не було додано документів, які підтверджують факт постійного проживання за кордоном. З огляду на наведене можна припустити, що Позивач, усвідомлюючи норми, передбачені Порядком, міг умисно приховати від органу державної реєстрації актів цивільного стану факт свого постійного проживання за кордоном з метою подачі заяви не за належним місцем звернення, а до органу на території України. У цьому контексті варто відзначити, що Порядком передбачено, що для зміни імені відділ державної реєстрації актів цивільного стану надсилає відповідні матеріали до територіального органу Національної поліції за місцем проживання заявника для надання висновку про можливість зміни імені, а дипломатичне представництво або консульська установа України надсилає такі матеріали через МЗС до Національної поліції для подальшого пересилання до територіального органу Національної поліції за останнім місцем проживання заявника в Україні (пункт 8 Порядку). Більше того, заява про зміну імені відділом державної реєстрації актів цивільного стану розглядається у тримісячний строк з дня її подання, а заява про зміну імені дипломатичним представництвом або консульською установою України розглядається у шестимісячний строк з дня її подання. Таким чином, звертаючись із заявою про зміну імені до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у статусі громадянина, який проживає на території України, Позивач фактично обрав більш спрощену та швидшу процедуру, яка не враховує його реальний статус постійного мешканця за кордоном. За таких обставин, вважаємо, що задоволення позовних вимог у цій справі шляхом скасування висновку про відмову у зміні імені та зобов`язання Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видати висновок про зміну прізвища та імені ОСОБА_1 на ОСОБА_2 може призвести до відсутності належної перевірки органами, уповноваженими здійснювати контроль та підтвердження достовірності відомостей про заявника у випадках зміни імені для осіб, що проживають поза межами України. При цьому, варто відзначити, що Позивач, як громадянин України, який постійно проживає за кордоном, за наявності відмови Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції у зміні імені, не позбавлений права звернення до уповноважених органів із заявою про зміну імені у порядку, встановленому чинним законодавством України.

26 лютого 2026 року відповідачем 2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просять відмовити в задоволенні позову. В обґрунтування зазначено, що згідно документів, які надійшли для проведення перевірки до Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській щодо зміни прізвища та імені ОСОБА_1 , заявницею особисто було зазначено лише місце її проживання АДРЕСА_3 , жодних інших даних про проживання за кордоном, як зазначено в позовній заяві, або проживання в Ужгороді, як внутрішньо переміщеної особи не вказані. Звертають увагу суду, що всі матеріали перевірки згідно висновку від 20.01.2025 були надіслано листом №8296-2025 від 21.01.2025 до відділу державної реєстрації цивільного стану у м. Ужгороді. Крім того, повідомляють, що територіальний орган Національної поліції, під час перевірки проведення перевірки, обов`язково здійснює повну перевірку всіх зазначених в заяві ОСОБА_1 даних на їх відповідність фактичним обставинам. Оскільки, в заяві ОСОБА_1 про зміну прізвища та імені, було зазначено місце лише місце проживання м. Луганськ, яке з 2014 року є тимчасово окупованою територією України, то це зумовило об`єктивні перепони органу поліції здійснити повну перевірку дійсності проживання заявниці на даній території. Повідомляю, що жодних інших відомостей про проживання на території України, або закордоном до заяви 17.12.2024 року не додано. Уточнити дані, поліцейській яка здійснювала перевірку, згідно наданого заявницею номеру телефону, також не вдалось за можливе, оскільки зазначений заявницею контактний номер телефону знаходився поза мережею досяжності. Отже, Ужгородським районним управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській здійснено перевірку заяви згідно даних наданих позивачкою ОСОБА_1 , тоді як, всі документи які додані до позову до матеріалів заяви ОСОБА_1 про зміну імені від 17.12.2024 року для проведення перевірки не подавались. Враховуючи наведене, ОСОБА_1 в заяві від 17.12.2024 року зазначила неправдиві відомості, які не відповідали фактичним обставинам справи, а всі відомості, що наведені в позовній заяві не були відомі суб`єкту владних повноважень при здійсненні перевірки, тому всі позовні вимоги позивачки є необґрунтовані та не відповідають об`єктивним даним справи.

02 березня 2026 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якій зазначає, що у цій справі відповідач не довів жодної обставини, яка б відповідала пункту 11 Порядку №915. Відповідач не надав: підтвердження направлення запитів до компетентних органів; підтвердження використання державних реєстрів; підтвердження звернення до ДМС; підтвердження отримання відповіді про неможливість перевірки; підтвердження належного повідомлення позивача.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 17 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про зміну імені, відповідно до якої просить змінити прізвище, власне ім`я після розірвання шлюбу із « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 », власне ім`я із « ОСОБА_5 » на ОСОБА_6 ».

