Рішення № 134691240, 10.03.2026, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

10 березня 2026 рокум. ДніпроСправа № 360/63/26

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) позовну заяву адвоката Лучинович Інни Віталіївни в інтересах ОСОБА_1 (адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: вулиця Шевченка, будинок 9, місто Сіверськодонецьк, Луганська область, ЄДРПОУ 21782461) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

13.01.2025 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшла позовна заява адвоката Лучинович Інни Віталіївни в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 909170134675 від 15 серпня 2025 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, які полягають у виплаті з 01.09.2025 ОСОБА_1 пенсії, розрахованої, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.09.2025 нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, у раніше розрахованому розмірі, виходячи із середнього заробітку, одержаного за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, дата вводу заробітку 01.09.1999, включаючи відповідні надбавки, доплати, компенсації та індексації без обмеження пенсії максимальним розміром та виплатити різницю між належною до сплати та фактично сплаченою сумою пенсії;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 6 000 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Луганській області (надалі також - Відповідач) та йому з 1999 року призначено пенсію, згідно зі ст. 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно з протоколу перерахунку пенсії Позивача від 01.03.2025, Позивачу нарахована пенсія у загальною розмірі 82 231,32 грн., що розрахована як 70% від середньомісячного заробітку (117 473,32 грн.) з відповідними надбавками та компенсаціями. Проте, сума до виплати становить 23610,00 грн, тобто сума виплати пенсії обмежена 10 прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи протиправними дії Відповідача щодо обмеження пенсії максимальним розміром Позивач звернувся до суду.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року, справа № 360/606/25, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2025 року, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року пенсії по інвалідності максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відтак судові рішення у справі № 360/606/25 набули законної сили 21.08.2025.

В судових рішеннях у справі № 360/606/25, суди встановили, що згідно з рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 21 листопада 2022 року № 909170134675 «Про перерахунок пенсії» ОСОБА_1 з 1 грудня 2022 року перераховано пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням таких складових: середньомісячний заробіток - 81528,09 грн (середній заробіток - 6186,32 грн, останній місяць врахованої зарплати - 30 вересня 1986 року, сума коефіцієнтів заробітної плати - 13,17877, індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 13,17877, середньомісячний заробіток для обчислення: 81528,09 грн), основний розмір пенсії від середнього заробітку - 57069,66 грн (81528,09 грн х 70 %), підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2027,00 грн) - 837,20 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи - 50,00 грн, додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС за пост. № 112 п. 5 - 379,60 грн, розмір пенсії з надбавками - 58336,46 грн, максимальний розмір пенсії - 20930,00 грн. Рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 28 лютого 2024 року № 909170134675 «Про перерахунок пенсії» ОСОБА_1 з 1 березня 2024 року перераховано пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням таких складових: середньомісячний заробіток - 105357,28 грн (середній заробіток - 7994,47 грн, останній місяць врахованої зарплати - 30 вересня 1986 року, сума коефіцієнтів заробітної плати - 13,17877, індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 13,17877, середньомісячний заробіток для обчислення: 105357,28 грн), основний розмір пенсії від середнього заробітку - 73750,10 грн (105357,28 грн х 70 %), підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2361,00 грн) - 944,40 грн, додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС за пост. № 112 п. 5 - 379,60 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи - 50,00 грн, обмеження в індексації з 1 березня 2024 року - 9742,77 грн (за мінусом) та з 1 березня 2024 року - 3937,67 грн (за мінусом); розмір пенсії з надбавками - 61443,66 грн, максимальний розмір пенсії - 23610,00 грн. Відповідно до рішення Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 26 лютого 2025 року № 909170134675 «Про перерахунок пенсії» ОСОБА_1 з 1 березня 2025 року перераховано пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків. Розрахунок пенсії проведено з урахуванням таких складових: середньомісячний заробіток - 117473,32 грн (середній заробіток - 8913,83 грн, останній місяць врахованої зарплати - 30 вересня 1986 року, сума коефіцієнтів заробітної плати - 13,17877, індивідуальний коефіцієнт для обчислення - 13,17877, середньомісячний заробіток для обчислення 117473,32 грн), основний розмір пенсії від середнього заробітку - 82231,32 грн (117473,32 грн х 70 %), підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни ІІ групи (40 % від 2361,00 грн) - 944,40 грн, додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС за пост. № 112 п. 5 - 379,60 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи - 50,00 грн, обмеження в індексації з 1 березня 2023 року - 9742,77 грн (за мінусом), з 1 березня 2024 року - 3937,67 грн (за мінусом) та обмеження в індексації з 1 березня 2025 року - 6981,22 грн (за мінусом); розмір пенсії з надбавками - 62943,66 грн, максимальний розмір пенсії - 23610,00 грн.

