Рішення № 134936093, 17.03.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2026 рокусправа № 380/24748/25м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки 2 Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області №146 від 21.07.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Львівській області перерахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1 з 01.02.2023 року на підставі довідки 2 Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області №146 від 21.07.2025 року,виданої станом на 01.01.2023 рік у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше проведених виплат та здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром з 01.02.2023 року по день проведення перерахунку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що він отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом № 2262-ХІІ. У зв`язку із набранням законної сили 29.01.2020 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови КМУ № 103, відновила дію первинна редакція пункту 4 постанови КМУ № 704. Дана редакція передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Позивач зауважує, що зростання прожиткового мінімуму є безумовною підставою для перерахунку його пенсії. На виконання рішення суду позивачу було видано оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.01.2023, проте відповідач протиправно відмовив у проведенні перерахунку, чим порушив його право на належний соціальний захист та мирне володіння майном.

Ухвалою від 19 грудня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, у якому позовні вимоги не визнав у повному обсязі. Свою позицію мотивував тим, що згідно з чинним законодавством перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям здійснюється виключно на умовах, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України. Відповідач стверджує, що оскільки Кабінет Міністрів України після 2018 року не приймав окремих рішень про зміну розмірів грошового забезпечення військовослужбовців або про проведення масового перерахунку пенсій, то зміна прожиткового мінімуму сама по собі не створює правових підстав для перерахунку виплат. Також ГУ ПФУ зазначає, що органи Пенсійного фонду є лише виконавцями волі законодавця та Уряду і не наділені правом самостійно змінювати алгоритми обчислення пенсій або визначати складові грошового забезпечення поза межами урядових постанов.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ.

Судом встановлено, що у липні 2025 року 2 Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України у Львівській області, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 у справі № 380/7004/25 виготовлено та видано позивачу довідку № 146 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У змісті вказаної довідки розмір посадового окладу та окладу за військовим званням визначено станом на 01.01.2023 шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік, на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з Постановою КМУ № 704.

У жовтні 2025 року позивач, через свого представника, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із письмовою заявою, до якої додав оригінал зазначеної довідки № 146, та просив провести перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2023 (з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому встановлено нові показники прожиткового мінімуму).

Проте, листом від 24.10.2025 № 24145-25829/A-52/8-1300/25 відповідач відмовив у проведенні такого перерахунку. Відмова обґрунтована тим, що Постанова КМУ № 704 не передбачає автоматичного перерахунку пенсій у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, а положення пунктів 1, 2 Постанови КМУ № 103, які раніше регулювали такі виплати, скасовані судом, і нових рішень Уряд не приймав. Відповідач також вказав, що судове рішення у справі № 380/7004/25 стосувалося лише зобов`язання уповноваженого органу видати довідку, але не містило прямих вказівок для Пенсійного фонду щодо перерахунку.

Вважаючи таку відмову та бездіяльність відповідача протиправними, а своє право на отримання пенсії у належному розмірі порушеним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується такими мотивами та приписами законодавства.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Цей фундаментальний принцип правопорядку в Україні гарантує захист прав особи від свавільного втручання суб`єктів владних повноважень та зобов`язує їх дотримуватися принципу законності в кожній дії.

Статтею 46 Конституції України закріплено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, а також у старості. Пенсійне забезпечення осіб, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, її незалежності та територіальної цілісності, регулюється спеціальним Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд зазначає, що 30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704). Пунктом 4 цієї Постанови (у первинній редакції) було встановлено, що розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, постановою КМУ № 103 від 21.02.2018 (пункт 6) до зазначеного пункту 4 Постанови № 704 були внесені зміни, якими розрахункову величину було штучно заморожено на рівні прожиткового мінімуму станом на 01.01.2018 (1762 грн). Суд наголошує, що вказані зміни були визнані протиправними та скасовані постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, яка набрала законної сили в день її проголошення.

