Рішення № 13516544, 18.01.2011, Господарський суд Полтавської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

36000, м. Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.01.2011 р. Справа №19/22

за позовом Військового прокурора Полтавського гарнізону, 36003, м.Полтава, Майдан Незалежності,1-Б в інтересах держави в особі органів уповноважених представляти її інтереси у спірних правовідносинах:

1. Міністерства оборони України, 03168, м. Київ, пр-т Повітрофлотський, 6,

2. Квартирно-експлуатаційного відділу міста Полтави, 36039, м. Полтава, вул.Сінна,36,

до Полтавської міської ради, 36000, м. Полтава, вул.Жовтнева,36

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: 1. Головне управління Держкомзему у Полтавської області, 36038, м. Полтава, вул.Уютна,23

2. Фізична особа-підприємець ОСОБА_1, АДРЕСА_1.

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача:

1. Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, 36039, м. Полтава, вул. Фрунзе, 8;

2. Товариство з обмеженою відповідальністю "Сучасний дім", 36039, м. Полтава, вул. Фрунзе, 20а

3. Управління з питань містобудування та архітектури (36000, м. Полтава, вул. Жовтнева, 36).

4. ДП "Центр державного земельного кадастру" в особі Полтавської філії (м. Полтава, вул. Зіньківська, 6 Б);

5. Відкрите акціонерне товариство "Полтаватрансбуд" (м. Полтава, вул. Старий Поділ, буд. 4).

про визнання недійсними рішень, визнання права власності і постійного користування та відшкодування завданих збитків

Суддя Безрук Т.М.

Представники:

від позивачів: Міністерство оборони України - Клекта І.Т.

Квартирно-експлуатаційний відділ - Ваценко І.В.

від відповідача: не зявився

від третіх осіб на стороні позивача: не зявились

від третіх осіб на стороні відповідача: 1. Клименко Г.Й., 2. Максімова М.Є.,

3. Березуцька В.В., 4,5 - не зявилися

від військової прокуратури: Бондарець Д.І.

Розглядається позовна заява про визнання недійсними рішення:

дев'ятнадцятої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 11 вересня 2007 року "Про зарахування до земель запасу міста земельної ділянки розташованої за адресою: майдан Незалежності, 1-б",

двадцятої ceciї пятого скликання Полтавської міської ради від 25 жовтня 2007 року "Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом i надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності 1-б".

позачергової двадцять першої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 5 листопада 2007 року "Про внесення змін до рішення двадцятої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 25 жовтня 2007 року "Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом i надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності 1-б";

про визнання за державною право власності та за квартирно-експлуатаційним відділом м. Полтави право nocтійного користування земельною ділянкою площею 1,46га розташованої у місті Полтаві за адресою майдан Незалежносі, 1-б;

про стягнення 100 036,00 грн. збитків, завданих неправомірними рішеннями відповідача.

Позивач заявами від 04.03.2010р., від 14.04.2010р. уточнював позовні вимоги (т.1 а.с.125; т. 2 а.с.42).

08.12.2010р. позивачем на підставі ст. 22 ГПК України подано заяву про зміну та уточнення позовних вимог, відповідно до якої прокурором уточненні позовні вимоги, відповідно до якої позивач виклав позовні вимоги в наступній редакції:

1) про визнання недійсними з моменту винесення наступних рішень:

дев'ятнадцятої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 11 вересня 2007 року "Про зарахування до земель запасу міста земельної ділянки розташованої за адресою: майдан Незалежності, 1-б",

двадцятої сесії пятого скликання Полтавської міської ради від 25 жовтня 2007 року "Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом i надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності 1-б".

позачергової двадцять першої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 5 листопада 2007 року "Про внесення змін до рішення двадцятої сесії п'ятого скликання Полтавської міської ради від 25 жовтня 2007 року "Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом i надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності 1-б";

2) визнання за державною право власності та за квартирно-експлуатаційним відділом міста Полтави право пocтійного користування частиною земельної ділянки військового містечка №15 (м. Полтва, вул. Жовтнева, 40) площею 0,58 га балансовою вартістю 1878653,29 грн., розташованої у місті Полтаві за адресою майдан Незалежності, 1-б;

3) стягнення з Полтавського міського бюджету в рахунок відшкодування шкоди завданої неправомірними рішеннями Полтавської міської ради на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави, як балансоутримувачу державного майна, завдані збитки у сумі 123887грн.