Натомість, 04.09.2025 Позивач отримав пенсійну виплату у розмірі 18 134,77 грн.

У межах виконання судового рішення у справі № 360/606/25 представник Позивача звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 360/606/25.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 18 вересня 2025 року вказану заяву задоволено, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 20 жовтня 2025 року включно подати суду звіт про фактичне виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25; зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у строк до 20 жовтня 2025 року включно подати суду рішення (протокол, розпорядження тощо) про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року у зв`язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, разом з розрахунком на доплату, докази проведення виплати перерахованої пенсії у зв`язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

В ході дослідження матеріалів, наданих Відповідачем в порядку судового контролю встановлено, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 909170134675 від 15.08.2025 (тобто винесене за 6 днів до набрання законної сили судовими рішеннями у справі № 360/606/25) здійснено перерахунок пенсії Позивача. Зі змісту цього рішення слідує, що Позивачу з 01.09.2025 перераховано пенсію, виходячи з середньомісячного заробітку 25861.34000 (до цього перерахунку середні заробіток становив 117473,32 грн). Вид перерахунку - «Макетна обробка», підстава - «Переведення на 5-ти кратку за відсутності довідки по з/п ЧАЕС».

На звернення Позивача щодо роз`яснення проведених виплат, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.10.2025 повідомлено, що паперова пенсійна справа Позивача перебуває на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України. Матеріали паперової пенсійної справи ОСОБА_1 не оцифровано. В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відсутні документи про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про заробітну плату за періоди виконання військового обов`язку/робіт в зоні відчуження. У зв`язку з цим Відповідачем з 1 вересня 2025 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону № 796 із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 28.10.2025 у справі № 360/606/25 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 20 жовтня 2025 року № 1200-0802-8/31485 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 травня 2025 року у справі № 360/606/25 в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 21 вересня 2024 року у зв`язку зі здійсненням виплати пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.

Мотивуючи, суд, зокрема, зазначив, що згідно із рішенням Рубіжанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 15 серпня 2025 року № 909170134675 про перерахунок пенсії, який надано відповідачем до клопотання від 27 жовтня 2025 року № 1200-0802-8/32561, позивачу з 1 вересня 2025 року перераховано пенсію із середньомісячного заробітку 25861,34 грн, розмір пенсії з 1 вересня 2025 року складає 18134,77 грн. Суд встановив, що 15 серпня 2025 року відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 1 вересня 2025 року у зв`язку з опрацюванням матеріалів пенсійної справи останнього, внаслідок чого розмір пенсії позивача змінився в бік зменшення. Проте суд зазначив, що проведений відповідачем перерахунок пенсії позивача з 1 вересня 2025 року не стосується виконання спірного рішення суду і у разі незгоди з таким перерахунком рішення відповідача може бути предметом нового судового розгляду.

18.11.2025 в кабінеті пенсіонера Позивача відобразилось рішення № 909170134675 від 17.11.2025 про перерахунок пенсії. З його змісту слідує, що розрахунок заробітку для перерахунку пенсії визначено на рівні 117473,32 грн, розмір пенсії з надбавками - 62943,66 грн та зазначено розрахунок коефіцієнтів згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1.

Разом з тим, у грудні 2025 року Позивач отримав виплату поточної пенсії у сумі 18134,77 грн, а в січні 2026 року - 18228,37 грн.

З викладеного слідує, що Відповідач продовжує виплачувати Позивачу пенсію у розмірі, розрахованому згідно з рішенням про перерахунок пенсії № 909170134675 від 15.08.2025.

Вичерпавши заходи юридичного захисту в порядку судового контролю за виконанням рішень у справі № 360/606/25, Позивач вимушений звернутись до суду з цим позовом.

Позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 909170134675 від 15.08.2025 та дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати.

Ухвалою суду від 15.01.2026 відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

До Луганського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов відзив на позов в якому з позовними вимогами викладеним у позовній заяві, відповідач не згоден, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганської області з 13.05.1999 та отримує пенсію як особа з інвалідністю ІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі відшкодування фактичних збитків (ступінь втрати працездатності - 70%), призначену за нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-XII. Інвалід прирівняний до інвалідів війни.

Пенсійне забезпечення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи здійснюється за нормами Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до статті 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Згідно із статтею 59 Закону № 796 при обчисленні пенсії, зокрема, по інвалідності відповідно до статті 54 цього Закону особам із числа військовослужбовців, у тому числі військовозобов`язаних, призваних на військові збори, які брали безпосередню участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт під час проходження військової служби (військових зборів), внаслідок чого стали особами з інвалідністю, за бажанням особи, яка звернулася за пенсією, заробітна плата визначається виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності особам, що постраждали внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону (далі - Порядок № 1210).

Пунктом 9 Порядку № 1210 встановлено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються за формулою:

П = Зс х Кзс х Кв/100%, де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік (928,81 грн), що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування";

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати (доходу), який враховується під час обчислення пенсії; Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Відповідно до Порядку № 1210 особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також особи, які мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи за осіб з їх числа, мають право обчислювати пенсію із заробітної плати (доходу), визначеної (визначеного) з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності особам, що постраждали внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону, а також визначення заробітної плати (доходу) для їх обчислення.

Нарахування заробітної плати за виконання роботи в зоні відчуження провадиться лише на підставі первинних документів, які підтверджують періоди роботи в зоні відчуження із зазначенням населених пунктів та кількості робочих годин щоденно в зоні відчуження (табель обліку робочого часу, особові рахунки з розшифровкою кодів виплат того часу, шляховий лист, тощо), завірених організацією в складі якої особа працювала в зоні відчуження.

Оплата праці працівників за виконання роботи в зоні відчуження проводилась з урахуванням Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 та постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР і ВЦРГІС від 07.05.1986 № 524- 156 "Про умови праці та матеріального забезпечення працівників підприємств і організацій зони Чорнобильської атомної електростанції".

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 були установлені зони небезпеки, де оплата праці працівників, підприємств, установ і організацій, розташованих в межах 30-кілометрової зони ЧАЕС, розділеної на ІІІ, ІІ, І зону небезпеки, проводилась відповідно у 5,4,3-кратному розмірі одинарних тарифних ставок (посадових окладів).

На решті території, що не була віднесена до зон небезпеки (зона особливого контролю) оплата праці проводилась з дня аварії, виходячи з підвищених до 100 відсотків тарифних ставок (посадових окладів) відповідно до постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 07.05.1986 № 524- 156 (постанова Ради Міністрів УРСР від 08.05.1986 № 168).

Відрядженим особам оплата праці проводилась на 1 кратність менше, так як за особами, що направлялись на роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, за основним місцем роботи зберігався середній заробіток.

Для застосування показників кратності до тарифних ставок, посадових окладів, підвищених на 100 відсотків підстав не було.

Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 премія за роботу працівника в зоні ЧАЕС виплачувалась відповідно до діючого на підприємстві (в організації) положення про преміювання.

За результатами проведеного аналізу, з урахуванням відсутності в електронних пенсійних справах документів про оплату праці за періоди виконання військового обов`язку/робіт в зоні відчуження та наявності довідок про заробітну плату за періоди виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які видані з порушенням вимог законодавства про оплату праці (застосовано подвійні тарифні ставки, невірно проведено розрахунок заробітної плати, тощо), з 01.09.2025 проведено перерахунок пенсій відповідно до статті 59 Закону № 796 із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Паперова пенсійна справа ОСОБА_1 перебуває на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України.

Матеріали паперової пенсійної справи ОСОБА_1 не оцифровано.

В електронній пенсійній справі ОСОБА_1 відсутні документи про періоди у часті у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про заробітну плату за періоди виконання військового обов`язку/робіт в зоні відчуження.

У зв`язку із відсутністю документів, які підтверджують роботу в зоні відчуження та довідки про заробітну плату рішенням Головного управління від 15.08.2025 ОСОБА_1 з 01.09.2025 проведено перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону № 796 із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2021.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2025 склав 18134,77 грн, а саме:

18102,94 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (25861,34 грн * 70%);

944,40 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи;

50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II-ї групи;

379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС;

-975,06 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023;

-367,11 грн - обмеження в індексації з 01.03.2025.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 360/606/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено, а саме зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити ОСОБА_1 з 21.09.2024 виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 21.08.2025 у справі № 360/606/25 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України - залишено без задоволення, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №360/606/25 - залишено без змін.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №360/606/25 набрало законної сили 21.08.2025.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 360/606/25 Управлінням пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг 16.10.2025 з 21.09.2024 проведено перерахунок пенсії по інвалідності ІІ групи, призначеної ОСОБА_1 відповідно до норм Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», без обмеження її максимальним розміром, а саме у розмірі 61443,66 грн.

З 21.09.2024 ОСОБА_1 внесено суму заробітної плати за 1 місяць (вересень 1986 року), коефіцієнт для обчислення заробітної плати склав 13,17877.

Розмір заробітної плати для обчислення пенсії склав 105357,28 грн (7994,47 грн * 13,17877).

Розмір пенсії ОСОБА_1 без обмеженням її десятьма прожитковими мінімумами станом на 21.09.2024 склав 61443,66 грн, а саме:

73750,10 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (105357,28 грн * 70%);

944,40 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи;

50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни II-ї групи;

379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам ІІ групи з числа ліквідаторів ЧАЕС;

-9742,77 грн - обмеження в індексації з 01.03.2023;

-3937,67 грн - обмеження в індексації з 01.03.2024.

Виплата пенсій, призначених за спеціальними законами, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

На виконання вимог статті 46 Закону України "Про державний бюджет України на 2025 рік" Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" (далі - Постанова № 1) установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), зокрема відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

З січня 2025 року ОСОБА_1 розрахунок заборгованості проведено з урахуванням норм пункту 1 Постанови № 1.

Відповідно до статті 63 Закону України від 28.02.1991 № 796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до частин першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України (далі - Кодекс) будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини першої статті 116 Кодексу, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч Кодексу чи закону про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" (далі -Порядок № 821).

Пунктами 5-6 Порядку № 821 визначено:

- виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік;

- видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Згідно із пунктом 7 Порядку № 821 для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Заборгованість з перерахунку пенсії ОСОБА_1 включена до Переліку боргів відповідно до Постанови № 821.

Сума коштів, що нарахована на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 360/606/25, виплачуватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Отже Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області у своїй діяльності діяло лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вважає, що відсутні законодавчо передбачені підстави для компенсації витрат позивача на правничу допомогу.

Дослідивши матеріали судової справи у змішаній формі, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганської області з 13.05.1999 та отримує пенсію як особа з інвалідністю ІІ групи від захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі відшкодування фактичних збитків (ступінь втрати працездатності - 70%), призначену за нормами статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII (прирівняний до інваліда війни).

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 26.02.2025 відсоток втрати працездатності складає 75 %, розмір пенсії позивача з 01.03.2025 по 01.05.2026 складає:

основний розмір пенсії від середнього заробітку 82231,32 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п.5 379,60 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи(40% від 2361 грн.) 944,40 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025; обмеження в індексації з 01.03.2023 -9742,77 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 року -3937,67 грн, обмеження індексації з 01.03.2025 - 6981,22 грн, розмір пенсії з надбавками 62943,66 грн, максимальний розмір пенсії 23610,00 грн;

розмір пенсії з 02.05.2026 по довічно складає:

основний розмір пенсії від середнього заробітку 82231,32 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи(40% від 2361 грн.) 944,40 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п.5 379,60 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025, обмеження в індексації з 01.03.2023 - 9742,77 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 року -3937,67 грн, обмеження індексації з 01.03.2025 - 6981,22 грн, розмір пенсії з надбавками 62943,66 грн, максимальний розмір пенсії 23610,00 грн.

