Рішення № 134174039, 17.02.2026, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2026 р. м. Чернівці Справа № 600/871/25-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 , третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась в суд з позовом до Міністерства освіти і науки України (далі - відповідач), третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 , третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 23.12.2024 про надання згоди на передачу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, яка перебуває у користуванні Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці;

- зобов`язати Міністерство освіти і науки України розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.12.2024 про надання згоди на передачу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, яка перебуває у користуванні Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці, та надати таку згоду;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача сплачений судовий збір.

АРГУМЕНТИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

1. Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що повторно звернувся до Міністерства освіти і науки листом від 23.12.2024 про надання згоди на передачу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, яка перебуває у користуванні Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у комунальну власність територіальної громади м.Чернівці, не чекаючи передачі цілісного майнового комплексу в цілому. Звернення отримано адресатом 30.12.2024. Однак, Міністерство освіти і науки проявило протиправну бездіяльність та на час пред`явлення даного позову відповіді на дане звернення не надало.

2. Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Заперечуючи проти позову зазначив, що позовна вимога про визнання бездіяльності Міносвіти щодо не розгляду листа від 23.12.2024 є безпідставною та необґрунтованою, з огляду на те, що згадане звернення надійшло від Секретаріату Кабінету Міністрів України 06.01.2025 за № П-25303/24-24/1 та розглянуто Міносвіти. За вихідним № 1/1286-25 від 22.01.2025 заявниці надано відповідь Міносвіти.

Також заперечив щодо позовних вимог про зобов`язання Міносвіти надати згоду на передачу земельної ділянки (кадастровий номер: 7310136600:03:001:0026) в комунальну власність міста Чернівці.

При цьому зазначив, що земельна ділянка площею 0.0388 га є державною власністю та призначена для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (код 03.02). Абзацом шостим підпункту1 пункту 2 розпорядження Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 року № 1412-р «Питання управління окремими категоріями закладів освіти державної форми власності, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки» передбачено, що до завершення процедури передачі з державної у комунальну власність окремих категорій закладів освіти, що належать до сфери управління Міністерства освіти і науки, обласним, Київській міській державним адміністраціям передаються для тимчасового виконання окремі повноваження засновника стосовно закладів освіти, зазначених у пункті 1 розпорядження № 1412-р і переданих для фінансування з відповідного місцевого бюджету, зокрема забезпечення утримання та розвиток матеріально-технічної бази закладу освіти на рівні, достатньому для виконання ліцензійних умов провадження освітньої діяльності та вимог стандартів освіти відповідного рівня.

Враховуючи викладене, державне майно Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у тому числі і земельна ділянка (кадастровий номер: 7310136600:03:001:0026) передаватиметься з державної у комунальну власність у складі цілісного майнового комплексу.

Треті особи, письмових пояснень до суду не подали.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

1. Ухвалою суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ ТА ВІДПОВІДНІ ПРАВОВІДНОСИНИ.

1. Згідно рішення Чернівецького адміністративного суду в справі № 600/1936/24-а від 13.01.2025 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Чернівецької обласної державної адміністрації (Чернівецька обласна військова адміністрація), третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - ОСОБА_2 , про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - відмовлено повністю.

2. Згідно зазначеного рішення встановлено наступне:

Відповідно до розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 16 січня 2023 року № 11-р «Про надання згоди на поділ земельної ділянки державної власності Чернівецькому фаховому коледжу технологій та дизайну» та наступного розпорядження від 24 березня 2023 року № 180-р «Про погодження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки державної власності Чернівецькому фаховому коледжу технологій та дизайну», шляхом поділу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0022 загальною площею 0,6130 га цільове призначення (код згідно з КВЦПЗ 03.02) для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, була утворена земельна ділянка, кадастровий номер 7310136600:03:001:0026 площею 0,0388 га державної форми власності, цільове призначення (код згідно з КВЦПЗ 03.02) для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти (копії додаються).

На утвореній земельній ділянці, кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, розташований двоквартирний житловий будинок загальною площею 103,50 кв. м., якому відповідно до рішення Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 25.04.2006 року №18/1 присвоєна адреса: будинок АДРЕСА_1 .

Протоколом спеціальної комісії Міністерства освіти і науки України № 6 від 17 березня 2009 року погоджено передачу житлового будинку загальною площею 103,50 кв. м., що розташований за адресою: АДРЕСА_1 з балансу коледжу в комунальну власність територіальної громади м. Чернівці.

Рішенням Виконавчого комітету Чернівецької міської ради від 25 серпня 2009 року № 595/16 «Про надання дозволу на організацію роботи комісії з приймання будинку на АДРЕСА_1 у комунальну власність» та рішення від 13 липня 2010 року № 457/12 «Про затвердження акта приймання - передавання у комунальну власність житлового будинку АДРЕСА_1 » двоквартирний житловий будинок передано від Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці.

Житловий двоквартирний будинок № 2 на вул. Ризькій належить на праві приватної власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

10.11.2023 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до посадових осіб Чернівецької обласної військової адміністрації, із заявою в якій просили припинити право постійного користування на земельну ділянку Чернівецькому фаховому коледжу технологій та дизайну, площею 0,0388 га, кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, цільове призначення 0.02 - для будівництва та обслуговування закладів освіти за адресою: АДРЕСА_2 , у зв`язку із переходом права власності на двоквартирний житловий будинок ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ; передати земельну ділянку площею 0,0388 га, кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, цільове призначення 0.02 - для будівництва та обслуговування закладів освіти за адресою: АДРЕСА_2 у комунальну власність Чернівецької територіальної громади.

Чернівецькою обласною державною адміністрацією (обласною військовою адміністрацією) ініційовано звернення від 02 лютого 2024 року № 01.35/11-510 на адресу Міністерства освіти і науки України як вищого органу управління Чернівецьким фаховим коледжем технологій та дизайну, про надання позиції щодо передачі земельної ділянки відповідно до приписів частини 5 статті 116 та 142 Земельного кодексу України.

Для детального розгляду порушеного питання Міністерство освіти і науки України у листах від 13 березня № 1/4402-24 та від 07 травня 2024 року № 1/7925-24 просили надати копії документів та акт приймання-передачі житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Листами Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 29 березня 2024 року № 01.35/11-1984-вх та від 13 травня 2024 року № 03-03/125 надано витребувані документи в повному обсязі.

Листом Міністерства освіти і науки України від 24 травня 2024 року № 1/9221-24 поінформовано Чернівецьку обласну державну адміністрацію (обласну військову адміністрацію) про те, що державне майно Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, зокрема і земельна ділянка (кадастровий номер: 7310136600:03:001:0026) передаватиметься з державної у комунальну власність у складі цілісного майнового комплексу.

Зі змісту листа від 30.05.2024 року встановлено, що Чернівецька обласна Чернівецька обласна державна адміністрація (обласна військова адміністрація) в межах компетенції розглянула звернення Чернівецької міської ради, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо передачі земельної ділянки, кадастровий номер 7310136600:03:001:0026 площею 0,0388 га, державної власності у власність Чернівецької міської територіальної громади, та проінформувала позивача про наступне.

Відповідно до Статуту Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну (нова редакція), зокрема пункту 1.14, фаховий коледж є юридичною особою публічного права, що заснований на державній формі власності, здійснює свою діяльність на засадах неприбутковості і є бюджетною установою та належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Пунктом 8.2. Статуту передбачено, що землекористування та реалізація прав на землю здійснюються коледжем відповідно до Земельного кодексу України. Положеннями пункту 8.3. Статуту визначено, що повноваження засновника або уповноваженого ним органу щодо розпорядження державним майном, закріпленим за коледжем, здійснюються відповідно до законодавства.

Пунктом 8.4. майно закріплюється за коледжем на праві оперативного управління і не може бути предметом застави, а також не підлягає вилученню, приватизації або передачі у власність юридичним і фізичним особам без згоди засновника або уповноваженого ним органу, наглядової ради коледжу та загальних зборів трудового колективу коледжу, крім випадків, передбачених законодавством. Фаховий коледж нece відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого на праві оперативного управління майна.

3. 23.12.2024 року ОСОБА_1 повторно звернулась до Міністерства освіти і науки листом, в якому просила надати згоду на передачу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, яка перебуває у користуванні Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у комунальну власність територіальної громади м.Чернівці, не чекаючи передачі цілісного майнового комплексу в цілому.

4. Листом № 1/1286-25 від 22.01.2025 Міністерство освіти і науки повідомлено позивача про те, що лист Управління з питань роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України від 06.01.2025 № П-25303/24-24/1 щодо звернення гр. ОСОБА_3 від 23.12.2024 б/н щодо надання згоди на передачу земельної ділянки (кадастровий номер: 7310136600:03:001:0026), яка перебуває на праві постійного користування у Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну з державної до комунальної форми власності розглянуто.

Зі змісту зазначеного листа встановлено, що відповідно до статті 118 Кодексу службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього.

Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради.

Службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншого громадського об`єднання.

На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті ради видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення.

Статтею 124 Кодексу визначено, що робітники і службовці, що припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, а також громадяни, які виключені з членів колгоспу або вийшли з колгоспу за власним бажанням, підлягають виселенню з службового жилого приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого жилого приміщення.

Згідно зі статтею 65 Закону України «Про фахову передвищу освіту» до майна закладів фахової передвищої освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Відповідно до законодавства та з урахуванням організаційно-правового статусу закладу фахової передвищої освіти з метою забезпечення його статутної діяльності засновником (засновниками) закріплюються на праві оперативного управління або господарського відання будівлі, споруди, майнові комплекси, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше майно.

Згідно зі статтею 80 Закону України «Про освіту» об`єкти та майно державних і комунальних закладів освіти не підлягають приватизації чи використанню для провадження видів діяльності, не передбачених спеціальними законами, крім надання в оренду з метою надання послуг, які не можуть бути забезпечені безпосередньо закладами освіти, пов`язаних із забезпеченням освітнього процесу або обслуговуванням учасників освітнього процесу, з урахуванням визначення уповноваженим органом управління можливості користування державним або комунальним нерухомим майном відповідно до законодавства.

Крім того, Законом України «Про приватизацію державного і комунального майна» встановлено, що приватизації не підлягають, зокрема, об`єкти, що мають загальнодержавне значення, а також казенні підприємства. Загальнодержавне значення мають об`єкти освіти, фізичної культури, спорту і науки, що фінансуються з державного бюджету.

Оскільки на законодавчому рівні наявні обмеження стосовно приватизації майна закладів освіти, зазначено вимогу надати копію договору купівлі-продажу від 17.08.2022, на підставі якого приватизовано гр. ОСОБА_3 квартиру АДРЕСА_3 .

Щодо передачі земельної ділянки (кадастровий номер: 7310136600:03:001:0026), яка перебуває на праві постійного користування у Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну з державної до комунальної форми власності повідомлено, що земельні відносини врегульовані Земельним кодексом України (далі - Кодекс).

Згідно з пунктом 2 статті 92 Кодексу права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, в тому числі, заклади освіти незалежно від форми власності.

Статтею 20 Кодексу встановлено, що категорія земель та вид цільового призначення земельної ділянки визначаються в межах відповідного виду функціонального призначення території, передбаченого затвердженим комплексним планом просторового розвитку території територіальної громади або генеральним планом населеного пункту.

Відповідно, права постійного користування земельними ділянками видаються закладам освіти для забезпечення здійснення освітнього процесу.

Порядок вилучення земельних ділянок із постійного користування регламентовано статтею 149 Кодексу.

Так частина перша статті 149 Кодексу визначає, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, що здійснюють розпорядження земельними ділянками відповідно до повноважень, визначених статтею 122, та з урахуванням вимог статті 150 Кодексу.

Згідно абзацу першого частини 2 статті 149 Кодексу вилучення земельних ділянок здійснюється за письмовою згодою землекористувачів, а в разі незгоди землекористувачів - у судовому порядку, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини. Справжність підпису на документі, що підтверджує згоду землекористувача на вилучення земельної ділянки, засвідчується нотаріально.

Звернуто увагу, що статтею 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» передбачено забезпечити в установленому порядку передачу з державної у комунальну власність вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації державної власності, що мають статус окремих юридичних осіб, визначених у додатку № 10 до цього Закону.

Зокрема, до цього додатку включено Державний вищий навчальний заклад «Чернівецький коледж дизайну та економіки» (станом на сьогодні - Чернівецький фаховий коледж технологій та дизайну).

Ураховуючи викладене, державне майно Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у тому числі і земельна ділянка (кадастровий номер: 7310136600:03:001:0026) передаватиметься з державної у комунальну власність у складі цілісного майнового комплексу, про що неодноразово Міністерство повідомляло гр. ОСОБА_3

ДО ВКАЗАНИХ ПРАВОВІДНОСИН СУД ЗАСТОСОВУЄ НАСТУПНІ ПОЛОЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА ТА РОБИТЬ ВИСНОВКИ ПО СУТІ СПОРУ.

1. Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

2. Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України.

Згідно статей 2 та 3 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, вказаним Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Так, відповідно до частини першої ст.116. Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Статтею 120 Земельного кодексу України передбачено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

3. Відповідно до правової позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 20.01.2021 у справі № 318/1274/18, при відсутності окремої цивільно-правової угоди щодо земельної ділянки при переході права власності на об`єкт нерухомості, як і у справі, яка переглядається, слід враховувати те, що зазначена норма закріплює загальний принцип цілісності об`єкта нерухомості, спорудженого на земельній ділянці, з такою ділянкою (принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди).

За цією нормою визначення правового режиму земельної ділянки перебувало у прямій залежності від права власності на будівлю і споруду та передбачався роздільний механізм правового регулювання нормами цивільного законодавства майнових відносин, що виникали при укладенні правочинів щодо набуття права власності на нерухомість, споруджену на земельній ділянці, та правового регулювання нормами земельного і цивільного законодавства відносин при переході прав на земельну ділянку у разі набуття права власності на вказану нерухомість. Враховуючи принцип єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, слід зробити висновок, що земельна ділянка слідує за нерухомим майном, яке придбаває особа, якщо інший спосіб переходу прав на земельну ділянку не визначено умовами договору чи приписами законодавства.

Тобто за загальним правилом, закріпленим у частині першій статті 120 Земельного Кодексу України, особи, які набули права власності на будівлю чи споруду, стають власниками земельної ділянки на тих самих умовах, на яких вона належала попередньому власнику.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 16 червня 2020 року у справі № 689/26/17.

4. Відповідно до положень ч.13 ст.120 Земельного Кодексу України у разі набуття права власності на, об`єкт нерухомого майна (жилий будинок - (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду, єдиний майновий комплекс), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні, особами, які не можуть набувати земельну ділянку на такому праві, вони набувають таку земельну ділянку із земель державної або комунальної власності у власність або оренду. Набувач права власності на такий об`єкт зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт, звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування з клопотанням про передачу йому у власність або оренду земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цого Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування зобов`язаний не пізніше 30 днів з дня отримання поданого у встановленому порядку клопотання припинити право постійного користування земельною ділянкою, на якій розміщений відповідний об`єкт, та передати її у власність або оренду набувачу права власності на такий об`єкт.

Згідно встановлених обставин справи, очевидним є те, що мета позивача полягає в подальшому впорядкуванні земельних відносин з органом місцевого самоврядування, стосовно належного позивачу майна.

5. Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначено статтею 123 ЗК України.

Частина 14 вказаної статті встановлює, що на підставі рішення про передачу будівлі, споруди, іншого об`єкта нерухомого майна державної власності у комунальну власність приймається рішення про передачу у комунальну власність земельної ділянки, на якій розміщений об`єкт передачі.

Окрім того, відповідно до статті 141 ЗК України однією із підстав припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.

Відповідно до вимог частини 3 статті 142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

6. Так, як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, коледж добровільно відмовився від земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, про що свідчить його заява до Чернівецької ОВА про припинення права постійного користування даною земельною ділянкою. Окрім того, що будинок по АДРЕСА_4 передано у комунальну власність територіальної громади міста Чернівці на підставі протоколу спеціальної комісії Міністерства освіти і науки України N 6 від 17.03.2009 року. Зараз даний будинок є житловим і належить ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на праві приватної власності.

З метою прийняття рішення за вказаними заявами Чернівецька ОВА звернулась із листом до Міністерства освіти і науки України щодо надання згоди на відчуження земельної ділянки.

Такі дії зумовлені тим, що відповідно до пункту 1.12. Статуту Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 05 травня 2021 року № 500, фаховий коледж є юридичною особою публічного права, що заснований на державній формі власності, здійснює свою діяльність на засадах неприбутковості і є бюджетною установою, що належить до сфери управління Міністерства освіти і науки України.

Таким чином, Міністерство освіти і науки України є вищим органом управління державного навчального закладу Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну.

Відповідно до пункту. 8.2. статуту, яким визначено, землекористування та реалізація прав на землю здійснюються коледжем відповідно до Земельного кодексу України.

Пунктом 8.3. статуту передбачено повноваження засновника або уповноваженого ним органу щодо розпорядження державним майном, закріпленим за коледжем, що здійснюються відповідно до законодавства.

Наступним пунктом 8.4. статуту визначено, що майно закріплюється за коледжем на праві оперативного управління і не може бути предметом застави, а також не підлягає вилученню, приватизації або передачі у власність юридичним і фізичним особам без згоди засновника або уповноваженого ним органу, наглядової ради коледжу та загальних зборів трудового колективу коледжу, крім випадків, передбачених законодавством. Фаховий коледж несе відповідальність за збереження та ефективне використання закріпленого на праві оперативного управління майна (копія додається).

Відповідно до приписів статті 6 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань ведуть облік об`єктів державної власності, що перебувають в їх управлінні, здійснюють контроль за ефективним використанням та збереженням таких об`єктів.

7. Положенням про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року № 630 визначено, що Міністерство є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної та інноваційної діяльності, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов`язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.

Крім цього, підпунктом 89 пункту 4 цього Положення визначено, що Міністерство відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює управління об`єктами державної власності, що належать до сфери його управління.

Таким чином, вирішення питання щодо передачі спірної земельної ділянки у комунальну власність для подальшої передачі співвласникам будинку неможливе без надання згоди Міністерством освіти і науки України.

Таку ж позицію висловив Чернівецький окружний адміністративний суд у рішенні від 13 січня 2025 року у справі N600/1936/24-а.

8. Також судом встановлено, що Міністерство розглядало лист ОВА і у травні 2024 року повідомило Чернівецьку ОВА та мешканців житлового будинку по вул.Ризькій, 2 в м. Чернівці, що державне майно Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну (у тому числі земельна ділянка кадастровий номер 7310136600:03:001:0026) буде передаватись з державної у комунальну власність у складі цілісного майнового комплексу згідно програми, затвердженої статтею 24 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік».

При цьому, суд зауважує, Міністерство освіти і науки України не надавши згоду, фактично самоусунулось від вирішення питання про передачу майна з державної у комунальну власність.

Адже, Міністерством не взято до уваги, що вказана програма діє з 2018 року і до цього часу не вчинено жодних дій щодо передачі майна у комунальну власність. Відтак, суд погоджується з аргументами позивача про те, що увесь цей час, права власників житлового будинку порушуються.

Крім того, судом встановлено, що листом №1/11-1913 від 27.03.2009 Міністерство освіти і науки України надавало письмову згоду на передачу будинку АДРЕСА_1 у комунальну власність територіально громади міста Чернівці. Наведені дії свідчили про те, що Міністерство не заперечує щодо відчуження майна, а отже і земельної ділянки під цим майном, оскільки відповідно до чинного земельного законодавства земля слідує за нерухомістю.

Самоусуваючись наразі від надання згоди на передачу земельної ділянки у комунальну власність, орган державної влади діє не послідовно, а отже порушує принцип «належного урядування», про який неодноразово зазначав Європейський Суд (до прикладу, справа «Рисовський проти України»).

9. Отже, які свідчать матеріали справи позивач повторно звернувся до Міністерства освіти і науки листом від 23.12.2024 про надання згоди на передачу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, яка перебуває у користуванні Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у комунальну власність територіальної громади м.Чернівці, не чекаючи передачі цілісного майнового комплексу в цілому.

Листом № 1/1286-25 від 22.01.2025 Міністерство освіти і науки повідомлено позивача про те, що лист Управління з питань роботи із зверненнями громадян Секретаріату Кабінету Міністрів України від 06.01.2025 № П-25303/24-24/1 щодо звернення гр. ОСОБА_3 від 23.12.2024 б/н щодо надання згоди на передачу земельної ділянки (кадастровий номер: 7310136600:03:001:0026), яка перебуває на праві постійного користування у Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну з державної до комунальної форми власності розглянуто.

Зокрема, позивачеві повідомлено про те, що державне майно Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у тому числі і земельна ділянка (кадастровий номер: 7310136600:03:001:0026) передаватиметься з державної у комунальну власність у складі цілісного майнового комплексу, про що неодноразово Міністерство повідомляло гр. ОСОБА_4 .

10. Отже проаналізувавши наведене вище, суд зазначає, що заява позивача від 23.12.2024 розглянута Міністерством освіти і науки України у встановленому порядку, за результатами чого надано письмову відповідь.

За таких обставин, бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви відсутня, оскільки рішення за результатами розгляду заяви прийняте, відтак вимога про зобов`язання розглянути заяву є безпідставною та не відповідає належному способу захисту, а тому в задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.

11. Системний аналіз наведеного вище в контексті встановлених обставин в справі, з урахуванням відсутності встановлених законом перешкод для передачі земельної ділянки, а також належність закладу освіти до сфери управління відповідача, дає підстави суду дійти висновку про те, що відповідач зобов`язаний не лише розглянути заяву, а й прийняти рішення по суті, а саме надати згоду на передачу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026 у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці.

Відповідно до частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі встановлення протиправності бездіяльності та відсутності дискреції щодо альтернативного правомірного рішення суд має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача.

За таких обставин ефективним способом захисту порушеного права є зобов`язання Міністерства освіти і науки України розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.12.2024 та надати згоду на передачу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, яка перебуває у користуванні Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці.

12. Відповідно до вимог ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на суб`єкта владних повноважень, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії. Відповідач жодними належними та допустимими доказами не довів правомірність поведінки щодо відмови в задоволення заяви позивача.

За правилами ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши обґрунтованість доводів позивача, оцінивши наявні у справі письмові докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи встановлені обставини справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову з підстав викладених вище.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

1. Згідно частини 3 статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

2. З огляду на те, що адміністративний позов задоволено частково, слід стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 605,60 грн (з розрахунку 1211,20 : 2).

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Міністерства освіти і науки України, третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 , третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну - задовольнити частково.

2. Зобов`язати Міністерство освіти і науки України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.12.2024 та надати згоду на передачу земельної ділянки кадастровий номер 7310136600:03:001:0026, яка перебуває у користуванні Чернівецького фахового коледжу технологій та дизайну, у комунальну власність територіальної громади м. Чернівці.

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства освіти і науки України на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 605,60 грн.

У відповідності до статей 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складання.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , код РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач - Міністерство освіти і науки України (просп. Берестейський, 10, м. Київ, 01135, код ЄДРПОУ: 38621185).

Третя особа - ОСОБА_2 ( АДРЕСА_6 , код РНОКПП: НОМЕР_2 ).

Третя особа - Чернівецький фаховий коледж технологій та дизайну (вул. Є. Гребішки, 16, м.Чернівці,16, код ЄДРПОУ: 00301990)

Суддя О.В. Боднарюк