Рішення № 13366380, 13.12.2010, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

13.12.10 р. Справа № 41/240

Суддя господарського суду Донецької області Гончаров С.А.

при секретарі судового засідання Говор О.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні господарського суду справу

за позовом: Державної екологічної інспекції в Донецькій області, м. Донецьк

до відповідача: Державного підприємства „Макіїввугілля”, м. Макіївка

про стягнення збитків, заподіяних державі, в сумі 7981803,34 грн.

При участі представників:

від позивача: Висоцький А.С. – довіреність від 21.10.2010 №02-2638

від відповідача: не з’явились

в судовому засіданні оголошувалась перерва

з 07.12.2010 року до 13:45 год. 13.012.2010 року

СУТЬ СПОРУ:

Позивач, Державна екологічна інспекція в Донецькій області, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Державного підприємства „Макіїввугілля” про стягнення збитків, заподіяних державі, в сумі 7981803,34 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що перевіркою відокремленого підрозділу відповідача „Шахта „Чайкіно” щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, проведеною з 12.04.2010 року по 15.04.2010 року встановлено, що наведеним підприємством з 31.08.2008 року по теперішній час здійснюються викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами викидів без відповідного дозволу уповноваженого органу виконавчої влади, у зв’язку із закінчення терміну дії дозволу, що є порушенням ст. 11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” та чим державі заподіяний збиток на суму 7981803,34 грн.

Відповідачем, згідно з відзивом на позовну заяву, пояснено суду, що термін дії дозволу на викиди скінчився наприкінці 2008 року, відповідачем було подано до відповідних органів документи, необхідні для отримання дозволу ще в вересні 2008 року, проте, дозвіл не було видано у зв’язку з несплатою шахтою коштів за погодження проекту.

Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд ВСТАНОВИВ:

З 12.04.2010 року по 15.04.2010 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Макіївському регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області проведено позапланову перевірку виконання вимог природоохоронного законодавства у сфері охорони атмосферного повітря на ВП „Шахта „Чайкіно” ДП „Макіїввугілля”, результати якої оформлено актом перевірки дотримання вимог законодавства від 12.04–15.04.2010 року.

Перевіркою встановлено та в акті перевірки зафіксовано, зокрема, що підприємство здійснювало викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря згідно дозволу, виданому Держу правління екології і природних ресурсів № 33049556 від 01.01.2006 року, термін дії якого закінчився 30.08.2008 року. Таким чином, з 31.08.2008 року по теперішній час викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюється без дозволу органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, що є порушенням ст.ст. 10, 11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”.

За результатами перевірки відділом оперативного міжрайонного екологічного контролю по Макіївському регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області відповідачу було видано припис від 20.04.2010 року № 11/75 на усунення встановлених порушень.

Згідно довідки ВП „Шахта „Чайкіно” ДП „Макіїввугілля” від 11.06.2010 року № 01-14/1282, наведеним підприємством за період з 01.02.2009 року по 31.12.2009 року було здійснено викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у кількостях: метали та їх сполуки – 0,037т, марганець – 0,004т, тверді –130,555т, діоксид азоту – 0,076т, сірковий діоксид – 45,051т, оксид вуглецю – 3,483т, метан – 1128,919т.

Згідно довідки ВП „Шахта „Чайкіно” ДП „Макіїввугілля” від 11.06.2010 року № 01-14/1282, наведеним підприємством за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року було здійснено викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у кількостях: метали та їх сполуки – 0,003т, марганець – 0,001т, тверді – 43,500т, діоксид азоту – 0,037т, сірковий діоксид – 25,100т, оксид вуглецю – 0,420т, метан – 319,96т.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища відділу оперативного міжрайонного екологічного контролю по Макіївському регіону Державної екологічної інспекції в Донецькій області відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.01.2009 р. за № 48/16064, було розраховано розмір відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при викидах без дозволу на ВП „Шахта „Чайкіно” ДП „Макіїввугілля” за період з 01.02.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року, згідно якого загальна сума збитку склала 7981803,34 грн.

Як вбачається з наведеного розрахунку, розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду, який здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, здійснюється за параметрами джерел викиду (джерел утворення), зафіксованими даними державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою № 2-ТП (повітря) та довідки підприємства від 11.06.2010 р. № 01-14-1282 за період з 01.02.09 р. по 31.12.2009 р., таз 01.01.2010 р. по 31.03.2010 р.

Згідно розрахунку, кількість забруднюючих речовин, викинутих наднормативно за період з 01.02.2009 року по 31.12.2009 року становить: хром та його сполуки (у перерахунку на триоксид хрому)- 0,009 т; мідь та його сполуки (у перерахунку на мідь) - 0,001 т; залізо та його сполуки (у перерахунку на залізо) - 0,024 т; свинець та його сполуки (у перерахунку на свинець) - 0,001 т; цинк та його сполуки (у перерахунку на цинк) -0,001 т; нікель та його сполуки (у перерахунку на нікель) -0,001 т; марганець та його сполуки (у перерахунку на діоксид марганцу) -0,004 т; речовини у вигляді суспендованих твердих частинок - 130,555 т; оксиди азоту (у перерахунку на діоксид азоту) - 0,076 т; сірки діоксид - 45,051 т; вуглецю оксид - 3,483 т; метан-1128,919 т. Кількість забруднюючих речовин, викинутих наднормативно за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року становить: залізо та його сполуки (у перерахунку на залізо) – 0,003т, марганець та його сполуки (у перерахунку на діоксид марганцу) – 0,001т, речовини у вигляді суспендованих твердих частинок – 43,500т, оксиди азоту (у перерахунку на діоксид азоту) – 0,037 т; сірки діоксид – 25,100 т; вуглецю оксид – 0,420 т; метан – 319,960 т.

Господарський суд вважає вимоги позивача обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 40 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” використання природних ресурсів громадянами, підприємствами, установами та організаціями здійснюється з додержанням обов'язкових екологічних вимог, зокрема, здійснення заходів щодо запобігання псуванню, забрудненню, виснаженню природних ресурсів, негативному впливу на стан навколишнього природного середовища.

Статтею 51 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” обумовлено, що підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.

Згідно статті 10 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря, і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря” для забезпечення екологічної безпеки, створення сприятливого середовища життєдіяльності, запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров’я людей та навколишнє природне середовище здійснюється регулювання найбільш поширених і небезпечних забруднюючих речовин, перелік яких встановлених Кабінетом Міністрів України.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я (ч. 5 ст. 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”).

Таким чином, відповідачем порушені вимоги ст.ст. 10, 11 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”, що підтверджується матеріалами справи, зокрема, актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 12.04–15.04.2010 року.

У відповідності до вимог ст. 33 Закону України “Про атмосферне повітря” особи, винні у перевищенні обсягів викидів забруднюючих речовин, встановлених у дозволах на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря несуть відповідальність згідно з законом.

Згідно ст. 34 Закону України “Про атмосферне повітря”, шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

Статтею 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачена відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища і в тому числі зобов’язання підприємств відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок таких порушень.

Відповідно до статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” шкода, заподіяна внаслідок порушення природоохоронного законодавства, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від сплати збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Шкода, заподіяна внаслідок порушення цього законодавства, повинна відшкодовуватись у розмірах, які визначаються на підставі затверджених у встановленому порядку такс і методик обрахування розмірів шкоди, що діють на час здійснення порушення або, у разі неможливості встановлення часу здійснення порушення, - на час його виявлення.

Як зазначалось, у зв’язку з порушенням норм природоохоронного законодавства та з урахуванням норм Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 639 від 10.12.2008 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 21.01.2009 р. за № 48/16064, було розраховано розмір відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря при викидах без дозволу на ВП „Шахта „Чайкіно” ДП „Макіїввугілля” за період з 01.02.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року, згідно якого загальна сума збитку склала 7981803,34 грн.

Методика встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами суб'єктів господарювання (юридичних і фізичних осіб) (п. 1.2. Методики).

Як зазначалось, розрахунок маси наднормативного викиду забруднюючої речовини в атмосферне повітря від джерела викиду, який здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, здійснюється за параметрами джерел викиду (джерел утворення), зафіксованими даними державних статистичних спостережень з охорони атмосферного повітря за формою № 2-ТП (повітря) та довідки підприємства від 11.06.2010 р. № 01-14-1282 за період з 01.02.09 р. по 31.12.2009 р., таз 01.01.2010 р. по 31.03.2010 року.

Як вбачається з наявних в матеріалах справи звітів про охорону атмосферного повітря ВП „Шахта „Чайкіно” ДП „Макіїввугілля” форми 2-ТП (повітря) за 2009 рік та за І квартал 2010 року, дані, використані Державною екологічною інспекцією в Донецькій області, при здійснені розрахунку збитків, не суперечать кількостям, що наведені в формах державного статистичного спостереження.

Сума збитків в розмірі 7981803,34 грн. не сплачена відповідачем на день подання позову і заявлена позивачем до стягнення.

Суму збитків позивач просить стягнути до спеціального фонду місцевого бюджету Макіївської міської ради.

В ст. 47 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” зазначається про утворення місцевих фондів охорони довкілля у складі відповідного місцевого бюджету за місцем заподіяння екологічної шкоди за рахунок зборів за забруднення, частини грошових стягнень за порушення норм і правил охорони довкілля та шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Судові витрати згідно ст. 49 Господарського процесуального кодексу України суд покладає на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 20, 40, 51, 47, 68, 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст. 10, 33, 34 Закону України “Про охорону атмосферного повітря”, ст.ст. 1, 2, 22, 32, 33, 43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України суд, -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Державної екологічної інспекції в Донецькій області до Державного підприємства „Макіїввугілля” про стягнення збитків, заподіяних державі, в сумі 7981803,34 грн. – задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства „Макіїввугілля” (86157, м. Макіївка, пл. Радянська, 1, ЄДРПОУ 32442295) до спеціального фонду місцевого бюджету Макіївської міської ради (УДК м. Макіївка, п/р 33116331700064 ГУДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686736, КБК 24062100) збитки, заподіяні державі, в сумі 7981803,34 грн.

Стягнути з Державного підприємства „Макіїввугілля” (86157, м. Макіївка, пл. Радянська, 1, ЄДРПОУ 32442295) на користь Державного бюджету державне мито в сумі 25500,00 грн.

Стягнути з Державного підприємства „Макіїввугілля” (86157, м. Макіївка, пл. Радянська, 1, ЄДРПОУ 32442295) на користь Державного бюджету України (р/р 31210264700006 у ГУ ДКУ у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34687001, Отримувач: УДК у Київському районі м. Донецька, код бюджетної класифікації 22050003) витрати з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах в розмірі 236,00 грн.

Суддя Гончаров С.А.

В судовому засіданні 13.12.2010 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Рішення підписане 20.12.2010р