Постанова № 13439288, 28.12.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2010 р. № 2а-4546/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Андрушакевич Т.В.,

представник позивача не зявився;

представника відповідача Копняк Н.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області про визнання протиправним дій та скасування рішення про застосування економічних санкцій, -

в с т а н о в и в :

управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області звернулося до суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області, в якому просить суд визнати незаконними дії відповідача щодо складання акту проведення перевірки із зазначенням порушень та скасувати рішення від 02.03.2010 року № 72 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

Позовні вимоги мотивовані протиправністю висновків та рішення відповідача у звязку з тим, що при отриманні плати за виконання землевпорядних робіт та послуг позивач керується вимогами спільного наказу Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України «Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг»від 15.06.2001 року № 97/298/124, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 року за № 579/5770, прийнятого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів». У звязку з тим, що проведення отримання плати за виконання землевпорядних робіт здійснювалось позивачем в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, вважає рішення відповідача протиправним.

Відповідачем подано до суду заперечення від 09.06.2010 року, в якому зазначає, що проведеною перевіркою встановлено порушення позивачем державної дисципліни цін, що виразилось у справлянні плати за послуги надані юридичним та фізичним особам з видачі висновків щодо наданні земельних ділянок у користування, складання технічного завдання на виконання землевпорядних робіт. Державні органи земельних ресурсів мають право стягувати плату лише за ті види землевпорядних робіт та послуг, які передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів». Вважає, що надання послуг на платній основі, повноважень надавати які за плату не надано вказаним нормативно-правовим актом, є порушенням порядку застосування цін на земельно-кадастрові послуги та роботи.

Позивач явку уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату, час та місце його проведення. В судових засідання, в яких брав участь представник позивача, додатково пояснив, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів»встановлено види, а не вичерпний перелік земельно-кадастрових робіт та послуг, які можуть надаватись на платній основі державними органами земельних ресурсів, а розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, визначені спільним наказом Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України «Про затвердження Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг»від 15.06.2001 року № 97/298/124. Крім того, зазначає, що відповідно до ст. 27 Закону України «Про землеустрій», одним з обовязків замовника документації із землеустрою є оплата виконаної роботи. У звязку з викладеним, вважає рішення відповідача протиправним.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив. Вважає, що доводи, наведені позивачем в позовній заяві є необґрунтованими та не базуються на нормах чинного законодавства. Додатково пояснив, що виключно законами встановлюється платність або безоплатність видачі документа дозвільного характеру. Згідно з Законом України «Про дозвільну систему України у сфері господарської діяльності»висновки віднесено до документів дозвільного характеру, а тому, стягнення позивачем плати за видачу висновків є порушенням вказаного закону. Зазначає, що безпідставне стягнення із замовників плати за видачі висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, висновків про наявні земельні сервітути та обмеження прав при використанні земельних ділянок, висновків про надання земельних ділянок тощо призвело до завищення позивачем плати на загальну суму 41585 грн. 00 коп. та отримання необґрунтованої виручки. Враховуючи викладене, просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, обєктивно та в сукупності оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 25.02.2010 року, відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», постанови Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами»від 13.12.2000 року № 1819, Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області проведено планову перевірку управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області на предмет формування, встановлення та застосування тарифів (плати) на землевпорядні роботи, роботи та послуги, повязані з формуванням документів, в тому числі, які підтверджують право власності на земельні ділянки при передачі їх безоплатно у власність громадянам України, за результатами якої складено акт перевірки від 25.02.2010 року № 000085.

Під час проведення перевірки Державна інспекція з контролю за цінами у Львівській області дійшла висновку про одержання позивачем необґрунтованої виручки в результаті справляння плати за послуги, що надаються безоплатно, а саме внаслідок порушення Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів»від 01.11.2000 року № 1619 загальна сума завищення плати за видачу висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, висновків про наявні земельні сервітути та обмеження прав при використанні земельних ділянок, висновків про надання земельних ділянок, складання технічного завдання на виконання землевпорядних робіт та оформлення проектів договорів оренди землі, стягнута управлінням Держкомзему у Бродівському районі Львівської області із замовників у період з жовтня 2008 року по 25.02.2010 року склала 41585 грн. 00 коп. Необґрунтовано отримана виручка за період з 26.02.2009 року по 25.02.2010 року склала 25245 грн. 00 коп.