До заяви надано: свідоцтво про народження, рішення суду, витяг з паспорта, фотокартку та квитанцію про сплату державного мита.

17 січня 2025 року начальником Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області затверджено висновок про заперечення зміни прізвища та власного імя гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_3 .

У висновку зазначено, що в ході розгляду матеріалів здійснити відповідну перевірку щодо гр. ОСОБА_1 не надалось можливим, оскільки громадянка у матеріалах справи не зазначила адресу проживання в м. Ужгород, зазначений номер телефону знаходиться поза мережею досяжності. Ужгородський РУП ГУНП в Закарпатській області заперечує зміну прізвища та власного ім`я із ОСОБА_1 на ОСОБА_7 .

22 січня 2025 року Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції сформував висновок про відмову у зміні імені № 70/31.12-50, в якому відповідно до висновку Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 17 січня 2025 року відмовлено у зміні прізвища та власного імені з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_8 ».

Не погодившись із такими діями відповідачів, позивачка 27 травня 2025 року звернулася до суду.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану є Закон України від 01.07.2010 №2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон №2398-VI). Цей Закон регулює відносини, пов`язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.

Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків (частина перша статті 2 Закону №2398-VІ).

Частинами першою-третьою статті 9 Закону №2398-VI передбачено, що державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.

Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Зразки актових записів цивільного стану затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною першою статті 4, частиною першою статті 6 Закону №2398-VІ органами державної реєстрації актів цивільного стану є:

1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану;

2) відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських, міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану);

3) виконавчі органи сільських, селищних і міських рад.

Відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, їх поновлюють та припиняють їхню дію; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

За приписами статті 22 Закону №2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мотивуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження рішення про відмову в адміністративному та/або в судовому порядку (частина перша).

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви (частина друга).

Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону №2398-VІ Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії затверджуються Міністерством юстиції України.

Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 №96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за №55/18793 (далі - Правила).

Пунктами 1.1, 1.5. 1.7 розділу I Правил передбачено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його в адміністративному та/або судовому порядку.

Заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії приймаються відділами державної реєстрації актів цивільного стану в порядку, визначеному цими Правилами, шляхом їх формування та реєстрації за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян при пред`явленні паспорта громадянина України (далі - паспорт), паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства (далі - паспортний документ) заявника. Сформована заява про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії роздруковується посадовою особою та за умови відсутності зауважень до відомостей, зазначених у ній, підписується заявником.

У разі подання заяви про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії до відділу державної реєстрації актів цивільного стану громадянином України, який постійно проживає за кордоном, пред`являється паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану використовує усі відомості, отримані за результатами відповідної перевірки, для внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії.

Працівник відділу державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, звіряє відомості, зазначені заявником у заяві, з паспортом або паспортним документом. Суперечливі дані в документах письмово пояснюються заявником. Документи, які мають необумовлені виправлення, підчистки або викликають сумніви щодо їх достовірності, перевіряються особливо ретельно та у разі потреби направляються для проведення їх експертизи до судово-експертної установи Міністерства юстиції України (за рахунок заявника). Відомості про акти цивільного стану, зазначені заявником у заяві, перевіряються в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

Дипломатичне представництво або консульська установа України приймає та розглядає заяви громадян України, іноземців та осіб без громадянства про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення, припинення їхньої дії, складених органами державної реєстрації актів цивільного стану України, в порядку, передбаченому цими Правилами.

Дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та припинення їхньої дії, надсилають запити про витребування повних витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копій актових записів цивільного стану через Міністерство закордонних справ України до Міністерства юстиції України для подальшого пересилання до відділів державної реєстрації актів цивільного стану, у яких містяться на зберіганні відповідні актові записи цивільного стану.

Відповідні матеріали про внесення змін, поновлення та припинення дії актових записів цивільного стану надсилаються дипломатичним представництвом або консульською установою України через Міністерство закордонних справ України до Міністерства юстиції України для подальшого пересилання до міжрегіонального управління Міністерства юстиції України за місцем зберігання відповідних актових записів цивільного стану.

Відповідно до пунктів 2.1, 2.6, 2.7, 2.11 розділу ІІ Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Громадяни України, які проживають на тимчасово окупованій території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за межами цієї території на їх вибір.

Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.

Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

На підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дня її отримання, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.

У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв`язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.

