Постанова № 13514854, 06.12.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 грудня 2010 року                               Справа № 2а-9413/10/0870

(10 год. 15 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ЩербакаА.А., при секретарі Ісаєвій Н.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі про визнання протиправними дій по розподілу коштів та зміні призначення платежів.

          В обґрунтування позову позивач посилається на те, що СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжя в порушення вимог чинного законодавства, самостійно змінила призначення платежу, визначене ВАТ «Запоріжжяобленерго» у платіжних дорученнях № 13270 від 28.09.2010, №13312 від 29.09.2010, №14330 від 20.10.2010, № 14367 від 21.10.2010, №14412 від 22.10.2010, №14471 від 25.10.2010, №14473 від 25.10.2010, №14472 від 25.12.2010, №14630 від 26.10.2010, №14780 від 27.10.2010, №14781 від 27.12.2010, №14761 від 27.10.2010, під час виконання товариством свого обв’язку щодо сплати суми податкового зобов’язання з податку на додану вартість та неправомірно направила 12729479 грн. 00 коп. на погашення податкового боргу за інший податковий період. Вказує, що норми Закону України № 2181 “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” не встановлюють порядок та черговість (а також право) зарахування податковими органами платежів, що направлені платниками податків та мають цільове призначення, вказане у відповідних платіжних дорученнях, та не встановлюють відповідний порядок примусового стягнення податковим органом добровільно сплачених платником податків сум податкового зобов’язання для погашення податкового боргу, що виник раніше. Вказує, що нормами п. 16.3.3 ст. 16 Закону 32181 податковим органам надається лише право розподілу суми, сплаченої платником податків в рахунок погашення податкового боргу, а не поточних податкових зобов’язань. З огляду на це, позивач вважає дії СДПІ по роботі з ВПП у м. Запоріжжі протиправними.

Просить визнати протиправними дії відповідача по розподілу коштів та зміні призначення платежів у платіжних дорученнях № 13270 від 28.09.2010, №13312 від 29.09.2010, №14330 від 20.10.2010, № 14367 від 21.10.2010, №14412 від 22.10.2010, №14471 від 25.10.2010, №14473 від 25.10.2010, №14472 від 25.12.2010, №14630 від 26.10.2010, №14780 від 27.10.2010, №14781 від 27.12.2010, №14761 від 27.10.2010

У судовому засіданні представник позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити, з підстав викладених у позові..

          Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечив, вважає його необґрунтованим і таким, що не підлягає задоволенню з підстав, визначених у запереченнях. Зазначає, що обов’язок контролюючого органу самостійно здійснювати розподіл сплаченої платником суми податкових платежів, встановлено нормою п. п. 16.3.3 п. 16.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». Вказує, що контролюючий орган, жодним чином не змінює призначення платежу в платіжному дорученні платника податку, а лише здійснює проведення операцій в особових рахунках платників податків в хронологічному порядку, як того вимагає Інструкція про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, і діє при цьому виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України. На підставі викладеного, просить у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що відкрите акціонерне товариство «Запоріжжяобленерго» є юридичною особою (код ЄДРПОУ 00130926), платником податку на додану вартість

Постановою від 01.09.2009р. у справі № 5/325-5/329 Верховний Суд України скасував судові рішення судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій, які були прийняті на користь Позивача і залишив в силі податкове повідомлення-рішення № 0000210203/2 від 07.10.2004 р., яким Позивачу визначено податкове зобов'язання з ПДВ в сумі 37 809 687,50 грн. (25 206 458,33 грн. основного платежу та 12 603 229,17 грн. штрафних санкцій).

Платіжним дорученням №13270 від 28.09.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за серпень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 1870000грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №13312 від 29.09.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за серпень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 1059322грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14330 від 20.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 1500000грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14367 від 21.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 450000грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14412 від 22.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 1000000грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14471 від 25.10.2010 з призначенням платежу – «штрафна санкція з ПДВ, нарахована самостійно у зв’язку із проведенням уточнень» позивач перерахував до Державного бюджету 2309 грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14473 від 25.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 300000грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14472 від 25.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість, перерахований у зв’язку із проведенням уточнень» позивач перерахував до Державного бюджету 24003 грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14630 від 26.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 1200000грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14780 від 27.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 1000000грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14781 від 27.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 3373845грн. 00 коп.

Платіжним дорученням №14761 від 27.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» позивач перерахував до Державного бюджету 950000грн. 00 коп.

СДПІ по роботі з ВПП в м. Запоріжжі самостійно здійснив розподіл грошових коштів, сплачених вищевказаними платіжними дорученнями і пропорційно зменшив суму податкового боргу позивача, який виник на підставі податкового повідомлення-рішення №0000210203/2 від 07.10.2004.

