Рішення № 135166852, 26.03.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 березня 2026 року Справа№200/9881/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про скасування рішення, визнання правомірної бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У грудні 2025 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ), в якому просить:

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови в перерахунку пенсії від 01.09.2025 № 914280161658;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо врахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період навчання в Селидівському ПТУ № 41 строком 1 рік з 1 жовтня 1976 року по 15 серпня 1977 року та проходження служби в Радянській Армії 2 роки в період з 13.05.1977 по 12.06.1979;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області врахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 період навчання в Селидівському ПТУ № 41 строком 1 рік з 1 жовтня 1976 року по 15 серпня 1977 року та проходження служби в Радянській Армії 2 роки в період з 13.05.1977 по 12.06.1979 та обчислити розмір пенсії за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу з додатковим зарахуванням по одному року на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» і правових висновків Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/3068/25 від 06.06.2025 та здійснити відповідний належний перерахунок пенсії з 10 серпня 2024 року (дата первинного звернення до відповідача) з негайною виплатою недоотриманих доплат до пенсії (грошову заборгованість);

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,17; 1,11 1,11; 1,14; 1,197; 1,0796 з 2024 року та у розмірі 1,115 з 01.03.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити індексацію пенсії з 18.10.2025 (день звернення до відповідача) ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення у розмірах 1,17 з 01.03.2019; 1,11 з 01.03.2020; 1,11 з 01.03.2021; 1,14 з 01.03.2022; 1,197 з 01.03.2023; 1,0796 з 01.03.2024 та у розмірі 1,115 з 01.03.2025, у зв`язку з чим провести належний перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити доплату (заборгованість) недоотриманих сум за зазначений період часу.

Ухвалою суду від 22 грудня 2025 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 28 січня 2026 року повернуто позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в частині позовних вимог щодо зобов`язання здійснити індексацію пенсії з 18.10.2025 ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення у розмірах 1,17 з 01.03.2019; 1,11 з 01.03.2020; 1,11 з 01.03.2021; 1,14 з 01.03.2022; 1,197 з 01.03.2023; 1,0796 з 01.03.2024, у зв`язку з чим провести належний перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити доплату (заборгованість) недоотриманих сум за зазначений період часу.

Також указаною ухвалою визнано поважними причини пропуску строку звернення ОСОБА_1 до адміністративного суду та поновлено цей строк в частині позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити індексацію пенсії з 18.10.2025 (день звернення до відповідача) ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 9118,81 грн на коефіцієнти збільшення у розмірах 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 ; 1,197; 1,0796 та 1,115 з 01.03.2025, у зв`язку з чим провести належний перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум та здійснити доплату (заборгованість) недоотриманих сум за зазначений період часу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2026 року суддею прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, витребувано докази.

На обґрунтування позову ОСОБА_1 посилається на безпідставну відмову в перерахунку пенсії, у зв`язку з не зарахуванням спірних періодів до пільгового стажу. Також посилається те, що йому протиправно не проводиться індексація пенсії в належному розмірі.

Відповідач надав відзив на адміністративний позов, яким просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу проведено перерахунок пенсії «Індексація заробітку» із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Також зазначає, що навчання в Селидівському професійно-технічному училищі з 01.10.1976 по 12.05.1977 (7 місяців 12 днів) не зараховується до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки набута професія «електрослюсар (слюсар) черговий з ремонту обладнання» не відповідає посаді «електрослюсар підземний», робота на якій дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників та перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу перевищує три місяці. Період проходження строкової військової служби з 13.05.1977 по 12.06.1979 (2 роки 1 місяць) не зараховується до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки на момент призову на строкову військову службу ОСОБА_1 не навчався у професійно-технічному навчальному закладі за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, не працював за професією чи не займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд, перевіривши матеріали справи та оцінивши повідомлені сторонами обставини, дійшов наступних висновків.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта громадянина України НОМЕР_1 , виданого 25.12.2002.

Відповідно до протоколу № 295 від 12.09.2009 у 2009 році позивачу призначено пенсію за віком (робота за Списком № 1) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

З наявних у матеріалах справі рішень (протоколів, розпоряджень) № 914280161658 щодо перерахунку пенсії позивачу та відповідних розрахунків заробітку для обчислення пенсії випливає, що з 01.10.2017 позивачу перераховано пенсію відповідно до Закону № 1058-IV, застосовано середній заробіток за три попередніх роки (2017) 3764,40 грн (за 2014 2016 роки). З 01.03.2025 було проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнтів збільшення (1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14* 1,197 * 1,0796 * 1,115), застосовувався середній заробіток за 2014 2016 роки: 3764,40 грн. Розмір пенсії позивача з 01.03.2025 становить 6483,17 грн.

Також до суду надана заява позивача від 10.08.2024 «щодо належного перерахунку пенсії та виплати заборгованості», в якій позивач просив ГУ ПФУ здійснити належний перерахунок пенсії з дня звернення на Вашу адресу, сплатити заборгованість та водночас перерахувати індексацію пенсії з моменту її перерахунку. У цій заяві позивач посилався в тому числі на ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі № 200/3068/25 задоволено частково позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо неприйняття рішення з розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 10 серпня 2024 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 серпня 2024 року та прийняти вмотивоване рішення щодо можливості застосування ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", а також врахування чи неврахування ОСОБА_1 до пільгового стажу за списком № 1 період навчання в Селидівському ПТУ № 41 строком 1 рік з 01 жовтня 1976 р. по 15 серпня 1977 р. та проходження служби в Радянській Армії 2 роки в період з 13.05.1977 по 12.06.1979, з урахуванням висновків, викладених у цьому рішенні. В іншій частині позовних вимог у задоволенні відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 26.08.2025 рішення Донецького окружного адміністративного суду від 6 червня 2025 року у справі № 200/3068/25 залишено без змін

Судами у вказаній справі встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області (м. Селидове) як отримувач пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV з 30.07.2009.

10 серпня 2024 року позивач звернувся з мотивованою заявою до відповідача щодо перерахунку пенсії та виплати заборгованості згідно норм, встановлених ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Відповідач листом від 27.08.2024 надав відповідь позивачу в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Суд звертає увагу на те, що у вказаних судових рішеннях відсутні висновки щодо зарахування певних періодів до пільгового (спеціального) стажу позивача або щодо права позивача на розмір пенсії, визначений ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.06.2025 у справі №200/3068/25 ГУ ПФУ розглянуло заяву ОСОБА_1 від 10 серпня 2024 року та прийняло оскаржуване в цій справі рішення від 01.09.2025 № 914280161658 про відмову в перерахунку пенсії.

У спірному рішенні відповідач зазначив, що пільговий стаж роботи ОСОБА_1 на професіях відповідно до Постанови №202 за документами електронної пенсійної справи складає 08 років 00 місяців 07 днів, що менше передбаченого ст. 8 Закону №345 (15 років). Згідно наявних в електронній пенсійні справі документів: довідки від 20.05.2009 №245, виданій Селидівським професійний ліцеєм, ОСОБА_1 навчався в Селидівському професійно-технічному училищі з 01.10.1976 по 12.05.1977 (7 місяців 12 днів) за професією «електрослюсар (слюсар) черговий з ремонту обладнання», довідки від 30.07.2009 №307, виданої ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» прийнятий 10.09.1979 на посаду «електрослюсар підземний». Таким чином, навчання в Селидівському професійно-технічному училищі з 01.10.1976 по 12.05.1977 (7 місяців 12 днів) не зараховується до пільгового стажу за Списком №1, оскільки набута професія «електрослюсар (слюсар) черговий з ремонту обладнання» не відповідає посаді «електрослюсар підземний», робота на якій дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників та перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу перевищує три місяці.

Також відповідач зазначив, що період проходження строкової військової служби з 13.05.1977 по 12.06.1979 (2 роки 1 місяць) не зараховується до пільгового стажу за Списком №1, оскільки на момент призову на строкову військову службу ОСОБА_1 не навчався у професійно-технічному навчальному закладі за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, не працював за професією чи не займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Тому ГУ ПФУ прийнято рішення відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії щодо обчислення її відповідно до абз.3 ч.1 ст.28 Закону №1058, ст.8 Закону №345 та в зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів навчання в Селидівському професійно-технічному училищі з 01.10.1976 по 12.05.1977 (7 місяців 12 днів) і проходження строкової військової служби з 13.05.1977 по 12.06.1979 (2 роки 1 місяць).

У трудовій книжці позивача НОМЕР_2 , яка заповнена 18.09.1979, наявні записи: - №1 служба в Радянській Армії з 13.05.1977 по 12.06.1979; - № 3 щодо прийняття 10.09.1979 підземним електрослюсарем 4 розряду на дільницю № 5 на шахті.

Період проходження позивачем військової служби з 13.05.1977 по 12.06.1979 також підтверджується його військовим квитком НОМЕР_3 .

Також позивач надав копію атестату № 166, виданого 15 серпня 1977 року, в якому зазначено, що ОСОБА_1 з 01.10.1976 по 15.08.1977 навчався і закінчив міське професійно-технічне училище № 41 за спеціальністю електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту обладнання.

Водночас у довідці Селидівського професійного ліцею від 20.05.2009 № 245 зазначено ОСОБА_1 навчався в Селидівському професійно-технічному училищі № 41 з 01.10.1976 по 12.05.1977 за спеціальністю електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту обладнання (4 розряд). Також зазначено, що ця професія вважається гірничою.

Листом ГУ ПФУ від 27.08.2024 № 22793-21104/У-02/8-0500/24 позивача повідомлено про те, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та з 30.07.2009 отримуєте пенсію за віком, призначену на пільгових умовах відповідно до частини 2 статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Його страховий стаж враховано по 30.09.2023 за даними Індивідуальних відомостей про застраховану особу - Форма ОК-5. Підсумок по страховому стажу складає 38 років 27 днів, в тому числі 8 років додаткові роки за Списком № 1. Пільговий стаж - 8 років 7 днів та визначений як роботи підземні, професії за постановою № 202 (25). Отже, пільговий стаж, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону 345 становить 8 років 7 днів, що менше передбаченого статтею 8 Закону 345 (15 років).

Також позивач подав заяву від 18.10.2025, якою просив ГУ ПФУ у випадку незастосування коефіцієнту індексації з 01.03.2025, здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням визначених коефіцієнтів із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірах 1, 17 з 01.03.2019 р., 1,11 з 01.03.2020 р., 1, 11 з 01.03.2021 р., 1,14 з 01.03.2022 року, 1,197 з 01.03.2023 року, 1,0796 з 01.03.2024 року та 1,115 з 01.03.2025 року та у зв`язку з цим провести перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025 року з урахуванням раніше виплачених сум та сплатити недоотримані суми.

Листом від 17.11.2025 № 51486-46320/У-02/8-0500/25 ГУ ПФУ повідомило позивача про те, що пенсія розрахована та виплачується згідно із чинним законодавства за документами наявними у матеріалах пенсійної справи.

Щодо індексації пенсії позивача суд зазначає наступне.

Частиною п`ятою статті 2 Закону України від 3 липня 1991 року № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» установлено, що індексація пенсій проводиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Преамбулою Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) закріплено, що зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

З метою забезпечення ефективної реалізації права громадян на перерахунок їх пенсії Кабінет Міністрів України 20 лютого 2019 року видав постанову № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», якою, серед іншого, затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 124).

Згідно з пунктом 5 Порядку № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку№ 124 установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 4 Порядку № 124 визначено, що коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

(ЗСЦ+ЗСЗ )х 50%

К = ---------------------------- + 1%,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1): Псзп(2) х 100% - 100%,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Запровадивши удосконалений механізм щорічної індексації пенсій, зокрема особам, пенсія яким призначена за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для сталості пенсійного забезпечення громадян та видатків на його фінансування держава взяла на себе зобов`язання забезпечити підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін шляхом підвищення пенсій із застосуванням нового уніфікованого механізму через збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, і який враховувався для обчислення пенсії, який не є сталим, та підвищення рівня матеріального забезпечення найбільш вразливих верств населення з числа пенсіонерів.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» установлено, шо 1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11; 2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Кабінет Міністрів України постановою від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» (далі - Постанова № 127) установив, що у 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11.

Пунктом 2 Постанови № 127 передбачено, що якщо пенсії, призначені відповідно до Закону за зверненнями, які надійшли по 31 грудня 2020 року включно, не підвищувалися відповідно до пункту 1 цієї постанови, а також не підвищувалися із січня по липень 2021 року включно у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність/мінімальної заробітної плати, визначених законом, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої та частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону, пункту 4 розділу II «;Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян», з 1 липня 2021 року до таких пенсій установлюється щомісячна доплата в розмірі 100 гривень у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до законодавства.

Кабінет Міністрів України постановою від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова № 118) з 01 березня 2022 року установив, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 (пункт 1).

Пунктом 4 Постанови № 118 установлено з 1 березня 2022 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2021 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2022 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», щомісячну доплату до пенсії в розмірі 135 гривень, яка виплачується додатково до встановленої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» щомісячної доплати до пенсії, в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» на 2023 рік зупинено дію Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». У свою чергу пунктом 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, частина друга статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації пункту 8 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» Кабінет Міністрів України 24 лютого 2023 року прийняв постанову № 168 (далі - Постанова № 168), пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197.

Пунктом 6 Постанови № 168 установлено з 1 березня 2023 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2022 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2023 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» щомісячну доплату до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» та пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 року № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова № 185) з 1 березня 2024 року було установлено, що перерахунок пенсій згідно з Порядком № 124 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 (пункт 1).

Підпунктом 6 пункту 2 Постанови № 185 установлено з 1 березня 2024 року до пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за зверненнями, що надійшли до 31 грудня 2023 року включно, які не підвищуються з 1 березня 2024 року згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень, яка виплачується додатково до щомісячних доплат до пенсії, встановлених пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» та пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Зазначені щомісячні доплати враховуються під час наступних перерахунків пенсії у зв`язку зі збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Також відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Верховний Суд у постанові від 13 січня 2025 року у справі № 160/28752/23 зазначив, що абзац 1 в сукупності з абзацом 2 пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватися лише у відповідності з частиною другою статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення вказаної пенсії.

Як установлено судом, з 01.03.2025 було проведено індексацію пенсії позивача із застосуванням коефіцієнтів збільшення (1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14* 1,197 * 1,0796 * 1,115) із застосування середнього заробітку за 3 попередні роки (2014 2016 роки): 3764,40 грн.

Саме вказаний показник середнього заробітку застосовувався під час перерахунку пенсії позивачеві з 01.10.2017.

Водночас суд звертає увагу на те, що Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон № 2148-VIII) розділ XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV доповнено п. 4.3 такого змісту: «Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень».

Отже, оскільки пенсія позивачу призначена у 2009 році відповідач правомірно застосував з 2017 року середній заробіток за 3 попередні роки (2014 2016 роки).

Позивач у позовній заяві зазначив, що при обчисленні розміру його пенсії відповідно до Закону № 1058-IV враховано показник середньої плати за три календарні роки, що передують року звернення позивача за призначенням пенсії, «тобто за 2018, 2019, 2020 роки, у розмірі 9118,81 гривень».

Проте вказане твердження не відповідає встановленим судом обставинам.

Отже, відповідач застосовував відповідні коефіцієнтів збільшення (1,17 * 1,11 * 1,11 * 1,14* 1,197 * 1,0796 * 1,115) із застосуванням середнього заробітку за 3 попередні роки (2014 2016 роки): 3764,40 грн згідно з наведеними приписами законодавства.

Відтак позовні вимоги в частині індексації пенсії не підлягають задоволенню.

Щодо інших позовних вимог суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV па пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Абзацом третім ч. 1 ст. 28 Закону № 1058-IV встановлено, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345-VI) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною 1 ст. 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Відповідно до ст. 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу другого п. 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Також відповідно до ст. 78 Закону СРСР від 12 липня 1967 року «Про загальний військовий обов`язок» було передбачено, що час перебування громадян на дійсній військовій службі у лавах Збройних Сил СРСР зараховується до їх трудового стажу.

Солдатам, матросам, сержантам та старшинам термінової служби та особам, покликаним на офіцерські посади відповідно до пунктом 2 статті 66 цього Закону, час їхньої дійсної військової служби, крім того, зараховується і до стажу роботи за спеціальністю за умови, якщо вони не пізніше 3-місячного строку (а з поважних причин і більше цього строку) після звільнення в запас розпочнуть роботу з отриманої до призову спеціальності.

Судом установлено, що спеціальність електрослюсар (слюсар) черговий та по ремонту обладнання (4 розряд), за якою навчався позивач, належить до гірничих, що підтверджується довідкою від 20.05.2009 № 245.

Позивач завершив навчання за спеціальністю 12.05.1977, а з 13.05.1977 по 12.06.1979 проходив військову службу. У наступному позивач працевлаштувався за спеціальністю з 10.09.1979 (підземний електрослюсар 4 розряду).

Отже, позивач працевлаштувався за спеціальністю не пізніше 3-місячного після звільнення в запас, що дає право на включення періоду проходження військової служби з 13.05.1977 по 12.06.1979 до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1.

Водночас період навчання позивача з 01.10.1976 по 12.05.1977 не підлягає зарахуванню до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1, оскільки між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією минуло більше трьох місяців.

У зв`язку із не зарахуванням з 13.05.1977 по 12.06.1979 до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1 під час розгляду заяви позивача про перерахунок пенсії, суд вважає оскаржуване рішення від 01.09.2025 № 914280161658 протиправним і таким, що підлягає скасуванню.

Водночас суд звертає увагу на те, що згідно зі спірним рішенням ГУ ПФУ пільговий стаж позивача становить 08 років 00 місяців 07 днів. Тому, з урахуванням періоду з 13.05.1977 по 12.06.1979, загальний пільговий період буде становити менше 15 років.

Інші періоди, окрім навчання та військової служби, не є спірними в цій справі.

Відтак у суду відсутні підстави для зобов`язання ГУ ПФУ обчислити розмір пенсії позивача на підставі ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Тому, ураховуючи часткове задоволення позовних вимог у частині зарахування спірних періодів до пільгового стажу, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язати відповідача перерахувати пенсію.

Отже, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії із зарахуванням періоду з 13.05.1977 по 12.06.1979 до спеціального (пільгового) стажу за Списком № 1.

На підставі наведеного, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до квитанції № 5027-3721-7151-1846 від 5 грудня 2025 і квитанції № 7479-1182-9258-4552 від 15.01.2026 позивачем сплачено судовий збір за подання позову в загальному розмірі 2 422,4 грн.

Частинами 1, 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, стягненню на користь позивача підлягає 1211,20 грн понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_4 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код: 13486010, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3) про скасування рішення, визнання правомірної бездіяльності і зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 01.09.2025 № 914280161658.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10 серпня 2024 року про перерахунок пенсії із зарахуванням до пільгового (спеціального стажу) за Списком № 1 періоду з 13.05.1977 по 12.06.1979.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області суму судових витрат у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 (двадцять) копійок.

Повне рішення суду складено 26 березня 2026 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Куденков