Ухвала суду № 134312125, 23.02.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/34578/25

У Х В А Л А

23 лютого 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження клопотання Болградської міської ради Одеської області про залишення без розгляду позовної заяви Фермерського господарства "Полепродукт" (вул. Транспортна, 3, м. Болград, Одеська обл., 68705, код ЄДРПОУ 31728516) до Болградської міської ради Одеської області (вул. Шпитальна, 45, м. Болград, Одеська обл., 68702, код ЄДРПОУ 04057008) про визнання протиправним та скасувати рішення, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фермерського господарства "Полепродукт" до Болградської міської ради Одеської області, у якій позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Болградської міської ради Одеської області "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" від 29.04.2021 року за № 334-VIII, в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: 5221410100:02:006:0069 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи Електронний суд.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Фермерське господарство "Полепродукт" є власником нежитлової будівлі, яка розташована за адресою: Одеська область, м.Болград, вул.Училищна, 120, на підставі Договору купівлі-продажу № 03-12-24 від 24.12.2003 року. Зазначена нежитлова будівля знаходиться на земельній ділянці площею 0,3344 га, якою позивач користується на підставі Договору оренди землі від 16.02.2007 року, укладеному з Болградською міською радою. Згідно з рішенням Болградської міської ради Одеської області від 14.02.2007 року № 264-У "Про надання в оренду ФГ "Полепродукт" земельної ділянки під власними будинками і спорудами, розташованого по вул. Училищній, 120", зазначена земельна ділянка була переведена в землі запасу житлової та громадської забудови м.Болград. Отже, відповідно Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженого Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. за № 1011/18306, відносилась до Секції В"Землі житлової та громадської забудови". З моменту укладання зазначеного Договору оренди землі позивач сплачував орендну плату, передбачену договором. 01.11.2021 року вказана земельна ділянка була сформована з присвоєнням кадастрового номеру: 5221410100:02:006:0069. Згідно з Державним реєстром речових прав на нерухоме майно, право власності на зазначену земельну ділянку належить відповідачу. Відповідно до рішення Болградської міської ради від 28.07.2022 року за № 1214-VIII зазначена земельна ділянка була повторно передана позивачу в оренду.

У позові зазначено, що у липні 2025 року голова Фермерського господарства "Полепродукт" у спілкуванні з посадовою особою відповідача довідався, що відповідно до рішення "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" № 334-VIII від 29.04.2021 року вищезазначеній земельній ділянці, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м.Болград, вул.Училищна, 120, визначено цільове призначання для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Не погоджуючись з рішенням Болградської міської ради Одеської області "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" від 29.04.2021 року за № 334-VIII, в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: 5221410100:02:006:0069 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, позивач звернувся до суду з даним позовом.

У своїх доводах позивач посилається на те, що зазначена земельна ділянка з 2003 року не використовувалась позивачем за таким цільовим призначенням, отже його зміна не відповідає фактичному використанню земельної ділянки. У свою чергу, невірне встановлення цільового призначання землі, призвело до невірного розрахування орендної плати за землю, а саме її надмірного нарахування. При цьому, позивач стверджує, що відповідачем порушено процедуру зміни цільового призначення земельної ділянки, передбачену ст.20 Земельного кодексу України, а саме проведено без погодження із землекористувачем, тобто ФГ "Полепродукт".

Ухвалою суду від 20.10.2025 року відкрито провадження по справі та повідомлено сторін, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України.

Також цією ухвалою суд витребував від Болградської міської ради Одеської області копію рішення "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" від 29.04.2021 року за № 334-VIII та всі матеріали, які були підставою для його прийняття.

29.10.2025 року відповідачем подано клопотання про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду. Клопотання мотивоване тим, що твердження позивача, наведене у позові, стосовно того, що директор ФГ "Полепродукт" довідався, що відповідно до рішення № 334-VIII від 29.04.2021 року земельній ділянці 5121410100:02:006:0069 визначено спірне цільове призначення, не відповідають дійсності. Відповідач зазначив, що 06.03.2023 року Господарським судом Одеської області було винесено рішення у справі № 916/3654/22 за позовом Відповідача до Позивача про стягнення безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки комунальної власності. При цьому, директор ФГ "Полепродукт" 08.03.2023 року ознайомився з матеріалами справи № 916/3654/22 та повним текстом судового рішення, яким встановлено, що цільовим призначенням земельної ділянки площею 0,3344 га з кадастровим номером 5121410100:02:006:0069, яка знаходиться за адресою: м. Болград, вулиця Училищна, будинок 120, є 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, вид використання - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Відтак, відповідач стверджує, що принаймні з 08.03.2023 року позивач вже знав про те, що для земельної ділянки 5121410100:02:006:0069 встановлено цільове призначення 11.02.

31.10.2025 року відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти задоволення позову заперечує. Відповідач у відзиві стверджує, що згідно Додатку до рішення № 334-VIII, в якому наведено перелік земельних ділянок, інвентаризацію яких планував зробити на той час відповідач, відсутня земельна ділянка за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, з огляду на що позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення від 29.04.2021 року за № 334-VIII не може бути виконана, оскільки вказане рішення не стосується позивача і не порушує будь-які його права чи інтереси.

Разом із відзивом відповідач надав до суду копію рішення Болградської міської ради Одеської області Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади від 29.04.2021 року за № 334-VIII та додатку до нього.

25.11.2025 року представником позивача подано клопотання про витребування доказів, обґрунтоване тим, що позивач не був ознайомлений з відповідним рішенням відповідача, яким було призначено проведення інвентаризації земельної ділянки за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, яка знаходиться у користуванні позивача, із зміною її цільового призначення, та навіть не знав про його існування, а тому вважав, що саме рішенням відповідача від 29.04.2021 року за № 334-VIII були порушені його права. У зв`язку з викладеним, для надання можливості змінити позовні вимоги з метою оскарження належного рішення відповідача (яким порушено право позивача) про проведення інвентаризації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , із зміною її цільового призначення, позивач просить витребувати у Болградської міської ради Одеської області рішення із додатками та документами, які послугували підставою для винесення рішення, яким було призначено проведення інвентаризації земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , та змінене цільове призначення зазначеної земельної ділянки.

Ухвалою суду від 26.01.2026 року витребувано від Болградської міської ради Одеської області інформацію у вигляді належним чином засвідчених письмових доказів щодо прийняття Болградською міською радою Одеської області рішення про проведення інвентаризації та зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: 5221410100:02:006:0069 на для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, надавши його копію до суду з доказами доведення цього рішення до відома Фермерського господарства "Полепродукт", а також документів, які послугували підставою для винесення такого рішення.

02.02.2026 року представником Болградської міської ради Одеської області за допомогою системи Електронний суд подані додаткові пояснення у справі щодо витребуваних судом доказів.

Відповідач зазначив, що відповідно до п. 1 рішення Болградської міської ради Одеської області від 28.05.2020 № 2371-VII вирішено провести інвентаризацію земель комунальної власності (із земель житлової та громадської забудови, не наданих у власність, користування, без кадастрових номерів, які використовуються без документів на такі земельні ділянки) згідно з переліком, що додається до цього рішення. Рішенням від 08.07.2021 № 533-VIIІ були внесені зміни до рішення від 28.05.2020 № 2371-VII, якими було викладено додаток до рішення в новій редакції.

Щодо доказів доведення рішень №2371-VII та №533-VIIІ до відома позивача, відповідач пояснював, що земельна ділянка з кадастровим номером 5121410100:02:006:0069 сформована після державної реєстрації Відповідачем права власності 23.02.2022 на цю ділянку та державної реєстрації свого права користування (зокрема, права оренди) у відповідності до ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Тобто, до 23.02.2022 вказана земельна ділянка не могла бути об`єктом цивільних прав, а до формування (присвоєння їй кадастрового номера) вона взагалі не існувала в розумінні положень ЗКУ. До формування цієї земельної ділянки землі за адресою: Одеська обл., м. Болград, вул. Училищна, 120, перебували лише у комунальній власності Відповідача, як суб`єкта права власності на землі комунальної власності згідно ст. 80, 83 ЗКУ. А тому, оскільки на час прийняття рішення 2371-VII Позивач не мав ніяких прав на землі за вказаною адресою (тобто, не був землекористувачем), то і ніяких зобов`язань Відповідача щодо доведення до відома Позивача про прийняття рішення 2371-VII не існувало.

Щодо зміни цільового призначення земельної ділянки відповідач пояснював, що земельна ділянка з кадастровим номером 5121410100:02:006:0069 з цільовим призначенням: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (у відповідності до рішення 2371-VII зі змінами) була зареєстрована у Державному земельному кадастрі 01.11.2021 року на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель 26.08.2021, розроблену ТОВ «ЄВРОЕКСПЕРТ», ОСОБА_1 . Тобто, цільове призначення для земельної ділянки 5121410100:02:006:0069 було встановлено з 01.11.2021 року, до цього ніякого іншого цільового призначення згідно чинного законодавства України для цієї ділянки не існувало. Також повідомлено, що після формування 01.11.2021 року земельної ділянки 5121410100:02:006:0069 з цільовим призначенням 11.02 «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» Відповідачем ніяких рішень про зміну цільового призначення цієї ділянки не приймалось.

Разом із поясненнями відповідач надав до суду копії рішень Болградської міської ради Одеської області від 28.05.2020 № 2371-VII Про проведення інвентаризації земель комунальної власності територіальної громади м. Болград, а також від 08.07.2021 № 533-VIIІ Про внесення змін до рішення Болградської міської ради Одеської області № 2371-VII від 28.05.2020 року Про проведення інвентаризації земель комунальної власності територіальної громади м. Болград.

Дослідивши зміст цих рішень, судом встановлено, що Болградська міська рада Одеської області вирішила провести інвентаризацію земель комунальної власності, згідно з переліком, що додається, зокрема земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , на підставі рішення від 28.05.2020 № 2371-VII Про проведення інвентаризації земель комунальної власності територіальної громади м. Болград. Рішенням від 08.07.2021 № 533-VIIІ Про внесення змін до рішення Болградської міської ради Одеської області № 2371-VII від 28.05.2020 року Про проведення інвентаризації земель комунальної власності територіальної громади м. Болград визначено перелік земельних ділянок в межах міста Болград без кадастрового номеру, серед яких земельна ділянка за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, з цільовим призначенням: «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості».

Відповідач пояснює, що цільове призначення для земельної ділянки 5121410100:02:006:0069 було встановлено з 01.11.2021 року, до цього ніякого іншого цільового призначення згідно чинного законодавства України для цієї ділянки не існувало

Отже, цільове призначення зазначеної земельної ділянки встановлено з 01.11.2021 року.

Предметом позову є оскарження позивачем рішення Болградської міської ради Одеської області "Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади" від 29.04.2021 року за № 334-VIII, в частині зміни цільового призначення земельної ділянки, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: 5221410100:02:006:0069 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Відповідно до змісту позову, позивач вважав, що зміна цільового призначення земельної ділянки відбулась на підставі рішення Болградської міської ради Одеської області Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Болградської територіальної громади від 29.04.2021 року за № 334-VIII, однак з його змістом позивач не був ознайомлений.

Вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду з позовом щодо оскарження рішення Болградської міської ради Одеської області від 29.04.2021 року за № 334-VIII, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач у позові зазначив, що в липні 2025 року голова Фермерського господарства "Полепродукт" у спілкуванні з посадовою особою відповідача довідався, що вищезазначеній земельній ділянці, площею 0,3344 га, яка розташована за адресою: Одеська область, м.Болград, вул.Училищна, 120, визначено цільове призначання для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.

Відповідач у клопотанні про залишення позову без розгляду з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду вказує, що 06.03.2023 року Господарським судом Одеської області було винесено рішення у справі № 916/3654/22 за позовом Відповідача до Позивача про стягнення безпідставно збережених коштів за використання земельної ділянки комунальної власності. При цьому, директор ФГ "Полепродукт" 08.03.2023 року ознайомився з матеріалами справи № 916/3654/22 та повним текстом судового рішення, яким встановлено, що цільовим призначенням земельної ділянки площею 0,3344 га з кадастровим номером 5121410100:02:006:0069, яка знаходиться за адресою: м. Болград, вулиця Училищна, будинок 120, є 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, вид використання - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості. Відтак, відповідач стверджує, що принаймні з 08.03.2023 року позивач вже знав про те, що для земельної ділянки 5121410100:02:006:0069 встановлено цільове призначення 11.02.

У додаткових поясненнях щодо доказів доведення позивачу рішень №2371-VII та №533-VIIІ, відповідач пояснював, що земельна ділянка з кадастровим номером 5121410100:02:006:0069 сформована після державної реєстрації Відповідачем права власності 23.02.2022 на цю ділянку та державної реєстрації свого права користування (зокрема, права оренди) у відповідності до ЗУ "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень". Оскільки на час прийняття рішення 2371-VII Позивач не мав ніяких прав на землі за вказаною адресою (тобто, не був землекористувачем), то і ніяких зобов`язань Відповідача щодо доведення до відома Позивача про прийняття рішення 2371-VII не існувало.

Тобто, відповідач не заперечує, що будь-які рішення про встановлення цільового призначення зазначеної земельної ділянки за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: 5221410100:02:006:0069, не були доведені до відома позивача.

Посилання відповідача на те, що директор ФГ "Полепродукт" 08.03.2023 року ознайомився з матеріалами справи № 916/3654/22 та повним текстом судового рішення, яким встановлено, що цільовим призначенням земельної ділянки є 11.02, не свідчить про те, що позивач був ознайомлений з відповідним рішенням Болградської міської ради про встановлення/зміну цільового призначення земельної ділянки за адресою: Одеська область, м. Болград, вул. Училищна, 120, кадастровий номер: 5221410100:02:006:0069, - незалежно від реквізитів такого рішення.

Питання стосовно того, яким саме рішенням та чи порушені права позивача підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті позовних вимог.

Частина перша статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (надалі - Конвенція) передбачає, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

У своїй практиці Європейський суд з прав людини звертав увагу, що стаття 6 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права (рішення від 4 грудня 1995 року у справі Беллет проти Франції (Bellet v. France), Series A № 333-B, crop.42, пункт 36).

У відповідності з п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Відповідно ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Так, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду (ч. 4 ст. 123 КАС України).

На підставі викладеного, вирішуючи питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду, судом не виявлено факту пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду, відтак суд дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання відповідача про залишення без розгляду цього позову.

Керуючись ст.ст. 5, 44, 122, 123, 240, 243, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання Болградської міської ради Одеської області про залишення без розгляду позовної заяви Фермерського господарства "Полепродукт" (вул. Транспортна, 3, м. Болград, Одеська обл., 68705, код ЄДРПОУ 31728516) до Болградської міської ради Одеської області (вул. Шпитальна, 45, м. Болград, Одеська обл., 68702, код ЄДРПОУ 04057008) про визнання протиправним та скасувати рішення - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя А.А. Радчук