Рішення № 135365057, 31.03.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 березня 2026 року м. Ужгород№ 260/40/26 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинця Д.В., розглянувши в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, буд. 46, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 14321481) про відшкодування витрат пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі, -

В С Т А Н О В И В:

Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - позивач) звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (далі третя особа), якою просить суд:

1) стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/р UA068201720313251002201018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 128475,86 грн. (сто двадцять вісім тисяч чотириста сімдесят п`ять гривень вісімдесят шість копійок) - витрати, пов`язані з його утриманням у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовій частині НОМЕР_2 ).

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) в ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовій частині НОМЕР_2 ) з 25.07.2025 року по 10.12.2025 року на посаді курсанта. Наказом ректора ІНФОРМАЦІЯ_2 (військової частини НОМЕР_2 ) від 09.12.2025 року №1701-ОС з ОСОБА_1 було розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) за частиною 11 (через небажання продовжувати навчання) статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 10.12.2025 року. Також зазначає, що ОСОБА_1 під час навчання у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовій частині НОМЕР_2 ) перебував на повному державному забезпеченні за рахунок коштів Державного бюджету України. Всього державою в особі Адміністрації Державної прикордонної служби України на утримання ОСОБА_1 було витрачено: - на грошове забезпечення 102430,46 грн.; - на продовольче забезпечення 13833,12 грн.; - забезпечення комунальними послугами та енергоносіями 12212,28 грн.; всього на суму 128475,86 грн. У зв`язку з достроковим розірванням Контракту через небажання продовжувати навчання, ОСОБА_1 до цього часу невиконане взяте на себе зобов`язання щодо відшкодування Адміністрації Державної прикордонної служби України витрат, пов`язаних з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України. З врахуванням вищевказаного, позивач, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 січня 2026 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Зазначену ухвалу направлено на адресу реєстрації місця проживання відповідача.

Доказом про належне повідомлення останнього є конверт, який повернувся на адресу суду із зазначенням причини повернення «адресат відсутній за вказаною адресою».

Відповідно до ч. 10 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), ухвала про відкриття провадження у справі постановляється з додержанням вимог статті 126 цього Кодексу.

Згідно ч. 11 ст. 126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Отже, суд вважає, що ухвала суду про відкриття провадження в адміністративній справі є належним чином врученою відповідачу. Проте відповідач відзив на позов у встановлений судом строк не подав, про причини неподання суд не повідомив, про продовження процесуального строку для подання такого не клопотав.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Третя особа письмових пояснень щодо позовних вимог на адресу суду не надіслав, ухвалу про відкриття провадження доставлено до його електронного кабінету 09.01.2026 року, що стверджується Довідкою про доставку електронного листа.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 25 липня 2025 року В.о. ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького та ОСОБА_1 укладено контракту про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого військового навчального закладу Державної прикордонної служби України. В даному контракті прописані умови проходження військової служби (навчання) з одних із них - у разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, незадовільне складення іспитів або недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням у вищому військовому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, установлених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Витягу з Наказу Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 26 липня 2025 року №940-ОС «Про особовий склад» старшого сержанта ОСОБА_1 з 25 липня 2025 року занести до списків курсантів Національної академії, зарахувати на всі види забезпечення згідно атестатів, призначити на посади курсантів та вважати таким, що уклали контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів вищого військового навчального закладу Держприкордонслужби строком на час їх навчання у Національній академії.

Відповідно до Витягу з Наказу Ректора Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 09 грудня 20255 року №1701-ОС «По особовому складу» з старшим сержантом ОСОБА_1 (П-047184), курсантом 215 навчальної групи навчального курсу факультету безпеки державного кордону розірвати контракт про проходження військової служби (навчання) за частиною одинадцятою (через небажання продовжувати навчання) статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з 10 грудня 2025 року. Згідно з частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 старшому сержанту ОСОБА_2 відшкодувати Адміністрації Державної прикордонної служби України витрати, пов`язані з утриманням курсанта у вищому навчальному закладі, у сумі 128475 (сто двадцять вісім тисяч чотириста сімдесят п`ять) грн. 86 коп.

Згідно з розрахунком №52 витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ОСОБА_1 за період з 26.07.2025 року по 10.12.2025 року зазначено, що грошове забезпечення складає 102430,46 грн., речове забезпечення 0,00 грн., продовольче забезпечення 13833,12 грн., медичне забезпечення 0,00 грн., забезпечення комунальними послугами та енергоносіями -12212,28 грн., проїзд до місця проведення канікулярної відпустки та назад 0,00 грн. Всього витрат на утримання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького ОСОБА_1 складає 128475,86 грн. З даним розрахунком ОСОБА_1 ознайомлений 10.12.2025 року.

Разом з тим, довідкою-розрахунком на утримання грошового забезпечення з курсанта 215 навчальної групи навчального курсу факультету безпеки державного кордону з/к старшого сержанта ОСОБА_1 , який навчався в Національній академії державної прикордонної служби України з 26.07.2025 року по 10.12.2025 року вказано, що сума до відшкодування грошового забезпечення складає 120430,46 грн. Довідка-розрахунок вартості витрат на комунальні послуги під час навчання на з/к старшого сержанта ОСОБА_1 складає за тепло та гарячу воду 6639,96 грн., водопостачання та водовідведення 1226,42 грн., електроенергія 4345,90 грн. Всього 12212,28 грн. Довідка-розрахунок №3858 від 09.12.2025 року витрати за продовольче забезпечення, що підлягає відшкодуванню становить 13833,12 грн.

Відповідно до Вимоги Національної академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького від 10.12.2025 року №10/14011-25-Вих щодо виконання зобов`язань запропоновано ОСОБА_1 в термін до 17 грудня 2025 року включно, добровільно відшкодувати витрати, що пов`язані з утриманням Вас у вищому військовому навчальному закладі, на загальну суму 128475,86 грн., за реквізитами: код за ЄДРПОУ 00034039; розрахунковий рахунок UA068201720313251002201018593; банк: Державна казначейська служба України, м. Київ; призначення платежу: (код доходів 25010100) «Відшкодування витрат за навчання ОСОБА_3 ». Вимогу від 10.12.2025 року ОСОБА_1 отримав 10.12.2025 року та зазначив, що кошти зазначенні у вимозі відшкодовувати відмовляється, що засвідчено власним підписом.

Станом на день розгляду справи у матеріалах справи відсутні докази відшкодування ОСОБА_1 коштів в сумі 128475,86 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

За приписами частини 1 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Частина 4 статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначає, що порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Частиною 6 статті 2 вказаного Закону закріплено, що до видів військової служби належить, зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки (надалі по тексту також - вищі військові навчальні заклади та військові навчальні підрозділи вищих навчальних закладів).

Так, відповідно до частини 10 статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Відповідно до статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» постановою Кабінету Міністрів України затверджено Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти від 12.07.2006 № 964.

Пунктом 1 Порядку № 964 передбачено, що цей порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти (надалі, також - заклади вищої освіти) відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж" пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладі вищої освіти.

В силу вимог пункту 3 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів (пункт 4 Порядку № 964).

На виконання вищевказаного пункту 3 Порядку № 964 Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ від 16.07.2007 за № 419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних.

Підпунктом 1.1 пункту 1 Порядку № 419/831/240/605/537/219/534 визначено, що даний Порядок розроблено з метою впорядкування діяльності посадових осіб та органів військового управління щодо відшкодування курсантами, які проходять підготовку на посади осіб офіцерського складу, Міністерству оборони України, Міністерству внутрішніх справ України, Державній прикордонній службі України, Управлінню державної охорони України, Службі безпеки України та Державній спеціальній службі транспорту України (надалі по тексту також - міністерства) витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі вищого навчального закладу, у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, а також у разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у військових формуваннях, правоохоронних органах або органах спеціального призначення після закінчення ВНЗ.

Згідно з підпунктом 1.2 пункту 1 вказаного Порядку зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням, зазначається в контракті під час його укладання.

У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ (абзац 3 підпункту 2.3 пункту 2 Порядку).

В той же час, пунктом 7 Порядку № 964, визначено, що у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Відтак, Національною академією Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького відповідно до вимог Порядку № 964 та Порядку № 419/831/240/605/537/219/534 розраховані фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача з дня його зарахування до Національної академії по день виключення зі списків особового складу вищого навчального закладу, загальна сума яких склала 128475,86 грн.

Повертаючись до фактичних обставин у справі, як слідує із змісту пункту першого контракту про проходження військової служби (навчання) курсантом вищого військового навчального закладу ДПС України від 25 липня 2025, відповідач взяв на себе обов`язок добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у закладі, в якому проходить військову службу (навчання) у разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання, незадовільне складення іспитів або недисциплінованість та вразі відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого військового навчального закладу на посадах офіцерського складу.

Проставлений 25 липня 2025 року підпис ОСОБА_1 у вказаному контракті свідчить про ознайомлення останнього, станом на момент укладення контракту, про обов`язок відшкодування таких витрат у разі виникнення вищевказаних обставин.

Крім того, відповідачу надавалася можливість в добровільному порядку в термін до дня виключення зі списків Національної академії добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у вищому навчальному закладі, однак він під власний підпис зазначив про відмову відшкодовувати кошти у добровільному порядку.

Враховуючи вищевикладене суд доходить висновку, що відповідач в належному порядку був ознайомлений з обов`язком щодо відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького.

Відповідно до висновків Верховного Суду, викладених у постанові від 13.01.2023 по справі № 440/2692/20, грошове забезпечення курсантів вищих навчальних закладів належить до категорії витрат на їх навчання і за наявності на те підстав підлягають компенсації.

Враховуючи те, що відповідачем не відшкодовано у добровільному порядку витрати в розмірі 128475,86 грн., пов`язані з утриманням під час навчання у Національній академії Державної прикордонної служби України імені Богдана Хмельницького, то суд вважає підставним звернення позивача до суду із вказаним позовом, у спосіб визначений частиною десятою статті 25 «Про військовий обов`язок і військову службу».

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

У відповідності до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на вищенаведене положення частини другої статті 139 КАС України судовий збір у даній справі з відповідача стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 5, 9, 19, 77, 139, 205, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 00034039) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Національна академія Державної прикордонної служби України ім. Богдана Хмельницького (вул. Шевченка, буд. 46, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ 14321481) про відшкодування витрат пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі - задовольнити повністю.

2. Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ), на користь Адміністрації Державної прикордонної служби України (код ЄДРПОУ 00034039, р/р UA068201720313251002201018593, Державна казначейська служба України, м. Київ, МФО 820172) грошові кошти в розмірі 128475,86 грн. (сто двадцять вісім тисяч чотириста сімдесят п`ять гривень вісімдесят шість копійок) - витрати, пов`язані з його утриманням у ІНФОРМАЦІЯ_2 (військовій частині НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяД.В. Іванчулинець