Перевірка відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану не проводиться, якщо достовірність актового запису цивільного стану перевірено автоматизованим способом адміністратором Державного реєстру актів цивільного стану громадян або відділом державної реєстрації актів цивільного стану з накладенням кваліфікованого електронного підпису посадової особи, яка здійснювала таку перевірку.

Реєстрація актів цивільного стану компетентними органами іноземних держав підтверджується відповідними легалізованими у встановленому порядку документами про реєстрацію актів цивільного стану. Копії актових записів цивільного стану витребовуються від компетентних органів іноземних держав, з якими Україна уклала договори про правову допомогу та правові відносини у цивільних і сімейних справах, у разі необхідності підтвердження певних даних.

Факти, зазначені в заяві, а також записи у свідоцтвах про державну реєстрацію актів цивільного стану та в інших поданих заявником документах, якщо вони викликають сумніви щодо їх достовірності, можуть бути перевірені відділом державної реєстрації актів цивільного стану шляхом направлення запитів до відповідних установ, організацій для затребування необхідних документів.

Пунктом 2.12 розділу ІІ Правил встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України (підпункт 2.13.3 пункту 2.13 розділу ІІ Правил).

Відповідно до пункту 2.15 розділу ІІ Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо актовим записом про народження передбачені, але в ньому відсутні прізвище, власне ім`я, по батькові або громадянство батьків; якщо прізвище, власне ім`я та по батькові зазначено без урахування національних традицій; якщо при державній реєстрації народження дитині присвоєне прізвище або власне ім`я без урахування побажань батьків або одного з них; якщо дитина має власне ім`я, відмінне від того, яке зазначено в актовому записі про народження, і цього вимагають інтереси дитини; при необхідності зміни прізвища, власного імені, по батькові у зв`язку із зміною статі; при впізнанні особи, смерть якої була зареєстрована як невідомої (за наявності протоколу впізнання трупа); при зміні громадянства; при зміні батьком або матір`ю прізвища відповідно до статті 53 Сімейного кодексу України та необхідності внесення змін до актового запису про народження їх дитини (висновок складається з урахуванням вимог, зазначених у статті 148 Сімейного кодексу України); якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості); в інших окремих випадках, що не суперечать вимогам чинного законодавства.

Згідно з пунктом 2.16 розділу ІІ Правил зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Як установлено пунктом 2.19 розділу ІІ Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами не пізніше наступного робочого дня надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику.

Відповідно до пункту 2.20 розділу ІІ Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану складається у двох примірниках. Один примірник разом з усіма матеріалами залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичному представництві чи консульській установі України, якими складено висновок про відмову, а другий вручається (надсилається) заявнику, який запрошується до відділу державної реєстрації актів цивільного стану або дипломатичного представництва чи консульської установи України не пізніше наступного робочого дня з дня складання висновку.

Водночас у висновку зазначається про можливість оскарження відмови про внесення змін до актового запису цивільного стану в судовому порядку. На прохання заявника пред`явлені ним документи, крім заяви, повертаються, про що здійснюється запис на заяві, який скріплюється його підписом.

Отже, за змістом наведених положень за результатами розгляду заяви про внесення змін до актового запису відділ державної реєстрації актів цивільного стану на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки складає обґрунтований висновок: 1) про внесення змін до актового запису цивільного стану або 2) про відмову у внесенні змін до актових записів цивільного стану.

Механізм прийняття та розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичних осіб - громадян України визначає Порядок розгляду заяв про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) фізичної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. № 915 (далі по тексту Порядок).

Відповідно до пунктів 2-11 Порядку заяви про зміну імені (прізвища, власного імені, по батькові) (далі - імені) громадян України, які проживають на території України, приймає, розглядає, а також веде їх облік відділ державної реєстрації актів цивільного стану за місцем їх проживання; громадян України, які постійно проживають за кордоном, - дипломатичне представництво або консульська установа України, в якій вони перебувають на постійному консульському обліку.

Заява про зміну імені подається громадянином України (далі - заявник) особисто у письмовій формі за умови пред`явлення паспорта громадянина України, а у разі, коли заявник постійно проживає за кордоном, - за умови пред`явлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту.