Ухвалою від 14.12.2010р. суд прийняв заяву про уточнення позовних вимог. Позов розглядається в редакції заяви про уточнення позовних вимог, поданої 08.12.2010р.

Відповідач у відзиві проти позову заперечує, посилаючись на те, що позивачем не надано жодного встановленого законом документа щодо належності спірної земельної ділянки по майдану Незалежності, 1-Б, у м. Полтава на праві власності чи праві користування Міністерству оборони України, не доведено порушення прав та інтересів Міністерства оборони України. Крім того, зазначає, що даний спір не підвідомчий господарському суду.

Відповідачем повторно подано клопотання про відкладення розгляду справи, в звязку з знаходженням їх представника в іншому судовому засіданні.

Зважаючи на те, що про час і місце слухання справи відповідач був повідомлений належним чином, надання повноважень на представництво інтересів сторони в процесі не обмежено будь-яким певним колом осіб, відповідач повторно не зявився в судове засідання, в матеріалах справи наявні пояснення відповідача, клопотання відповідача про відкладення розгляду справи судом відхиляється.

Третя особа ДП "Центр Державного земельного кадастру" в особі Полтавської філії листом повідомив, що відомостей про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельні ділянки, право постійного користування земельними ділянками не виявлено.

Третя особа Головне управління Держкомзему у Полтавської області повідомив, що у 2007 році не здійснювалася перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, розташованої у місті Полтаві за адресою майдан Незалежності, 1-б, яка була надана в постійне користування позивачу.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив:

Статтею 121 Конституції України передбачено повноваження прокуратури, щодо захисту інтересів держави шляхом звернення до суду з позовними заявами.

Відповідно до ст.2 Господарського процесуального Кодексу України, господарський суд порушує справи за позовними заявами, зокрема прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. При цьому, прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Резолютивною частиною рішення Конституційного суду України від 8.04.1999 року у справі № 1-1/99 за конституційними поданнями Вищого арбітражного суду України та Генеральної прокуратури України щодо офіційною тлумачення положень статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України визначено, то прокурори вправі звертатись до суду з позовами в інтересах держави в особі органів державної влади.

Згідно ст.ст. 75.85. 113, 117 Конституції України, єдиним органом законодавчої влади в Україні с парламент Верховна Рада України. Вищим органом у системі органів виконавчої влади є Кабінет Міністрів України, який підзвітний Верховній Раді України, Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які f обов'язковими до виконання.

Статтею 3 Закону України “Про Збройні Сили України” визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України.

Органом державної військової та виконавчої влади на місцях в системі Збройних Сил України, є командири військових частин, начальники організацій та установ, яким Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України від 24.03.1999 року “Про затвердження Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України” надано повноваження органу виконавчої влади.

Згідно із ст.ст.58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир (начальник) є єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізовану готовність ввіреної йому військової частини (установи, навчального закладу). Він, серед іншого, зобовязаний вжити заходів щодо відшкодування збитків, заподіяних військовій частині, для чого діяти у відповідності із законом, у тому числі представляти інтереси держави в судових органах.

Відповідно до Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтави (далі КЕВ м. Полтави), затвердженого 20.12.2005р., КЕВ м. Полтави є складовою частиною збройних Сил України, підпорядкований Міністерству оборони України, у своїй діяльності керується Законами України, Указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністра оборони України і являється структурним підрозділом Міністерства оборони України (т.1 а.с.12-14).

З огляду на викладене, предявлення військовим прокурором позову в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави є правомірним.

Згідно Державного акту на право користування землею серії Б №053890 від 1989 року Полтавська квартирно-експлуатаційна частина району має право постійного користування земельною ділянкою по вул. Жовтневій, 40, площею 10,35 га (т.1 а.с.20).

Як зазначено у вказано Державному акті дана земельна ділянка надана для спец користування.

Відповідно до довідки Північного територіального квартирно-експлуатаційного управління від 25.03.2006р. в звязку з проведенням організаційних заходів у Збройних силах України Полтавська квартирно-експлуатаційна частина перейменована в Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтави (т.1 а.с.32).

Зазначене також підтверджується Положенням про Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтави, затвердженого 20.12.2005р., в абзаці першому якого зазначено, що відповідно до директив Міністерства оборони України сформований Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтави, який є правонаступником, зокрема, Полтавської квартирно-експлуатаційної частини (т.1 а.с.12).

В абзаці третьому Положення про Квартирно-експлуатаційний відділ міста Полтави зазначено, що все майно КЕВ м. Полтави є загальнодержавною власністю та надано йому на праві оперативного управління.

Статтею 14 Закону України "Про Збройні Сили України" передбачено, що землі закріплені за військовими частинами, є державною власністю, належать їм на праві оперативного управління. А тому, у випадку їх розформовування, подальше використань тимчасово вивільнених ділянок вирішується у відповідних структурних підрозділах Міністерства оборони України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.1995р. №74 “Про перерозподіл будівель та споруд Полтавського вищого зенітного ракетного командного Червонопрапорного училища імені генерала армії Ватутіна М.Ф.” до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 1992р. №490 “Про реформу системи військової освіти” визначено “Міністерству оборони перерозподілити матеріальну технічну базу військових училищ, що ліквідуються, між новоствореними військовими навчальними закладами та військовими частинами Збройних Сил , залишивши на своєму балансі будівлі та споруди 14/47, 15/1, 15/2, 15/5 і стройовий плац Полтавського вищого зенітного ракетного Червонопрапорного училища імені генерала армії Ватутіна М.Ф.. Відселення військо службовців з будівель 14/22, 14/51, 14/52 зазначеного училища здійснити шляхом надання їм житлової площі в установленому порядку” (т.1 а.с.18).

За результатом вказаного реформування частина земельної ділянки площею 1,46 га у військовому містечку №15 по вул. Жовтневій, 40 (поштова-адреса - майдан Незалежності, 1-б), перебуває у користуванні в/ч А-3114 (гарнізованна поліклініка), військової прокуратури Полтавського гарнізону та квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави (асфальтобетонне покриття (плац) колишнього артучилища). Зазначене підтверджується схемою перерозподілу території військових містечок № 14, № 15 (т.1 а.с.35), Інформацією щодо використання земель Міністерства оборони України у полтавській області, наданої Головним управлінням земельних ресурсів у Полтавській області від 06.02.2008р. (т.1 а.с.24 25), інвентарною карткою №84 обліку основних засобів в бюджетних установах (т.1 а.с.22), бухгалтерською довідкою КЕВ м. Полтави від 04.02.2010р. (т.1 а.с.23).

На підставі договору оренди від 18.06.2002р., укладеного між Головним квартирно-експлуатаційним управлінням Міністерства оборони України та приватним підприємцем Не світом Володимиром Івановичем, частина земельної ділянки військового містечка № 15 площею 3328 м2, розташованою за поштовою адресою м. Полтава, майдан Незалежності, 1/Б передана в оренду ПП Несвіту В. І. для розміщення автостоянки (т.1 а.с.88-95).

Суд ухвалами від 08.07.2010р., від 17.06.2010р., 11.05.2010р. в порядку ст. 38 ГПК України зобовязував прокурора, відповідача та третю особу - Управління з питань містобудування та архітектури надати суду рішення про присвоєння спірній земельній ділянці адреси майдан Незалежності 1Б, та докази існування в м. Полтаві такої адреси. Зазначені рішення сторонами суду не надані. В судовому засіданні представник Управління з питань містобудування та архітектури повідомив суду про відсутність рішення про присвоєння вказаної адреси спірній земельній ділянці.

