Постанова № 13447390, 27.12.2010, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 грудня 2010 р. справа № 2а-24532/10/0570

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: <година >

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Буряк І. В.

при секретаріБеспалько Г.Г.

за участю представників сторін:

позивача:Матюхіної І.Г. (дов. від 01.12.2010р. № 9/450)

відповідача:Панкова К.М. (дов. від 08.10.2010р. № 34867/10 /10-1) розглянувши у відкритому судовому засіданні

позовну заяву Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія»

до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку

про визнання недійсними податкового повідомлення-рішення скасування податкових повідомлень-рішень від 01.09.2010р. №0001121312/0/32226/10/15-16-23/3 та від 08.10.2010р. №0001121312/1/37659/10/15-16-23/3

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» (надалі позивач, ДП «ДВЕК») звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку (надалі відповідач, СДПІ у м. Донецьку) про скасування податкових повідомлень-рішень від 01.09.2010р. №0001121312/0/32226/10/15-16-23/3 та від 08.10.2010р. №0001121312/1/37659/10/15-16-23/3.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на неправомірний перерозподіл відповідачем платежів на погашення податкового боргу, внаслідок чого до Відокремленого підрозділу «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК» застосовані штрафні санкції за несвоєчасне погашення узгодженого податкового зобовязання.

В судовому засіданні від 27.12.2010р. представник позивача позовні вимоги підтримав та просив позов задовольнити у повному обсязі.

У судовому засіданні від 27.12.2010р. представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечував.

Відповідач надав заперечення на позовну заяву за змістом яких проти вимог позивача заперечував вважаючи, що відповідно до вимог пп. 7.7. ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», при наявності податкового боргу він погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а тому СДПІ у м. Донецьку правомірно, на підставі діючого законодавства, здійснила нарахування штрафних (фінансових) санкцій згідно норми пп. 17.1.7. п.17 ст. 17 вказаного вище Закону України.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Відокремленим підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК» був поданий податковий розрахунок збору за забруднення навколишнього природного середовища за перше півріччя 2009 року (надалі - податковий розрахунок за перше півріччя 2009 року), яким нараховано збору за звітний квартал у розмірі 339109,16 грн.

СДПІ у м. Донецьку проведена невиїзна документальна перевірка Відокремленого підрозділу «Шахта «Жовтневий рудник» ДП «ДВЕК» питання несвоєчасної сплати до бюджету збору за забруднення навколишнього природного середовища за перший квартал 2009 року, за наслідками якої складений відповідний Акт перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425.

Згідно висновків вказаного Акту, встановлено порушення пп. 5.3.1 п. 5.3 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» в частині несвоєчасності сплати узгодженого податкового зобовязання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у сумі 339109,16 грн. із затримкою більш 90 календарних днів.

Заперечення до вказаного акту перевірки залишені без задоволення, про що мається відповідна відповідь відповідача.

На підставі Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425, прийнято податкове повідомлення-рішення від 01.09.2010р. №0001121312/0/32226/10/15-16-23/3, яким позивачу визначено податкове зобовязання зі збору за забруднення навколишнього природного середовища у розмірі 169554,60 грн.

Згідно пояснень представників сторін, за наслідками адміністративного оскарження скарга від 09.09.2010р. № 05/906 залишена без задоволення та прийнято податкове повідомлення-рішення від 08.10.2010р. №0001121312/1/37659/10/15-16-23/3, яке за змістом аналогічне до первинного.

Несвоєчасна сплата самостійно узгодженого податкового зобовязання виникла на підставі наступного.

Згідно платіжного доручення від 19.05.2010р. № 80 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 3926,06 грн. з призначенням платежу розстрочка податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно рішення суду, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 3538,84 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 18.06.2010р. № 4633 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 3926,06 грн. з призначенням платежу розстрочка податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно рішення суду, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 3442,76 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 19.05.2010р. № 81 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 1376,85 грн. з призначенням платежу розстрочка податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно рішення суду, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 1241,68 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 18.06.2010р. № 4636 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 1376,85 грн. з призначенням платежу розстрочка податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно рішення суду, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 1208,11 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 22.02.2010р. № 3113 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 74356,85 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 66685,26 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 12.04.2010р. № 3805 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 10000,00 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 9234,35 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 14.04.2010р. № 204 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 14 750,00 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 13576,39 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 22.04.2010р. № 3940 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 10250,00 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 9337,34 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 11.05.2010р. № 4178 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 55615,25 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 50514,04 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 12.05.2010р. № 4202 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 44384,75 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 40683,02 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 18.06.2010р. № 4650 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 38372,79 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 34269,57 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 23.07.2010р. № 93 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 100000,00 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 72156,88 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 03.06.2010р. № 4536 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 21627,21 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 19483,24 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Згідно платіжного доручення від 20.04.2010р. № 210 позивач (в інтересах свого Відокремленого підрозділом «Шахта «Жовтневий рудник») сплатив 15000,00 грн. з призначенням платежу погашення податкового боргу зі збору за забруднення навколишнього природного середовища згідно графіку, по строку. Відповідно до Акту перевірки від 21.08.2010р. №1085/15-16-23/3-33577425 (таблиця №1) 13737,68 грн. із зазначеного платежу відповідач направив на погашення заборгованості за податковим розрахунком за перше півріччя 2009 року.

Вказані обставини сторонами у справі не спростовуються.

Також, позивачем надані ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 29.12.2007р. у справі № 2-а-9419/07 про розстрочення виконання постанови від 18.12.2007р. та графіки погашення заборгованості.

Копії зазначених документів наявні у матеріалах справи.

Відповідно до пункту 5.1 статті 5 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, податкове зобовязання, самостійно визначене платником податків у податковій декларації, вважається узгодженим з дня подання такої податкової декларації.

Відповідно до підпункту 5.3.1. п. 5.3 ст.5 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, платник податків зобовязаний самостійно сплатити суму податкового зобовязання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом десяти календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 зазначеного Закону для подання податкової декларації. При цьому, відповідно до підпункту 5.4.1 пункту 5.1 статті 5 наведеного Закону, узгоджена сума податкового зобовязання, не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 зазначеного Закону встановлено, що податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює:

а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця;

б) календарному кварталу або календарному півріччю (у тому числі при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків), - протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу (півріччя);

в) календарному року, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів за останнім календарним днем звітного (податкового) року;

г) календарному року для платників податку на доходи фізичних осіб (прибуткового податку з громадян), - до 1 квітня року, наступного за звітним.

Згідно пункту 7.7 статті 7 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обовязковими платежами) у рівних пропорціях.

Згідно підпункту 17.1.7. пункту 17.1, ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання протягом граничних строків, визначених зазначеним Законом, такий платник податку зобовязаний сплатити штраф у таких розмірах:

- при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу;

- при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобовязання, у розмірі пятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

Таким чином, на підставі викладеного, вбачається обовязок платника податків здійснювати погашення податкового боргу у разі його виникнення у порядку черговості.

Вказаному обовязку кореспондує передбачене названим законом зобовязання платника податків сплатити штраф за непогашення протягом граничних строків узгодженої суми податкового зобовязання, який наступає тільки після самостійного погашення таким платником суми податкового боргу.

Законом України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990р., № 509-XII (із врахуванням змін та доповнень) передбачено, що саме ним визначається статус державної податкової служби в Україні, її функції та правові основи діяльності.

Так, зокрема ст.ст. 8, 11 даного Закону наведено вичерпний перелік прав та функцій податкових органів, за змістом яких право самостійно погашати податкові зобовязання платника податків шляхом зміни призначення платежу, у податкових органів - відсутнє.

Таким чином, суд приходить до висновку, що зміна призначення платежу за наданими до матеріалів справи платіжними дорученнями здійснена податковим органом поза межами наданих законодавством повноважень, а тому, СДПІ у м. Донецьку протиправно нараховані штрафні (фінансові) санкції відповідно до норми підпункту 17.1.7. пункту 17.1 ст. 17 Закону України “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.

Відповідно до частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку задовольнити повністю.

Скасувати податкові повідомлення-рішення Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Донецьку від 01.09.2010р. №0001121312/0/32226/10/15-16-23/3 та від 08.10.2010р. №0001121312/1/37659/10/15-16-23/3 про застосування штрафної фінансової санкції у розмірі 169554 (сто шістдесят девять тисяч пятсот пятдесят чотири) гривні 60 (шістдесят) копійок.

2. Стягнути з Державного бюджету України (рахунок № 31112095700005 Державний бюджет Калінінського району м. Донецька, ЄДРПОУ 34687090, МФО 834016, банк Головне управління Державного Казначейства України у Донецькій області) на користь Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (83071, м. Донецьк, вул. Маршала Жукова, 1; ЄДРПОУ 3577425) 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок судового збору.

3. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.

4. Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частина проголошена у судовому засіданні 27 грудня 2010 року, повний текст виготовлено 29 грудня 2010 року.

5. Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягомдесяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Суддя Буряк І. В.