СДПІ на адресу ВАТ «Запоріжжяобленерго» були надіслані повідомлення про розподіл сплаченої суми:

-          № 108240016178045 від 29.09.2010 р. про розподіл суми 1 870 000,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 13270 від 28.09.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016179104 від 30.09.2010 р. про розподіл суми 1 059 322,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 13312 від 29.09.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016188588 від 22.10.2010 р. про розподіл суми 450 000,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14367 від 21.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016187877 від 21.10.2010 р. про розподіл суми 1 500 000,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14330 від 20.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016189160 від 25.10.2010 р. про розподіл суми 1 000 000,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14412 від 22.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016189678 від 26.10.2010 р. про розподіл суми 2 309,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14471 від 25.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016189676 від 26.10.2010 р. про розподіл суми 300 000,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14473 від 25.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016189677 від 26.10.2010 р. про розподіл суми 24 003,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14472 від 25.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016190193 від 27.10.2010 р. про розподіл суми 1 200 000,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14630 від 26.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість;

-          № 108240016190717 від 28.10.2010 р. про розподіл суми 1 000 000,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14780 від 27.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість

-          № 108240016190716 від 28.10.2010 р. про розподіл суми 3373845,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14781 від 27.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість

-          № 108240016190718 від 28.10.2010 р. про розподіл суми 950 000,00 грн., сплаченої Позивачем платіжним дорученням № 14761 від 27.10.2010 р., в рахунок погашення податкового боргу за платежем податок на додану вартість

Пунктом 1.2 ст.1 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” від 21.12.2000 № 2181-III встановлено, що податкове зобов'язання платника податків - зобов'язання сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Пунктом 1.3 вказаної статті передбачено, що податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Пунктом 7.7 ст.7 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, визначений принцип рівності бюджетних інтересів. Установлено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов’язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов’язковими платежами) –у рівних пропорціях.

Як визначено п.п.7.7.1 п.7.7 ст.7 цього ж Закону, джерелами самостійної сплати податкових зобов’язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов’язань і погашення податкового боргу.

Згідно з пунктом 6 статті 7 Закону України “Про Національний банк України” Національний банк України визначає систему, порядок і форми платежів.

Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої Постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 №22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за №377/89/76 кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції.

При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит “Призначення платежу” платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення “Призначення платежу”. Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.

Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику.

Тому суми податкових зобов’язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами” слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов’язань або податкового боргу, визначених платником податків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України “Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, який є спеціальним законом з питань оподаткування і установлює порядок погашення зобов’язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов’язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу. Серед таких заходів немає зміни призначення платежу, самостійно визначеного платником податків.

Отже, у податкового органу відсутні повноваження змінювати призначення платежу, який було самостійно визначено платником податків у платіжних доручення під час виконання ним свого обов'язку при сплаті сум податкових зобов'язань з податку на додану вартість, та направляти суми при веденні оперативного обліку платежів на погашення податкового боргу за інший податковий період.

Таким чином, у разі недотримання платником податків порядку погашення податкового боргу та виконання податкових зобов’язань, передбаченого пунктом 7.7 статті 7 Закону, податковий орган не наділений правом чи обов’язком змінювати призначення платежу, визначене платником податків.

За таких обставин самостійне зарахування податковим органом сплачених платником податку сум у рахунок податкового боргу або тих податкових зобов’язань, які не вказані в призначенні платежу під час перерахування платником податків коштів до бюджету, є неправомірним.

Відповідно до положень ч. 3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд приходить до висновку, що змінюючи призначення платежу відповідних платіжних доручень і направлення сплати податкового зобов’язання у рахунок погашення податкового боргу всупереч визначеному призначенню платежу СДПІ по роботі з ВПП перевищило свої повноваження, надані йому чинним законодавством.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 4, 7-12, 17, 18, 69-71, 94, 158, 161-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити

Визнати протиправними дії Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Запоріжжі по розподілу коштів та зміні призначення платежу, визначеного відкритим акціонерним товариством «Запоріжжяобленерго» в платіжних дорученнях:

№13270 від 28.09.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за серпень 2010 року» на суму 1870000грн. 00 коп.

№13312 від 29.09.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за серпень 2010 року» на суму 1059322грн. 00 коп.

№14330 від 20.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» на суму 1500000грн. 00 коп.

№14367 від 21.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року на суму 450000грн. 00 коп.

№14412 від 22.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» на суму 1000000грн. 00 коп.

№14471 від 25.10.2010 з призначенням платежу – «штрафна санкція з ПДВ, нарахована самостійно у зв’язку із проведенням уточнень» позивач на суму 2309 грн. 00 коп.

№14473 від 25.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» на суму 300000грн. 00 коп.

№14472 від 25.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість, перерахований у зв’язку із проведенням уточнень» не суму 24003 грн. 00 коп.

№14630 від 26.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» на суму 1200000грн. 00 коп.

№14780 від 27.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» на суму 1000000грн. 00 коп.

№14781 від 27.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» на суму 3373845грн. 00 коп.

№14761 від 27.10.2010 з призначенням платежу – «податок на додану вартість за вересень 2010 року» на суму 950000грн. 00 коп.

Стягнути з державного бюджету на користь відкритого акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» судові витрати у сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення виготовлено 16 грудня 2010 року.

Суддя (підпис) А.А. Щербак