Рішення № 134434763, 27.02.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/369/26

РІШЕННЯ

іменем України

27 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області про визнання дій протиправними, скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії щодо притягнення її до адміністративно - господарської відповідальності, скасувати постанову про накладення штрафу №ВХ025-25 від 29.12.2025.

В обґрунтування позову зазначає, що вона, як розповсюджувач товару надала перевіряючим усі необхідні документи, що дозволяють ідентифікувати офіційного імпортера та дистриб`ютора продукції, а отже не є особою, яка ввела продукцію в обіг та не може нести відповідальність за порушення вимог технічних регламентів. Посилається на те, що контролюючий орган не перевірив надану нею інформацію, не здійснив повідомлення про планову перевірку у встановлений строк, відтак неправомірно притягнув до відповідальності у вигляді штрафу.

У відзиві Державна служба України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що під час планової перевірки ФОП ОСОБА_1 не надала документи, які б дозволяли ідентифікувати виробника або постачальника продукції, що є її обов`язком відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд». Надані документи не містили повну інформацію про модель продукції та не відповідали формі, встановленій законодавством. Якщо виробника продукції не можна ідентифікувати, кожен суб`єкт господарювання, який не надав необхідну документацію, вважається особою, яка ввела продукцію в обіг. Під час перевірки виявлено невідповідність продукції встановленим вимогам, відтак підстави для скасування спірної постанови відсутні.

У відповіді на відзив та запереченнях на відповідь на відзив сторони не погоджуються з доводами один одного.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Організація та порядок здійснення державного ринкового нагляду а також державного контролю продукції під час її ввезення на митну територію України визначаються Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 № 2735-VІ (далі Закон №2735). Відповідно до статті 3 Закону №2735 законодавство України про державний ринковий нагляд і контроль продукції складається з цього Закону, Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини в цій сфері, у тому числі технічних регламентів.

Згідно з абзацом 8 статті 1 Закону №2735 державний ринковий нагляд (далі - ринковий нагляд) - це діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам та відсутності загроз суспільним інтересам. Відповідно до частин 1, 2 статті 10 Закону №2735 ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності, які включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 №103 визначено, що Укртрансбезпека є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури, та який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. Згідно з підпунктом 15-1 пункту 5 Положення Укртрансбезпека здійснює державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1069 затверджений Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, у тому числі продукції, щодо якої ринковий нагляд здійснюється Укртрансбезпекою.

Відповідно до ст. 8 Закону №2735 обов`язки суб`єктів господарювання під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції встановлюються цим Законом, Законом України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» та іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до них, у тому числі технічними регламентами.

Суб`єкти господарювання зобов`язані надавати на запит органів ринкового нагляду документацію, що дає змогу ідентифікувати:

1. суб`єкта господарювання, який поставив їм продукцію;

2. суб`єкта господарювання, якому вони поставили продукцію.

У разі якщо виробник продукції не може бути ідентифікований органом ринкового нагляду, для цілей цього Закону особою, що ввела продукцію в обіг, вважається кожен суб`єкт господарювання в ланцюгу постачання продукції, який не надав документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або постачальника продукції.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 11 Закону №2735 до повноважень органів ринкового нагляду належить проведення перевірок характеристик продукції, відбір зразків та забезпечення проведення їх експертизи (випробування).

Частиною 3 статті 23 Закону №2735 передбачено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції. Планові перевірки проводяться у розповсюджувачів продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників продукції. Відповідно до ч. 4, 5 статті 23 Закону №2735 предметом перевірок є характеристики продукції певного виду, категорії або групи. Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів (рішень) органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, які видаються і оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про продукцію, що становить серйозний ризик, накази (рішення) та направлення видаються невідкладно. Перевірки можуть проводитись у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання та інших місцях зберігання продукції, за місцезнаходженням органу ринкового нагляду, або за місцем проведення ярмарку, виставки чи демонстрації продукції. Строк проведення перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача чотирьох робочих днів, у виробника - п`яти робочих днів (ч. 10 ст. 23 Закону №2735).

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд виходить з такого.

Судом встановлено, що з 16 по 19 грудня 2025 старшим державним інспектором відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті Панчуком С.В. та старшим державним інспектором Швець Т.В. на підставі направлення на проведення перевірки №ХМ012/25 від 16.12.2025 проводилась планова перевірка характеристик продукції у торговельних та складських приміщеннях "Poigraika", який знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , та належить ФОП ОСОБА_1 . Термін проведення перевірки визначено з 16.12.2025 по 19.12.2025.

16 та 17 грудня 2025 прийняті та вручені ФОП ОСОБА_1 письмові вимоги про надання протягом строку проведення перевірки, до 10:00 год. 19.12.2025 документів, що дають можливість відстежити походження продукції, яка є предметом перевірки, або є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам та її подальший обіг (товарно - супровідна документація, договори). Суб`єкта господарювання зобов`язано надати органу ринкового нагляду належним чином завірені копії документів, що дають змогу ідентифікувати суб`єкта господарювання, який поставив продукцію, відстежити походження продукції, що є предметом перевірки, та її подальший обіг в обсязі, необхідному для встановлення ланцюга постачання.

Позивачем з супровідним листом від 19.12.2025 надані копія виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, договори прокату, квитанції, скриншоти офіційного веб-сайту прокату. Також 19.12.2025 ФОП ОСОБА_1 надала пояснення, у яких вказала про те, що вона здійснює діяльність з прокату побутових виробів та предметів особистого користування, не здійснює виробництво, імпорт, продаж чи розповсюдження автокрісел, що стали предметом перевірки. Автокрісла перебували у її власності та надавались у тимчасове користування на умовах оренди (прокату) без переходу права власності.

За результатами розгляду наданих документів встановлено, що надані фото - копії документів, а саме: договір прокату б/н від 17.04.2025 на автокрісло EVENFLO EVERYFIT та фіскальний чек на суму 800,0 грн., договір прокату від 07.08.2025 на автокрісло COLETTO VENTO I30FIX та фіскальний чек від 07.08.2025, договір прокату від 09.07.2024 на автокрісло EVENFLO GOLD REVOLVE 360 та фіскальний чек від 09.07.2024, договір прокату від 24.06.2025 на автокрісло EVENFLO EVERYFIT та фіскальний чек від 24.06.2025, договір прокату від 09.06.2025 на автокрісло GRACO та фіскальний чек від 09.06.2025, договір прокату від 22.06.2025 на автокрісло EVENFLO EVERYEIT та фіскальний чек від 22.06.2025, договір прокату від 20.06.2025 на автокрісло EVENFLO EVERYFIT ALLAONE та фіскальний чек від 20.06.2025 не дають можливості ідентифікувати продукцію, що є предметом перевірки, оскільки в зазначених договорах прокату не зазначені моделі та повна назва автокрісел, які представлені в торгових приміщеннях «Poigraika» по вул. Панаса Мирного, 14/3-в, м. Хмельницький. ФОП ОСОБА_1 не забезпечено надання у доступній наочній формі необхідної інформації про те, що представлена продукція є такою, що була у використанні. Оскільки суб`єктом господарювання не надано документацію, що дає змогу встановити найменування та місцезнаходження виробника або особи, яка здійснила поставку цієї продукції, відповідно до ч. 7 статті 8 Закону України «Про Державний ринковий нагляд та контроль нехарчової продукції» вона вважається особою, що ввела продукцію в обіг.