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 15.08.2025 підставою перерахунку є переведення на 5-ти кратку за відсутності довідки по з/п ЧАЕС, розмір пенсії позивача з 01.09.2025 по 28.02.2026 складає:

основний розмір пенсії від середнього заробітку (25861,34 грн * 70%) 18102,94 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361,00 грн.) 944,40 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025, обмеження в індексації з 01.03.2023 - 975,06 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 - 367,11 грн, розмір пенсії з надбавками 18134,77 грн;

розмір пенсії з 01.03.2026 по 01.06.2026 складає:

основний розмір пенсії від середнього заробітку (25861,34 грн * 70%) 18102,94 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361,00 грн.) 944,40 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025, обмеження в індексації з 01.03.2023 - 975,06 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 -367,11 грн, розмір пенсії з надбавками 18134,77 грн;

розмір пенсії з 02.05.2026 по довічно складає:

основний розмір пенсії від середнього заробітку (25861,34 грн * 70%) 18102,94 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 379,60 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361,00 грн.) 944,40 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025; обмеження в індексації з 01.03.2023 -975,06 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 -367,11 грн, розмір пенсії з надбавками 18134,77 грн;

розмір пенсії з 19.10.2026 по довічно складає: основний розмір пенсії від середнього заробітку 19396,01 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361 грн.) 944,40 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 379,60 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025, обмеження в індексації з 01.03.2023 року -1151,85 грн, обмеження в індексації з 01.03.2025 року - 500,00 грн, розмір пенсії з надбавками 19117,68 грн.

Головне управління ПФУ в Луганській області листом від 07.10.2025 № 9508-9425/5-02/8-1200/25 повідомило позивача, що він перебуває на обліку в Головному управлінні та одержуєте пенсію по інвалідності II групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до норм Закону № 796.

Паперова пенсійна справа залишилася на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, матеріали паперової пенсійної справи не оцифровано. В електронній пенсійній справі відсутні документи про періоди участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка про заробітну плату за періоди виконання військового обов`язку робіт в зоні відчуження. У зв`язку із зазначеним з 01.09.2025 проведено перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону № 796 із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року.

Додатково зазначено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі № 360/60/25, яке набрало законної сили 21.08.2025, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити з 21 вересня 2024 року виплату пенсії по інвалідності без обмеження її максимальним розміром у десять прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше виплачених сум.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" (далі - Постанова № 821), яка набрала чинності 17.07.2025, встановлено, що видатки на виплату перерахованих пенсій за рішеннями суду, які набрали законної сили після набрання чинності цією постановою, здійснюються після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Постановою № 821 надано доручення Пенсійному фонду України забезпечити доопрацювання інформаційних систем для ведення обліку видатків на виплату судових рішень за джерелами їх фінансування.

Наразі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30.05.2025 № 360/606/25 перебуває на контролі в Головному управлінні та буде опрацьовано після введення в експлуатацію доопрацьованої Пенсійним фондом України інформаційної системи.

Згідно протоколу перерахунку пенсії від 16.10.2025 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, 01.03.2025 розмір пенсії з 01.03.2025 по 28.02.2026 складає:

основний розмір пенсії від середнього заробітку 82231,32 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361 грн.) 944,40 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п.5 379,60 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, обмеження в індексації з 01.03.2023 -9742,77 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 - 3937,67 грн, обмеження індексації з 01.03.2025 року -6981,22 грн, розмір пенсії з надбавками 62943,66 грн;

розмір пенсії з 01.03.2026 по 01.05.2026 складає:

основний розмір пенсії від середнього заробітку 82231,32 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361 грн.) 944,40 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. №112 п.5 379,60 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025, обмеження в індексації з 01.03.2023 - 9742,77 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 -3937,67 грн, обмеження індексації з 01.03.2025 -6981,22 грн, розмір пенсії з надбавками 62943,66 грн;

розмір пенсії з 02.05.2026 по довічно складає:

основний розмір пенсії від середнього заробітку 82231,32 грн, цільова допомога інвалідам війни II-ї групи 50,00 грн, підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (40% від 2361 грн.) 944,40 грн, додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС Пост. № 112 п.5 379,60 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01.03.2025, обмеження в індексації з 01.03.2023 -9742,77 грн, обмеження в індексації з 01.03.2024 -3937,67 грн, обмеження індексації з 01.03.2025 - 6981,22 грн, розмір пенсії з надбавками 62943,66 грн.

Виплачується з пониженням на 30206,09 грн згідно ПКМУ № 1 від 03.01.2025 сума 32737,57 грн.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзив учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до статті 1 Закону № 796-XII Закон спрямований на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Згідно з статтею 49 Закону № 796-XII пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до частини першої статті 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

З матеріалів справи встановлено, що позивач є отримувачем пенсії по інвалідності відповідно до статті 54 Закону № 796-ХІІ, при цьому пенсія була обрахована із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, на підставі довідки про заробітну плату за час роботи (служби) по ліквідації наслідків на ЧАЄС, яка зберігалася в матеріалах пенсійної справи і була втрачена у зв`язку з повномасштабним вторгненням рф на територію України.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2025 складав 23610,00 грн.

Відповідач у відзиві зазначив, що у зв`язку із відсутністю документів, які підтверджують роботу в зоні відчуження та довідки про заробітну плату рішенням Головного управління від 15.08.2025 ОСОБА_1 з 01.09.2025 проведено перерахунок пенсії відповідно до статті 59 Закону № 796 із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2021.

Суд зауважує, що жодною нормою пенсійного законодавства не передбачено право здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії у зв`язку з втратою пенсійних справ та документів, що в них зберігалися, тому здійснення відповідачем дій щодо перерахунку з 01.09.2025 пенсії позивачу, внаслідок якого розмір пенсії позивача зменшився до 18134,77 грн, є протиправними.

Також суд вважає за необхідне зазначити, що перед здійсненням перерахунку раніше призначеної позивачеві пенсії в бік зменшення, що негативно впливає на права пенсіонера, відповідач не ініціював адміністративне провадження згідно із вимогами Закону України Про адміністративну процедуру і не забезпечив право на участь в адміністративному провадженні, в межах якого позивач мав би змогу надати наявні в нього документи.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно із частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим обмеження максимального розміру пенсії вперше введені в дію Законом № 3668-VІ, який набрав чинності 01.10.2011.

За положеннями статті 2 Закону № 3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, законів України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, ;Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Підпунктом 6 пункту 6 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 3668-VI внесено зміни до деяких законодавчих актів України зокрема, до статті 67 Закону № 796-XII, а саме частину третю цієї статті викладено в новій редакції, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, установлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, згідно з частиною третьою статті 67 Закону № 796-XII (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Відтак, на осіб, яким пенсія перерахована відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VІ, зокрема, Закону № 796-XII, та розмір якої перевищує максимальний розмір, встановлений цим Законом, поширюються приписи законодавства, чинні на час здійснення такого перерахунку.

Подібний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05.09.2023 у справі № 120/1602/23, від 15.11.2023 у справі № 120/6735/23.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, враховуючи висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 25.01.2023 у справі № 380/12268/20, у постанові від 05.09.2023 у справі № 120/1602/23 зазначив, що норми пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI є лише частиною вказаного нормативно-правового акта, не дублюються іншими актами, встановлюють межі застосування норм інституту "обмеження максимального розміру пенсії" за колом осіб в момент набуття чинності Закону № 3668-VI та спрямовані на збереження соціальних прав і інтересів в сфері пенсійних відносин, реалізація яких мала місце до набуття вступу в силу даного Закону.

Разом з тим, з часу набрання чинності вказаним Законом він поширює свою дію на всю територію України і розповсюджується на всіх осіб, які отримують пенсії за законодавством України (зокрема, призначені (перераховані) відповідно до нормативно-правових актів, вказаних у статті 2 Закону № 3668-VI).

Норми статті 2 Закону № 3668-VI також кореспондуються з положеннями частини третьої статті 67 Закону № 796-XII.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Водночас, 20.03.2024 Конституційний Суд України прийняв Рішення № 2-р (II)/2024, яким визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами.

Відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024 припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-XII зі змінами, визнані неконституційними, утрачають чинність із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Згідно з частиною другою статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Отже, з 20.03.2024 - з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 20.03.2024 №2-р(II)/2024 стаття 67 Закону № 796-XII не містить норм про обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, також припис статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон № 796-XII, зі змінами, визнано неконституційними.

З урахуванням наведеного суд зазначає, що до 19.03.2024 включно припис статті 2 Закону № 3668-VI, що поширює свою дію на Закон № 796-XII, та припис першого речення частини третьої статті 67 Закону № 796-XII, які встановлювали обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, були чинними, а тому підлягали обов`язковому застосуванню.

Натомість з 20.03.2024 відповідач не має правових підстав обмежувати пенсію позивача максимальним розміром десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 № 2-р(II)/2024 визнано неконституційними припис статті 2 Закону № 3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон № 796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону № 796-XII.

Так позивач набув права на виплату пенсії без обмеження максимальним розміром з 20.03.2024 (дати набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України від 20.03.2024 у справі № 2-р(II)/2024), з відповідними заявами до відповідача не звертався, проте відповідачем самостійно здійснено неправильний перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України вказаного рішення з 01.09.2025.

За встановлених обставин, керуючись положеннями статті 9 та 245 КАС України, суд вважає за необхідне визначити такий спосіб захисту порушених прав позивача, який у повній мірі сприятиме їх відновленню, з виходом за межі позовних вимог, а саме:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 909170134675 від 15 серпня 2025 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.09.2025 нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, у раніше розрахованому розмірі, виходячи із середнього заробітку, одержаного за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, дата вводу заробітку 01.09.1999, включаючи відповідні надбавки, доплати, компенсації та індексації без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 у справі № 2-р(II)/2024), з виплатою різницю між належною до сплати та фактично сплаченою сумою пенсії.

Щодо вимог визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, які полягають у виплаті з 01.09.2025 ОСОБА_1 пенсії, розрахованої, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати суд зазначає таке.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про те, що перерахунок пенсії позивачу зі зменшенням її розміру здійснено відповідачем на підставі рішення № 909170134675 від 15 серпня 2025 року, яке суд вважає за необхідне скасувати.

Скасування протиправного рішення відповідача є належним способом захисту порушеного права, а тому додаткове визнання протиправними дій відповідача не потребує.

Отже суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з корегуванням обраного способу захисту порушених прав позивача.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. Руїз Торія проти Іспанії (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Щодо стягнення на користь позивача понесених судових витрат на правничу допомогу адвоката суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з пунктом першим частини третьої статті 132 КАС України до витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати на професійну правничу допомогу.

Відповідно до частини третьої статті 134 КАС України для цілей розподілу судових витрат: розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги (частина четверта статті 134 КАС України).

Частиною п`ятою статті 134 КАС України визначено, що розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до частини шостої статті 134 КАС України у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву (пункти перший, другий частини сьомої статті 139 КАС України).

На підтвердження розміру витрат на правничу допомогу адвоката, які позивач сплатив у зв`язку з розглядом справи, суду надано: договір про надання правничої допомоги від 12 березня 2025 року № 12/03/2025, додаткова угода № 3 до договору № 12/03/2025 про надання правничої допомоги від 05 січня 2026 року, рахунок-фактура № 3 від 05 січня 2026 року, платіжну інструкцію № @2PL682575 від 07.01.2026.

Дослідженням договору про надання юридичних послуг від 04 грудня 2025 року № 206 встановлено, що адвокат Лучинович Інна Віталіївна (далі - адвокат) та ОСОБА_1 (далі - клієнт) уклали цей договір про таке:

Адвокат зобов`язується здійснити захист представництво або надати інші види правничої допомоги клієнту на умовах і в порядку визначеним, що визначені цим договором (далі - правова допомога) (пункт 1.1 Договору);

Обов`язки клієнта: Оплатити Адвокату гонорар та відшкодувати фактичні витрати в розмірі та в строк, що мають бути попередньо погоджені між ними відповідно до Договору (пункт 2.3.1 Договору).

Розділом 3 вказаного договору встановлено вартість послуг і порядок здійснення розрахунків.

Ціна цього договору складається із суми гонорарів адвоката (пункт 3.1 Договору)

Гонорар є формою винагороди Адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правничої допомоги Клієнту. Розмір Гонорару розраховується адвокатом самостійно за кожним дорученням Клієнта. Погоджений сторонами розмір Гонорару визначається в виставлених Адвокатом рахунках або в додаткових угодах до даного договору (пункт 3.2 Договору).

Клієнт зобов`язаний відшкодувати Адвокату фактичні витрати, понесені Адвокатом при виконанні цього Договору, що мають бути попередньо погоджені між Адвокатом та Клієнтом (пункт 3.4 Договору) Витрати, пов`язані з виконанням Договору, компенсуються Клієнтом на підставі наданого Адвокатом рахунку (пункт 3.5. Договору).

Якщо необхідність понесення фактичних витрат певних додаткових видів або збільшення їх орієнтовного обсягу, визначеного раніше, з`ясувалася після прийняття доручення, Адвокат повинен негайно повідомити про це Клієнта та отримати його згоду на погашення необумовлених раніше витрат. (пункт 3.6. Договору).

У зв`язку із суттєвим зростанням або зменшенням обсягу правничої допомоги, що має бути надана за Договором, Сторони можуть домовитись про зміну гонорару, визначеного у пункті 3.2 цього Договору, про що укладається відповідна додаткова угода до Договору (пункт 3.7. Договору).

У випадку дострокового розірвання Договору, не підлягає поверненню сума Гонорару за фактично надану Адвокатом правову допомогу, що визначається у відповідності до здійсненого Адвокатом опису. 3.9. Розрахунки за даним договором здійснюються на умовах повної попередньої оплати упродовж 10 днів з моменту одержання Клієнтом рахунку від Адвоката, якщо даним Договором або додатковими угодами до нього не передбачено інший порядок розрахунків (пункт 3.8. Договору).

У додатковій угоді № 3 до договору №12/03/2025 про надання правничої допомоги від 05 січня 2026 року Пункт 3.1 Договору доповнено абзацом такого змісту: «Вартість послуг (гонорару) з надання правничої допомоги Клієнту шляхом звернення до суду з позовом про оскарження рішень та дій Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо перерахунку та виплати пенсії Клієнта, виходячи з 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати, з вчиненням всіх процесуальних дій (прийняття процесуальних рішень), у яких може виникнути необхідність в межах розгляду справи судом першої інстанції, визначається у фіксованому розмірі та становить 6 000 (шість тисяч) гривень, що підлягає сплаті не пізніше дати звернення до суду з відповідним позовом.».

Згідно з рахунком-фактурою № 3 від 05 січня 2026 року платник: ОСОБА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , найменування: надання правничої допомоги за договором від 12.03.2025 в редакції дод угоди № 3, сума 6000,00 грн. Загальна сума що підлягає оплаті шість тисяч грн. нуль коп.

Платіжною інструкцією № @2PL682575 від 07.01.2026 підтверджено отримання Адвокатом від Клієнта 6000,00 грн за надану послугу відповідно до рахунку-фактури № 3 від 05 січня 2026 року.

Судом установлено, що витрати позивача на професійну правничу (правову) допомогу у розмірі 6000,00 грн підтверджені належними та допустимими доказами, та стосуються справи, що розглядається.

Суд вважає такі витрати не в повній мірі співмірними із складністю справи, виконаними адвокатом роботами (наданими послугами), витраченим на їх виконання часом, обсягом наданих послуг тощо, а тому, з урахуванням заперечень відповідача, суд вважає за необхідне зменшити їх розмір до 4000,00 грн.

Оскільки позов підлягає задоволенню, понесені позивачем витрати на професійну правничу допомогу підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Питання про розподіл судових витрат по сплаті судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 10 частини першої статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Лучинович Інни Віталіївни в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження: вулиця Шевченка, будинок 9, місто Сіверськодонецьк, Луганська область, ЄДРПОУ 21782461) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 909170134675 від 15 серпня 2025 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області з 01.09.2025 нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію, згідно ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII, у раніше розрахованому розмірі, виходячи із середнього заробітку, одержаного за період ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, дата вводу заробітку 01.09.1999, включаючи відповідні надбавки, доплати, компенсації та індексації без обмеження пенсії максимальним розміром з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 20.03.2024 у справі № 2-р(II)/2024), з виплатою різницю між належною до сплати та фактично сплаченою сумою пенсії.

В решті позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_1 судові витрати на правничу допомогу у сумі 4000,00 грн (чотири тисячі гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива