Постанова № 134595574, 23.02.2026, Шевченківський районний суд міста Києва

Справа № 761/53638/25

Провадження № 3/761/827/2026

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 лютого 2026 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Мартинов Євген Олександрович, за участю особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду матеріали справи про адміністративне правопорушення, що надійшли з Департаменту формування доброчесності політичних фінансів Національного агентства з питань запобігання корупції, про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , керівника політичної партії «Народовладдя», за статтею 212-21 КУпАП, -

в с т а н о в и в:

Як убачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 26 листопада 2025 року № 50-33/1279 ОСОБА_1 , будучи керівником політичної партії «Народовладдя», розташованої за адресою: м. Київ, вул. Татарська, буд. 3/2, порушив порядок подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за ІІ квартал 2025 року, а саме не відобразив у Звіті партії відомостей про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру місцевої організації Дніпропетровська обласна організація політичної партії «Команда Левченка «Народовладдя» (ідентифікаційний код 43818219), яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи; не відобразив у Звіті партії відомостей про внески, платежі та щодо повернення партією внесків: не відображено відомості про здійснені фізичними особами внески на загальну суму 41 311,75 гривень; не відобразив інформацію про платежі на загальну суму 31 026,05 гривень, з яких: 28 016,8 грн - ЄСВ, 3 004,25 грн - повернення внесків на користь двох фізичних осіб, 5,00 грн - комісія банку; не відобразив інформацію щодо повернення партією двох внесків на загальну суму 3004,25 грн, що встановлено у Висновку Національного агентства з питань запобігання корупції про результати перевірки Звіту Партії за ІІ квартал 2025 року від 02 жовтня 2025 року № 2690, чим порушив вимоги ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні».

Такі дії ОСОБА_1 були кваліфіковані за статтею 212-21 КУпАП.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому адміністративному правопорушенні не визнав та просив закрити провадження у справі у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 КУпАП, обґрунтовуючи доводи тим, що днем виявлення ймовірного правопорушення є 11 серпня 2025 року, тобто день реєстрації Звіту політичної партії «Народовладдя» про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за II квартал 2025 року у Національному агентстві з питань запобігання корупції. Отже строк притягнення до адміністративної відповідальності особи за наявності відповідного вчиненого правопорушення, з урахуванням положень ч. 3 ст. 38 КУпАП, сплив ще 11 лютого 2026 року.

Також повідомив, що правопорушення, передбачене ст. 212-21 КУпАП, має ознаки малозначності. Так, інформація про Дніпропетровську обласну організацію політичної партії «Команда Левченка «Народовладдя» не могла бути додана до Звіту, оскільки інформацією про діяльність такої місцевої організації володіє лише її голова ОСОБА_2 , який перебуває на службі в Збройних Силах України і не має можливості надавати політичній партії «Народовладдя» відомості про діяльність відповідної місцевої організації, про що партією було офіційно повідомлено НАЗК. При цьому, голова ліквідаційної комісії не володів повнотою інформації щодо місцевої організації, потрібної для надання звіту. Крім того, наголосив на тому, що електронна система звітності НАЗК має лише технічну можливість підпису відповідного звіту лише головою відповідної організації. Більше того, політичною партією було отримано усні роз`яснення службової особи Національного агентства з питань запобігання корупції, згідно яких в разі перебування голови місцевої організації партії на службі в Силах Оборони України, інформація щодо такої місцевої організації може не зазначатися у звітах про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру партії. Крім того, жодних доходів чи витрат місцева організація з березня 2022 року не мала. Тому відсутність в Звіті інформації про Дніпропетровську обласну організацію політичної партії «Команда Левченка «Народовладдя» жодної шкоди суспільному ладу не завдала. Зазначив, що шкода суспільному порядку чи будь-яким особам від невідображення у Звіті фінансових операцій відсутня; політична партія «Народовладдя» не отримує державного фінансування та фінансується її членами, які погодили здійснення невідображених виграт; невідображення відповідних фінансових операцій у Звіті є не умисним та зумовлене тим, що Національним агентством з питань запобігання корупції було внесено суттєві технічні зміни до електронної системи, в результаті чого у певних розділах Звіту дані відображались некоректно та вимагали внесення в ручному режимі, що призвело до невідображення у Звіті кількох фінансових операцій. Неумисність цих дій підтверджується й тим, що політичній партії «Народовладдя» відомо про доступ Національного агентства з питань запобігання корупції до банківської інформації партії, тому очевидним є те, що ми не намагалися приховати вказану інформацію, За таких умов, ОСОБА_1 просив суд врахувати аргументи про малозначність імовірно вчиненого ним правопорушення.

Заслухавши доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, ОСОБА_1 , дослідивши протокол про адміністративне правопорушення та додані до нього матеріали, суд дійшов наступного висновку.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше, як на підставах і в порядку, встановленому законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на підставі суворого додержання законності.

Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення, у відповідності до ст. 245 КУпАП, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі.

Згідно з ч. 1 ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, що притягується до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозаписи, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколами про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Так, відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному вивченні справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

В той же час, ч. 2 ст. 251 КУпАП передбачено, що обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Вимоги ст. 280 КУпАП встановлюють, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Особливості розгляду справ про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване в автоматичному режимі, та про порушення правил зупинки, стоянки, паркування транспортних засобів, зафіксоване в режимі фотозйомки (відеозапису), встановлюються статтями 279-1-279-4 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 17 Закону України «Про політичні партії в Україні», політична партія щоквартально, не пізніше ніж на сороковий день після закінчення звітного кварталу, зобов`язана подати до Національного агентства з питань запобігання корупції звіт про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру (у тому числі її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи) шляхом його заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

Уся інформація у звіті політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру повинна бути диференційована залежно від того, стосується вона політичної партії (як окремої юридичної особи) чи всіх інших її місцевих організацій, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи. При цьому інформація, що стосується місцевих організацій партії, які у встановленому порядку набули статусу юридичної особи, вноситься щодо кожної такої організації окремим додатком.

До звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за четвертий квартал звітного року додаються (шляхом завантаження фотокопій у систему) копії звітів про проведення щорічного внутрішньопартійного фінансового аудиту та незалежного зовнішнього аудиту фінансової звітності політичної партії (якщо його проведення відповідно до цього Закону є обов`язковим) шляхом завантаження їх фотокопій у систему.

Копії документів, що підтверджують відображені у звіті про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру відомості, надаються політичною партією на письмовий запит Національного агентства з питань запобігання корупції протягом 15 робочих днів після надходження відповідного запиту.

Подані звіти політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру включаються до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, що формується та ведеться Національним агентством з питань запобігання корупції.

Національне агентство з питань запобігання корупції забезпечує відкритий цілодобовий доступ до Єдиного державного реєстру звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

За результатами перевірки звітів політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру уповноважена особа Національного агентства з питань запобігання корупції складає висновок, у якому відображаються результати проведеного аналізу, а також детальний виклад змісту всіх порушень із зазначенням ужитих заходів реагування (у разі виявлення порушень).

Висновки, підготовлені за результатами перевірки звітності політичних партій про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, публікуються на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції у межах загального строку, визначеного частиною двадцять першою цієї статті. При цьому з них вилучається інформація з обмеженим доступом, а персональні дані - знеособлюються.

У разі виявлення під час перевірки звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру чи під час перевірки інформації про порушення законодавства у сфері фінансування політичних партій ознак порушення вимог законодавства Національне агентство з питань запобігання корупції письмово звертається до політичної партії з пропозицією надати пояснення для з`ясування відповідних обставин. Політична партія надає такі пояснення протягом 10 робочих днів з дня отримання зазначеної пропозиції Національного агентства з питань запобігання корупції.

Згідно з п.п. 1, 2, 8, 9 розділу ІІ Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19 лютого 2021 року № 102/21, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2021 року за № 507/36129, звіт політичної партії є структурованими даними, містить інформацію, внесену керівником політичної партії та/або особами, яких уповноважено в установленому порядку на подання Звіту, до електронних форм, передбачених Реєстром, та підписаний шляхом накладання на нього кваліфікованого електронного підпису керівника (уповноваженої особи) політичної партії.

Поданню Звіту передує процес його формування, який полягає в заповненні електронних форм інформацією, передбаченою Реєстром відповідно до Закону України «Про політичні партії в Україні».

Після наповнення інформацією електронних форм, передбачених Реєстром, які у своїй сукупності є Звітом, а також завантаження додатків (у разі необхідності) Звіт вважається сформованим.

Сформований Звіт підписує керівник (уповноважена особа) політичної партії шляхом накладання КЕП.

Відповідальність за ст. 212-21 КУпАП настає за порушення встановленого порядку або строків подання фінансового звіту про надходження і використання коштів виборчого фонду, звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру або подання фінансового звіту, оформленого з порушенням встановлених вимог.

Так, заслухавши особу, яка притягається до адміністративної відповідальності, дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, а саме: протокол про адміністративне правопорушення від 26 листопада 2025 року № 50-33/1279, витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; Звіт політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру; копію листа Партії з додатком вих. від 22.09.2025 № КH-2676.4453 (вх. від 25.09.2025 № 130411/0/07-25); копію листа Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 03.11.2025 № 50-20/89892-25; копію листа Національного агентства про надання пояснень та складання протоколу від 17.11.2025 № 50-20/93597-25; роздруківку з вебсайту щодо викликів; акт про неявку; копію листа Партії вих. від 12.02.2024 № КН-2626.4403 (від 14.02.2024 № 17893/0/07-24); копію листа на згоду на обробку персональних даних ОСОБА_1 ; копію Статуту політичної партії; відомості щодо підписання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру; копію Висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру від 02.10.2025 № 2690, затвердженому наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 02.10.2025 № 301/25, згідно якого під час перевірки відповідності відомостей, зазначених у Звіті Партії, виявлено відображення відомостей не у повному обсязі, що полягає у поданні Звіту Партії без інформації про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру про 1 місцеву організацію Партії, в порушення вимог ч.ч. 9, 11 та 13 ст. 17 Закону та п.п. 1 - 6 розділу IV Порядку подання Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру, затвердженого наказом Національного агентства від 19 лютого 2021 року № 102/21, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2021 року за № 507/36129; аналізом відомостей, зазначених в Звіті Партії, та випискою про рух коштів по банківському рахунку виявлено відображення відомостей не у повному обсязі, а саме: в пункті 1 «Грошові внески» розділу II «Внески та інші надходження» Звіту Партії не відображено відомості про здійснені внески на загальну суму 41 311,75 гривень фізичними особами ( ОСОБА_4 - 98,50 грн, ОСОБА_5 - 295,00 грн, ОСОБА_6 - 475,00 грн, ОСОБА_7 - 443,25 грн) та ТОВ «Фармацептична Компанія Фаркос» - 40 000,00 грн, що є порушенням п. 2 ч. 11 ст. 17 Закону; в пункті 2 «Платежі з інших рахунків політичної партії/місцевої організації, яка в установленому порядку набула статусу юридичної особи» розділу III «Платежі та інші витрати» не відображено інформацію про платежі на загальну суму 31 026,05 гривень, з яких: 28 016,8 грн - ЄСВ, 3 004,25 грн - повернення внесків на користь двох фізичних осіб, 5,00 грн - комісія банку, що є порушенням п. 3 ч. 11 ст. 17 Закону; в пункті 3 «Інформація про повернення (перерахування) грошових внесків (чи їх частин) та помилкових грошових надходжень» розділу ІІ «Платежі та інші витрати» не відображено інформацію щодо повернення Партією двох внесків на загальну суму 3004,25 гривень, що є порушенням п. 3 ч. 11 ст. 17 Закону, судом не встановлено обставин, які б свідчили про те, що протокол про адміністративне правопорушення від 26 листопада 2025 року № 50-33/1279 не відповідає вимогам статті 256 КУпАП.

Щодо тверджень ОСОБА_1 про закінчення строку накладення адміністративного стягнення, суд зазначає наступне.

Статтею 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов`язаного з корупцією, а також правопорушень, передбачених статтями 51, 212-15, 212-21 цього Кодексу, може бути накладено протягом шести місяців з дня його виявлення, але не пізніше двох років з дня його вчинення.

В даному випадку днем виявлення правопорушення є день складання Національним агентством з питань запобігання корупції Висновку про результати перевірки Звіту політичної партії про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру, а саме 02 жовтня 2025 року, з цього моменту й слід відраховувати шестимісячний строк, а не з дня реєстрації у Національному агентстві з питань запобігання корупції Звіту політичної партії «Народовладдя» про майно, доходи, витрати і зобов?язання фінансового характеру за II квартал 2025 року 11 серпня 2025 року, як помилково зазначає ОСОБА_1 .

Окрім того, суд вважає безпідставними доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, про малозначність вказаного правопорушення та можливість закриття провадження у справі на підставі ч. 2 ст. 284 КУпАП.

Частиною 2 ст. 284 КУпАП передбачено, що постанова про закриття справи виноситься при оголошенні усного зауваження, передачі матеріалів на розгляд громадської організації чи трудового колективу або передачі їх прокурору, органу досудового розслідування, а також при наявності обставин, передбачених статтею 247 цього Кодексу.

Відповідно до положень ст. 22 КУпАП при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

КУпАП не містить визначення малозначності, переліку малозначних діянь або вказівок на ознаки, що дозволяють судити про малозначність провини. Однак, можна зробити висновок, що це такі адміністративні правопорушення, які не становлять великої суспільної шкоди та не завдають значних збитків державним або суспільним інтересам чи безпосередньо громадянам. При цьому законом не передбачено обов`язковості звільнення від адміністративної відповідальності за малозначні правопорушення, а є лише право прийняти таке рішення.

Главою 15-А КУпАП, до складу якої входить правопорушення за ст. 212-21 КУпАП, передбачена відповідальність за адміністративні правопорушення, що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення.

Враховуючи те, що вказане правопорушення посягає на встановлений порядок забезпечення народного волевиявлення і відповідальність встановлена з метою здійснення фінансового контролю за джерелами матеріальної та фінансової підтримки політичної партії, її місцевих організацій, порядком здійснення витрат політичної партії задля запобігання політичної корупції, суд не погоджується з твердженнями про те, що адміністративне правопорушення є малозначним.

Таким чином, дослідивши та проаналізувавши наявний у матеріалах справи комплекс доказів, яким спростовуються доводи особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП, у зв`язку з чим він підлягає притягненню до адміністративної відповідальності у виді штрафу в межах санкції зазначеної статті.

Керуючись ст.ст. 7, 22, 38, 212-21, 245, 251, 252, 256, 280, 283-285, 287-291, 307-308 КУпАП, ст. 17 ЗУ «Про політичні партії в Україні», -

п о с т а н о в и в:

Визнати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 212-21 КУпАП (протокол № 50-33/1279 від 26 листопада 2025 року), і застосувати до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 5100 (п`ять тисяч сто) грн. 00 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , судовий збір на користь держави в розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп.

Штраф має бути сплачений правопорушником не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня вручення йому постанови про накладення штрафу, а у разі оскарження або опротестування такої постанови - не пізніше як через п`ятнадцять днів з дня повідомлення про залишення скарги або протесту без задоволення.

У разі несплати правопорушником штрафу у строк, встановлений частиною 1 статті 307 КУпАП, постанова про накладення штрафу надсилається для примусового виконання до відділу державної виконавчої служби за місцем проживання, роботи правопорушника або за місцезнаходженням його майна у порядку, встановленому законом. У порядку примусового виконання постанови про стягнення штрафу за вчинення адміністративного правопорушення з правопорушника стягується подвійний розмір штрафу, визначений у відповідній статті КУпАП.

Постанова суду підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

На постанову суду по справі про адміністративне правопорушення може бути подана скарга до Київського апеляційного суду протягом десяти днів з дня її винесення. У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин цей строк за заявою особи, щодо якої винесено постанову, може бути поновлено органом (посадовою особою), правомочним розглядати скаргу.

Суддя Мартинов Є.О.