До заяви про зміну імені додаються: свідоцтво про народження заявника; свідоцтво про шлюб (у разі, коли заявник перебуває у шлюбі); свідоцтво про розірвання шлюбу (у разі, коли шлюб розірвано); свідоцтва про народження дітей (у разі, коли заявник має малолітніх або неповнолітніх дітей); свідоцтва про зміну імені заявника, батька чи матері, якщо воно було раніше змінено; фотокартка заявника; письмове зобов`язання заявника, складене у довільній формі, справжність підпису на якому нотаріально засвідчена, про обізнаність заявника щодо встановленої законом відповідальності за повідомлення неправдивих відомостей і необхідність обміну паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон та інших документів у разі зміни імені (у разі подання заяви через представника або надіслання поштою у випадку, передбаченому пунктом 3 цього Порядку); квитанція про сплату державного мита.

Під час подання заяви про зміну імені відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України попереджає заявника про встановлену законодавством відповідальність за повідомлення неправдивих відомостей і необхідність обміну паспорта громадянина України або паспорта громадянина України для виїзду за кордон та інших документів у разі зміни імені, крім подання заяви через представника або надіслання поштою у випадку, передбаченому пунктом 3 цього Порядку.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, перевіряють відомості, зазначені у заяві та в документах, що додаються до неї.

Для підтвердження достовірності поданих заявником документів відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву про зміну імені, додає до зазначених документів копії відповідних актових записів цивільного стану або витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

У разі зберігання актових записів цивільного стану в архівах інших відділів державної реєстрації актів цивільного стану відділ, який прийняв заяву про зміну імені, надсилає відповідні запити до зазначених відділів.

Дипломатичне представництво або консульська установа України, які прийняли заяву про зміну імені, надсилають запити через МЗС до Укрдержреєстру для подальшого пересилання до відділів державної реєстрації актів цивільного стану, в яких перебувають на зберіганні відповідні актові записи цивільного стану, про витребування їх копій або витягів з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Зміна імені проводиться за наявності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України відповідних актових записів цивільного стану та даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян.

У разі відсутності в архівах відділів державної реєстрації актів цивільного стану України актових записів цивільного стану, в які за результатами державної реєстрації зміни імені необхідно внести зміни відповідно до закону, або даних в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян заяву про зміну імені може бути розглянуто тільки після їх поновлення та внесення відомостей до зазначеного Реєстру в установленому порядку.

Заява про зміну імені відділом державної реєстрації актів цивільного стану розглядається у тримісячний строк з дня її подання.

За наявності поважних причин цей строк може бути продовжений, але не більш як на три місяці, з письмового дозволу керівника відповідного відділу державної реєстрації актів цивільного стану.

Заява про зміну імені дипломатичним представництвом або консульською установою України розглядається у шестимісячний строк з дня її подання.

Строк розгляду заяви про зміну імені може бути зупинено у разі потреби у поновленні та внесенні відомостей до Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану надсилає необхідні матеріали до територіального органу Національної поліції за місцем проживання заявника для надання висновку про можливість зміни імені.

Дипломатичне представництво або консульська установа України надсилає необхідні матеріали щодо зміни імені через МЗС до Національної поліції для подальшого пересилання до територіального органу Національної поліції за останнім місцем проживання заявника в Україні.

Територіальний орган Національної поліції за результатами відповідної перевірки, яка проводиться безоплатно, у місячний строк готує та надсилає висновок про можливість зміни імені разом з усіма матеріалами до відділу державної реєстрації актів цивільного стану чи через МЗС до відповідного дипломатичного представництва або консульської установи України.

Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво або консульська установа України на підставі документів про зміну імені та висновку територіального органу Національної поліції про можливість зміни імені готує висновок про надання дозволу на зміну імені або відмову в його наданні та надсилає заявникові.

Підставами для відмови у наданні дозволу на зміну імені є: здійснення стосовно заявника кримінального провадження або його перебування під адміністративним наглядом; наявність у заявника судимості, яку не погашено або не знято в установленому законом порядку; офіційне звернення правоохоронних органів іноземних держав про оголошення розшуку заявника; подання заявником неправдивих відомостей; подання заяви про зміну імені у спосіб, що не передбачений цим Порядком.

Відмова у наданні дозволу на зміну імені може бути в установленому порядку оскаржена у суді.

Судом встановлено, що 17 грудня 2024 року ОСОБА_1 звернулася до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про зміну імені, відповідно до якої просить змінити прізвище, власне ім`я після розірвання шлюбу із « ОСОБА_3 » на « ОСОБА_4 », власне ім`я із « ОСОБА_5 » на ОСОБА_6 ».

До заяви надано: свідоцтво про народження, рішення суду, витяг з паспорта, фотокартку та квитанцію про сплату державного мита.

17 січня 2025 року начальником Ужгородського РУП ГУНП в Закарпатській області затверджено висновок про заперечення зміни прізвища та власного імя гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прож. АДРЕСА_3 .

У висновку зазначено, що в ході розгляду матеріалів здійснити відповідну перевірку щодо гр. ОСОБА_1 не надалось можливим, оскільки громадянка у матеріалах справи не зазначила адресу проживання в м. Ужгород, зазначений номер телефону знаходиться поза мережею досяжності. Ужгородський РУП ГУНП в Закарпатській області заперечує зміну прізвища та власного ім`я із ОСОБА_1 на ОСОБА_7 .

22 січня 2025 року Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції сформував висновок про відмову у зміні імені № 70/31.12-50, в якому відповідно до висновку Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 17 січня 2025 року відмовлено у зміні прізвища та власного імені з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_8 ».

Водночас судом встановлено, що у оскаржуваному висновку не наведено жодної з підстав встановлених пунктом 11 Порядку, а підставою відмови у зміні прізвища є те, що громадянка у матеріалах справи не зазначила адресу проживання в м. Ужгород, зазначений номер телефону знаходиться поза мережею досяжності.

Разом з тим дані доводи є безпідставними, оскільки відповідно до пункту 2.1 розділу ІІ Правил громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.

Таким чином, оскільки оскаржуваний висновок не містить законодавчо визначених підстав для відмови у зміні прізвища та імені, передбачених пунктом 11 Порядку, вказаний висновок є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

За правилами частини четвертої статті 245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов до висновку, що з огляду на визнання протиправним оскаржуваного висновку, належним способом захисту та відновлення прав позивача у даній справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зміну імені від 17 грудня 2024 року, з прийняттям мотивованого висновку про задоволення або про відмову у задоволенні із зазначенням законодавчо визначених підстав.

Позовні вимоги визнати протиправним та скасувати висновок про заперечення зміни прізвища та власного ім`я, наданого Ужгородським районним управлінням поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 17 січня 2025 року та зобов`язати Ужгородське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області зробити перевірку заяви ОСОБА_1 від 17 грудня 2024 року щодо зміни прізвища та імені та відділу державної реєстрації актів цивільного стану у місті Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції видати висновок про зміну прізвища та імені ОСОБА_1 на ОСОБА_2 не підлягає задоволенню, оскільки висновок про заперечення зміни прізвища та власного ім`я за своєю правовою природою є документом, який містить виклад встановлених обставин, оцінку поданих заявником документів та відповідні пропозиції (рекомендації) щодо можливості чи неможливості зміни прізвища. Такий висновок слугує підставою для прийняття уповноваженим органом відповідного рішення.

Разом з тим, сам по собі висновок про заперечення зміни прізвища та власного ім`я не є рішенням суб`єкта владних повноважень, яке безпосередньо породжує, змінює чи припиняє права або обов`язки особи, а тому не може бути самостійним предметом оскарження в адміністративному суді.

Оцінка такого висновку, зокрема щодо повноти встановлення обставин, обґрунтованості викладених у ньому висновків, а також правомірності дій посадових осіб при його складанні, може бути надана судом під час розгляду спору щодо оскарження рішення, прийнятого на підставі цього висновку (зокрема висновок про відмову у зміні імені).

Відтак, доводи щодо протиправності висновку про заперечення зміни імені підлягають перевірці судом у межах вирішення спору про правомірність відповідного рішення суб`єкта владних повноважень, прийнятого за результатами розгляду заяви про зміну імені.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС Українипри частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при поданні адміністративного позову сплатила судовий збір у розмірі 3 634,00 грн, що підтверджується квитанцією від 26 травня 2025 року, (а.с. 6).

Таким чином, вказана сума судових витрат у розмірі 2 422,40 грн підлягає стягненню на користь позивачки пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 9, 14, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов ОСОБА_1 , в особі уповноваженого представника ОСОБА_9 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Ужгороді Західного міжрегіонального управління МЮ, Ужгородського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Закарпатській області, Головного управління Національної поліції в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування висновку задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати висновок Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відмову у зміні імені від 22 січня 2025 року № 70/31.12-50.

3. Зобов`язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану у м. Ужгороді Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про зміну імені від 17 грудня 2024 року, з врахуванням висновків суду.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Відділу державної реєстрації актів цивільного стану у м. Ужгороді Західного міжрегіонального управління МЮ (88000, м. Ужгород, вул. Небесної Сотні , 5, код ЄДРПОУ 25999022) судові витрати у вигляду сплаченого судового збору в розмірі 1211, 20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень, 20 коп.).

5. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 31 березня 2026 року.

СуддяТ.В.Скраль