Відповідно до принципу, сформульованого у сталій та послідовній практиці Верховного Суду (зокрема, у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21, від 12.04.2023 у справі № 380/14933/22 та від 30.01.2025 у справі № 380/11832/24), у разі скасування у судовому порядку нормативно-правового акта (або його окремих положень), яким вносилися зміни до іншого акта, відновлює свою дію попередня редакція відповідної норми. Це зумовлено тим, що з моменту скасування змін нормативно-правовий акт існує в тому стані, в якому він перебував до їх внесення.

Таким чином, з 29.01.2020 пункт 4 Постанови № 704 діє у первісній редакції, що передбачає обчислення окладів із використанням розрахункової величини у вигляді актуального прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного календарного року. Будь-яке інше тлумачення цієї норми призвело б до неправомірного звуження змісту прав пенсіонерів та ігнорування принципу верховенства права.

Оскільки прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений Законом України Про Державний бюджет України на 2023 рік станом на 01.01.2023, зріс порівняно з попередніми роками, це автоматично призвело до фактичної зміни (збільшення) розмірів складових грошового забезпечення військовослужбовців Державної служби України з надзвичайних ситуацій (ДСНС).

Видача уповноваженим органом (2 Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України у Львівській області) оновленої довідки № 146 від 21.07.2025 є юридичним підтвердженням наявності нових фактичних показників грошового забезпечення позивача за аналогічною посадою. Така довідка є документом, що підтверджує настання обставин, визначених статтею 63 Закону № 2262-ХІІ, та є обов`язковою підставою для здійснення органом Пенсійного фонду України перерахунку пенсії.

Суд підкреслює, що згідно з правовою позицією Великої Палати Верховного Суду та Конституційного Суду України, обмеження пенсії або відмова у її перерахунку за наявності законних підстав порушує право особи на соціальний захист та принцип законних очікувань.

Право особи на отримання соціальних виплат у розмірі, визначеному законом, підпадає під захист статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод як право на майно.

З огляду на викладене, відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої уповноваженим державним органом, не відповідає вимогам чинного законодавства та критеріям правомірності, визначеним у частині другій статті 2 КАС України.

Суд відхиляє аргументи відповідача про відсутність масового рішення Уряду про перерахунок пенсій як неспроможні та такі, що ґрунтуються на хибному тлумаченні норм права. Право особи на отримання пенсії у розмірі, обчисленому згідно з чинним законодавством, є конституційним правом, реалізація якого не може бути поставлена у пряму залежність від наявності чи відсутності додаткових урядових розпоряджень або адміністративних процедур масового характеру, якщо фактичні та юридичні підстави для такого перерахунку (зміна складових грошового забезпечення) вже зафіксовані у нормах матеріального права та підтверджені легітимною довідкою уповноваженого органу.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Оцінюючи вимогу позивача щодо зобов`язання виплатити різницю між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з приписами статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб. На стадії судового розгляду справи про визнання протиправною відмови у перерахунку, такий перерахунок відповідачем ще фактично не здійснений. Відтак, суд не може наперед визначати кінцеві параметри такого перерахунку через призму оціночного поняття максимально нарахованих сум. Це питання безпосередньо стосується майбутньої стадії виконання рішення та можливого застосування територіальним органом ПФУ інших законодавчих обмежень (зокрема, обмеження пенсії максимальним розміром), правомірність застосування яких на цей час не є предметом оскарження у межах даної справи.

За таких обставин, вимога у частині формулювання різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим є передчасною, оскільки суд не може підміняти собою орган, що призначає пенсію, та здійснювати арифметичні розрахунки до моменту вчинення відповідачем дій по перерахунку.

Належним, ефективним та достатнім способом захисту порушеного права позивача, що відповідає вимогам статті 245 КАС України, у цьому випадку є зобов`язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії на підставі поданої довідки.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

у х в а л и в :

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2023 року на підставі довідки 2 Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області №146 від 21.07.2025 року, виданої станом на 01.01.2023 рік, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 лютого 2023 року на підставі довідки 2 Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області № 146 від 21.07.2025, виданої станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. В іншій частині позовних вимог відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн 96 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 17 березня 2026 року.

Суддя Коморний О.І.