Рішення № 134142319, 17.02.2026, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/17233/25

РІШЕННЯ

іменем України

17 лютого 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області , Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області , Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 15.02.2003 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січня 2008 року; визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.09.2025 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) березня 2018.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 23.01.2026 заяву ОСОБА_1 про залишення частини позовних вимог без розгляду - задоволено. Позовну заяву в частині позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання нарахувати і виплатити індексацію грошового забезпечення за період з 15.02.2003 по 25.06.2013 - залишено без розгляду.

Ухвалою від 23.01.2026 до участі у справі в якості других відповідачів залучено Державний пожежно - рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області та Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

У відзиві Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області просить відмовити у задоволенні позову. Посилається на те, що у період з 11.07.2019 по 31.12.2022 позивачу для нарахування індексації встановлювався базовий місяць березень 2018. У 2023 році індексація грошового забезпечення не виплачувалась, з серпня по грудень 2024 індексація нараховувалась виходячи з місяця підвищення доходів грудня 2023, а з липня по вересень 2025 - виходячи з місяця підвищення доходів січня 2025.

Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області відзиви у справі не надали. Витребувані судом докази відповідачами не надані, відтак розгляд справи здійснюється за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 у період з 26.06.2013 по 14.11.2014 проходив військову службу у Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення Управління МНС України у Хмельницькій області, Аварійно-рятувальному загоні спеціального призначення Територіального управління МНС України у Хмельницькій області, правонаступником яких є Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

У період з 01.10.2015 по 10.07.2019 позивач проходив службу у Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. З 11.07.2019 по 01.09.2025 позивач проходив службу у Головному управлінні Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області. Наказом від 01.09.2025 №541 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення.

Докази виплати позивачу індексації грошового забезпечення за періоди з 26.06.2013 по 14.11.2014 та з 01.10.2015 по 10.07.2019 суду не надані і у справі відсутні.

Відповідно до довідки про суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області за №649 від 13.10.2025, у період з 11.07.2019 по 31.12.2022 для нарахування індексації застосовувався місяць підвищення доходів березень 2018, у 2023 році індексація не виплачувалась у зв`язку із зупиненням дії Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», у 2024 - 2025 роках індексація нараховувалась відповідно до місяців підвищення доходів грудня 2023 та січня 2025.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Статтею 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ (далі - Закон №1282-ХІІ) визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Відповідно до статті 4 Закону №1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. Відповідно ч.2 ст.6 Закону №1282-ХІІ порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078). Відповідно до п.1-1 Порядку №1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (застосовується з 01 січня 2016 року). Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно з п. 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби. Пунктом 5 Порядку №1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Підставою для встановлення місяця підвищення доходів для виплати індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення місяця підвищення доходів для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Отже, за умови підвищення посадового окладу у січні 2008 останній виступає місяцем підвищення доходів, а з лютого 2008 здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців. Вказана постанова діяла до дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців з 01.03.2018.

Проаналізувавши зміст постанови Кабінету Міністрів України №1294 у період її дії з 01.01.2008 по 01.03.2018, суд вбачає незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців.

Водночас, зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується розмір посадового окладу.

З огляду на це, Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (за період з 01.10.2015 по 28.02.2018) та Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (за період з 26.06.2013 по 14.11.2014) при виплаті позивачу індексації за вказані періоди повинні застосувати січень 2008 як місяць підвищення доходів (базовий місяць) для розрахунку індексації грошового забезпечення позивача.

Виплата індексації охоплюється поняттям грошового забезпечення військовослужбовців, безпосередньо стосується оплати їх праці, для захисту якої державою забезпечуються посилені гарантії. Зважаючи на це, на дані вимоги не розповсюджуються обмеження щодо тривалості строків звернення до суду.

Оскільки відповідачі не здійснили ( протилежне не доведено) нарахування та виплату позивачу індексації грошового забезпечення за вищезазначений період виходячи з вірного місяця підвищення доходів, необхідно зобов`язати провести таку виплату із застосуванням для проведення розрахунку місяця підвищення доходів січня 2008.

Що стосується індексації грошового забезпечення за період 01.03.2018 по 01.09.2025, суд виходить з такого.

01.03.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Постанова № 704), якою затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до абзацу 1 п. 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Відтак, оскільки підвищення посадового окладу позивача з березня 2018 відбулось у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 постанови №704, якою змінено (підвищено) розміри окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням відповідних категорій військовослужбовців, березень 2018 є місяцем підвищення доходів (базовим місяцем), тому значення індексу споживчих цін у цьому місяці приймається за 1 або 100 відсотків. Згідно із абзацом 2 пункту 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Згідно з офіційними даними, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) в березні 2018 року становив 101,1 %, в квітні 2018 року становив 100,8 %, в травні 2018 року 100,0%, в червні 100,0%, в липні 99,3%, в серпні 100,0%, в вересні 101,9%, в жовтні 101,7%. Таким чином, лише у жовтні 2018 поріг індексації 103% (100,8% * 100,0% * 100,0% * 99,3% * 100,0% * 101,9% * 101,7% * 100) було перевищено, отже у позивача виникає право на індексацію. Водночас, оскільки індекс інфляції за жовтень 2018 опубліковано у листопаді 2018, індексацію необхідно проводити з грудня 2018.

Отже, індексація грошового забезпечення позивача повинна була нараховуватись з 01.03.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення березня 2018.

Що стосується періоду з 01.01.2023 по 31.12.2023, відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державний бюджет на 2023 рік" від 3 листопада 2022 року № 2710-IX, зупинено на 2023 рік дію, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Зазначена норма набрала законної сили відповідно до пункту 1 Прикінцевих положень з 1 січня 2023 року. Вказаний припис Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" є чинним та неконституційним не визнавався. Відтак, у відповідача були відсутні підстави для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення протягом 2023 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Шостого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2024 у справі № 580/5218/23 та Першого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 у справі № 200/4378/23.

Водночас, статтею 39 Закону України "Про Державний бюджет України на 2024 рік" від 09 листопада 2023 № 3460-IX визначено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з 01 січня 2024 року.

Отже, у 2024 році право на проведення індексації заробітної плати працівників поновлюється.

Що стосується нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період 2025 року, статтею 34 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" установлено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з січня 2025 року, який приймається за 1 або 100 відсотків. За вказаний період не було перевищено поріг індексації (103 %), у зв`язку з чим відсутні підстави для нарахування індексації грошового забезпечення з січня по червень 2025.

Як встановлено раніше, у період з 01.03.2018 по 10.07.2019 ОСОБА_1 проходив службу у Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області.

Оскільки відповідач не надав доказів проведення нарахування та виплати позивачу індексації із застосуванням вірного місяця підвищення доходів, суд приходить до висновку про недоведеність правомірності його дій/бездіяльності у цій частині.

Як вбачається зі змісту довідки про суми нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення №649 від 13.10.2025, виданої Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області, у період з 11.07.2019 по 31.12.2022 для нарахування індексації застосовувався місяць підвищення доходів березень 2018, у 2023 індексація не виплачувалась, а протягом 2024 - 2025 років індексація нараховувалась відповідно до місяців підвищення доходів грудня 2023, січня 2025.

Матеріали справи не містять належних доказів порушення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області порядку нарахування та виплати позивачу індексації за зазначені періоди, тому у цій частині вимог слід відмовити.

Враховуючи викладене, суд вважає, що відповідачі частково не довели правомірності дій та правильність нарахування і виплати позивачу належних йому сум індексації грошового забезпечення, зважаючи на що позов підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправною невиплату Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 26.06.2013 по 14.11.2014, виходячи з місяця підвищення доходів для розрахунку індексації січня 2008.

Зобов`язати Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 26.06.2013 по 14.11.2014 включно із застосуванням січня 2008 як місяця підвищення доходів ( базового місяця), який враховується для розрахунку індексації.

Визнати протиправною невиплату Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 по 28.02.2018 виходячи з місяця підвищення доходів для розрахунку індексації січня 2008, з 01.03.2018 по 10.07.2019 - виходячи з місяця підвищення доходів для розрахунку індексації березня 2018.

Зобов`язати Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.10.2015 по 28.02.2018 виходячи з місяця підвищення доходів для розрахунку індексації січня 2008, та з 01.03.2018 по 10.07.2019 - виходячи з місяця підвищення доходів для розрахунку індексації березня 2018.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 лютого 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 38662200) Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з питань надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/1,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 38223651) Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29008 , код ЄДРПОУ - 23312469)

Головуючий суддя І.С. Козачок