Той факт, що спірна земельна ділянка, стосовно якої сторонами визначена адреса майдан Незалежності 1Б, є частиною земельної ділянки, за адресою вул. Жовтнева, 40, що була надана у постійне користування Полтавській КЕЧ згідно Державного акту на право постійного користування землею, підтверджується доданим до Державного акту планом землекористування Полтавської КЕЧ району (т.1 а.с.21), схемою перерозподілу території військових містечок № 14, № 15 (т.1 а.с.35), рішеннями виконавчого комітету Полтавської міської ради про перейменування площ та вулиць від 17.08.1992р., від 21.09.199р. (т.2 а.с.151-154), Інформацією щодо використання земель Міністерства оборони України у полтавській області, наданої Головним управлінням земельних ресурсів у Полтавській області від 06.02.2008р. (т.1 а.с.24 25), інвентарною карткою №84 обліку основних засобів в бюджетних установах (т.1 а.с.22), актом обстеження частини земельної ділянки у в/м № 15 Полтавського гарнізону від 07.10.2009р. зі схемою ділянки (т.1 а.с.29), актом обстеження частини земельної ділянки у в/м № 15 Полтавського гарнізону від 25.11.2009р. зі схемою земельної ділянки (т.1 а.с.30-31), та не заперечується самими сторонами і третіми особами.

11.09.2007 року на дев'ятнадцятій ceciї п'ятого скликання Полтавська міська рада прийняла рішення "Про зарахування до земель запасу міста земельної ділянки розташованої за адресою: майдан Незалежності, 1-б" (т.1 а.с.15).

Згідно вказаного рішення Полтавська міська рада вирішила припинити Міністерству оборони України право користування земельною ділянкою, яка розташована за адресою: майдан Незалежності, 1-б, орієнтованою площею 0,6 га, відповідно до схеми, яка є додатком до рішення, та зарахувати її до земель запасу міста; віднести вказану земельну ділянку до категорії земель житлової та громадської забудови і вважати такою, що знаходиться в розпорядженні Полтавської міської ради (т.1, а.с.15).

Підставою припинення права Міністерства оборони на користування вказаною земельною ділянкою в рішенні Полтавської міської ради зазначено те, що земельна ділянка не використовується за цільовим призначенням, на земельній ділянці розміщена автомобільна стоянка. При цьому Полтавська міська рада керувалася листом Управління контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області та п. г`) статті 141 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

25.10.2007 року Полтавська міська рада рішенням на двадцятій ceciї п'ятого скликання “Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності, 1-б”, вирішила 1) погодити розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом на земельній ділянці орієнтованою площею 0,7 га у кварталі, що обмежений вулицями Жовтневою, майданом Незалежності, Чорновола та Сковороди за рахунок території тимчасової автостоянки, яка розташована по майдану Незалежності, 1-б, на міських землях житлово-громадського призначення; 2) дозволити АПТ “Полтаватрансбуд” на підставі проекту розподілу території кварталу оформити акт вибору та виготовити проект відведення земельної ділянки по майдану Незалежності, 1-б для будівництва багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом (т.1 а.с.16).

05.11.2007 року Полтавська міська рада на позачерговій двадцять першій сесії пятого скликання прийняла рішення “Про внесення змін до рішення двадцятої сесії міської ради пятого скликання від 25.10.2007 р. “Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності, 1б.”, яким вирішила 1) внести зміни до рішення двадцятої сесії міської ради пятого скликання від 25.10.2007р. “Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом і надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності, 1-б” в пункті 1.2, 2, 3, замінити “ВАТ “Полтватрансбуд” на “ТОВ “Сучасний дім”, перший абзац п.1.2. викласти у такій редакції: “виділення місту квартир загальною площею 1800 кв.м. у терміни: 50% площі у першому півріччі 2008 року і 50% площі у другому півріччі 2008року”; 2) доручити управлінню з питань містобудування та архітектури спільно з ТОВ “Сучасний дім” визначити місце для перенесення існуючої автостоянки з ділянки по майдану Незалежності, 1-б.

Згідно з акту обстеження частини земельної ділянки у в/м №15 Полтавського гарнізону за адресою: м. Полтава, майдан Незалежності від 07.10.2009 р., комісією було встановлено, що даній земельній ділянці (бувший план військового училища) у в/м №15 Полтавського гарнізону, яка перебувала в оренді ПП Несвіта для розміщення автостоянки, розпочаті підготовчі будівельні роботи (схема земельної ділянки додана); (т.1 а.с.29).