За результатами перевірки встановлене порушення щодо товару автокрісло "EVENFLO" REVOLVE360 SLIM, яке знаходилось у приміщенні у стані нового, було розміщене на полицях із цінниками, що підтверджено відеозаписом, який здійснювався під час перевірки. Продукція супроводжувалась договорами прокату та фіскальними квитанціями, водночас не були надані документи, які б дозволяли встановити виробника або офіційного постачальника цієї продукції. Договори прокату не містили повної інформації про моделі продукції та не відповідали формі, встановленій Порядком №521, товарно-супровідні документи, які передбачають передачу права власності, також були відсутні. Сертифікати відповідності № UA.005.003630-25, № UA.005.003884-25, № UA.005.003666-25, № UA.005.003028-25, видані ТОВ «Рівнестандарт», не містили необхідної інформації щодо окремого затвердження та протоколів випробувань, не дозволяли ідентифікувати конкретні моделі автокрісел. Сертифікати, видані ТОВ «Науково-дослідна компанія «САН-СТАНДАРТ», не були взяті до уваги, оскільки на офіційному вебсайті Міністерства відсутня інформація про дану особу як уповноважений орган сертифікації. Товар був виявлений без сертифіката відповідності за формою та змістом згідно з додатком 9 до Порядку №521, виданим на підставі сертифіката за формою наведеною в додатку 6 до Порядку №521, або сертифіката відповідності, виданого органом із сертифікації колісних транспортних засобів, партій частин та/або обладнання.

Отже, перевіркою встановлено, що ФОП ОСОБА_1 не надала документи, що підтверджують походження продукції, товарно - супровідні документи чи договори купівлі - продажу. З урахуванням цього перевіряючими складений Акт перевірки характеристик продукції від 19.12.2025 №010/42-25 та Протокол про виявлене порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» №020/42-25 від 19.12.2025.

Листом Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 22.12.2025 №108917/42.2/24-25 позивачку повідомлено, що розгляд справи (щодо матеріалів перевірки) буде проводитись 29.12.2025 у приміщенні Відділу.

29.12.2025 відповідачем прийнято постанову про накладення штрафу №ВХ025-25 на суму 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян (34000 гривень) за порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 44 Закону України "Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції" а саме: введення в обіг продукції, що не відповідає встановленим вимогам (крім випадків, передбачених статтею 28 та частиною третьою статті 29 цього Закону), а саме автокрісла "EVENFLO" REVOLVE360 SLIM.

Надалі представниками Відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області Державної служби України з безпеки на транспорті прийняте рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 29.12.2025 №086/42-25/ПВ.

З наявних у справі доказів встановлено, що перевірка характеристик продукції у приміщенні, де позивачка здійснює господарську діяльність, проведена представниками відповідача на підставі секторального плану державного ринкового нагляду, наказу про перевірку та відповідного направлення, тобто у межах повноважень, наданих Державній службі України з безпеки на транспорті.

Порушень процедури призначення та проведення перевірки судом не встановлено, докази протилежного у справі відсутні.

Відповідно до статті 1 Закону України №2735-VІ невідповідність продукції визначається як недотримання встановлених вимог. У даному випадку встановленими вимогами є Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затверджений Наказом №521, застосування якого передбачене постановою Кабінету Міністрів України №1069. Для підтвердження відповідності автокрісел як обладнання до колісних транспортних засобів необхідний належним чином оформлений сертифікат відповідності, виданий уповноваженим органом за формою, визначеною Порядком №521.

Водночас, суб`єкт господарювання не надала необхідної та визначеної законом документації, яка б дозволила відстежити походження продукції та її подальший обіг. Як зазначалось вище, надані до перевірки договори прокату, фіскальні чеки, сертифікати не містять конкретних моделей автокрісел і не дозволяють належним чином ідентифікувати походження продукції. Перевіркою встановлено, що продукція фактично перебувала в обігу і була доступна для споживачів, що робить надання відповідних документів обов`язковим, та покладаючи на позивача обов`язки особи, яка ввела продукцію в обіг.

Судом встановлено, що правомірність дій посадових осіб відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області, вчинених в межах перевірки, а також її висновків, які лягли в основу оскарженої постанови, не спростовуються наданими доказами.

Оскільки судом не встановлені підстави для визнання дій протиправними та скасування постанови, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 27 лютого 2026 року

Позивач:Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Державна служба України з безпеки на транспорті в особі відділу державного нагляду (контролю) у Хмельницькій області (вул. Соборна, 75,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 39816845)

Головуючий суддя І.С. Козачок