Постанова № 13399273, 01.12.2010, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2010 року Справа № 2а-3535/10/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд

у складі: головуючого судді Ясенової Т.І.

при секретарі Осиповій Н.В.

за участю представників сторін:

від позивача: Куницького В.В.

від відповідача: Горпинко С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Приватного підприємства „Кіровоград-Буд-Дизайн” про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Кіровоградській області ( далі за текстом - Держінспекція цін) звернулася до суду з адміністративним позовом до Приватного підприємства „Кіровоград-Буд-Дизайн” (далі за текстом ПП „Кіровоград-Буд-Дизайн”), в якому просить зобов'язати посадових осіб ПП „Кіровоград-Буд-Дизайн” вчинити певні дії, а саме: надати перевіряючим особам Держінспекції цін необхідних документи для здійснення планової перевірки підприємства, з питань дотримання державної дисципліни цін.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що відповідно до п.34 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами у Кіровоградській області на III квартал 2010р., було заплановано проведення планової перевірки ПП „Кіровоград-Буд-Дизайн”, з питань дотримання державної дисципліни цін.

При проведенні перевірки відповідачем було відмовлено в наданні посадовій особі Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області необхідних документів для проведення перевірки, а саме: фінансовий звіт за I квартал 2010р., фінансовий звіт за IV квартал 2009р., довідка про види, обсяги та вартість наданих послуг по періодах: з 14.01.2010р. по 01.04.2010р.; з 01.04.2010р. по 06.06.2010р.; з 06.06.2010р. по 19.08.2010р.

Таким чином, перевіряючою особою було складено акт від 09.09.2010р. №1040/6 про ненадання службовій особі Держінспекції цін необхідних документів для проведення перевірки, примірник якого відповідач отримав.

Крім цього, посилається на те, що Держінспекцією цін було дотримано вимоги чинного законодавства, що передують проведенню перевірки у повному обсязі, отже відмова відповідача у наданні службовій особі Держінспекції цін необхудних документів для проведення перевірки є незаконною.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги з наведених підстав.

Представник відповідача, заперечуючи проти задоволення позовних вимог посилається на те, що всі необхідні документи, які вимагалися були надані посадовій особі Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області для ознайомлення при проведенні планової перевірки ПП „Кіровоград-Буд-Дизайн”.

Даний перечень документів було викладено на звичайному листі паперу самою посадовою особою, це не був письмовий офіційний запит, тому інформація і документи на перевірку надавалися для ознайомлення відразу. Не яких прохань або вимог стосовно надати, відзняти копії або передати по опису ті чи інші необхідні документи з боку посадової особи не було заявлено.

Вважає твердження Держінспекції цін проте, що документи не надавалися, надуманими і не обґрунтованими.

Крім того, посилається на те, що ПП „Кіровоград-Буд-Дизайн” виконав в повному обсязі вимоги чинного законодавства, надав посадовій особі здійснити державний захід і можливість контролюючому органу виконати свою контрольну-наглядову функцію, які передбачені законом.

При цьому, представник відповідача в судовому засіданні пояснив, що посадовими особами відповідача приймались заходи щодо надання витребовуваних позивачем документів, проте надати документи не виявилось можливим по незалежних від них причинам.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази у справі, вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що ПП „Кіровоград-Буд-Дизайн” ( ідентифікаційний код 34813389), зареєстроване виконавчим комітетом Кіровоградської міської ради 16.12.2006 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи серії А00 №746360 (а.с. 37) та діє на підставі статуту, в якому зазначено предмет діяльності підприємства, зокрема: надання послуг на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів; надання в оренду торгових приміщень; торгівельно-технологічне устаткування у торговельних об'єктах, на ринку з продажу продовольчих та непродовольчих товарів. (а.с.39-47)

Даний вид діяльності належить контролю та регулюванню з боку держави за правильністю формування та застосування цін/тарифів за надані послуги та регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009р. №278 „Про заходи щодо стабілізації цін за надання послуг та оренду торгових приміщень (площ) у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів в умовах фінансово-економічної кризи” та п.12 постанови Кабінету України від 25.12.1996 №1548 „Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)”.

Частиною 2 статті 13 Закону України „Про ціни і ціноутворення” передбачено, що контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2000 № 1819 затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, згідно з пунктом 1 якого Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, який відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.

Пунктом 4 вказаного Положення передбачено, що Держцінінспекція відповідно до покладених на неї завдань у межах своєї компетенції здійснює перевірки додержання порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів, а також їх економічного обґрунтування.

Положенням у пункті 5 зазначено, що Держцінінспекція має право: проводити відповідно до законодавства перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів; одержувати в установленому порядку матеріали та інформацію, необхідну для виконання покладених на неї завдань.

Повноваження Державної інспекції з контролю за цінами як органу державного нагляду (контролю) передбачені також Законом України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”.

Відповідно до ст.8 даного Закону орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону .

Зазначеному праву органу державного нагляду (контролю) водночас кореспондує обовязок субєкта господарювання надавати документи, зразки продукції, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону , що встановлений статтею 11 цього ж Закону.

Як вбачається з матеріалів справи Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області на підставі вищевикладених норм було складено план роботи на 3 квартал 2010 року затверджений наказом № 232 від 04.08.2010 року, яким було заплановано перевірку відповідача ПП „Кіровоград-Буд-Дизайн” щодо питань дотримання вимог чинного законодавства при формуванні плати за надання послуг та оренди торгових приміщень у торговельних об'єктах, на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів.

Згідно ст. 5 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” органи державного нагляду (контролю) здійснюють планові заходи з державного нагляду (контролю) за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадову особу органу державного нагляду (контролю) до здійснення планового заходу в разі неодержання повідомлення про здійснення планового заходу.

Відповідачем було отримано повідомлення Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області про проведення перевірки у період з 08.02.2010 р. по 26.02.2010 р.

Згідно ст. 7 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. На підставі наказу оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду (контролю) (із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові) і засвідчується печаткою.

Судом встановлено, що наказом № 232 від 04.08.2010 року проведення планової перевірки відповідача було доручено головному державному інспектору відділу контролю цін на ринках продовольства Лінчевському О.В.

Проте, незважаючи на неодноразові звернення до виконуючого обов'язки директора підприємства, останнім не було надано перевіряючій особі необхідні документи для проведення перевірки, а саме: фінансовий звіт за перший квартал 2010 року, фінансовий звіт за 4 квартал 2009 року, довідка про види, обсяги та вартість наданих послуг по періоди: з 14.01.2010р. по 01.04.2010р. з 01.04.2010р. по 06.06.2010р., з 06.06.2010р. по 19.08.2010р., про що було складено акт №1040 від 09.09.2010р., що унеможливило подальше проведення контролюючим органом розпочатої перевірки, про що повідомлено керівника ПП „Кіровоград-Буд-Дизайн” листом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області №1893-05 від 18.08.2010р. та 31987-05 від 31.08.2010р.

В судовому засіданні представником відповідача фактично не заперечувалось правомірність витребовування позивачем зазначених документів.

На час розгляду справи документи відповідачем не надано.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 86,94, 159-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати посадових осіб приватного підприємства „Кіровоград-Буд-Дизайн” надати перевіряючим особам Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області необхідні документи для здійснення планової перевірки підприємства, з питань дотримання державної дисципліни цін.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 06 грудня 2010 року.

Суддя Т.І. Ясенова