Постанова № 13400215, 28.12.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 грудня 2010 р. № 2а-8423/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Сакалоша В.М.,

при секретарі Дака Т.П.,

за участю представників позивача Малашівського Є.Ф., Ничкала С.М., Мішенкова А.В., представника відповідачів Заполотинської Ю.І., третьої особи Качмар Я.І., представника третьої особи Лучківа А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м.Мостиська Львівської області

до Львівської обласної державної адміністрації та Голови Львівської обласної державної адміністрації,

третя особа на стороні відповідача Релігійна громада Української православної Церкви-Київський Патріархат в м. Мостиська Львівської області,

про визнання протиправними дій, бездіяльності та рішень

в с т а н о в и в:

21 вересня 2010 року на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м.Мостиська Львівської області про визнання протиправним та скасування п. 4 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації (далі- ЛОДА) №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад»щодо реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, якими викладено Статут у новій редакції - як статут Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області; визнання протиправними дії ЛОДА, що виразились у поверненні листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року Релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська під керівництвом отця Б.Тицейка поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради під 17.09.1991 року № 495; визнання протиправною бездіяльність ЛОДА, що полягали у не проведенні реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, та затверджений Парафіяльними зборами 01.03.2009 року, подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року; зобов'язання ЛОДА зареєструвати зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2010 року та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська під керівництвом отця Б. Тицейка 30.01.2010 року.

Ухвалою суду від 21.09.2010 року відкрито провадження по справі. 28.12.2010 року судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, аналогічних викладеним у позові та письмових поясненнях.

Представник відповідачів, третя особа на стороні відповідача проти позову заперечили з підстав аналогічним викладеним у письмових заперечення на позовну заяву та поясненнях.

Заслухавши доводи сторін, розглянувши подані документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області створена у 1991 році і діяла на підставі Статуту парафії м. Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради народних депутатів №493 від 17.09.1991 року, та Свідоцтва про реєстрацію Статуту Релігійної громади, виданого виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 17.09.1991 року за №495/177.

Після створення Української Православної Церкви Київського Патріархату частина Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області на чолі з настоятелем отцем Я.Качмаром виявила намір змінити підпорядкування релігійної громади та перейти в підпорядкування Української Православної Церкви Київського Патріархату. Це питання розглядалось на зборах Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області 06.03.1994 року. Рішенням зборів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, за яке проголосувало 100 членів Релігійної громади («проти»проголосувало 20 членів релігійної громади) було вирішено, що Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області повинна залишитися в підпорядкуванні Української Автокефальної Православної Церкви, а групі віруючих на чолі з отецем Я.Качмаром було рекомендовано зареєструвати Статут своєї новоутвореної релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська та проводити почергове богослужіння в храмі з Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області.

Проте, незважаючи на відмову Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області від переходу в підпорядкування Української Православної Церкви Київського Патріархату, 28.01.1996 року настоятелем Свято-Покровської церкви Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області отцем Я.Качмаром та Г.Тарапацькою було підписано протокол зборів Релігійної громади Свято-Покровської УАПЦ в Мостиськах Мостиського району від 28.01.1996 року, згідно якого вирішено: «Внести зміни в Статут церкви і додати слова Київського патріархату».

Підпунктом 5.2.1. пункту 5.2. Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.1996 року № 363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель»зареєстровано зміни до статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області шляхом заміни у тексті Статуту слів «Українська Автокефальна Православна Церква»на «Українська Православна Церква - Київський Патріархат».

На основі зазначеного розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації, на свідоцтві про реєстрацію Статуту Релігійної громади, виданого виконавчим комітетом Львівської обласної ради народних депутатів 17.09.1991 року № 495/177, вчинено запис про те, що у тексті статуту слова: «Українська Автокефальна Православна Церква»замінено на «Українська Православна Церква - Київський Патріархат».

У подальшому, Парафіяльними Зборами вже Релігійної громади Української Православної Церкви - Київський Патріархат в місті Мостиська Львівської області 01.04.2007 року було прийнято нову редакцію статуту, яка була зареєстрована п.2.2. п. 2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №534 від 07.06.2007 року, і на основі якої головою Львівської обласної державної адміністрації було видано свідоцтво про реєстрацію Статуту Релігійної громади № 534від 07.06.2007 року.

Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 за позовом Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області до ЛОДА, Мостиського районного бюро технічної інвентаризації, третіх осіб -Товариства по будівництву церкви «Вознесіння Господнього»УАПЦ м.Мостиська, Релігійної громади Української православної церкви - Київський патріархат в м. Мостиська, Мостиської районної державної адміністрації Львівської області вирішено: скасувати підпункт 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.1996 року № 363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель»; скасувати підпункт 2.2. пункту 2 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 07.06.2007 року № 534 «Про реєстрацію статутів релігійних громад».

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року апеляційні скарги ЛОДА та Релігійної громади Української Православної Церкви - Київський Патріархат м. Мостиська на постанову Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року по справі №3/186-10/121 залишено без задоволення, постанова суду - без змін.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року у справі К-20583/08, К-21717/08 скасовано постанову господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року в частині визнання не чинними підпункту 5.2.1. пункту 5.2. Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 03 квітня 1996 року № 363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель»та підпункту 2.2. пункту 2 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 07.06.2007 року № 534 «Про реєстрацію статутів релігійних громад», та ухвалено в цій частині нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, а в решті судові рішення залишено без змін.

За результатами розгляду Верховним Судом України за винятковими обставинами справи за скаргою Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області на постанову Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року у справі К-20583/08, К-21717/08, скаргу задоволено, а постанова Вищого адміністративного суду України від 10.06.2009 року скасована, постанова Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року та ухвала Львівського апеляційного адміністративного суду від 09.09.2008 року залишені без змін.

Таким чином, з моменту набрання законної сили постанови Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі №3/186-10/121, тобто з 09.09.2008 року, підпункт 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 03.04.1996 року № 363 «Про реєстрацію статутів релігійних громад і передачу культових будівель»та підпункт 2.2. пункту 2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації від 07.06.2007 року № 534 «Про реєстрацію статутів релігійних громад»є скасованими.

25.01.2009 року відбулися Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, якими вирішено погодитись з відновленням та подальшим використанням Релігійною громадою назви Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області; погодитись з відновленням та подальшою участю Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) в складі Львівської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви; звільнити отця Ярослава Качмара від виконання обов'язків настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська); обрати отця Богдана Тицейка настоятелем Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська); звернутися до правлячого архієрея Львівської єпархії Української Автокефальної Православної Церкви архієпископа Макарія з проханням про звільнення отця Ярослава Качмаря від виконання обов'язків настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) та з проханням про призначення отця Богдана Тицейка настоятелем Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області; повноваження діючих членів Парафіяльної Ради Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) вважати припиненими; обрати Головою Парафіяльної Ради Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) Малашівського Б.Ф., заступником Голови Парафіяльної Ради Бурду Й.М., а її членами отця Богдана Тицейка, Гридового Ю.С., Синицю В.Є., Ничкала С.М., Збитковську Г.М., Костецьку Г.М., Гула М.Й., Тараса Ф.М.

Указом Архієпископа Львівського УАПЦ Макарія №21 від 30.01.2009 року колишнього настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області митрополита Ярослава Качмара звільнено від виконання обов'язків настоятеля і керівника Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, а настоятелем призначено декана Мостиського деканату митрополита Богдана Тицейка.

01.03.2009 року знову відбулися Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області, якими вирішено внести зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ в м. Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська), код ЄДРПОУ 23957456, який зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року, з урахуванням змін, що зареєстровані скасованим Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 підпунктом 5.2.1. пункту 5.2. розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації № 363 від 03.04.1996 року, та з урахуванням нової редакції, що зареєстрована скасованим Постановою Господарського суду Львівської області від 20.11.2007 року у справі № 3/186-10/121 підпунктом 2.2. пункту 2 розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації № 534 від 07.06.2007 року, виклавши його у новій редакції, відновивши при цьому назву Релігійної громади «Релігійна громада Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області»та конфесійну належність до Української Автокефальної православної Церкви; затвердити нову редакцію Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, що первинно зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року; уповноважити голову Парафіяльних Збрів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області (парафії Мостиська церкви Покрова Пресвятої Богородиці благочиння Мостиська) отця Богдана Тицейка та секретаря Парафіяльних Зборів Малашівського Б.Ф. на підписання нової редакції Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, що первинно зареєстрований Рішенням Виконавчого комітету Львівської обласної ради № 495 від 17.09.1991 року; уповноважити отця Богдана Тицейка, Малашівського Б.Ф., Бурду Й.М., Гридового Ю.С., Синицю В.Є., Ничкала С.М., Збитковську Г.М., Костецьку Г.М., Гула М.Й., Тараса Ф.М. на представництво інтересів Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456, у органах державної влади та місцевого самоврядування при реєстрації змін до статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456; підтвердити повноваження отця Богдана Тицейка як настоятеля Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в місті Мостиська Львівської області, код ЄДРПОУ 23957456.

30.01.2010 року Релігійною громадою УАПЦ м.Мостиська Львівської області подано Голові Львівської обласної державної адміністрації заяву про реєстрацію нової редакції Статуту, яка затверджена Парафіяльними Зборами Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області 01.03.2009 року та Архієпископом Львівським УАПЦ 05.03.2009 року, та про видачу Релігійній громаді УАПЦ м. Мостиська Львівської області свідоцтва про реєстрацію нової редакції Статуту.

Листом начальника відділу у справах національностей та релігій ЛОДА №125 від 02.03.2010 року Релігійній громаді УАПЦ в м. Мостиська Львівської області повернуто усі подані на реєстрацію документи та роз'яснено про необхідність подання додаткових документів.

При цьому, 24.01.2010 року настоятель Релігійної громади Української Православної Церкви - Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області отець Я.Качмар також провів Парафіяльні Збори Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області, на яких вирішено внести зміни до Статуту Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області, виклавши його у новій редакції, як статут Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області. 24.01.2010 року отцем Я.Качмаром подана до ЛОДА заява про реєстрацію вищевказаних змін до Статуту.

Пунктом 4 розпорядження Голови ЛОДА Кмітя М.І. №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад»зареєстровано зміни до Статуту релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська.

Відповідно до ст. 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність. Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей.

Статтею 7 Закону України «Про свободу совісті та релігійні організації №987-XII від 23.04.1991 року (далі -_ Закон України №987-XII) релігійні організації в Україні утворюються з метою задоволення релігійних потреб громадян сповідувати і поширювати віру і діють відповідно до своєї ієрархічної та інституційної структури, обирають, призначають і замінюють персонал згідно із своїми статутами (положеннями).

Згідно положень ст. 12 Закону України №987-XII Статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону. Статут (положення) релігійної організації приймається на загальних зборах віруючих громадян або на релігійних з'їздах, конференціях та повинен містити відомості, в тому числі, порядок внесення змін і доповнень до статуту (положення) релігійної організації;

Відповідно до ст. 14 Закону України №987-XII для одержання релігійною громадою правоздатності юридичної особи громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а у Республіці Крим - до Уряду Республіки Крим.

Суд встановив, що ЛОДА, незважаючи на обізнаність про конфліктну ситуація, яка існує у м.Мостиська Львівської області між православними християнами, вірними Української Автокефальної Православної Церкви та Української Православної Церкви - Київського Патріархату, про що свідчить п.3 Розпорядження Голови ЛОДА М. Кмітя №318/0/5-10 від 08.04.2010 року, при розгляді поданих УАПЦ м.Мостиська Львівської області на реєстрацію документів, вирішила зареєструвати зміни до Статуту, виклавши Статут у новій редакції як Статут Української Православної Церкви Київського Патріархату м.Мостиська Львівської області.

Крім того, ЛОДА було відомо про відхід отця Я. Качмара із певною групою парафіян від УАПЦ, у звязку з чим він не можу бути настоятелем парафії Релігійної громади УПЦ м. Мостиська. Про це свідчить, зокрема, реєстрація ЛОДА Статуту Релігійної громади Української Православної Церкви - Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області, яка створена отцем Я. Качмарем і настоятелем якої він є до теперішнього часу (розпорядження Голови ЛОДА №1161 від 14.11.2006 року); Указ керуючого єпархією УПЦ КП Феодосія, архієпископа Дрогобицького та Самбірського від 28.11.2006 року № 186, яким митриполита, протоієрея Я. Качмара 15.11.2006 року призначено на посаду настоятеля храму Вознесіння Господнього м. Мостиська, який знаходиться по вул. Міцкевича у м. Мостиська Львівської області (т.1 а.с. 203); указ Керуючого Дрогобицько-Самбірською єпархією, УПЦ-КП єпископа Феодосія від 25.10.1999 року №173, яким засвідчується, що отець Я. Качмар призначений священнослужителем в військову частину ОКПП «Прикарпаття»м. Мостиська ( т.1 а.с. 205).

Оскаржуване розпорядження ЛОДА видано на підставі заяви групи громадян у кількості 10 осіб, які звернулися із проханням зареєструвати зміни до Статуту релігійної громади Української Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області, зареєстрованого у 1991 році, в редакції Статуту, прийнятого на парафіяльних зборах релігійної громади 24 січня 2010 року (т.1 а.с. 214).

До вказаного звернення заявниками, які оголосили себе членами - парафіянами Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області, долучено протокол Парафіяльних зборів цієї релігійної громади та Статут релігійної громади УПЦ Київського патріархату м. Мостиська Львіської області (нова редакція) (т.1 а.с. 214).

Проте, парафіяльні збори Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області 24.01.2010 р. у дійсності не проводились. Із наведеного протоколу вбачається, що парафіяльні збори проведені групою віруючих новоствореної релігійної громади УПЦ - КП м. Мостиська, які раніше відійшли від УАПЦ разом із колишнім настоятелем отцем Я. Кочмарем, звільненим від обов'язків настоятеля Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області Указом Архієпископа Львівського УАПЦ Макарія від 30 січня 2009 року №21 за відхід від УАПЦ. Зокрема, згідно цього протоколу, питання друге порядку денного цих зборів полягало у підтвердженні підлеглості релігійної громади до УПЦ-КП, за яке проголосували всі 459 присутніх на зборах.

Як вбачається із зазначеного протоколу - головуючим на цих зборах був отець Качмар Я.І., яким і підписано цей протокол.

Згідно статті 8 Закону України «Про свободу слова та релігійні організації»релігійна громада є місцевою релігійною організацією віруючих громадян одного й того ж культу, віросповідання, напряму, течії або толку, які добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб.

Згідно п.п.15.1, 24.1 Статуту УАПЦ, а також п. 1.1 та п. 5.9 Статуту Релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області - членами цієї релігійної громади є громадяни - вірні УАПЦ, які досягай 18-річного віку, перебувають у церковному спілкуванні, відзначаються християнською мораллю, добровільно об'єдналися з метою спільного задоволення релігійних потреб та зберігають живий зв'язок із парафіяльним храмом УАПЦ через участь у церковних богослужіннях, сповідь і Святе Причастя.

Тобто, згідно положень Закону та відповідно до Статуту УАПЦ релігійна громада складається із віруючих громадян однієї конфесії. Настоятель парафії також не може перебувати у підпорядкуванні різних конфесій.

На даний час чисельність Релігійної громади Української Автокефальної Церкви м.Мостиська Львівської області становить понад 1000 парафіян.

Суд вважає переконливими доводи позивача про те, що серед парафіян Релігійної громади Української Автокефальної Церкви м. Мостиська Львівської області не було тих 10 осіб, якими підписана заява у ЛОДА від 24.01.2010 року щодо внесення змін до статуту релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська, що підтверджується протоколами парафіяльних зборів, звернень релігійної громади УАПЦ м. Мостиська Львівської області, підписаними парафіянами.

Враховуючи викладене, отець Я. Качмар та 10 осіб, які підписали заяву від 24.01.2010 року про реєстрацію ЛОДА змін до Статуту релігійної громади Української автокефальної православної церкви м. Мостиська Львіської області, не мають жодного відношення до цієї релігійної громади, а отже не могли бути субєктами відповідного звернення.

Із наявних у справі матеріалів вбачається, що органом реєстрації - ЛОДА не перевірено статусу та повноважень субєктів звернення, і в результаті безпідставно зареєстровано зміни до Статуту релігійної громади, чим створено конфліктну ситуацію та порушено вимоги ст.ст.3,5 Закону України №987-XII.

За таких обставин суд дійшов висновку про протиправність п.4 Розпорядження ЛОДА №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад».

Згідно ст. 14 Закону України №987-XII орган, який здійснює реєстрацію, в місячний термін розглядає заяву, статут (положення) релігійної організації, приймає відповідне рішення і не пізніш як у десятиденний термін письмово повідомляє про нього заявникам. Зміни і доповнення статутів (положень) релігійних організацій підлягають реєстрації в тому ж порядку і в ті ж терміни, що і реєстрація статутів (положень).

Відповідно до вимог ст. 15 Закону України №987-XII передбачає у реєстрації статуту (положення) релігійної організації може бути відмовлено, якщо її статут (положення) або діяльність суперечать чинному законодавству. Рішення про відмову в реєстрації статуту (положення) релігійної організації із зазначенням підстав відмови повідомляється заявникам письмово в десятиденний термін. Це рішення може бути оскаржено в суд у порядку, передбаченому цивільним процесуальним законодавством України.

При цьому, законодавець не передбачає за результатами розгляду звернення про реєстрацію можливість повернення органом реєстрації поданих документів, як таких, що подані не в повному обсязі.

Частиною 1 ст.6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»передбачено, що на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Враховуючи, що органом, який здійснює реєстрацію статутів релігійних громад та змін до них, є обласні державні адміністрації, то голова обласної державної адміністрації повинен був прийняти одне з двох рішень - або розпорядження про реєстрацію змін до статуту релігійної громади, або розпорядження про відмову у реєстрації відповідних змін.

Проте, голова Львівської обласної державної адміністрації не видавав розпорядження про відмову зареєструвати зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, що подані представниками Релігійної громади УАПЦ під керівництвом отця Б.Тицейка.

Зазначене питання не було предметом розгляду Голови Львівської обласної державної адміністрації. Як вбачається із листа начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року, питання реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, що подані представниками Релігійної громади під керівництвом отця Б.Тицейка, розглядалося лише начальником відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації, який не є органом, що уповноважений законом, видавати розпорядження щодо здійснення державної реєстрації статутів релігійних громад та змін до них.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про протиправність дій ЛОДА, які полягали у поверненні Релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області (під керівництвом отця Б.Тицейка) листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року, поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради під 17.09.1991 року № 495.

Згідно ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи судом встановлені факти протиправності дій (бездіяльності) та рішень відповідача, а також те, що відповідачем позовні вимоги не спростовано належними доказами, то суд приходить до висновку, що необхність задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 23, 71, 94, 158-162,167 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 4 Розпорядження Голови Львівської обласної державної адміністрації №318/0/5-10 від 08.04.2010 року «Про реєстрацію статутів релігійних громад»стосовно реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м. Мостиська Львівської області, згідно яких Статут у новій редакції викладено як Статут Релігійної громади Української Православної Церкви Київського Патріархату м. Мостиська Львівської області.

3. Визнати протиправними повернення Релігійній громаді Української Автокефальної Православної Церкви в м. Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка листом начальника відділу у справах національностей та релігій Львівської обласної державної адміністрації №125 від 02.03.2010 року поданих для реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради під 17.09.1991 року № 495, та бездіяльність Львівської обласної державної адміністрації стосовно не проведення реєстрації вищезазначених змін.

4. Зобовязати Львівську обласну державну адміністрацію відповідно до вимог законодавства розглянути подані Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року для реєстрації зміни до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, і вирішити питання реєстрації змін до Статуту Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області, який зареєстрований рішенням виконавчого комітету Львівської обласної ради від 17.09.1991 року № 495, що затверджені Парафіяльними зборами 01.03.2010 року, та подані на реєстрацію Релігійною громадою Української Автокефальної Православної Церкви в м.Мостиська Львівської області під керівництвом отця Б.Тицейка 30.01.2010 року.

5. Судові витрати по справі в сумі 3 (три) гривні 40 (сорок) копійок, згідно ч.1 ст.94 КАС України, стягнути з Державного бюджету України на користь Релігійної громади Української Автокефальної Православної Церкви м.Мостиська Львівської області

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова виготовлена у повному обсязі 30.12.2010 року. Суддя Сакалош В.М.