Рішення № 134548250, 04.03.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2026 року Справа№200/9068/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув у спрощеному позовному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, --

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії № 262440028878 від 13.10.2025;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії відповідно до ч. 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зарахувати довідки про заробітну плату.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що оскаржуване рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії із врахуванням довідок про заробітну плату за період до 01.07.2000 з підстав непроведення їх перевірки є протиправним. За змістом позову, проведення перевірки відомостей у доданих ним довідках про заробітну плату є правом відповідача, втім за невикористання органом пенсійного фонду наявних в нього повноважень позивач не може бути позбавленим права на перерахунок пенсії. Позивач наполягав на відповідності доданих ним до заяви про перерахунок пенсії довідок формі, що встановлена Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 від 25.11.2005 № 22-1, та наявність в них всіх необхідних відомостей для проведення перерахунку пенсії.

Відповідач 2 - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди із позовом навів у наданому до суду відзиві. За змістом відзиву статтею 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено право органів пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсій, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

А змістом відзиву, із врахуванням Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 від 25.11.2005 № 22-1, та відповідно до методичних рекомендацій від 19.04.2017 № 2295/08 3/24, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 з метою забезпечення дієвого контролю за правильністю призначення пенсій, запобіганню випадків недостовірності документів в органів пенсійного фонду виникає необхідність здійснення перевірки достовірності інформації викладеної в довідках про заробітну плату. До підтвердження відомостей довідок первинними документами немає підстав для перерахунку пенсії з їх урахуванням.

Відповідач 1 правом на надання відзиву не скористався.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26.11.2025 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач 1) з 09.03.2025 як отримувач пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

06.10.2025 позивач звернувся через веб портал Пенсійного фонду України із заявою № 19234 про перерахунок пенсії «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000». До заяви про перерахунок пенсії додані: довідка Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25, довідка Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106.

Звернення опрацьовано спеціалістом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що є відповідачем 2 у справі.

13.10.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 262440028878 про відмову в перерахунку пенсії відповідно до пункту 1 статті 40 Закону № 1058. Підставою неврахування відомостей наданих позивачем довідок в рішенні визначено непідтвердження відомостей наданих позивачем довідок про заробітну плату первинними документами.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30.06.2000 незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01.07.2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058 врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2025 за № 1566/11846 (далі за текстом Порядок № 22-1).

Пунктом 2.7. Порядку 22-1 визначено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до абзацу другого підпункту 3 п. 2.1. Порядку 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30.06.2000 із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно з пунктом 2.10 Порядку 22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Спірним питанням в межах цієї справи є правомірність рішення відповідача 2 від 13.10.2025 року № 262440028878 про відмову позивачу у проведенні перерахунку пенсії, що підлягає вирішенню з урахуванням наведених в цьому рішенні підстав для відмови.

В матеріалах справи наявні довідки, що не були враховані відповідачем 2 під час вирішення питання про перерахунок пенсії позивача.

У довідці Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106 наведені відомості про заробітну плату позивача за період з січня 1987 року по червень 1991 року, в довідці зазначено про її оформлення на підставі особових рахунків за 1987-1991 роки, що знаходяться за адресою: м. Київ, ул. Бориспільська, 15, відсутність в підприємства заперечень щодо перевірки документів за визначені в довідці періоди.

Згідно з довідкою Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25 відповідно до документів, що знаходяться на зберіганні в архіві підприємства, заробітна плата ОСОБА_1 становить 295,08707 грн, довідці зазначено відомості про заробітну плату позивача за період з березня 1992 року по вересень 1994 року. В довідці зазначено, що її видано на підставі особових рахунків за 1992-1994 роки, що знаходяться за адресою: м. Чорнобиль, вул. Полупанова, 2 та про відсутність в підприємства заперечень щодо перевірки документів за зазначені в довідці періоди.

Таким чином, у довідках про заробітну плату зазначено про їх видачу на підставі відомостей особових рахунків, довідки відображують суми заробітної плати позивача за періоди роботи, видані уповноваженим органом та містять усі необхідні реквізити та відомості. Матеріали справи не містять доказів невідповідності змісту довідок первинним документам, доказів вчинення відповідачем дій щодо проведення перевірки обґрунтованості видачі цих довідок.

Виходячи зі змісту положень Порядку 22-1 та Закону № 1058 до заяви про перерахунок пенсії по заробітній платі особа має надати довідки про заробітну плату (дохід) особи, що видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

При цьому, надання особою до заяви про перерахунок пенсії первинних документів, що підтверджують нарахування заробітної плати Порядком № 22-1 та Законом № 1058 не встановлено.

За змістом положень ст. 44 Закону № 1058 відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки наданих позивачем документів. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом направлення відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Суд зазначає, що проведення перевірки наданих особою документів є правом органів пенсійного фонду, втім реалізацію особою права на проведення перерахунку пенсії не може бути поставлено в залежність від реалізації повноважень органом пенсійного фонду. В матеріалах справи відсутні документи, які б свідчили про вчинення відповідачем 2 під час розгляду заяви позивача дій, спрямованих на проведення перевірки відомостей у доданих позивачем до заяви про перерахунок пенсії документів.

У постанові від 21.02.2020 у справі №291/99/17 Верховний Суд зазначив, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 23.12.2020 у справі №520/7125/17 посилання органу Пенсійного фонду України на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості видачі довідки є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні.

Вказана позиція також підтримана Верховним Судом у постановах від 12.04.2021 у справі № 219/4550/17, від 03.06.2021 у справі №127/8001/17.

Тобто, нездійснення відповідачем перевірки обґрунтованості видачі документів підприємствами, установами та організаціями не може бути підставою для неврахування зазначених документів при призначенні та виплаті пенсії. Виключно встановлення факту подання недостовірних відомостей, а не виникнення сумнівів або необхідність проведення перевірки, є підставою для неврахування поданих особою документів.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи зазначене вище, суд вважає наведені відповідачем у рішенні від 13.10.2025 №262440028878 підстави відмови у проведенні перерахунку пенсії позивача необґрунтованими, з огляду на що вимоги позивача про визнання протиправним та скасування зазначеного рішення є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою забезпечення захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позивачем вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, спеціалістом якого розглянуто заяву позивача про призначення пенсії, зобов`язати повторно розглянути заяву позивача від 06.10.2025 про перерахунок пенсії із врахуванням довідок Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106 та Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25.

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача 1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії не підлягають задоволенню, оскільки заяву позивача про перерахунок пенсії від 06.10.2025 передано на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, а тому, повторний розгляд заяви та прийняття рішення за наслідком її розгляду приймається саме Головним Управлінням пенсійного фонду України в Донецькій області. Отже, в задоволенні вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в м Києві слід відмовити.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 8 цієї статті встановлено, що у випадку, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони, суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення справи.

Згідно з наявними в матеріалах справи документами позивачем при зверненні до суду із позовом сплачено судовий збір розміром 1211,20 грн за квитанцією від 17.10.2025 № 1537887330, який з урахування виникнення спору внаслідок неправильних дій відповідача 2 підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань останнього в повному обсязі

Беручи до уваги викладене вище, на підставі положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області дій від 13.10.2025 №262440028878 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії на підставі заяви від 06.10.2025.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 06.10.2025 про перерахунок пенсії «зміна періоду 60 місяців до 01.07.2000» із врахуванням довідок Комунального підприємства «Київпастранс» Автобусний парк № 7 від 05.09.2025 №1/106 та Державного спеціалізованого підприємства «Центральне підприємство з поводження з радіоактивними відходами» про заробітну плату від 18.03.2025 № 17/10-25.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або якщо справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відомості про сторін:

ОСОБА_1 (позивач)-адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач 1), адреса: 04053, Україна, с. Київ, вулиця Бульварно-Кудрявська, 16, ЄДРПОУ 42098368

Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (відповідач 2), адреса: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3, ЄДРПОУ 13486010,

Суддя А.С. Михайлик