На підставі акту перевірки від 25.02.2010 року № 000085, Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області прийнято рішення від 02.03.2010 року № 72 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, відповідно до якого, керуючись ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», вирішено вилучити в управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області в дохід Держбюджету Бродівського району кошти в розмірі 75735 грн. 00 коп.

Спір між сторонами виник стосовно правомірності прийняття Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

З матеріалів справи вбачається, що управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області, що знаходиться за адресою: 80600, Львівська область, Бродівський район, м. Броди, вул. 22 січня, буд. 17, зареєстроване державним реєстратором Бродівської районної державної адміністрації Львівської області як юридична особа, ідентифікаційний код 23972763, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи та віднесене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ).

Управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області є територіальним органом Держкомзему, підзвітне і підконтрольне Головному управлінню Держкомзему у Львівській області та відповідно Держкомзему. У своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Держкомзему, Головного управління Держкомзему у Львівській області та Положенням про управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області.

Під час проведення перевірки Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області встановлено, що позивачем за період з жовтня 2008 року по 25.02.2010 року надавались платні послуги по складанню технічних завдань на виконання землевпорядних робіт для юридичних осіб вартістю 35 грн. 00 коп. за одну послугу. Фактів надання платних послуг по складанню технічних завдань на виконання землевпорядних робіт для фізичних осіб не встановлено. За цей період позивачем надано 53 послуги по складанню технічних завдань на суму 1855 грн. 00 коп., в тому числі з 26.02.2009 року по 25.02.2010 року на суму 1155 грн. 00 коп.

Також, перевіркою встановлено, що управлінням Держкомзему у Бродівському районі Львівської області за період з жовтня 2008 року по 25.02.2010 року надавались платні послуги по оформленню проектів договорів оренди землі вартістю: для фізичних осіб 15 грн. 00 коп.; для юридичних осіб 40 грн. 00 коп. За цей період позивачем оформлено фізичним особам 10 проектів договорів на суму 150 грн. 00 коп. та юридичним особам 30 проектів договорів на суму 1200 грн. 00 коп., всього на суму 1350 грн. 00 коп., в тому числі за період з 26.02.2009 року по 25.02.2010 року на суму 800 грн. 00 коп.

Крім того, позивачем за вказаний вище період надавались платні послуги по підготовці та видачі висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, висновків про наявні земельні сервітути та обмеження прав при використанні земельних ділянок, висновків про надання земельних ділянок юридичним та фізичними особам вартістю: для фізичних осіб 30 грн. 00 коп.; для юридичних осіб 80 грн. 00 коп. Управлінням Держкомзему у Бродівському районі Львівської області підготовлено та видано висновків з надання земельних ділянок у користування фізичним особам в кількості 1066 висновків на суму 31980 грн. 00 коп. та юридичним особам 80 висновків на суму 6400 грн. 00 коп., всього на суму 38380 грн. 00 коп., в тому числі за період з 26.02.2009 року по 25.02.2010 року на суму 23290 грн. 00 коп.

При цьому, Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області робиться висновок, що складання технічних завдань на виконання землевпорядних робіт, оформлення договорів оренди за плату, надання платних послуг по підготовці та видачі висновків про погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, висновків про наявні земельні сервітути та обмеження прав при використанні земельних ділянок, висновків про надання земельних ділянок юридичним та фізичними особам є порушенням постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт на платній основі державними органами земельних ресурсів»від 01.11.2000 року № 1619, у звязку з чим позивачем необґрунтовано отримано виручку за період з 26.02.2009 року по 25.02.2010 року в сумі 25245 грн. 00 коп.

Основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів, а також організація контролю за їх дотриманням на території України визначається Законом України «Про ціни та ціноутворення»від 03.12.1990 року № 507-ХІІ. Згідно з ст. 1 цього Закону, законодавство в Україні про ціноутворення складається з цього закону та інших актів законодавства України, що видаються відповідно до нього.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про ціни та ціноутворення»вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Стаття 8 вказаного Закону передбачає, що державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів; введення Урядом України інших методів державного регулювання.

Контроль за додержанням державної дисципліни цін визначається ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення», згідно з якою державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. А в сфері дії вільних цін контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог антимонопольного законодавства.

Частиною 1 ст. 190 ГК України передбачено, що вільні ціни визначаються на всі види продукції (робіт, послуг), за винятком тих, на які встановлено державні ціни.

Для виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів Кабінетом Міністрів України постановою від 01.11.2000 року № 1619 затверджено Порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 1619 від 01.11.2000 року Державний комітет України по земельним ресурсам, Міністерство фінансів України Міністерство економіки України видали наказ № 97/298/124 від 15.06.2001 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 10.07.2001 року за № 579/5770 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг», який значно розширив перелік надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів.

Відповідач вважає, що позивачем одержано необґрунтовану виручку в результаті справляння плати за послуги, що надаються безоплатно, оскільки вичерпний перелік послуг, які можуть виконуватись та надаватись на платній основі визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів»від 01.11.2000 року № 1619.

Пунктом 1 «Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів», який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619 зазначено, що цей порядок визначає основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління, на платній основі.

Відповідно до ч. 2 ст. 25 Закону України «Про землеустрій»від 22.05.2003 року одним із видів документації із землеустрою є технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку. Згідно з ст. 27 Закону України «Про землеустрій»одним із обовязків замовника документації із землеустрою є оплата виконаної роботи. Оплата робіт по підготовці документів із землеустрою громадянами відповідає також вимогам ст. 67 вказаного Закону.

Пунктом 1.16 абз. 4 Наказу № 43 від 4 травня 1999 року Державного комітету України по земельних ресурсах, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 04.061999 року за № 354/3647 «Про затвердження інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди землі», зазначено, що невідємною частиною технічної документації є висновок державного органу земельних ресурсів Держкомзему України.

Пунктом 5 вказаного Порядку встановлено види, а не вичерпний перелік, земельно-кадастрових робіт та послуг, які можуть виконуватися та надаватися на платній основі державними органами земельних ресурсів, а п. 1 додатку спільного наказу Держкомзему, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України від 15.06.2001 року № 97/298/124 «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг»встановлені рекомендовані розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг.

Крім того, відповідно до ст. 2 Закону України «Про ціни і ціноутворення», його дія поширюється на всі підприємства й організації незалежно від форм власності, підпорядкованості і методів організації праці та виробництва. Як зазначено вище, управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області є територіальним органом влади, державною установою (відповідно до довідки статуправління - орган державної влади, а не підприємством чи організацією, як зазначено в ч. 1 ст. 14 Закону України «Про ціни та ціноутворення».

Кошти, що отримуються позивачем на виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі не є виручкою або доходом відділу, а є власністю держави, оскільки відповідно до п. 7 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, кошти, отримані за виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі, зараховуються до спеціального фонду державного бюджету і використовуються на відшкодування витрат повязаних з виконанням робіт з ведення Державного земельного кадастру. Таким чином, кошти, що надійшли за надані позивачем послуги, не є його власним доходом, а є доходом бюджету.

Суд додатково звертає увагу на те, що відповідно до ст. 218 Господарського кодексу України, однією з підстав господарської відповідальності, як і застосування адміністративно-господарських санкцій є наявність вини.

Враховуючи те, що позивачем надавались послуги фізичним та юридичним особам з видачі висновків про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, висновків про наявні земельні сервітути та обмеження прав при використанні земельних ділянок, висновків про надання земельних ділянок, складання технічного завдання на виконання землевпорядних робіт та оформлення проектів договорів оренди землі у відповідності до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, в його діях відсутня вина, як одна із підстав застосування адміністративно-господарських санкцій. З огляду на викладене, суд вважає, що позивач діяв у повній відповідності до норм чинного законодавства.

Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положення ст. 9 КАС України передбачає, що суди при вирішенні справи керуються принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ч. 1 ст. 94 КАС України, на користь позивача належить присудити документально підтверджені судові витрати у вигляді судового збору з Державного бюджету.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити.

2.Визнати протиправним та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області від 02.03.2010 року № 72 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.

3.Присудити на користь управління Держкомзему у Бродівському районі Львівської області (місцезнаходження: 80600, Львівська область, Бродовський район, м. Броди, вул. 22 Січня, буд. 17, код ЄДРПОУ 23972763) судові витрати у розмірі 03 грн. 40 коп. (три гривні сорок копійок) з Державного бюджету.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Якщо субєкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення пятиденного строку з моменту отримання субєктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 31 грудня 2010 року.

Суддя Гулик А.Г.