Рішення № 133754724, 02.02.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 лютого 2026 року Справа№200/9309/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Духневича О.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області (адреса: 85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 9, код ЄДРПОУ 44670895) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

26.11.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними та скасувати рішення Комісії Мирноградської міської військової адміністрації з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України № 4930 від 22.10.2025 та № 3822р від 22.10.2025 «Про відмову в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (квартири) ОСОБА_1 за заявою № ЗВ-16.08.2025-230994 від 16.08.2025»;

- зобов`язати Комісію Мирноградської міської військової адміністрації з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2025 № ЗВ-16.08.2025-230994 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (квартиру), розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , і прийняти рішення за цією заявою з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначила, що вона як власник квартири, яка була знищена внаслідок бойових дій має право на отримання компенсації на відновлення об`єкта нерухомого майна, в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 «Про затвердження Порядку надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення»». Разом з тим рішенням відповідача відмовлено в наданні компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна. Тому з метою захисту своїх прав на компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна, позивач звернулася до суду із цим позовом.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.12.2025 відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні. Витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії: рішення Комісії Мирноградської міської військової адміністрації з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України про відмову у наданні компенсації: № 4930, Реєстраційний номер документа в РПЗМ ДР-22.10.2025-330138 та № 3822р, Реєстраційний номер документа в РПЗМ ДР-22.10.2025-330139; документи на підставі яких були прийняті рішення.

22.01.2026 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Також надано витребувані документи.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначає, що позивач подала 16.08.2025 заяву № ЗВ-16.08.2025-230994 про компенсацію за знищений об`єкт нерухомого майна. Згідно з витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань (номер кримінального провадження: 12025052490000182) від 23.05.2025, зазначено, що 22.05.2025 приблизно о 22 год. 30 хв., внаслідок влучання КАБ-250 з УМПК, частково зруйнований багатоквартирний будинок, який розташований за адресою: Донецька область, м. Мирноград, м-н "Східний", буд. 6. Згідно з витягом з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер документу: TO01:9474-9824-6471-7832, документ 6/25 від 17.06.2025) за результатами технічного обстеження кваліфікованим експертом стану будівельних конструкцій та визначення експлуатаційної придатності багатоквартирного житлового будинку, пошкодженого внаслідок воєнних дій, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , встановлено, що у зв`язку з руйнуванням відповідальних будівельних конструкцій житлового будинку у вісях 1-7(А-Д)/секції №1-6, ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення, економічно та технічно доцільно прийняти рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій. Подальша нормальна експлуатація житлового будинку в цілому не можлива. Тобто, будинок АДРЕСА_2 у цьому будинку були зруйновані 23.05.2025. Право власності на другу частину зазначеної квартири у позивача виникло лише 13.06.2025, на підставі нотаріально засвідченого договору дарування від 13.06.2025 за реєстровим №1230. У зв`язку з чим Комісія встановила невідповідність даних, оскільки відповідно до поданих документів на момент знищення об`єкта позивач не була його власником, що унеможливлює отримання компенсації.

22.01.2026 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якому позивач вважає твердження викладені відповідачем у відзиві необгрунтованими.

Мотивуючи відповідь на відзив позивач зазначила, що відповідно до вимог Закону №2923-ІХ та Порядку №381 Комісія Мирноградської міської ради мала прийняти рішення відповідно до кожної частки майна окремо, натомість було прийнято загальне рішення, яким відмовлено і по тій частки майна право на яке було набуто ще у 2017 році.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , відповідно до Витягу з реєстру територіальної громади № 2025/011282982 з 23.06.2009 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно рішення Димитровського міського суду Донецької області від 24.04.2017 у справі № 226/323/17 (провадження № 2/226/202/2017) припинено право спільної сумісної власності ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на квартиру АДРЕСА_4 .

Визнано за ОСОБА_1 , право приватної власності на 1/2 частину квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 42,1 кв.м, житловою площею 27,1 кв.м.

Визнано за ОСОБА_2 , право приватної власності на 1/2 частину квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 42,1 кв.м, житловою площею 27,1 кв.м.

Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав від 21.12.2023 № 359449344, ОСОБА_1 є власником 1/2 квартири за адресою: АДРЕСА_2 з 19.12.2023 на підставі рішення Димитровського міського суду Донецької області від 24.04.2017 провадження № 2/226/202/2017.

Згідно з витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань (номер кримінального провадження: 12025052490000182) від 23.05.2025, зазначено, що 22.05.2025 приблизно о 22 год. 30 хв., внаслідок влучання КАБ-250 з УМПК, частково зруйнований багатоквартирний будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

13.06.2025 на підставі нотаріально засвідченого договору дарування 1/2 квартири за реєстровим №1230, укладеного між ОСОБА_2 (даритель) та ОСОБА_1 (обдарована) позивач набула право власності на 1/2 квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав від 13.06.2025 № 431190848, ОСОБА_1 є власником іншої частини 1/2 квартири за адресою: АДРЕСА_2 з 13.06.2025 на підставі договору дарування від 13.06.2025 за реєстровим № 1230.

Відповідно до витягу з реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (реєстраційний номер документу: TO01:9474-9824-6471-7832, документ 6/25 від 17.06.2025) за результатами технічного обстеження кваліфікованим експертом стану будівельних конструкцій та визначення експлуатаційної придатності багатоквартирного житлового будинку, пошкодженого внаслідок воєнних дій, розташованого за адресою: АДРЕСА_3 , встановлено, що у зв`язку з руйнуванням відповідальних будівельних конструкцій житлового будинку у вісях 1-7(А-Д)/секції №1-6, зокрема кв. 65 ступінь та характер яких свідчить про небезпеку аварійного обвалення, економічно та технічно доцільно прийнято рішення щодо демонтажу зруйнованих конструкцій. Подальша нормальна експлуатація житлового будинку в цілому не можлива.

16.08.2025 за допомогою мобільного додатку Дія позивачем сформовано інформаційне повідомлення № ІП-16.08.2025-560260 в якому зазначено про повне зруйнування квартири за адресою АДРЕСА_2 , площею 42.1 м2 та сформовано заяву на виплату компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна № ЗВ-16.08.2025-230994.

Рішенням Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації від 22.10.2025 № 4930 ОСОБА_1 відмовлено у наданні компенсації за знищене майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, оскільки виявлено недостовірні дані, зазначені заявником у заяві, а саме оформлення договору дарування після знищення об`єкту дарування.

Розпорядженням Мирноградської міської військовій адміністрації Покровського району Донецької області від 22.10.2025 № 3822р затверджено рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській військовій адміністрації від 22.10.2025 № 4930 «Про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 згідно із заявою № ЗВ-16.08.2025-230994».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з таких мотивів.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України» від 23.02.2023 № 2923-IX (далі Закон №2923-IX) визначає правові та організаційні засади надання компенсації за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, з дня набрання чинності Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, а також правові засади створення та ведення Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону № 2923-IX отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна є:

1) фізичні особи - громадяни України, які є:

а) власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна;

б) замовниками будівництва - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "б" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

в) власниками спеціального майнового права на неподільні житлові об`єкти незавершеного будівництва, майбутні об`єкти житлової нерухомості або особами, які сплатили часткову ціну такого об`єкта та на користь яких зареєстровано обтяження речових прав на такий об`єкт відповідно до Закону України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

г) особами, які здійснили інвестування/фінансування будівництва об`єктів будівництва, щодо яких отримано право на виконання будівельних робіт до набрання чинності Законом України "Про гарантування речових прав на об`єкти нерухомого майна, які будуть споруджені в майбутньому", - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктом "в" пункту 4 частини першої статті 1 цього Закону;

ґ) членами житлово-будівельних (житлових) кооперативів, які викупили квартиру, інше житлове приміщення в будівлі, будинок садибного типу, садовий або дачний будинок кооперативу, але не оформили право власності на нього, - у разі отримання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна, визначені підпунктами "а"-"в" пункту 6 частини першої статті 1 цього Закону, або за знищені об`єкти нерухомого майна, визначені пунктом 4 частини першої статті 1 цього Закону;

д) спадкоємцями осіб, визначених підпунктами "а"-"ґ" цього пункту;

2) об`єднання співвласників багатоквартирних будинків, управителі багатоквартирних будинків, житлово-будівельні (житлові) кооперативи, які здійснюють утримання відповідних будинків, особи, уповноважені співвласниками багатоквартирних будинків відповідно до Закону України "Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку" (у разі якщо співвласники самостійно здійснюють утримання багатоквартирного будинку та в цьому будинку не створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, не призначено управителя, відсутній житлово-будівельний (житловий) кооператив, який здійснює його утримання), - у разі отримання компенсації за пошкоджене спільне майно багатоквартирного будинку.

Кабінетом Міністрів України в Порядку надання компенсації за пошкоджене/знищене майно можуть визначатися додаткові категорії осіб, яким може надаватися компенсація за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна.

Згідно зі ст. 10 Закону № 2923-IX компенсація за пошкоджений об`єкт нерухомого майна надається шляхом:

1) виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення (у тому числі розроблення проектної документації на будівництво, проведення її експертизи, виконання будівельних робіт) та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

2) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації із спеціальним режимом використання для виконання робіт, пов`язаних з будівництвом, на пошкодженому об`єкті нерухомого майна з метою його відновлення та/або придбання будівельної продукції для виконання таких робіт;

3) надання грошових коштів шляхом їх перерахування на поточний рахунок отримувача компенсації за придбану ним будівельну продукцію та/або виконані ним ремонтні роботи на пошкодженому об`єкті нерухомого майна за власні кошти.

Порядок надання компенсації за пошкоджений об`єкт нерухомого майна визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.04.2023 № 381 затверджено Порядок надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення» (далі - Порядок №381), який визначає механізм надання компенсації для відновлення окремих категорій об`єктів нерухомого майна, пошкоджених внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації, з використанням електронної публічної послуги «єВідновлення».

Відповідно до п. 3 Порядку № 381 отримувачем компенсації є фізична особа - громадянин України, яка досягла 18-річного віку та подала засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) або в інший спосіб, передбачений цим Порядком, заяву та є власником (співвласником) пошкодженого об`єкта, право власності якого підтверджено.

Згідно з пунктом 6 Порядку № 381 компенсація надається у разі, коли:

об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні;

об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

обсяг пошкоджень не перевищує суму компенсації, що визначена в абзацах п`ятнадцятому і шістнадцятому пункту 10 цього Порядку (крім випадку, передбаченого пунктом 25-1 цього Порядку).

Компенсація надається в одній із таких форм:

об`єкт нерухомого майна був пошкоджений після набрання чинності Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 р. № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні;

об`єкт нерухомого майна розташований на території України, крім територій активних бойових дій, територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, або тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, для яких на дату подання заяви не визначена дата завершення бойових дій або тимчасової окупації;

відомості про право власності на пошкоджений об`єкт внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно;

обсяг пошкоджень не перевищує суму компенсації, що визначена в абзацах п`ятнадцятому і шістнадцятому пункту 10 цього Порядку (крім випадку, передбаченого пунктом 25-1 цього Порядку).

Компенсація надається в одній із таких форм:

компенсація для придбання будівельної продукції з метою виконання ремонту самостійно отримувачем компенсації або шляхом замовлення виконання відповідних робіт та послуг на об`єкті нерухомого майна (далі - компенсація для проведення ремонту);

компенсація за придбання будівельної продукції та виконання ремонту на об`єкті нерухомого майна за власні кошти заявника, коли на дату подання заявки ремонтні роботи були повністю чи частково проведені (далі - компенсація за виконаний ремонт).

У разі коли ремонтні роботи були частково проведені на дату подання заяви, отримувач компенсації має право подати заяву про надання компенсації за виконаний ремонт щодо завершеної частини ремонтних робіт, та заяву про компенсацію для проведення ремонту щодо тієї частини ремонтних робіт, яка не була проведена на дату подання заяви.

Компенсація на відновлення об`єкта, обтяженого іпотекою, надається за умови отримання оригіналу згоди кредитора, що подається до комісії.

Відповідно до абз. 1-3 п. 7 Порядку № 381 для розгляду питання надання компенсації виконавчими органами сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, військовими адміністраціями населеного пункту або військово-цивільними адміністраціями населеного пункту (далі - уповноважений орган) утворюється комісія з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України (далі - комісія).

Комісія є консультативно-дорадчим органом, підзвітним та підконтрольним уповноваженому органу. Уповноважений орган забезпечує дотримання комісією вимог цього Порядку.

Положення про комісію, її персональний склад затверджуються уповноваженим органом.

Згідно з п. 8 Порядку № 381 комісія відповідно до цього Порядку:

надає отримувачам компенсації вичерпну інформацію (інформацію щодо їх обов`язків, передбачених цим Порядком, повідомляє адресу веб-сайту (за наявності), на якому будуть розміщені рішення комісії та уповноваженого органу, або повідомляє, в який спосіб будуть опубліковані рішення тощо) та консультації з питань отримання компенсації, повідомляє про можливість звернутися на урядову гарячу лінію відповідно до пункту 26 цього Порядку;

розглядає заяви;

встановлює наявність/відсутність права та підстав для надання компенсації та пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

проводить перевірку отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості за вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I Злочини проти основ національної безпеки України Особливої частини Кримінального кодексу України, на підставі наданого заявником витягу (про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України) з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості;

надсилає запити до структурного підрозділу апарату МВС, який забезпечує реалізацію пріоритетних напрямів інформатизації системи МВС та центральних органів виконавчої влади щодо перевірки отримувача компенсації на відсутність (наявність) судимості або вручення йому підозри про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених розділом I Злочини проти основ національної безпеки України Особливої частини Кримінального кодексу України, про вчинення кримінального правопорушення, якщо заявник подав запит у паперовій формі без надання витягу з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості;

перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт або акта огляду технічного стану об`єкта культурної спадщини відповідно до Порядку проведення окремих видів робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт або Порядку проведення окремих видів робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт);

отримує програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна протягом п`яти робочих днів від дати подання заяви рекомендації Мінфіну, надані за результатами верифікації інформації, наданої в заяві та доданих до неї документах, щодо її відповідності вимогам законодавства для прийняття рішення про надання/відмову в наданні компенсації.

У разі отримання рекомендацій Мінфіну комісія повідомляє отримувачу компенсації про зміст рекомендацій щодо усунення невідповідностей даних в автоматизованих інформаційних системах, реєстрах, базах даних, проводить додаткову перевірку рекомендацій Мінфіну щодо виявлення невідповідностей, що впливають на визначення права на отримання компенсації;

ознайомлює отримувача компенсації з даними (переліком та обсягами робіт, які необхідно виконати для відновлення експлуатаційної придатності об`єкта), які будуть використані для заповнення чек-листа, форма якого наведена в додатку 2 (далі - чек-лист);

у разі, коли заявник звертається за отриманням компенсації для проведення ремонту, проставляє відмітку в чек-листі про наявність/відсутність пошкоджень несучих та огороджувальних конструкцій об`єкта, які можуть призвести до порушення вимог щодо його механічного опору та стійкості, та інформує заявника про необхідність і першочерговість використання компенсації для ремонту таких пошкоджень;

приймає рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації відповідно до цього Порядку;

виконує інші повноваження, що випливають з покладених на неї завдань.

Відповідно до абз. 1-7 п. 11 Порядку № 381 комісія в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна:

отримує заяви для їх розгляду;

перевіряє надану інформацію в заяві та додані документи;

вносить відомості про зупинення/поновлення розгляду заяви із зазначенням інформації та/або документів, які заявник повинен додати, але в межах та відповідно до пункту 13 цього Порядку;

вносить результати комісійного обстеження у разі його проведення у випадках, передбачених абзацом сьомим пункту 8 цього Порядку, за рішенням цієї комісії;

вносить за кожним пошкодженим об`єктом чек-лист, результати фотофіксації пошкоджень об`єкта та визначає розмір компенсації;

вносить відомості про надання/відмову у наданні компенсації.

Згідно з п. 12 Порядку № 381 за результатами розгляду заяви комісія приймає рішення про надання/відмову в наданні компенсації та передає це рішення на розгляд уповноваженого органу не пізніше п`яти робочих днів з дати прийняття такого рішення. У рішенні про відмову у наданні компенсації обов`язково зазначаються підстави для такої відмови.

Відповідно до п. 13 Порядку № 381 для отримання компенсації необхідно з урахуванням пункту 13-1 цього Порядку:

1) установити мобільний додаток Порталу Дія (Дія) на електронному носії, критерії якого підтримують його використання, та пройти електронну ідентифікацію та автентифікацію;

2) подати інформаційне повідомлення у разі, коли воно не було подано раніше, або обрати одне з інформаційних повідомлень у разі, коли раніше їх було подано кілька;

3) переконатися, що пошкоджений об`єкт внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно або у разі відсутності такого запису провести його реєстрацію;

4) у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - відкрити поточний рахунок із спеціальним режимом використання для зарахування компенсації (далі - спеціальний рахунок) в одному з банків України, з яким Мінцифри укладено відповідний договір інформаційної взаємодії (далі - банк), та перевірити номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який наявний у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

5) обрати у мобільному додатку Порталу Дія (Дія) електронну публічну послугу єВідновлення;

6) сформувати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), заяву, яка повинна містити такі дані:

прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності);

дату народження;

контактні дані (номер телефону, адреса електронної пошти);

у разі подання засобами мобільного додатка Порталу Дія (Дія) - реєстраційний номер облікової картки платника податків або у разі подання засобами Порталу Дія - реєстраційний номер облікової картки платника податків (за наявності) або серію (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті; унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);

у разі подання заяви для отримання компенсації для проведення ремонтних робіт - номер спеціального рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати компенсації, інформація щодо якого передана банком та який відображається у мобільному додатку Порталу Дія (Дія);

у разі подання заяви для отримання компенсації за виконаний ремонт - номер поточного рахунка (за стандартом IBAN) отримувача компенсації для виплати відшкодування;

місцезнаходження одного пошкодженого об`єкта з інформаційного повідомлення, що було подано відповідно до підпункту 2 цього пункту;

відомості про наявність пріоритетного права на отримання компенсації відповідно до пункту 5 цього Порядку;

відомості про проведення ремонтних робіт на пошкодженому об`єкті нерухомого майна.

У разі подання заяви законним представником зазначаються дані про законного представника та власника об`єкта нерухомого майна;

7) надати згоду співвласників об`єкта нерухомого майна на отримання компенсації заявником (у разі спільної власності на об`єкт нерухомого майна), що надається за вибором заявника:

в електронній формі - засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка порталу Дія (Дія);

у паперовій формі, справжність підпису співвласника на якій нотаріально засвідчена, - комісії;

Згода співвласника об`єкта нерухомого майна, який є іноземцем, особою без громадянства, не вимагається;

8) вказати про відсутність обмежень, встановлених пунктом 4 цього Порядку;

8-1) згенерувати засобами Порталу Дія витяг з інформаційно-аналітичної системи Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості про притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України;

9) отримати засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), автоматичні повідомлення про реєстрацію поданої заяви та про початок її розгляду;

10) у разі отримання засобами Порталу Дія, зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія), відповідних повідомлень від комісії забезпечити подання запитуваної інформації.

Відомості, необхідні для формування заяви, можуть бути отримані шляхом електронної інформаційної взаємодії з інформаційно-комунікаційними системами та публічними електронними реєстрами органів державної влади в установленому порядку.

Абзацами 1-2 п. 14 Порядку № 381 передбачено, що черговість прийнятих до розгляду заяв визначається автоматично програмними засобами Реєстру пошкодженого та знищеного майна у порядку надходження інформаційних повідомлень з урахуванням пріоритетного права, визначеного пунктом 5 цього Порядку. Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації.

З аналізу наведених норм убачається, що з метою отримання компенсації за пошкоджене/знищене житло особа звертається із відповідною заявою, розгляд якої здійснює спеціально призначена комісія. Комісія, зокрема, перевіряє наявність в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна відомостей щодо акта комісійного обстеження, виконаного відповідно до пункту 8-1, та/або звіту з технічного обстеження відповідно до пункту 9 Порядку виконання невідкладних робіт. У разі відсутності таких відомостей в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна комісія вживає заходів для проведення обстеження відповідно до законодавства шляхом звернення до уповноваженого органу або самостійно, якщо вона виконує функції комісії відповідно до Порядку виконання невідкладних робіт (крім випадків, коли заявник звертається за отриманням компенсації за виконаний ремонт). Строк розгляду заяви не повинен перевищувати 30 календарних днів з дня її подання до комісії та до внесення в Реєстр пошкодженого та знищеного майна рішення про надання/відмову в наданні компенсації. В процесі розгляду заяви, комісія може прийняти рішення про зупинення/поновлення розгляду заяви, надання/відмову в наданні компенсації.

Відповідно до статті 8 Закону № 2923-ІХ Кабінетом Міністрів України Постановою від 30.05.2023 за № 600 затверджено Порядок надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна, який визначає механізм надання компенсації за знищені об`єкти нерухомого майна та її використання відповідно до Закону України «Про компенсацію за пошкодження та знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та Державний реєстр майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України».

За приписами пункту 2-1 Порядку № 600 подання особою, яка є власником знищеного об`єкта нерухомого майна, заяви про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, визначеного згідно з підпунктом а пункту 4 частини першої статті 1 Закону, в електронній формі здійснюється з використанням засобів Єдиного державного вебпорталу електронних послуг, зокрема мобільного додатка Порталу Дія (Дія), за умови, що право власності такої особи на зазначений знищений об`єкт нерухомого майна зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та підтверджено відповідними відомостями з нього.

Суд зазначає, що відповідно до положень підпункту «а» пункту 1 частини 1 статті 2 Закону № 2923-ІХ, отримувачами компенсації за пошкоджені/знищені об`єкти нерухомого майна є: фізичні особи - громадяни України, які є: власниками пошкоджених/знищених об`єктів нерухомого майна.

До таких об`єктів нерухомого майна віднесено, зокрема: пошкоджені об`єкти нерухомого майна - об`єкти нерухомого майна, які розташовані в Україні та пошкоджені внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, та можуть бути відновлені шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції чи реставрації, відновлення яких є економічно доцільним: квартири, інші житлові приміщення в будівлі, будинки садибного типу, садові та дачні будинки.

Отже, ураховуючи наведене, громадянин України, який є власником (співвласником) пошкодженого/знищеного нерухомого майна, що розташоване в Україні та стало непридатним для використання за цільовим призначенням внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією російської федерації проти України, відновлення якого є неможливим шляхом поточного або капітального ремонту, реконструкції, реставрації чи економічно недоцільним, має право на отримання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна.

Відповідач вважає, що позивач не може бути отримувачем компенсації, оскільки право власності на частину об`єкту нерухомого майна виникло після знищення такого об`єкта. Позивач натомість вказує, що ані Закон, ані Порядок № 381 не містять умови, що компенсація надається тільки у тому випадку, якщо державну реєстрацію права власності було проведено до факту пошкодження/руйнування об`єкта нерухомого майна. Також позивач зазначає, що відповідно до вимог Закону №2923-ІХ та Порядку №381 Комісія Мирноградської міської ради мала прийняти рішення відповідно до кожної частки майна окремо, натомість було прийнято загальне рішення, яким відмовлено і по тій частки майна право на яке було набуто ще у 2017 році.

Визначаючись щодо тверджень сторін суд зазначає наступне.

Аналіз передбачених Законом № 2923-IX та Постановою № 381 норм дозволяє дійти висновку, що метою компенсації за знищення окремих категорій об`єктів нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України є відновлення порушеного майнового стану потерпілих осіб, повернення їх до того становища, в якому вони перебували до завдання шкоди.

Натомість надання компенсації особі, яка набула право на вже пошкоджене майно свідчило б не про відновлення становища, яке існувало до порушення, а фактично про покращення майнового становища набувача порівняно з тим, яке він мав на момент придбання відповідного майна. Негативні майнові наслідки виникли у попереднього власника, який володів майном на момент завдання пошкодження/знищення.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, 13.06.2025 на підставі нотаріально засвідченого договору дарування 1/2 квартири за реєстровим №1230, укладеного між ОСОБА_2 (даритель) та ОСОБА_1 (обдарована) позивач набула право власності на 1/2 квартири за адресою: АДРЕСА_2 .

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав від 13.06.2025 № 431190848, ОСОБА_1 є власником іншої частини 1/2 квартири за адресою: АДРЕСА_2 з 13.06.2025 на підставі договору дарування від 13.06.2025 за реєстровим № 1230.

Разом з тим, дата руйнування вказаної квартири 22.05.2025, що вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань (номер кримінального провадження: 12025052490000182) від 23.05.2025.

Отже, позивач, набув права власності іншої 1/2 квартири на підставі нотаріально засвідченого договору дарування на вже пошкоджений об`єкт нерухомості. Таким чином, відсутність у Постанові № 381 прямої заборони на отримання компенсації особою, яка набула право власності на об`єкт нерухомого майна вже після його пошкодження/знищення, не свідчить про наявність такого права. Право на компенсацію випливає не з формального статусу власника майна, а з факту завдання майнової шкоди внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України.

Суд бере до уваги, що подібне питання вже було предметом розгляду Шостого апеляційного адміністративного суду, який у постанові від 09.07.2025 у справі № 320/48639/23 (ухвалами Верховного Суду від 29.07.2025, від 13.08.2025 та від 22.09.2025 відмовлено у відкритті касаційного провадження) дійшов висновку про те, що набуття права власності на пошкоджений об`єкт нерухомого майна позивачем вже після отримання ним пошкоджень внаслідок бойових дій є підставою для прийняття рішення про відмову у наданні компенсації на відновлення такого об`єкта.

Таким чином суд погоджується з висновком відповідача про те, що позивач не може бути отримувачем компенсації, оскільки право власності на об`єкт нерухомого майна щодо 1/2 частини квартири, виникло після знищення такого об`єкта.

Разом з тим, суд зазначає, що відповідачем не враховано, що позивач до знищення об`єкту нерухомого майна з 19.12.2023 на підставі рішення Димитровського міського суду Донецької області від 24.04.2017 у справі № 226/323/17 (провадження № 2/226/202/2017) набула права власності на 1/2 частину квартири, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , загальною площею 42,1 кв.м, житловою площею 27,1 кв.м.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону № 2923-IX розмір компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна, який перебуває у спільній власності двох та більше отримувачів компенсації, визначається пропорційно до розміру частки, яка належить відповідному співвласнику.

Отже, з урахуванням наведеного суд доходить висновку, що хоча позивач не має права на отримання компенсації щодо 1/2 частини квартири, право власності на яку виникло після її знищення, водночас вона є належним отримувачем компенсації щодо 1/2 частини об`єкта нерухомого майна, право власності на яку належало їй до моменту знищення квартири.

Приймаючи оскаржуване рішення про відмову у наданні компенсації в цілому, відповідач не виконав вимоги Закону № 2923-ІХ та Порядку № 381 щодо визначення права на компенсацію окремо за кожною часткою, а також не врахував, що негативні майнові наслідки знищення об`єкта у відповідній частині виникли саме у позивача як співвласника.

Таким чином, рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації від 22.10.2025 № 4930 «Про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 згідно із заявою ЗВ-16.08.2025-230994» яким ОСОБА_1 відмовлено у наданні компенсації за знищене майно внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, що затверджене розпорядженням Мирноградської міської військовій адміністрації Покровського району Донецької області від 22.10.2025 № 3822р є протиправним у частині відмови у наданні компенсації за 1/2 частину квартири, право власності на яку належало позивачу до дати її знищення.

Помилковість висновків відповідача, які покладені в основу оскаржуваного рішення є підставою для його скасування, оскільки неврахуванням усіх обставин, що мали значення для його прийняття призвело до того, що спірне рішення суперечить нормам Закону № 2923-ІХ та Порядку № 381 щодо надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна пропорційно до розміру частки, яка належить відповідному співвласнику.

Отже, рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації від 22.10.2025 № 4930 «Про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 згідно із заявою ЗВ-16.08.2025-230994», що затверджене розпорядженням Мирноградської міської військовій адміністрації Покровського району Донецької області від 22.10.2025 № 3822р є протиправним та підлягає скасуванню.

Таким чином підлягає задоволенню похідна вимога щодо зобов`язання Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2025 № ЗВ-16.08.2025-230994 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (квартиру), розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , і прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно із статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не надав суду доказів, які спростовували б доводи позивача, а відтак, не довів правомірності своїх дій, а тому заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, сплачений позивачем судовий збір підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ

Позовну заяву ОСОБА_1 до Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації від 22.10.2025 № 4930 «Про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна ОСОБА_1 згідно із заявою ЗВ-16.08.2025-230994», що затверджене розпорядженням Мирноградської міської військовій адміністрації Покровського району Донецької області від 22.10.2025 № 3822р.

Зобов`язати Комісію з розгляду питань щодо надання компенсації за пошкоджені та знищені об`єкти нерухомого майна внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України при Мирноградській міській військовій адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.08.2025 № ЗВ-16.08.2025-230994 про надання компенсації за знищений об`єкт нерухомого майна (квартиру), розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , і прийняти рішення з урахуванням висновків суду у цій справі.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Мирноградської міської військової адміністрації Покровського району Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 968,96 гривень (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя О.С. Духневич