Згідно з акту обстеження частини земельної ділянки у в/м №15 Полтавського гарнізону за адресою: м. Полтава, майдан Незалежності від 25.11.2009р., комісією було встановлено, що на даній території в/м №15 (плац) ведуться будівельною організацією роботи, загальна площа огородженої землі складає приблизно 0,2 га. Виритий котлован під будівлю площею 0,12га, глибиною до 6 м. (схема земельної ділянки додана), (т.1 а.с.30).

Військовий прокурор Полтавського гарнізону прохає визнати вказані рішення Полтавської міської ради недійсними, як такі, що суперечать законодавству, оскільки ні користувач земельної ділянки КЕВ м. Полтави, ні Міністерство оборони України не надавали своєї згоди на вилучення цієї земельної ділянки; перевірок дотримання вимог земельного законодавства щодо використання спірної земельної ділянки відповідними державними органами не проводилося;порушення земельного законодавства державними інспекторами не виявлялося, відповідні протоколи не складалися; тому підстави для вилучення даної земельної ділянки відсутні.

Відповідно до частини першої статті 77 Земельного кодексу України землями оборони визначаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ військо-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Частиною четвертою цієї статті встановлено, що порядок використання земель оборони встановлюється законом.

Згідно ст. 77 Земельного Кодексу України та ст. ст. 1, 2 Закону України “Про використання земель оборони” (в редакції на дату прийняття спірних рішень) установам Збройних Сил України для виконання покладених на них функцій та завдань надаються земельні ділянки у постійне користування землі оборони.

Частиною першою та другою ст. 84 Земельного кодексу України визначено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.

Відповідно до підп. «б»ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України встановлено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого і житлового призначення.

За змістом ст. 149 Земельного кодексу України вилучення земельних ділянок проводиться за згодою землекористувачів (у даному випадку Міністерства оборони України). У разі відмови власника землі або землекористувача дати згоду на вилучення земельної ділянки, ці питання можуть бути вирішені тільки у судовому порядку.

Частиною другою ст. 14 Закону України "Про Збройні Сили України" передбачено, що земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю.

Згідно Державного акту на право користування землею серії Б №053890 від 1989 року земельна ділянка по вул. Жовтневій, 40, площею 10,35 га була передана Полтавській квартирно-експлуатаційній частині району на праві постійного користування, для спецкористування (т.1 а.с.20)

Листом Головного управління земельних ресурсів у Полтавській області за № 10-15/331 від 06.02.2008р. підтверджується, що земельна ділянка у в/м №14, 15 (в/ч А-3990 військово/прокуратура), площею 4,36, посвідчена державним актом Б№053890 від 1989р. відноситься до земель Міністерства оборони України.

Частиною другою статті 149 Земельного кодексу України передбачено, що вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, ради Міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад, відповідно до їх повноважень.

У відповідності до статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.

У відповідності до статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

За цільовим призначенням спірна земельна ділянка належить до земель оборони.

У відповідності до пункту 45 наказу Міністра оборони України № 483 від 22.12.1997 року «Про затвердження Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями» передача земель оборони місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва - начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних сил України.

Міністерство оборони України не надавало згоди чи відповідного доручення на вилучення та передачу спірної земельної ділянки Полтавській міській раді. Зазначене також підтверджується листом заступника Міністра оборони від 18.05.2010 р. (т.2 а.с.103-104).

Як зазначено у рішенні Полтавської міської ради від 11.09.2007р. припинення права Міністерства оборони на користування вказаною земельною ділянкою було на підставі п. "ґ" ст.141 Земельного кодексу України в звязку з тим, що земельна ділянка не використовується за цільовим призначенням, на земельній ділянці розміщена автомобільна стоянка. При цьому Полтавська міська рада керувалася листом Управління контролю за використанням та охороною земель у Полтавській області, реквізити якого у рішенні не зазначені.

Відповідно до п. "ґ" ст.141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є використання земельної ділянки не за цільовим призначенням.

Згідно з п. «а»ст. 143 Земельного кодексу України у разі використання земельної ділянки не за цільовим призначенням примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку.

Полтавська міська рада не зверталася до суду з позовом про припинення прав користування спірної земельної ділянки з підстав використання цієї ділянки не за цільовим призначенням.

Статтею 144 Земельного кодексу України передбачено, що у разі виявлення порушення земельного законодавства державний інспектор по використанню та охороні земель складає протокол про порушення та видає особі, яка допустила порушення, вказівку про його усунення у 30-денний строк. Якщо особа, яка допустила порушення земельного законодавства, не виконала протягом зазначеного строку вказівки державного інспектора щодо припинення порушення земельного законодавства, державний інспектор по використанню та охороні земель відповідно до закону накладає на таку особу адміністративне стягнення та повторно видає вказівку про припинення правопорушення чи усунення його наслідків у 30-денний строк.

У разі неусунення порушення земельного законодавства у 30-денний строк державний інспектор по використанню та охороні земель звертається до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою.

Доказів проведення перевірки та виявлення порушення земельного законодавства щодо спірної земельної ділянки відповідачем суду, доказів складення протоколу про таке порушення, доказів звернення державний інспектор по використанню та охороні земель з клопотанням про припинення права користування земельною ділянкою відповідачем суду не надано.

На запит господарського суду Головне управління Держкомзему у Полтавській області листом від 07.05.2010р. повідомило, що у 2007 році управлінням не здійснювалася перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Полтава, майдан Незалежності, 1Б (т.2 а.с.65).

Наданий відповідачем лист Управління з контролю за використанням та охороною земель у полтавській області від 07.09.2007р. «Про надання інформації» не є протоколом про порушення земельного законодавства, оскільки містить лише інформацію про передачу спірної земельної ділянки в оренду приватному підприємцю та загальні міркування про доцільність передачі земельної ділянки до земель запасу міста (т.1 а.с.117).

Відповідно до ч.1 ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти

землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення (ч.2 ст. 20 Земельного кодексу України).

Земельні ділянки, що належать до земель оборони, використовуються виключно згідно із Законом України "Про використання земель оборони".

Таким чином, Полтавська міська рада рішенням від 11.09.2007р. в порушення вимог діючого законодавства та без достатніх правових підстав припинила Міністерству оборони України право постійного користування спірною земельною ділянкою, неправомірно змінила цільове призначення вказаної земельної ділянки з земель оборони та безпідставно віднесла її до категорії земель житлової та громадської забудови, незаконно зарахувала цю земельну ділянку до земель запасу міста, порушивши тим самим право державної власності на цю ділянку.

Таким чином, рішення дев'ятнадцятої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 11 вересня 2007 року "Про зарахування до земель запасу міста земельної ділянки розташованої за адресою: майдан Незалежності, 1-б" слід визнати недійсним як таке, що суперечить закону.

Відповідно до ст. 21 Земельного кодексу України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам.

Отже, прийняті за результатом порушення Полтавською міською радою порядку встановлення та зміни цільового призначення землі рішення двадцятої ceciї пятого скликання Полтавської міської ради від 25 жовтня 2007 року "Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом i надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності 1-б" та рішення позачергової двадцять першої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 5 листопада 2007 року "Про внесення змін до рішення двадцятої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 25 жовтня 2007 року "Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом i надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності 1-б" слід визнати недійсними.

Таким чином, позовні вимоги військового прокурора Полтавського гарнізону в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до підп. «б»ч. 3 ст. 84 Земельного кодексу України встановлено, що до земель державної власності, які не можуть передаватися у комунальну власність, належать землі оборони, крім земельних ділянок під об'єктами соціально-культурного, виробничого і житлового призначення.

Як було встановлено вище судом спірна земельна ділянка належить до земель оборони та відноситься до земель державної власності.

Полтавська міська рада спірним рішенням від 11.09.2007р. в порушення вимог діючого законодавства та без достатніх правових підстав припинила Міністерству оборони України право постійного користування спірною земельною ділянкою орієнтовною площею 0,6 га, неправомірно змінила цільове призначення вказаної земельної ділянки, незаконно зарахувала цю земельну ділянку до земель запасу міста, порушивши тим самим право державної власності на цю ділянку.

Відповідно до акту обстеження земельної ділянки у військовому містечку № 15 полтавського гарнізону за обліковою адресою: м. Полтава, вул. Жовтнева, 40 (уточнена Майдан Незалежності, 1Б) площа захопленої частини земельної ділянки становить 0,58 га (т.3 а.с.57).

Таким чином, позовні вимоги військового прокурора Полтавського гарнізону про визнання за державною право власності частиною земельної ділянки військового містечка №15 (м. Полтва, вул. Жовтнева, 40) площею 0,58 га балансовою вартістю 1878653,29 грн., розташованої у місті Полтаві за адресою майдан Незалежності, 1-б, є правомірними та підлягають задоволенню.

Визначена позивачем в уточненні позовних вимог балансова вартість частини земельної ділянки в сумі 1878653,29 грн. не підтверджена належними доказами, висновок про оцінку цієї ділянки, зроблений компетентним субєктом оціночної діяльності не наданий.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Як було встановлено вище судом, за Державним актом на право користування землею серії Б №053890 від 1989 року спірна земельна ділянка була надана Полтавській квартирно-експлуатаційній частині району. Після чого відбувалося реорганізація Полтавської квартирно-експлуатаційній частини, а також передача частини земельної ділянки за адресою м. Полтава, вул. Жовтнева, 40 до інших державних установ. При цьому зміни до Державного акту не вносилися.

Державний акт на право постійного користування частиною земельної ділянки військового містечка №15 (м. Полтва, вул. Жовтнева, 40) площею 0,58 га розташованої у місті Полтаві за адресою майдан Незалежності, 1-б за квартирно-експлуатаційним відділом міста Полтави не оформлювався.

Таким чином питання про визнання права постійного користування спірною земельною ділянкою за квартирно-експлуатаційним відділом міста Полтави слід ставити після належного переоформлення державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Отже у позові в цій частині слід відмовити.

Заперечення відповідача щодо спору з мотивів непідвідомчості його господарському суду відхиляються з огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи позивач 18.06.2009р. подав до Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву на визнання нечинним рішення дев'ятнадцятій ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 11.09.2007р. про зарахування до земель запасу міста земельної ділянки, розташованої за адресою: майдан Незалежності, 1-б".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду України від 18.12.2009 року по справі №2а-45636/09/1670 було закрито провадження у справі №2а-45636/09/1670, так як розгляд такої справи повинен проводитися за правилами господарського судочинства.(т.1, а.с.33-35).

Полтавський окружний адміністративний суд України листом за №17193/10/71/2.4.-15/2870 від 06.05.2010р. повідомив, що ухвала суду від 18.12.2009р. у справі №2а-45636/09/1670 не оскаржувалась та набрала законної сили 12.01.2010р.(т.2, а.с.94,99).

Відповідно до п. 6 інформаційного листа Вищого господарського суду України від 12.03.2009 року № 01-08/163 та а 1 інформаційного листа Вищого господарського суду України від 21.01.2009 № 0 -08/33 справи у спорах про визнання недійсними рішень органів місцевого самоврядування, якими порушуються права суб'єктів господарювання, а так само і держави, на користування земельною ділянкою, підвідомчі господарським судам; визнання нечинним рішення органу місцевого самоврядування як спосіб захисту порушених прав відповідає приписам чинного законодавства.

Таким чином даний спір підсудний господарському суду.

Позовні вимоги в частині стягнення з Полтавського міського бюджету на користь держави в особі квартирно-експлуатаційного відділу м. Полтави як балансоутримувачу державного майна, завдані збитки у сумі 123887грн., що становить вартість пошкодженого плацу (асфальтового покриття), не підлягають з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 224 ГК України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управленою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управлена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 225 ГК України до складу збитків, що підлягають відшкодуванню особою, яка допустила господарське правопорушення, включаються додаткові витрати (штрафні санкції, сплачені іншим суб'єктам, вартість додаткових робіт, додатково витрачених матеріалів тощо), понесені стороною, яка зазнала збитків внаслідок порушення зобов'язання другою стороною. Загальними підставами для стягнення збитків з особи, яка їх заподіяла є: настання збитків; неправомірна поведінка особи, що заподіяла збитки; безпосередній причинний зв'язок між протиправною поведінкою і настанням збитків; вина.

Військовим прокурором Полтавського гарнізону було подано клопотання про призначення експертизи по справі щодо визначення вартості зруйнованої споруди плацу площею 3328 кв.м, вартості робіт і матеріалів, необхідних для його повного відновлення, а також визначення ринкової вартості земельної ділянки під зруйнованою спорудою за адресою: м.Полтава, майдан Незалежності, 1-б.

Ухвалою господарського суду Полтавської області від 29.07.2010р. по даній справі було призначено судову будівельно-технічну експертизу. Даною ухвалою на вирішення експерта були поставлені наступні питання щодо визначення вартості пошкодженого (чи знищеного) майна - споруди плацу площею 3328 кв.м, що був розташований за адресою: м.Полтава, майдан Незалежності, 1-б; визначення вартость робіт і матеріалів, необхідних для повного відновлення (відбудовного ремонту) майна - споруди плацу. А також зобовязано позивача Квартирно-експлуатаційний відділ м.Полтави та Військового прокурора Полтавського гарнізону оплатити вартість експертизи.

16.09.2010р. Експертною установою надіслано до суду повідомлення про неможливість надання висновку експертизи №751/752 в звязку з неоплатою її вартості та неподання сторонами додаткових матеріалів. 29.10.2010р. Експертною установою було повторно надіслано до суду повідомлення про неможливість надання висновку експертизи №751/752 в звязку з неоплатою її вартості та неподання сторонами додаткових матеріалів.

Наданий позивачем локальний кошторис №2-1-1 (т. 2 а.с.39) складений в односторонньому порядку та не є достатнім доказом понесення збитків у заявленому розмірі.

Відповідно до ст.4-3, ст.33 ГПК України судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності; кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Військовим прокурором не доведено заявленого до стягнення розміру збитків.

Таким чином позовні вимоги в частині стягнення з Полтавського міського бюджету збитків у сумі 123887грн. слід відхилити як не обґрунтовані.

Керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1.Позов задовольнити частково.

2. Визнати недійсними з моменту винесення:

рішення дев'ятнадцятої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 11 вересня 2007 року "Про зарахування до земель запасу міста земельної ділянки розташованої за адресою: майдан Незалежності, 1-б",

рішення двадцятої ceciї пятого скликання Полтавської міської ради від 25 жовтня 2007 року "Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом i надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності 1-б".

рішення позачергової двадцять першої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 5 листопада 2007 року "Про внесення змін до рішення двадцятої ceciї п'ятого скликання Полтавської міської ради від 25 жовтня 2007 року "Про погодження розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями та паркінгом i надання дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки по майдану Незалежності 1-б";

3. Визнати за державною право власності на частину земельної ділянки військового містечка №15 площею 0,58 га, розташованою у місті Полтаві за адресою майдан Незалежності, 1-б.

4. В іншій частині - у позові відмовити.

5. Стягнути з Полтавської міської ради (36000, м. Полтава, вул.Жовтнева,36, ідентифікаційний код 34698804):

- в доход Державного бюджету України (одержувач УДК у м. Полтаві р/р 31118095700002 банк ГУДКУ у Полтавській області, МФО 831019, ЄДРПОУ 34698804, код платежу 22090200) 85грн. державного мита;

- Державного бюджету України (одержувач УДК у м. Полтаві, ЄДРПОУ 34698804, банк: ГУДКУ у Полтавській області, МФО 831019, на рахунок 31217264700002, код бюджетної класифікації: 22050003) 236 грн. витрат з інформаційно-технічного забезпечення судового процесу.

Видати наказ.

Суддя Безрук Т.М.

Повне рішення складено та підписано: