Рішення № 134356889, 24.02.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2026 рокусправа № 380/10255/25м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити дії, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач-1), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - відповідач-2) в якому просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у призначенні пенсії від 12.08.2024 № 134250011212;

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії від 14.11.2024 № 134250011212;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області поновити, з дати припинення, виплату раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплачувати пенсію, зарахувавши до пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2 періоди роботи: з 16.08.1996 по 19.12.2013, з 01.10.2016 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 25.02.2024.

В обґрунтування позову зазначив, що з 03.07.2024 йому призначено пенсію на пільгових умовах за списком № 2 - довічно. Стверджує, що з невідомих йому причин у вересні 2024 пенсійна виплата вже не здійснювалась. Вказав, що на його звернення повідомлено про те, що ГУ ПФУ в Закарпатській області прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 12.08.2025. Також звертає увагу на те, що згідно з Протоколом про перерахунок пенсії пенсія не скасована, а призупинена. Вважає дії відповідача протиправними, тому звернувся із цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 26.05.2025 позовну заяву залишено без руху для усунення недоліків.

Ухвалою від 09.06.2025 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Ухвалою від 29.01.2026 витребувано додаткові докази у справі.

На адресу суду від відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив. Вважає що в діях органу Пенсійного Фонду немає протиправних дій по відношенню до позивача, та розрахунок стажу позивача проведено згідно вимог чинного законодавства. Стверджує, що в задоволенні позовних вимог позивача слід відмовити, оскільки у такого відсутній необхідний пільговий стаж.

Від відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у наданих позивачем наказах про результати атестації робочих місць посади не відповідають Спискам виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, а додатково надані документи не дають можливості встановити чи позивач дійсно працював на посадах, зазначених в уточнюючих довідках про пільговий характер роботи, оскільки посади зазначені в додатково долучених довідках, та в уточнюючих довідках про пільговий характер роботи, які знаходяться в матеріалах електронної пенсійної справи відрізняються, Головне управління правомірно прийняло рішення про відмову в допризначенні пенсії. Також вказав, що згідно пункту 2 частини 2 статті 114 Закону № 1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу, зокрема (у випадку позивача), у чоловіків, народжених з 01.04.1968 по 31.03.1969, не менше 29 років 6 місяців, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, у позивача відсутнє право на призначення такого виду пенсії. Просив відмовити у задоволенні позову.

Позивач скористався своїм правом на подання відповіді на відзив, на надіслав таку на адресу суду. Вказав, що відповідно до записів його трудової книжки НОМЕР_1 він працював, зокрема: електрогазозварювальником 3, 4 розряду; електрогазозварювальником 4 розряду; електрогазозварник 4 розряду, газозварником 5 розряду; електрогазозварником 5 розряду. Також вказав, що робота на посадах електрозварника, газозварника, електрогазозварника та газоелектрозварника була передбачена Списками № 2. Стверджує, що подав уточнюючі довідки про підтвердження наявного стажу роботи, у відповідності до вимог Порядку № 637 на підтвердження стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, які враховані при призначенні пенсії первинно. Вказав, що ним подано всі необхідні документи для призначення пільгової пенсії за списком № 2. Також зазначив, що пенсія призначена, виплата проводилась, однак припинилась через «відмову у призначенні» та «відмову у перерахунку». Вважає, що спірне рішення щодо відмови у призначенні пенсії від 12.08.2024 № 134250011212 є протиправним та підлягає скасуванню, а раніше призначена пенсія підлягає поновленню.

На адресу суду від відповідача-2 надійшли додаткові пояснення, в яких вказав, що пенсійна справа ОСОБА_1 переглянута 12.08.2024 року та Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення № 134250011212 про відмову в призначенні пенсії. При цьому зазначив, що в відмові помилково зазначено дату звернення з заявою 12.08.2024 року, хоча розгляд проводився згідно заяви та документів до неї від 03.07.2024 року.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 звернувся до Самбірського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) ГУ ПФУ у Львівській області із заявою від 03.07.2024 про призначення пенсії за віком, за Списком № 2. Зазначив що пенсія на іншій підставі не призначалась та станом на день звернення працює.

З матеріалів справи слідує, що така пенсія призначена з 03.07.2024 (довічно). Загальна сума призначеної пенсії 10738,91 грн. Відповідно до виписки по картковому рахунку пенсію зараховано на рахунок позивача 16.07.2024 у сумі 10046,00 грн та 16.08.2024 у сумі 10738,91 грн. Інших платежів не надходило. Згідно відомостей з електронної пенсійної справи причина блокування виплати пенсії приховані або надані недостовірні дані.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 12.08.2024 № 134250011212 позивачу відмовлено у призначенні пенсії. В обґрунтування такої відмови відповідач-2 вказав, що заявник не має права на призначення пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Також зазначив, що при наданні підтверджуючих документів право може бути переглянуто.

