Постанова № 13477316, 17.01.2011, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-5193/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 січня 2011 року. м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіТарасишиної О.М.,

за участю секретаряТаратунської О.В.,

За участю сторін:

представника позивачаБагацького М.В.,

представника відповідачаГолобородової Ю.В.,

третьої особиДмитрук М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Квадро»до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, 3-я особа товариство з обмеженою відповідальністю «Букініст-СТФ»про визнання протиправними та скасування Розпорядження №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року; визнання протиправними та скасування Розпорядження №25-ОД-3 від 08.12.2009 року та зобовязання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Квадро»звернулось з адміністративним позовом до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, 3-я особа товариство з обмеженою відповідальністю «Букініст-СТФ»про визнання протиправними та скасування Розпорядження №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року; визнання протиправними та скасування Розпорядження №25-ОД-3 від 08.12.2009 року та зобовязання вчинити певні дії.

14 травня 2010 року позовну заяву залишено без руху.

3 червня 2010 року позивач усунув недоліки та надав суду уточнення до позовної заяви.

24 червня 2010 року підготовче провадження по справі закінчено справу призначено до судового розгляду.

До судового засідання представник позивача зявився, позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив визнання протиправними та скасувати Розпорядження №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року; Розпорядження №25-ОД-3 від 08.12.2009 року та зобовязати відповідача відмінити запис у Державному реєстрі випусків цінних паперів, який був здійснений на підставі Розпорядження №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року.

Відповідач до судового засідання з'явився, проти задоволення позовної заяви заперечував, просив відмовити у його задоволені повністю з підстав, вказаних у запереченнях до позовної заяви.

Відповідачем та третьою особою були надані до суду письмові заперечення до позовної заяви, відповідно до яких відповідачем винесені розпорядження №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року; №25-ОД-3 від 08.12.2009 року за результатами розгляду документів поданих акціонерним товариством закритого типу «Букініст»на підставі «Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 року №222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 року за №180/3473.

Відповідач, на підставі п.1 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого Указом Президента України за № 861/2002 від 25.09.2002 року є місцевим підрозділом центрального органу виконавчої влади зі спеціальним статусом, підпорядкованого Президентові України і підзвітного Верховній Раді Україні та згідно ст.1,8,9,11,12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30.10.1996 року № 448/96-ВР, здійснює державне регулювання ринку цінних паперів, вживає комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігає зловживанням і порушенням у цій сфері, здійснює повноваження щодо зупинення обігу акцій, скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску цінних паперів, а тому справи за позовами щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності з цього приводу на підставі положень п.1 ч.2 ст.17, ст.104 КАС України підвідомчі адміністративним судам та повинні розглядатись у порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, представника третьої особи та дослідивши наявні в справі письмові докази, суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Як було встановлено при розгляді справи, 10.11.1998 року виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано юридичну особу товариство з обмеженою відповідальністю «Квадро»(ідентифікаційний код 30191440).

18.02.2000 року виконавчим комітетом Одеської міської ради зареєстровано юридичну особу акціонерне товариство закритого типу «Букініст»(ідентифікаційний код 22485699).

Тобто, ЗАТ «Букініст» було реорганізовано в ТОВ «Букініст». Згідно з нормами чинного законодавства, право на емісію акцій мають лише акціонерні товариства. Так, Закон України «Про акціонерні товариства»від 17.09.2008 року, визначає акціонерне товариствояк господарське товариство, статутний капітал якого поділено на визначену кількість акцій однакової номінальної вартості, корпоративні права за якими посвідчуються акціями. Товариство може здійснювати розміщення інших цінних паперів, крім акцій, за рішенням наглядової ради, якщо інше не передбачено його статутом (ст.21 Закону України «Про акціонерні товариства» ) Цивільний кодекс України передбачає статтею 155, що статутний капітал акціонерного товариства утворюється з вартості вкладів акціонерів, внесених внаслідок придбання ними акцій.

Товариство з обмеженою відповідальністю не має права на розміщеня та випуск таких цінних паперів, як акції. Виходячи із ст. 50 Закону України «Про господарські товариства»від 19.09.1991 року, товариством з обмеженою відповідальністю визнається товариство, що має статутний (складений) капітал, розділений на частки, розмір яких визначається установчими документами. Так, статутний капітал товариства з обмеженою відповідальністю складається з вартості вкладів його учасників (ст.144 Цивільного кодексу України). При цьому дане господарське товариство не випускає цінні папери для створення статутного капіталу, як у випадку з акціонерними товариствами.

Між акціонерним товариством закритого типу «Букініст»та товариством з обмеженою відповідальністю «Квадро»були укладені договори № 55/К від 3 січня 2008 року та № 55/К/09 від 25 листопада 2009 року на ведення реєстру власників іменних цінних паперів, на підставі яких товариство з обмеженою відповідальністю «Квадро»зобовязується надавати акціонерному товариству закритого типу «Букініст»послуги щодо ведення реєстру власників іменних паперів: обліку та зберігання інформації про власників іменних цінних паперів та про операції, внаслідок яких виникає необхідність внесення змін до реєстру власників іменних цінних паперів на підставі законодавства, а товариство закритого типу «Букініст»зобовязується здійснювати оплату наданих послуг.

Згідно ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Згідно ст. 3 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»державне регулювання ринку цінних паперів здійснюється у формі, зокрема, прийняття актів законодавства з питань діяльності учасників ринку цінних паперів; регулювання випуску та обігу цінних паперів, прав та обов'язків учасників ринку цінних паперів.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30.10.1996 року №448/96-ВР державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.

Відповідно до Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19.07.2007 року №1611 «Про делегування повноважень з реєстрації випусків акцій, проспектів емісії акцій, змін до проспектів емісії акцій, звітів про результати розміщення акцій, реєстрації випусків облігацій підприємств, звітів про результати розміщення облігацій, скасування реєстрації випусків акцій та облігацій підприємств територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку», серед іншого територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку делеговані повноваження щодо скасування реєстрації випусків акцій і анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій акціонерних товариств у разі прийняття рішення про припинення діяльності шляхом ліквідації та реорганізації відповідно до «Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 року №222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 року за №180/3473, якщо розмір статутного капіталу таких товариств не перевищує 30 000 000 грн. на дату прийняття рішення про їх припинення.

«Порядок скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій», затверджений рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 року №222, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 року за №180/347 встановлює порядок зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій.

Порядком скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій передбачено необхідний перелік документів, які подаються до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку для зупинення обігу акцій, відновлення обігу акцій, скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій, вимоги до їх змісту та встановлено підставі для відмови в зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрації випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій. Зокрема, п. 8 розділу І Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій передбачено перелік відповідних підстав.

В цьому ж пункті зазначено, що інші причини не можуть бути підставами для відмови у зупиненні обігу акцій, відновленні обігу акцій, скасуванні реєстрам випусків акцій та анулюванні свідоцтв про реєстрацію випуску акцій.

Відповідно до пп. 1.1, п. 1 ч. 2 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, протягом семи робочих днів після прийняття рішення про реорганізацію товариство повинно подати до реєструвального органу ряд документів.

а) заяву про зупинення обігу акцій (додаток 2);

б) рішення про реорганізацію і призначення комісії, що засвідчується головою комісії та печаткою товариства.

Скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з реорганізацією акціонерного товариства здійснюється з гідно пп. 3.1, п. 3 ч. 2 Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій протягом семи робочих днів з дня державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності - правонаступника товариства або останнього з них правонаступник подає до реєструвального органу встановлений перелік документів (у разі, якщо в процесі реорганізації створюється декілька товариств, документи на скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій подає один з правонаступників).

Акціонерне товариство закритого типу «Букініст»звернулось до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку з повним переліком документів для зупинення та скасування обігу акцій.

За результатами розгляду документів поданих акціонерним товариством закритого типу «Букініст»на підставі Порядку скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30.12.1998 року №222, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.03.1999 року за №180/3473, відповідачем винесені розпорядження №25-ОД-3 від 08.12.2009 року про зупинення обігу акцій акціонерного товариства закритого типу «Букініст», №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року про скасування реєстрації випуску акцій АТЗТ «Букініст»та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій АТЗТ «Букініст»№ 10/15/1/99 від 14.01.1999 року видане Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

За таких обставин суд дійшов висновку, що розпорядження №25-ОД-3 від 08.12.2009 року про зупинення обігу акцій акціонерного товариства закритого типу «Букініст» та Розпорядження №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року про скасування реєстрації випуску акцій АТЗТ «Букініст»та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій АТЗТ «Букініст»№ 10/15/1/99 від 14.01.1999 року видане Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, прийнято обґрунтовано та у відповідності до законодавства, а підстави для задоволення позову відсутні.

Окрім того, як встановлено під час судового засідання Позивачем не були оскаржені договірні правовідносини з товариством з обмеженою відповідальністю „Букініст-СТФ” та акціонерним товариством закритого типу «Букініст»у встановленому Законом порядку.

Оцінюючи оскаржені розпорядження суб`єкта владних повноважень, суд виходить з приписів ч.3 ст.2 КАС України та дійшов висновку про правомірність прийнятих розпоряджень.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.1 ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1,5,6 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», державне регулювання ринку цінних паперів- здійснення державою комплексних заходів щодо упорядкування, контролю, нагляду за ринком цінних паперів та їх похідних та запобігання зловживанням і порушенням у цій сфері. Державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.

Таким чином, оскаржувані розпорядження прийняті компетентним органом, рішення прийняті в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Позивач не надав суду достатніх беззаперечних доказів на підтвердження обставин, на яких ґрунтуються його позовні вимоги. Натомість відповідач довів суду правомірність винесення спірних розпоряджень.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.

З урахуванням встановлених у судовому засіданні обставин справи, суд дійшов висновку, що Одеським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку доведено правомірність прийнятих розпоряджень, тому позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Квадро» не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-164 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволені адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю «Квадро»до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, 3-я особа товариство з обмеженою відповідальністю «Букініст-СТФ»про визнання протиправними та скасування Розпорядження №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року; визнання протиправними та скасування Розпорядження №25-ОД-3 від 08.12.2009 року та зобовязання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено та підписано суддею 17 січня 2011 року.

СуддяО.М. Тарасишина

У задоволені адміністративного позову товариства з обмеженою відповідальністю "Квадро" до Одеського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, 3-я особа товариство з обмеженою відповідальністю "Букініст-СТФ" про визнання протиправними та скасування Розпорядження №04-ОД-С-А від 11.03.2010 року; визнання протиправними та скасування Розпорядження №25-ОД-3 від 08.12.2009 року та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Повний текст постанови складений 17 січня 2011 року .

/