Позивач 04.11.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 134250011212 від 12.11.2024 позивачу відмовлено в допризначенні пенсії. В обґрунтування такої відмови відповідач-1 вказав, що долучені документи не дають можливості встановити чи заявник дійсно працював на посаді, зазначеній в уточнюючих довідках про пільговий характер роботи та встановити відповідність пільгової посади до наказів про результати атестації пільгових робочих місць.

Суд встановив, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 позивач в спірний період, а саме:

з 16.08.1996 прийнятий на роботу електрогазозварником по четвертому розряду по встановленні побутових газових лічильників Самбірським УЕГГ АТ «Львівгаз»;

з 20.12.2013 переведений газозварником п`ятого розряду у дільницю з комерційної діяльності та обслуговування клієнтів Самбірської районної служби;

звільнений 30.10.2015 у зв`язку з переводом у ПРБФ «Комунальник», п. 5 чт. 36 КЗпП;

прийнятий на роботу 02.11.2015 газозварником п`ятого розряду в порядку переведення з Самбірського УЕГГ ПАТ «Львівгаз»;

звільнений з роботи 21.01.2016 за угодою сторін згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України;

прийнятий на роботу 03.06.2016 слюсарем з експлуатації та ремонту підземних газопроводів 3 розряду дільниці експлуатації газових мереж та ҐРП Самбірської районної служби;

з 01.10.2016 переведений електрогазозварником 5 розряду групи експлуатації мереж Самбірської дільниці служби експлуатації систем газопостачання Самбірського відділення Управління експлуатації ПАТ «Львівгаз»;

з 18.06.2019 переведений електрогазозварником 5 розряду експлуатації мереж Старосамбірської дільниці служби експлуатації систем газопостачання Самбірського відділення Управління експлуатації;

з 01.02.2021 переведений електрогазозварником 5 розряду у групу експлуатації мереж служби експлуатації систем газопостачання Управління експлуатації;

звільнений 31.08.2023 за угодою сторін, п. 1 ст. 36 КЗпП України;

прийнятий на роботу 01.09.2023 електрогазозварником 5 розряду служби експлуатації мереж і ПРГ Самбірського УЕГГ.

Відповідно до довідки № ЛГ-707/107/2-24 від 15.03.2024 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день на Акціонерному товаристві «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз»» і за період з 16.08.1996 по 19.12.2013 (17 років 04 місяці 04 дні) виконував зварюванні роботи ручним, дуговим та газовим зварювання за професією, посадою електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком № 2, і за період 20.12.2013 по 30.10.2015 ( 1 рік 10 місяців 11 днів) виконував зварюванні роботи ручним, дуговим та газовим зварюванням за професією, посадою газозварника, що передбачена Списком № 2.

Відповідач-1 провів перевірку відомостей, відображених у довідці про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 15.03.2024 № ЛГ-707-107/2-24 за періоди роботи з 16.08.1996 по 19.12.2013, з 20.12.2013 по 30.10.2015, виданій Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз»» на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до Акта від 17.04.2024 № 1300-6002-1/5049, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, перевіркою встановлено, що відомості відображені в довідці відповідають даним первинних документів наданих для перевірки.

Згідно з довідкою від 22.02.2024 за № ЛГ-528/107/2-24 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день на Акціонерному товаристві «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз»» і за період з 01.10.2016 по 31.08.2023 (6 років 11 місяців 25 днів) виконував зварювання роботи ручним, дуговим та газовим зварюванням за професією, посадою електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена за списком № 2.

Відповідач-1 провів перевірку відомостей, відображених у довідці про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 22.02.2024 № ЛГ-528-107/2-24 за періоди роботи з 01.10.2016 по 31.08.2023, виданій Акціонерним товариством «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз»» на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідно до Акта від 17.04.2024 № 1300-6002-1/5050, складеного за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, перевіркою встановлено, що відомості відображені в довідці відповідають даним первинних документів наданих для перевірки.

Відповідно до довідки від 13.09.2024 № ЛФ-100/Вих-8539/107/2-24 позивач працював повний робочий день на Львівській філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» і за період з 01.09.2023 по 25.02.2024 (0 років 5 місяців 25 днів) виконував зварюванні роботи ручним, дуговим та газовим зварюванням за професією, посадою електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком № 2.

Позивач вважає, що має право на призначення пенсії за Списком № 2, не погоджується із рішеннями відповідача-1 та відповідача-2, вважає їх протиправними, тому звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними.

Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначено Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до положень абз. 1 п. 2 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV, пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно з приписами абз. 3 п. 2 розд. ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Абзацом 22 статті 1 Закону № 1058-IV визначено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з ч. 5 ст. 45 Закону № 1058-IV, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Право на пенсію за віком на пільгових умовах визначає ст. 114 Закону № 1058-IV.

Відповідно до приписів п. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до положень підп. 2 п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Отже, враховуючи вищенаведене суд зазначає, що для призначення пенсії за віком на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць після досягнення 55 років та наявністю страхового стажу - 30 років, та наявністю пільгового стажу за Списком № 2 12 років 06 місяців.

За результатами розгляду заяви позивача про призначення йому пенсії на пільгових умовах відповідач прийняв оскаржуване рішення № 134250011212 від 12.08.2024, яким відмовлено позивачу у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Суд встановив, що станом на момент звернення позивача з даною заявою про призначення пенсії, вік позивача становив - 55 років, страховий стаж (повний) становив 37 років 9 місяці 1 день, в тому числі робота за списком № 2 24 роки 8 місяців 22 дні.

З урахуванням позовних вимог спірним питанням в цій справі є не зарахування відповідачем позивачу до його пільгового стажу за Списком № 2 наступних періодів його роботи: з 16.08.1996 по 19.12.2013, з 01.10.2016 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 25.02.2024.

З приводу спірних питань, суд зазначає таке.

Міністерством праці та соціальної політики України 18.11.2005 року прийнято наказ № 383, яким затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок № 383).

Відповідно до п. 2 Порядку № 383, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Згідно з п. 3 Порядку № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 року.

Порядок підтвердження стажу роботи регулюється положеннями ст.62 Закону України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Згідно з приписами ст. 62 Закону № 1788-ХІІ (які кореспондуються зі змістом ст. 48 Кодексу законів про працю України), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Саме такий Порядок був затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року (далі - Порядок № 637).

Відповідно до п. 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з вимогами п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до положень пп. 2 п. 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Аналіз наведених правових норм дозволяє дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж, є трудова книжка і лише у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, може постати необхідність у використанні додаткових даних для підтвердження стажу.

Водночас, надання уточнюючої довідки підприємства, установи, організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або за відсутності необхідних записів у трудовій книжці, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пріоритетність записів у трудовій книжці перед відомостями у первинних документах під час встановлення трудового стажу також констатовано Верховним Судом у постанові від 16.09.2022 року у справі № 560/1399/19.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 суд встановив таку трудова діяльність позивача у спірні періоди:

з 16.08.1996 прийнятий на роботу електрогазозварником по четвертому розряду по встановленні побутових газових лічильників Самбірським УЕГГ АТ «Львівгаз»;

з 20.12.2013 переведений газозварником п`ятого розряду у дільницю з комерційної діяльності та обслуговування клієнтів Самбірської районної служби;

звільнений 30.10.2015 у зв`язку з переводом у ПРБФ «Комунальник», п. 5 чт. 36 КЗпП;

прийнятий на роботу 02.11.2015 газозварником п`ятого розряду в порядку переведення з Самбірського УЕГГ ПАТ «Львівгаз»;

звільнений з роботи 21.01.2016 за угодою сторін згідно п. 1 ст. 36 КЗпП України;

прийнятий на роботу 03.06.2016 слюсарем з експлуатації та ремонту підземних газопроводів 3 розряду дільниці експлуатації газових мереж та ҐРП Самбірської районної служби;

з 01.10.2016 переведений електрогазозварником 5 розряду групи експлуатації мереж Самбірської дільниці служби експлуатації систем газопостачання Самбірського відділення Управління експлуатації ПАТ «Львівгаз»;

з 18.06.2019 переведений електрогазозварником 5 розряду експлуатації мереж Старосамбірської дільниці служби експлуатації систем газопостачання Самбірського відділення Управління експлуатації;

з 01.02.2021 переведений електрогазозварником 5 розряду у групу експлуатації мереж служби експлуатації систем газопостачання Управління експлуатації;

звільнений 31.08.2023 за угодою сторін, п. 1 ст. 36 КЗпП України;

прийнятий на роботу 01.09.2023 електрогазозварником 5 розряду служби експлуатації мереж і ПРГ Самбірського УЕГГ.

Суд зауважує, що відповідач у своєму спірному рішенні, жодним чином не зазначає про будь-які недоліки, які має трудова книжка позивача.

Суд зауважує, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення документів на підприємстві, а неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки чи іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на загальних підставах.

Відповідач в свою чергу не надав суду доказів того, що в трудовій книжці позивача містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, так само, як про це не зазначено відповідачем у рішенні про відмову у призначенні пенсії, прийнятому ним за результатом розгляду заяви позивача.

Разом з тим, окрім наведеної обставини, трудова книжка позивача містить усі необхідні записи про роботу і на переконання суду є достатнім підтвердженням на зарахування спірних періодів до його пільгового стажу за Списком №2.

Доказів визнання недостовірними записів у трудовій книжці (неправильними чи не точними) щодо даних періодів роботи відповідачем суду не надано. При цьому, при вирішенні даної справи суд враховує те, що позивач жодним чином не впливає на дотримання порядку заповнення дублікату трудової книжки та не може нести негативні наслідки за окремі недоліки у внесених в ній записах.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідач не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

Як встановлено судом, відповідач-2 відмовляючи у зарахуванні позивачу до його пільгового стажу за Списком № 2 вказав, що заявник не має права на призначення пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Також зазначив, що при наданні підтверджуючих документів право може бути переглянуто.

Позивач 04.11.2025 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про допризначення пенсії у зв`язку з наданими додатковими документами.

Відповідач-1 рішенням № 134250011212 від 12.11.2024 відмовив позивачу у допризначенні пенсії. В обґрунтування такої відмови вказав, що долучені документи не дають можливості встановити чи заявник дійсно працював на посаді, зазначеній в уточнюючих довідках про пільговий характер роботи та встановити відповідність пільгової посади до наказів про результати атестації пільгових робочих місць.

Суд проаналізував надані позивачем довідки до відповідача, та встановив, що відповідно до довідок:

- № ЛГ-707/107/2-24 від 15.03.2024 про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день на Акціонерному товаристві «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз»» і за період з 16.08.1996 по 19.12.2013 (17 років 04 місяці 04 дні) виконував зварюванні роботи ручним, дуговим та газовим зварювання за професією, посадою електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком № 2, і за період 20.12.2013 по 30.10.2015 ( 1 рік 10 місяців 11 днів) виконував зварюванні роботи ручним, дуговим та газовим зварюванням за професією, посадою газозварника, що передбачена Списком № 2;

- № ЛГ-528/107/2-24 від 22.02.2024 за про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивач працював повний робочий день на Акціонерному товаристві «Оператор газорозподільної системи «Львівгаз»» і за період з 01.10.2016 по 31.08.2023 (6 років 11 місяців 25 днів) виконував зварювання роботи ручним, дуговим та газовим зварюванням за професією, посадою електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена за списком № 2;

- № ЛФ-100/Вих-8539/107/2-24 від 13.09.2024 позивач працював повний робочий день на Львівській філії ТОВ «Газорозподільні мережі України» і за період з 01.09.2023 по 25.02.2024 (0 років 5 місяців 25 днів) виконував зварюванні роботи ручним, дуговим та газовим зварюванням за професією, посадою електрогазозварника, зайнятого різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком № 2.

У постанові від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17 Верховний Суд вказав на те, що «перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії».

Отже, саме пенсійний орган має вчинити дії щодо перевірки наданих позивачем документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Суд зазначає, що згідно з складеними за результатами проведення перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії Актами № 1300-6002-1/5049 та № 1300-6002-1/5049 від 17.04.2024 відомості відображені в довідках відповідають даним первинних документів.

Суд також враховує, що трудова книжка заповнена відповідно до положень внесення записів до неї, отже довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки в даному випадку є факультативними.

Таким чином, в сукупності встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що оскаржувані рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області про відмову у проведенні перерахунку пенсії та Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про відмову у призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягають скасуванню.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушених прав та інтересів позивача буде прийняття рішення про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у призначенні пенсії від 12.08.2024 № 134250011212, визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії від 14.11.2024 № 134250011212 та зобов`язання відповідача-2 поновити, з дати припинення, виплату раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплачувати пенсію, зарахувавши до пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2 періоди роботи: з 16.08.1996 по 19.12.2013, з 01.10.2016 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 25.02.2024.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, з огляду на те, що суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимоги немайнового характеру, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області на користь позивача слід стягнути сплачений ним при зверненні до суду із цим позовом судовий збір у розмірі 2422,20 грн.

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо відмови у призначенні пенсії від 12.08.2024 № 134250011212.

3. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії від 14.11.2024 № 134250011212.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області поновити, з дати припинення, виплату раніше призначеної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на підставі ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та виплачувати пенсію, зарахувавши до пільгового (спеціального) стажу за Списком № 2 періоди роботи: з 16.08.1996 по 19.12.2013, з 01.10.2016 по 31.08.2023, з 01.09.2023 по 25.02.2024

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області 2422(дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 20 коп сплаченого судового збору.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код ЄДРПОУ 13814885)

Відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області (88000 Закарпатська область м. Ужгород пл. Народна 4; код ЄДРПОУ 20453063)

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур